導(dǎo)語(yǔ)：區(qū)鄉(xiāng)全民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“十二五”時(shí)期，是國(guó)務(wù)院支持全面推進(jìn)海西建設(shè)的第一個(gè)五年、是經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市后的第一個(gè)五年，也是區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新城建設(shè)和人民生活“三個(gè)新跨越”的關(guān)鍵時(shí)期，更是建設(shè)“五大基地，一座新城”的攻堅(jiān)時(shí)期。從區(qū)實(shí)際出發(fā)，科學(xué)編制和實(shí)施《區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，對(duì)我區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越具有重要的歷史意義。

第一章發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

一、發(fā)展成就

期間，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)委、區(qū)政府帶領(lǐng)全區(qū)人民團(tuán)結(jié)一致、奮力拼搏，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓機(jī)遇、迎難而上，有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī),較好地完成了規(guī)劃的主要目標(biāo)及任務(wù),經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展。

（一）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)

期間，我區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅增長(zhǎng)。年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值196.3億元，比年增長(zhǎng)4.3倍，年均增幅39.6%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為3.8:79:17.2，確立了以工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局；人均地區(qū)生產(chǎn)總值6.4萬(wàn)元，比年增長(zhǎng)3.5倍，年均增幅35.5%；全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值658.4億元，比年增長(zhǎng)9.2倍，年均增幅59.2%；地面財(cái)政總收入15.1億元，比年增長(zhǎng)5.9倍，年均增幅45.9%；固定資產(chǎn)投資連續(xù)四年超過(guò)百億元,五年累計(jì)達(dá)502億元。

（二）城市建設(shè)快速推進(jìn)

期間，我區(qū)堅(jiān)持工業(yè)化、城市化兩化并進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新城建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，火炬（）產(chǎn)業(yè)區(qū)和工業(yè)園區(qū)不斷拓展，隧道、大道、大橋等橋、隧、路陸續(xù)建成通車，基本形成四通八達(dá)的區(qū)域路網(wǎng)骨架，電力、供水、垃圾填埋、污水處理等主要市政配套工程陸續(xù)建成投入使用，文教園區(qū)初具規(guī)模，論壇會(huì)址、大校區(qū)等一批重大項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)逐步推進(jìn)，初步形成了工業(yè)集中區(qū)、文教區(qū)、新城起步區(qū)為主體，“東拓西展南接”的城區(qū)總體框架。

（三）社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步

社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊頭并進(jìn)，教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，交通難、住房難、就學(xué)難、就醫(yī)難的破解取得重大進(jìn)展。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，社會(huì)保障體系不斷完善，失地失海農(nóng)漁民低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，扶貧濟(jì)困工作取得良好社會(huì)效果。建立農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和實(shí)施本地人員就業(yè)社保差額補(bǔ)貼等舉措，切實(shí)為農(nóng)民減輕了負(fù)擔(dān)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)持續(xù)進(jìn)步，節(jié)能減排取得一定成效。精神文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，文明城區(qū)順利通過(guò)驗(yàn)收。

（四）對(duì)外交流合作深入開(kāi)展

五年累計(jì)實(shí)際利用外資3.9億美元，友達(dá)、冠捷、宸鴻等一批臺(tái)資龍頭企業(yè)入駐。對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易市場(chǎng)年接待人數(shù)突破180萬(wàn)人次，五年累計(jì)交易額達(dá)20億元。文化和民間交流全面開(kāi)展，成功舉辦世界金門日大會(huì)和第八屆世界聯(lián)誼會(huì)（大會(huì)）。呂塘戲校、象棋代表隊(duì)、宋江陣劇組等多次赴東南亞、臺(tái)灣、金門演出交流。

二、“十二五”發(fā)展環(huán)境

從國(guó)際環(huán)境來(lái)看，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)將繼續(xù)加強(qiáng)，新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不可避免，這將為區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供重要契機(jī)。

從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變，且進(jìn)入以轉(zhuǎn)型促發(fā)展的新階段，以及國(guó)家支持東部地區(qū)率先發(fā)展等一系列政策，為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級(jí)創(chuàng)造了條件。

從兩岸關(guān)系看，ECFA成功簽署并生效實(shí)施，標(biāo)志兩岸步入和平發(fā)展的新軌道，兩岸資金、技術(shù)、人才和信息等生產(chǎn)要素交流更加直接，文化、體育、藝術(shù)和教育等人文要素交往更加密切，區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。省加快建設(shè)西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，各項(xiàng)政策措施不斷深化落實(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作正向縱深推進(jìn)。

從市情看，國(guó)家賦予更多先行先試政策，包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市、推動(dòng)島內(nèi)外一體化建設(shè)，市將建設(shè)兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心、中國(guó)服務(wù)外包示范城市、“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)城市、國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市等，都將為區(qū)未來(lái)發(fā)展提供有利平臺(tái)。

從自身來(lái)看，隨著隧道的開(kāi)通、高鐵的通車以及國(guó)際機(jī)場(chǎng)的啟動(dòng)建設(shè)，區(qū)的對(duì)外連接網(wǎng)絡(luò)將更加豐富便捷。還擁有可以承接重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移落地的空間，以及岸線、山水和海島等有待開(kāi)發(fā)的豐厚自然資源。

“十二五”期間，區(qū)雖然總體上面臨著重大發(fā)展機(jī)遇，但也存在著諸多挑戰(zhàn)和問(wèn)題：各區(qū)之間乃至兄弟省市之間資源、人才、市場(chǎng)等要素競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，可用于規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)仍然有限等，將成為制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的瓶頸。特別是經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，社會(huì)保障還不能滿足群眾需求等，還有待在今后的發(fā)展中逐步解決。

第二章指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊抓歷史機(jī)遇，全面落實(shí)省委關(guān)于建設(shè)西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、市委關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快島內(nèi)外一體化建設(shè)的戰(zhàn)略部署，以科學(xué)發(fā)展新跨越為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，按照“雙輪驅(qū)動(dòng)”和“兩化并進(jìn)”的思路，以項(xiàng)目帶動(dòng)為抓手，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，不斷解放思想、先行先試，以保障和改善民生為根本目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新城建設(shè)和人民生活“三個(gè)新跨越”。

為順利實(shí)現(xiàn)“十二五”期間區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)，必須首先把握以下基本原則：

（一）始終突出加快發(fā)展

加快發(fā)展是我區(qū)現(xiàn)階段發(fā)展特征的內(nèi)在要求，要立足區(qū)情，明晰加快發(fā)展對(duì)的重要意義，把加快發(fā)展作為解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)。要搶抓加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，乘勢(shì)而上，全面提速提效，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。要增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感，積極向上爭(zhēng)取更多的優(yōu)惠和特殊政策，從產(chǎn)業(yè)入手，從項(xiàng)目抓起，加快調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)新城建設(shè)快速邁上新臺(tái)階。

（二）始終突出轉(zhuǎn)型發(fā)展

結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持從調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)入手，以提高質(zhì)量效益為中心，以節(jié)約資源、節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。緊密配合國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制，依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)和一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)。積極培育壯大龍頭骨干企業(yè)，著力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和基地建設(shè)，加快推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)培育旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（三）始終突出創(chuàng)新發(fā)展

全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域改革，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，再創(chuàng)科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。深入實(shí)施科教興區(qū)和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快推動(dòng)科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，激發(fā)企業(yè)加大研發(fā)投入，創(chuàng)建自主品牌，培育名牌產(chǎn)品。開(kāi)展區(qū)校、院地同發(fā)展工程，提升產(chǎn)學(xué)研合作層次。

（四）始終突出綠色發(fā)展

嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策、資源消耗和環(huán)境保護(hù)關(guān)，加快淘汰落后產(chǎn)能，推行低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)綠色增長(zhǎng)。抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排，加大節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備的研發(fā)、引進(jìn)及應(yīng)用，努力將新城建設(shè)成為“低碳城市，綠色家園”的典范。加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（五）始終突出統(tǒng)籌發(fā)展

努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間的均衡發(fā)展，既要加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，又要加速推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)資源要素向農(nóng)村合理配置、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)體系向農(nóng)村覆蓋，夯實(shí)打牢農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)；全力推進(jìn)新城建設(shè)的同時(shí)，加快對(duì)舊城舊村的規(guī)劃整治與改造，努力建設(shè)東部宜工、宜商、宜游、宜居的生產(chǎn)生活綜合環(huán)境。

（六）始終突出和諧發(fā)展

“惠及民生促和諧”始終是區(qū)著力解決與關(guān)心的工作，要堅(jiān)持“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，要堅(jiān)持“民生為大、民生為先”，逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋全民、功能完善、布局合理、管理有效、水平適度的城鄉(xiāng)利和社會(huì)保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，切實(shí)保障人民權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、發(fā)展目標(biāo)

“十二五”期間，要將區(qū)打造為先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代港口物流基地、海西對(duì)臺(tái)交流交往基地、高級(jí)技術(shù)人才教育和文化發(fā)展基地、高優(yōu)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游發(fā)展基地、現(xiàn)代化生態(tài)型濱海新城，即“五大基地，一座新城”。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（與年比，下同）、工業(yè)總產(chǎn)值、財(cái)政總收入和地方級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)二倍，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)近一倍，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)翻一番。

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展

經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。到2015年，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)600億元，年均增長(zhǎng)25%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到臺(tái)灣年水平；工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2000億元，年均增長(zhǎng)25%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額40億元，年均增長(zhǎng)15%；地面財(cái)政總收入45億元，年均增長(zhǎng)25%，其中地方級(jí)財(cái)政收入22億元，年均增長(zhǎng)25%；實(shí)際利用外資五年累計(jì)4億元（不含火炬）。

（二）創(chuàng)新發(fā)展活力顯著增強(qiáng)

科技創(chuàng)新取得突破性成果，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。到2015年，確?？萍既?xiàng)經(jīng)費(fèi)支出符合法定增長(zhǎng)，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)25%，高科技專業(yè)化人才隊(duì)伍明顯壯大；體制機(jī)制改革不斷深化，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新的進(jìn)展，非公有制經(jīng)濟(jì)地位有所提高，市場(chǎng)配置資源作用得到充分發(fā)揮；對(duì)外交流合作日益緊密，對(duì)臺(tái)（金）先行先試工作有效開(kāi)展。

（三）城市建設(shè)品位大幅提升

新城框架基本形成，舊城舊村改造順利實(shí)施，打造一流城市形象和宜居城市綜合體。到2015年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)1000億元，城市建成區(qū)面積達(dá)45平方公里，城市化率75%，城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)，市政公用配套體系相對(duì)完善，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯效益。

（四）人民生活質(zhì)量全面提高

覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系基本完善，社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平明顯提升。健全財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，保證義務(wù)教育投入“三個(gè)增長(zhǎng)”，學(xué)前三年入園率達(dá)95%，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)5.9萬(wàn)人，全區(qū)城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)15000元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居住環(huán)境和住房質(zhì)量明顯改善，社會(huì)公正和公共安全良好，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

（五）生態(tài)文明建設(shè)成效顯著

生態(tài)綠色工程全面實(shí)施，環(huán)境惡化趨勢(shì)得到有效遏制。到2015年，全區(qū)森林覆蓋率、城市人均公園綠地及建成區(qū)城市綠地率均達(dá)到省、市要求水平；工業(yè)和城市主要污染物排放量符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量徹底改善；能源資源利用效率不斷提高，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步降低，完成國(guó)家、省、市下達(dá)任務(wù)。

第三章主要任務(wù)

第一節(jié)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

全面實(shí)施“優(yōu)一強(qiáng)二壯三”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提效，工業(yè)提質(zhì)、服務(wù)業(yè)提速；努力在結(jié)構(gòu)調(diào)整中壯大支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次和水平。堅(jiān)持制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相配套，堅(jiān)持工業(yè)化與信息化相融合，堅(jiān)持研發(fā)中心與生產(chǎn)基地相依托，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)、質(zhì)量管理和項(xiàng)目帶動(dòng)相結(jié)合，積極引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端提升，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新跨越。

一、做強(qiáng)做大先進(jìn)制造業(yè)

堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)載體建設(shè)，全力支持火炬（）產(chǎn)業(yè)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，加速巷北、銀鷺、市頭、巷南、內(nèi)厝等片區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，完善園區(qū)生產(chǎn)生活配套設(shè)施。對(duì)接市“百億元產(chǎn)值企業(yè)培育計(jì)劃”，著力推動(dòng)區(qū)“百十億”產(chǎn)業(yè)工程。根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局選商選資，積極引進(jìn)帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭骨干項(xiàng)目，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套項(xiàng)目招商，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。

光電產(chǎn)業(yè)：加快金財(cái)液晶面板、天馬TFT、宸鴻科技等項(xiàng)目建設(shè)步伐，圍繞友達(dá)光電等龍頭企業(yè)有針對(duì)性地展開(kāi)產(chǎn)業(yè)集群招商，扶持一批帶動(dòng)能力大、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、技術(shù)含量高的光電項(xiàng)目。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸并逐步向高端領(lǐng)域發(fā)展，重點(diǎn)引進(jìn)面板生產(chǎn)線及上游玻璃等配套產(chǎn)業(yè)。大力提升半導(dǎo)體發(fā)光二級(jí)管（LED）襯底、外延、芯片、封裝等生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平，著力引導(dǎo)太陽(yáng)能光伏電池或組件向聚光型、高倍率、長(zhǎng)壽命發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能燈燈管、熒光粉等配套項(xiàng)目，與市半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，發(fā)展汽車照明、城市路燈照明、室內(nèi)裝飾燈等應(yīng)用產(chǎn)品。

做強(qiáng)做大光電產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造年產(chǎn)值千億元的光電產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)國(guó)家級(jí)光電顯示產(chǎn)業(yè)集群，打造海西最大光電產(chǎn)業(yè)基地。

電子信息產(chǎn)業(yè)：以“冠捷工業(yè)園區(qū)”為龍頭，加快建設(shè)麥克奧迪電子、永紅電子等項(xiàng)目，積極引進(jìn)以電視顯示組件、電視機(jī)、計(jì)算機(jī)及外圍設(shè)備、數(shù)碼產(chǎn)品、新型電子元器件等為主的電子設(shè)備制造業(yè)，力爭(zhēng)形成年產(chǎn)值達(dá)100億元的電子信息產(chǎn)業(yè)集群。

電力電工產(chǎn)業(yè)：加快建設(shè)ABB開(kāi)關(guān)、智能達(dá)電控、許繼高壓開(kāi)關(guān)、ABB振威電器設(shè)備等項(xiàng)目，配套發(fā)展高精密儀器儀表、電線電纜、特殊線纜等成套電工專用設(shè)備制造業(yè)，力爭(zhēng)形成年產(chǎn)值達(dá)100億元電力電工產(chǎn)業(yè)集群。

輕紡制造業(yè)：以興立工業(yè)、泓信纖維、宇祿紡織、雄進(jìn)纖維等企業(yè)為龍頭，加快建設(shè)泓信皮革、聚隆纖維、與狼共舞服裝、寶格麗服飾二期等項(xiàng)目，力爭(zhēng)形成年產(chǎn)值達(dá)100億元的輕工紡織產(chǎn)業(yè)集群。

食品加工業(yè)：以銀鷺集團(tuán)為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展罐頭飲料制造業(yè)，依托欣美包裝等配套產(chǎn)業(yè)形成罐頭飲料產(chǎn)業(yè)鏈。以如意集團(tuán)為龍頭，加快發(fā)展蔬菜水果加工業(yè)，形成農(nóng)產(chǎn)品加工出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以源水為龍頭，積極推動(dòng)水產(chǎn)品加工業(yè)向海洋生物新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。以興盛食品為龍頭，促進(jìn)面制品行業(yè)改造升級(jí)，支持傳統(tǒng)副食品加工企業(yè)塑造品牌。增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新和研發(fā)能力，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，打造年產(chǎn)值達(dá)100億元的食品加工產(chǎn)業(yè)集群。

同時(shí)，充分利用大學(xué)入駐的契機(jī)，創(chuàng)新發(fā)展我區(qū)新能源、新材料、生物制藥、納米技術(shù)應(yīng)用等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

二、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)

把培植壯大服務(wù)業(yè)作為提高城市化水平的突破口，建立服務(wù)業(yè)支撐體系，提高服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度，全面提升服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，打造服務(wù)業(yè)發(fā)展新高地。

（一）繁榮商貿(mào)服務(wù)業(yè)

推動(dòng)現(xiàn)有商業(yè)業(yè)態(tài)升級(jí)改造，把培育新商圈作為著力點(diǎn)。加快建設(shè)（）汽車交易市場(chǎng)和二級(jí)汽車賽道，聚集國(guó)內(nèi)外品牌汽車專賣店，形成獨(dú)具特色的汽車交易市場(chǎng)和集散地。繼續(xù)推進(jìn)對(duì)臺(tái)小額商品交易市場(chǎng)改擴(kuò)建工程，使之成為與金門、臺(tái)灣物流對(duì)接平臺(tái)，服務(wù)于大陸臺(tái)資企業(yè)生產(chǎn)與臺(tái)商生活需求的物資、商品配送中心。依托巷北貢香城和各種展會(huì)平臺(tái)，深化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、拓展海外市場(chǎng)，引導(dǎo)貢香企業(yè)走規(guī)范發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路。規(guī)劃建設(shè)商務(wù)集中區(qū)，引進(jìn)大的百貨公司和商場(chǎng)賣場(chǎng)，形成商家群聚效應(yīng)。提高馬巷古鎮(zhèn)的商貿(mào)地位，加快南街商業(yè)街、匯景新城商業(yè)中心、“大一條街”等新興商圈發(fā)展，使之逐步形成專業(yè)市場(chǎng)、專賣店、品牌店和特色街區(qū)。繼續(xù)落實(shí)“家電下鄉(xiāng)”政策，深入推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，開(kāi)展“購(gòu)物放心”、“百城萬(wàn)店無(wú)假貨”活動(dòng)，優(yōu)化商貿(mào)服務(wù)環(huán)境。

（二）積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)

充分挖掘林、山、海等自然生態(tài)資源和地方風(fēng)土人情、名勝古跡等人文歷史資源，精心培育和推出一批以生態(tài)海島、山地運(yùn)動(dòng)、民俗宗教文化為主題的旅游產(chǎn)品、旅游線路，創(chuàng)建特色旅游品牌。

豐富海島旅游文化。以“英雄三島”為依托，提升戰(zhàn)地觀光園的建設(shè)層次和經(jīng)營(yíng)管理水平，深入挖掘戰(zhàn)地文化，做精做透戰(zhàn)地旅游產(chǎn)品，爭(zhēng)創(chuàng)AAAA級(jí)旅游景區(qū)；在保持漁村原生態(tài)基礎(chǔ)上，將小嶝島的“漁家樂(lè)”打造為海西最具特色的海島漁村休閑精品；加快鱷魚嶼開(kāi)發(fā)步伐，建設(shè)國(guó)際交流及旅游度假休閑島。

培育特色體育休閑游。以東坑灣游艇俱樂(lè)部為核心，開(kāi)發(fā)游艇產(chǎn)品，將游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為旅游業(yè)的黃金產(chǎn)業(yè)。在百公里縱走挑戰(zhàn)賽基礎(chǔ)上建設(shè)一條富有南文化特色的縱走旅游線路，加快洪山旅游汽車賽道、奧體中心古宅大峽谷運(yùn)動(dòng)休閑基地和大帽山綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)舉辦攀巖賽、高爾夫球賽等賽事活動(dòng)吸引臺(tái)灣、東南亞等外地游客，打造海西山海地戶外運(yùn)動(dòng)勝地。

打造文化旅游精品區(qū)。以南傳統(tǒng)戲曲文化底蘊(yùn)為基礎(chǔ)，推動(dòng)臺(tái)戲曲大觀園、香山影視文化基地的建設(shè)；以展示臺(tái)“五緣”文化為主題，以傳統(tǒng)修學(xué)、民俗度假、文化藝術(shù)、生態(tài)休療旅游產(chǎn)業(yè)和高檔住宅為核心開(kāi)發(fā)模式，建設(shè)臺(tái)五緣文化藝術(shù)園；深挖歷史文化底蘊(yùn)，結(jié)合香山巖寺、觀音寺、池王爺?shù)染哂信_(tái)聯(lián)系背景的宗教旅游景點(diǎn)，建設(shè)香山民俗宗教文化園。大力弘揚(yáng)華僑祖地文化，規(guī)劃建設(shè)“中山華僑公園”，發(fā)展根親文化旅游。

提高旅游服務(wù)水平。全面推行旅游業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化旅游服務(wù)環(huán)境，推動(dòng)游客服務(wù)中心的建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)景區(qū)旅游配套服務(wù)設(shè)施、道路及停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）大力推進(jìn)港口物流業(yè)

完成南部港區(qū)散雜貨泊位及其配套建設(shè)，發(fā)展大型散雜貨物流，在碼頭后方規(guī)劃建設(shè)集倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、展示、結(jié)算和金融擔(dān)保為一體的物流園，建設(shè)火炬B型物流園區(qū)二期，發(fā)展保稅物流。依托高速公路、高速鐵路、海大道的便捷連通以及區(qū)內(nèi)日益完善的交通路網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，不斷推進(jìn)陸路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步做大做強(qiáng)航運(yùn)業(yè)，利用便捷的水路交通以及良好的地緣優(yōu)勢(shì)發(fā)展壯大海洋運(yùn)輸業(yè)，建設(shè)海西航運(yùn)實(shí)驗(yàn)區(qū)。配合國(guó)際機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，積極規(guī)劃布局航空物流園。

（四）穩(wěn)健發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)

圍繞新城建設(shè)，貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。加快已出讓地塊的開(kāi)發(fā)建設(shè)，引導(dǎo)特房、首開(kāi)、萬(wàn)科、聯(lián)合住總（東區(qū)）、俊和信等項(xiàng)目有序開(kāi)發(fā)與營(yíng)銷，促進(jìn)的人氣聚集。加快推進(jìn)南部新城和新店、馬巷舊城改造等項(xiàng)目的土地收儲(chǔ)開(kāi)發(fā)，適時(shí)推出掛牌出讓，重點(diǎn)引進(jìn)央企等具有強(qiáng)勁實(shí)力的開(kāi)發(fā)商入駐。逐步完善公園、學(xué)校、醫(yī)院、大型商業(yè)項(xiàng)目等配套設(shè)施，提升居住小區(qū)的吸引力和服務(wù)水平。

（五）加速其他服務(wù)業(yè)發(fā)展

鼓勵(lì)扶持金融保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，吸引金融機(jī)構(gòu)特別是金融法人機(jī)構(gòu)在設(shè)點(diǎn)，支持民生村鎮(zhèn)銀行發(fā)展。培育信息、中介、咨詢、法律服務(wù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)等新興行業(yè)。扶持交通、郵政、電信、商業(yè)、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)行業(yè)。大力發(fā)展經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，利用特色民俗文化，打造品牌文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)文化、旅游、演藝、休閑等相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展，提高區(qū)文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

三、發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以區(qū)域優(yōu)勢(shì)為依托，因地制宜、突出特色，著力改造、升級(jí)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新圩、內(nèi)厝休閑觀光農(nóng)業(yè)，探索發(fā)展都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)。

（一）推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展“一村一品”、“一村一業(yè)”特色經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展胡蘿卜、紫菜、大蒜等具有本地特色和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)品。加快發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，發(fā)展無(wú)公害蔬菜、應(yīng)時(shí)鮮果、花卉苗木、特種養(yǎng)殖等設(shè)施農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。加快生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，扶持一批科技含量高、生產(chǎn)規(guī)模大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化模式，不斷拓展“兩頭在、中間在外”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)和品牌意識(shí)，打造“三寶九品百味”等農(nóng)產(chǎn)品品牌。扶持發(fā)展種子種苗產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建全國(guó)一流的種子種苗基地，積極探索建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流體系，建設(shè)和完善區(qū)域性農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流中心。

（三）轉(zhuǎn)變漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

充分利用、瓊頭、歐厝、等漁港，將其打造為一個(gè)集休閑漁業(yè)、漁港餐飲業(yè)、臺(tái)輪停泊、中小漁船靠泊、補(bǔ)給為一體的綜合性漁港。大力發(fā)展設(shè)施漁業(yè)，提高漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。逐步完成海域退養(yǎng)，發(fā)展健康養(yǎng)殖和蝦種苗業(yè)。利用豐富的漁業(yè)資源，進(jìn)一步推動(dòng)遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)、休閑垂釣等發(fā)展。

第二節(jié)完善城市功能,建設(shè)生態(tài)型濱海新城

按照島內(nèi)外一體化戰(zhàn)略要求，以“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高層次、高水平”為原則，按照“連點(diǎn)成帶、連帶成片、連片成區(qū)”的思路，“東拓西展南接”，努力把建設(shè)成南金三角都市核心區(qū)的重要組團(tuán)，實(shí)現(xiàn)新城建設(shè)新跨越。

一、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)新城

以國(guó)際化理念,全方位推進(jìn)南部新城建設(shè),打造一流的城市品位和形象。適時(shí)合理布局科技館、圖書館、體育中心、醫(yī)院、公共教育等一批社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，逐步推出高品質(zhì)商住地塊，建設(shè)一批片區(qū)標(biāo)志性建筑，增強(qiáng)城市功能，承接島內(nèi)城市功能和人口分流。加快推進(jìn)新店舊城改造、馬巷舊城片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)，推動(dòng)航空城規(guī)劃建設(shè)。

按照“規(guī)劃先行、功能齊備、設(shè)施完善、生活便捷、環(huán)境優(yōu)美、保障一體”的宜居城市綜合體的建設(shè)要求，加快新圩等小城鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)揮小城鎮(zhèn)在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的載體作用，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村社區(qū)、中心村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)小城鎮(zhèn)向規(guī)?；?、集約化、特色化發(fā)展。

二、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系

（一）完善交通體系

進(jìn)一步打通對(duì)外通道。開(kāi)工建設(shè)大橋、八一大道等一批重大項(xiàng)目，向東延伸海大道至鴻漸山，完成國(guó)道324復(fù)線及南路擴(kuò)建工程。完善南部港區(qū)散裝貨泊位功能，推動(dòng)集裝箱泊位建設(shè)。加快建設(shè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)。

進(jìn)一步完善區(qū)內(nèi)主干路網(wǎng)及支路。打通東路、內(nèi)路東段等斷頭路以及大道、濱海東大道、西路、洪鐘大道等城市交通干道。加快新城區(qū)內(nèi)的支路建設(shè)；完善農(nóng)村道路交通網(wǎng)絡(luò)，加速山、山旅游景區(qū)道路改造工程。

加快交通樞紐建設(shè)。推進(jìn)市級(jí)客運(yùn)樞紐和客運(yùn)樞紐站、友達(dá)客運(yùn)站、舫陽(yáng)客運(yùn)站、新圩客運(yùn)站的建設(shè)；建設(shè)客運(yùn)中心和新店等一批公交場(chǎng)站，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公交候車亭全覆蓋。

（二）加強(qiáng)市政設(shè)施配套

加大城市供水輸配管網(wǎng)建設(shè)和改造力度，推進(jìn)與本島供水管網(wǎng)互通工程，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“雙環(huán)供水”。實(shí)施農(nóng)村特別是沿海突出部分的38個(gè)村莊自來(lái)水管網(wǎng)改造。進(jìn)一步完善防洪排澇設(shè)施建設(shè)，提高防洪排澇能力。新建澳頭、新圩污水處理廠和污水處理站，實(shí)施污水處理廠擴(kuò)建及配套污水管網(wǎng)工程，同步推進(jìn)巷北、后林、西爐、文教區(qū)等污水提升泵站的建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村生活污水管網(wǎng)改造工程，逐步完善、改造馬巷、新店等舊城區(qū)污水管網(wǎng)，同步推進(jìn)道路建設(shè)與新城區(qū)污水管網(wǎng)的鋪設(shè)。

完善現(xiàn)代化垃圾處理體系，完善垃圾管理，推進(jìn)東部固廢處理中心項(xiàng)目；進(jìn)一步健全“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”的垃圾處理機(jī)制，建設(shè)南部大型垃圾中轉(zhuǎn)站，增加各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施；加快清潔樓、垃圾臨時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)，逐步開(kāi)展垃圾分類回收，進(jìn)一步提高垃圾無(wú)害化處理率。

大力推進(jìn)園林綠化建設(shè)，有計(jì)劃的對(duì)區(qū)府大道、南路、大道等重點(diǎn)路段進(jìn)行綠化改造。建成香山公園、后山巖公園、張埭橋公園等重大綠化項(xiàng)目；加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改造力度，全面實(shí)施“綠包村”工程。大力推進(jìn)公共綠地、道路綠化防護(hù)林帶建設(shè)。加快推動(dòng)“四綠”工程建設(shè)，促進(jìn)森林城市建設(shè)，逐步推進(jìn)島內(nèi)外綠化一體化建設(shè)。

全面提高防空防災(zāi)設(shè)施管理水平，結(jié)合實(shí)際編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，確保消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等公共消防設(shè)施建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)同步實(shí)施；建設(shè)防空防災(zāi)調(diào)度指揮中心；建設(shè)應(yīng)急戰(zhàn)備物資器材庫(kù)，結(jié)合城市綜合體建設(shè)一個(gè)兩萬(wàn)平方米單建式大型平戰(zhàn)結(jié)合工程；建設(shè)村級(jí)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警預(yù)報(bào)LED信息體系。建成九溪擋潮閘工程，完成全區(qū)?。ǘ┬鸵陨纤畮?kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，消除三類壩病險(xiǎn)水庫(kù)，在完成海堤十年一遇防潮標(biāo)準(zhǔn)閉合的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高海堤抵御臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮及洪水標(biāo)準(zhǔn)。

配套完善電力、燃?xì)狻⑼ㄓ嵲O(shè)施，建設(shè)220kv、園變電站，保障南部港區(qū)及火炬（）產(chǎn)業(yè)區(qū)、文教區(qū)、大校區(qū)、南部新城等重點(diǎn)片區(qū)的用電需求，提高電網(wǎng)供電能力和通電穩(wěn)定性。加快推進(jìn)LNG電廠二期建設(shè)，力促風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目落地，結(jié)合道路建設(shè)及舊城改造，重點(diǎn)做好新建城區(qū)的燃?xì)廨斉涔芫W(wǎng)的建設(shè)，擴(kuò)大管道燃?xì)飧采w面，提高氣化普及率，保障城鄉(xiāng)居民用氣需要。進(jìn)一步加大公用電信網(wǎng)、專用通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)資源的建設(shè)力度，積極引導(dǎo)形成通信、廣播電視、計(jì)算機(jī)“三網(wǎng)合一”的城市數(shù)字化平臺(tái)。

三、提升城市建管水平

實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)環(huán)境整治，加大對(duì)無(wú)照流動(dòng)商販和占道經(jīng)營(yíng)的查處力度，堅(jiān)決拆除違章建筑。建設(shè)人行通道和過(guò)街天橋，優(yōu)化紅綠燈系統(tǒng)，規(guī)劃建設(shè)一批公共停車場(chǎng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)非機(jī)動(dòng)車、摩托車的停放管理，推行文明行車和文明行走。實(shí)施數(shù)字化城市管理，完成區(qū)級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，建立地下管線信息管理系統(tǒng)。保障城鄉(xiāng)道路、水、電、消防、通信、廣播電視等市政設(shè)施的巡查和維護(hù)。

第三節(jié)提高自主創(chuàng)新水平，建設(shè)創(chuàng)新型新區(qū)

圍繞建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)，建立健全創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新體系，大力支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，支持引入研發(fā)中心，建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)，不斷提高區(qū)自主創(chuàng)新水平。牢固樹(shù)立“人才是第一資源”理念，制定落實(shí)吸引高層次人才的特殊政策,培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才。

一、健全科技創(chuàng)新體系，激發(fā)創(chuàng)新活力

建立開(kāi)放、流動(dòng)、協(xié)調(diào)的知識(shí)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技和人才等創(chuàng)新資源高效整合；建立產(chǎn)學(xué)研合作技術(shù)創(chuàng)新體系，吸引國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司在設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和研發(fā)中心；發(fā)揮對(duì)臺(tái)科技合作與交流基地功能，打造對(duì)臺(tái)交流合作試驗(yàn)區(qū)。建立健全創(chuàng)新中介服務(wù)體系，培育專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化和社會(huì)化創(chuàng)新服務(wù)體系。充分利用“6·18”等展會(huì)平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)成果對(duì)接、技術(shù)轉(zhuǎn)化、人才聚集。

二、用好科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提升科技創(chuàng)新能力

加大對(duì)企業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)造自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的政策和資金支持力度，創(chuàng)新科技投融資體系，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。加大力度支持企業(yè)建立工程（技術(shù)）研究中心和試驗(yàn)基地等，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)本土化研發(fā)提高技術(shù)創(chuàng)新水平。堅(jiān)持公開(kāi)透明、公正合理安排科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)支持高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化、科技成果轉(zhuǎn)化和支持科技創(chuàng)新人才等方面。

三、發(fā)揮科技創(chuàng)新載體作用，做大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)

依托火炬（）產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)及臺(tái)灣科技企業(yè)育成中心，加大投入力度，著力建設(shè)一批省級(jí)及以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，并拓展其功能，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，為及的百億產(chǎn)業(yè)鏈和新興產(chǎn)業(yè)培育一批有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

四、實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，壯大科技人才隊(duì)伍

深入實(shí)施高科技人才培育工程，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)引進(jìn)海內(nèi)外高層次創(chuàng)新人才和領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才，引領(lǐng)我區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育我區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群（產(chǎn)業(yè)鏈）和社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才。暢通人才流動(dòng)渠道，推進(jìn)區(qū)域人才交流合作，創(chuàng)新臺(tái)金跨區(qū)域人才資源合作模式，建立“兩岸三地”校企合作戰(zhàn)略聯(lián)盟。創(chuàng)新人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、選拔任用、流動(dòng)配置和激勵(lì)保障機(jī)制，推進(jìn)人才管理方式向規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便捷高效轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化落實(shí)人才服務(wù)保障，營(yíng)造良好人才環(huán)境。

第四節(jié)提高對(duì)外開(kāi)放水平，建設(shè)

對(duì)臺(tái)（金）交流合作前沿基地

抓住ECFA實(shí)施、西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市所帶來(lái)的歷史性機(jī)遇，進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平，充分發(fā)揮對(duì)臺(tái)對(duì)金得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全方位開(kāi)展臺(tái)金交流與合作，構(gòu)建海西對(duì)臺(tái)交流合作前沿基地，打造兩岸共同家園。

一、提高引資用資水平

依托“九·八投洽會(huì)”、“百商聚”等展會(huì)平臺(tái)，做好外資引進(jìn)工作，要深化對(duì)本地比較優(yōu)勢(shì)的認(rèn)識(shí)，在落實(shí)上下功夫。推行一條龍、一站式管理，健全外商投資重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)機(jī)制，營(yíng)造良好的外商投資環(huán)境。注重?cái)U(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，引導(dǎo)外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。放開(kāi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資領(lǐng)域，大力吸引外資發(fā)展物流、旅游、商貿(mào)、金融、中介服務(wù)等行業(yè)，積極推動(dòng)我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

二、密切臺(tái)金交流交往

繼續(xù)深化兩岸在教育、基層黨際等方面的雙向交流，推動(dòng)金兩地學(xué)校對(duì)流和校際合作，密切各鎮(zhèn)（街）與臺(tái)灣、金門特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作交往。利用人緣和地緣優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮論壇的交流平臺(tái)作用，積極推動(dòng)兩岸文化、體育交流交往，支持民間文藝、體育團(tuán)體赴臺(tái)赴金演出，舉辦兩岸體育精品賽事。爭(zhēng)取更加開(kāi)放的政策，增加島“海上看金門”航線，開(kāi)發(fā)“兩岸一日游”旅游線路。保護(hù)好、利用好金門縣政府舊址等涉臺(tái)文物古跡，熱情接待臺(tái)灣宗親來(lái)尋根謁祖，促進(jìn)兩岸民眾親情大融合。

推動(dòng)滾裝碼頭實(shí)現(xiàn)與金門口岸客貨運(yùn)直航，爭(zhēng)取試行與嶼直接往來(lái)便利化措施，促進(jìn)兩岸資源、人才和信息等要素的自由流動(dòng)。創(chuàng)新口岸管理機(jī)制，積極探討和大膽試行兩岸貿(mào)易和人員往來(lái)自由管理辦法，通過(guò)“金自由行”，做好做大“小三通”，為兩岸人民提供更加便捷的往來(lái)服務(wù)。

三、擴(kuò)大深化臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作

緊緊抓住兩岸實(shí)施經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議的契機(jī)，創(chuàng)新平臺(tái)、拓寬渠道，推進(jìn)與臺(tái)灣在平板顯示、電力電工和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的深度對(duì)接，促進(jìn)兩岸種子種苗業(yè)合作升級(jí)，推動(dòng)建設(shè)兩岸“生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園”，并通過(guò)落地一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，帶動(dòng)上下游配套產(chǎn)業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈。力促納入臺(tái)商投資區(qū)，主動(dòng)承接臺(tái)灣優(yōu)勢(shì)科技產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，積極引進(jìn)臺(tái)灣企業(yè)到設(shè)立地區(qū)總部、配套基地、研發(fā)中心和營(yíng)運(yùn)中心。全力支持對(duì)臺(tái)商品小額交易市場(chǎng)改擴(kuò)建工程，將打造成為海西對(duì)臺(tái)商貿(mào)、旅游、會(huì)展的前沿平臺(tái)。

四、建設(shè)對(duì)臺(tái)交流合作綜合試驗(yàn)區(qū)

積極爭(zhēng)取更加靈活開(kāi)放的先行先試政策，推動(dòng)建設(shè)對(duì)臺(tái)綜合試驗(yàn)區(qū)。探索金合作新模式，爭(zhēng)取設(shè)立-金門為兩岸金融政策示范區(qū)，在率先實(shí)施離境退稅和臺(tái)幣自由兌換政策；爭(zhēng)取建立兩岸共建共管合作區(qū)，廣泛吸引臺(tái)灣、金門同胞參與設(shè)計(jì)、規(guī)劃與開(kāi)發(fā)，積極建設(shè)兩岸共同家園示范點(diǎn)。

第五節(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義

新農(nóng)村建設(shè)

堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針，建立“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

一、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，完成九溪流域綜合治理改造工程和?。ǘ┬退畮?kù)除險(xiǎn)加固工程，逐步建立有效保障農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。加快大中型灌區(qū)配套改造，擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積，積極扶持工業(yè)企業(yè)中水回收，用于農(nóng)業(yè)灌溉，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，健全重大動(dòng)植物疫情防控和森林病蟲害防治體系，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障水平。完善農(nóng)村公路建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村客運(yùn)覆蓋率，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，完成沿海突出部自來(lái)水網(wǎng)改造。

二、加速新農(nóng)村建設(shè)

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。開(kāi)展空心村整治和宅基地整治試點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)新村建設(shè)、舊村改造、老區(qū)山區(qū)村建設(shè)和文明生態(tài)村培育，開(kāi)展村容村貌整治，全面展開(kāi)“綠包村”工程；保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。

三、努力促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

加大支農(nóng)貼補(bǔ)力度，落實(shí)對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，增加良種補(bǔ)貼，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模和種類，落實(shí)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。積極發(fā)展現(xiàn)代高優(yōu)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，支持批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造，推動(dòng)生產(chǎn)與市場(chǎng)對(duì)接，帶動(dòng)農(nóng)民增收。開(kāi)展各類職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民的科技致富、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和自主發(fā)展能力。扶持退耕退養(yǎng)農(nóng)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，落實(shí)企業(yè)招用就業(yè)困難人員社保補(bǔ)貼等政策，積極開(kāi)展各類技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，拓寬富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道。

四、提高農(nóng)村公共服務(wù)水平

做好農(nóng)村養(yǎng)老院、幼兒園、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所規(guī)劃建設(shè)，合理配置農(nóng)村土地和資金要素。完善農(nóng)民子女接受大學(xué)教育資助政策體系，實(shí)現(xiàn)高等教育為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持。啟動(dòng)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基金，通過(guò)培養(yǎng)青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，為農(nóng)村青年提供“項(xiàng)目+技能+資金”的一條龍創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建設(shè)和完善農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，充分利用廣電傳媒向農(nóng)民涉農(nóng)政策、公共服務(wù)、自然災(zāi)害等信息，利用語(yǔ)音電話互動(dòng)平臺(tái)為農(nóng)民提供咨詢服務(wù)。大力推進(jìn)農(nóng)村科技推廣，幫助農(nóng)民掌握先進(jìn)技術(shù)和市場(chǎng)信息，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，改善農(nóng)村金融服務(wù)。

第六節(jié)爭(zhēng)創(chuàng)低碳示范城區(qū)，營(yíng)造生態(tài)美好家園

圍繞生態(tài)新城建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，提升環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全。建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高能源效率和環(huán)境管理水平,開(kāi)辟低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

一、樹(shù)立低碳循環(huán)發(fā)展理念

將低碳理念融入新城的規(guī)劃建設(shè)中，重點(diǎn)建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在工業(yè)園區(qū)、居住區(qū)、文教區(qū)推廣可再生能源的綜合利用。全面推廣節(jié)能、環(huán)保、低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，積極扶植環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)社會(huì)節(jié)能降耗減排和單位產(chǎn)值碳排放量持續(xù)下降。引導(dǎo)、教育、提高全社會(huì)低碳生活意識(shí)，用實(shí)際行動(dòng)倡導(dǎo)低碳健康生活方式，將節(jié)能環(huán)保理念落實(shí)到人民生活的每一個(gè)細(xì)節(jié)中。

二、合理高效利用水土資源

積極開(kāi)展節(jié)約用水和循環(huán)用水，不斷降低水耗，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。做好土地利用的綜合平衡，引導(dǎo)節(jié)約集約用地，提高單位面積土地利用率；規(guī)范用地指標(biāo)，建立健全常態(tài)化管理機(jī)制，界定五年內(nèi)城市發(fā)展用地范圍；落實(shí)土地管理責(zé)任考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化部門執(zhí)法責(zé)任和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

三、創(chuàng)建綠色生態(tài)型新區(qū)

啟動(dòng)全區(qū)綠色城市、綠色村鎮(zhèn)、綠色通道、綠色屏障“四綠”工程建設(shè)，完善主干道綠地建設(shè)和山地公園建設(shè)，結(jié)合舊城區(qū)改造，合理布局建設(shè)社區(qū)公園。提升園林綠化的水平和檔次，創(chuàng)建省級(jí)綠化模范城區(qū)。實(shí)施九溪等重點(diǎn)流域綜合整治工程及生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)北部生態(tài)林區(qū)涵養(yǎng)保護(hù)，建立、健全生態(tài)保護(hù)監(jiān)督管理體系，基本實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循壞。

四、強(qiáng)化環(huán)境污染防治整治工作

以凈化城市環(huán)境空氣、水污染防治、工業(yè)固體廢物處理為重點(diǎn),同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的治理，加大對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖污染整治力度，解決農(nóng)村地區(qū)臟、亂、差問(wèn)題，配套建設(shè)農(nóng)村排污系統(tǒng)，徹底改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。安全處置危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物，為人民健康和環(huán)境安全提供保障。推進(jìn)城市污水管網(wǎng)建設(shè)，減少污水直接排放，提高城市污水接入率和處理率，完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)宣傳、加大環(huán)保投入和治理力度，落實(shí)環(huán)保責(zé)任制，嚴(yán)格監(jiān)管，確保工業(yè)“三廢”排放達(dá)標(biāo)。

第七節(jié)健全基本公共服務(wù)體系，著力提高

民生保障水平

以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，合理配置教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源，努力使公共服務(wù)水平的提高與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)。堅(jiān)持把保障和改善民生放在更加突出的位置，切實(shí)提高人民群眾的生活質(zhì)量和幸指數(shù)。

一、堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展

堅(jiān)持“整體推進(jìn)、促進(jìn)公平、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量”的方針，辦人民滿意的教育。夯實(shí)義務(wù)教育均衡發(fā)展基礎(chǔ)，將教育工作重點(diǎn)從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，教育經(jīng)費(fèi)投入向偏僻和薄弱地區(qū)傾斜，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育辦學(xué)條件、管理水平和教育質(zhì)量等基本均等，調(diào)整優(yōu)化教育資源，推動(dòng)中小學(xué)校新建和擴(kuò)容。

加大學(xué)前教育投入，增加公辦幼兒園數(shù)量，逐步提高學(xué)前三年入園率；引進(jìn)品牌學(xué)校，開(kāi)拓合作辦學(xué)新思路；著力打造優(yōu)質(zhì)高中，積極開(kāi)展省示范高中和達(dá)標(biāo)學(xué)校創(chuàng)建，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)“教育強(qiáng)區(qū)”；以職業(yè)技術(shù)學(xué)校為龍頭，統(tǒng)籌各類中等職業(yè)教育資源；依托大學(xué)校區(qū)和文教園區(qū)的建設(shè)與配套，促進(jìn)高等教育面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)；建立健全特殊教育體系。

加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按規(guī)劃分批實(shí)施校安改造工程，根據(jù)城市規(guī)劃，在新建城區(qū)配套高水平學(xué)校，根據(jù)人口變化情況，繼續(xù)實(shí)施教育資源整合。

提高教育質(zhì)量。推動(dòng)合作辦學(xué)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源；加快提升教師隊(duì)伍素質(zhì)，加大從全國(guó)范圍內(nèi)引進(jìn)教育人才力度，打造一支高素質(zhì)教師隊(duì)伍，推進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量全面提升。

二、繁榮文化體育事業(yè)

深入挖掘具有特色的傳統(tǒng)文化，積極開(kāi)展呂塘戲校、新圩女合唱團(tuán)、南音、高甲戲、歌仔戲等文化藝術(shù)交流活動(dòng)，不斷提高南文化藝術(shù)的影響力。大力培植農(nóng)村民俗文化和社區(qū)文化，逐步形成具有一定規(guī)模的民間藝術(shù)表演團(tuán)體。組織全區(qū)性大型群眾文化活動(dòng)，擴(kuò)大群眾參與面。加強(qiáng)基層群眾文化陣地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共文化設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。重點(diǎn)保護(hù)歷史文化遺址，申報(bào)一批區(qū)級(jí)以上文物保護(hù)單位。

發(fā)揮象棋、籃球等傳統(tǒng)體育優(yōu)勢(shì)特色項(xiàng)目，并在周邊地區(qū)及省內(nèi)外產(chǎn)生良好影響。進(jìn)一步貫徹實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》，廣泛開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)，全面提高群眾體育參與率。大力發(fā)展農(nóng)村體育，重視老年人、殘疾人體育活動(dòng)。加快社會(huì)體育輔導(dǎo)員的培訓(xùn)工作，積極培養(yǎng)體育人才，推動(dòng)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)成立，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村（居）三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)。

加快完善三級(jí)公共文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好區(qū)文化館、圖書館、文物陳列館，綜合體育館、體育場(chǎng)、青少年校外體育活動(dòng)中心、游泳館、體育公園及健身路徑等建設(shè)工作。

三、完善醫(yī)療衛(wèi)生體系

貫徹落實(shí)國(guó)家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。全面加強(qiáng)我區(qū)公共衛(wèi)生工作，重視健康教育，做好疾病預(yù)防控制和婦幼衛(wèi)生保健工作，有效控制傳染病的發(fā)生和蔓延，完善衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)制體制，把食品安全、飲水衛(wèi)生和職業(yè)衛(wèi)生作為工作重點(diǎn)。

推進(jìn)公立醫(yī)院和衛(wèi)生院的改革工作，突出公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療保障。完成同民醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目，不斷擴(kuò)充醫(yī)療資源，早期新增編制床位200～300張，加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，積極爭(zhēng)創(chuàng)三級(jí)醫(yī)院。

改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生整體素質(zhì)，整合村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，探索鎮(zhèn)、村衛(wèi)生一體化建設(shè)。加大社區(qū)醫(yī)療投入，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)公立醫(yī)院支援社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。

重點(diǎn)建設(shè)醫(yī)院，支持蓮花蓮河醫(yī)院的發(fā)展，推進(jìn)若干?？漆t(yī)院落地建設(shè)，全面提高醫(yī)療服務(wù)水平，探索建立高端醫(yī)療服務(wù)體系。

四、注重保障和改善民生

加強(qiáng)政策整合，認(rèn)真做好企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地人員養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的銜接工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的有機(jī)結(jié)合。加大被征地人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等相關(guān)政策的個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼相結(jié)合制度的宣傳力度，擴(kuò)大參保覆蓋面。

拓展就業(yè)渠道，適當(dāng)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)被征地農(nóng)民、退養(yǎng)漁民等失業(yè)人員轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)；加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；舉辦各類政府補(bǔ)助的職業(yè)技能培訓(xùn)班，全面提高勞動(dòng)力素質(zhì)。

完善保障性安居工程政策體系，著力推進(jìn)保障性住房、公租房、廉租房及人才房的建設(shè)，基本建立中、低收入家庭及外來(lái)務(wù)工人員住房保障制度，逐步擴(kuò)大住房保障覆蓋面。

五、加強(qiáng)災(zāi)害防御體系建設(shè)

推進(jìn)氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，布設(shè)完善多要素氣象自動(dòng)化網(wǎng)站，加強(qiáng)突發(fā)性重大天氣預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)；建設(shè)新農(nóng)村和新城鎮(zhèn)公共氣象服務(wù)、典型氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)氣候變化服務(wù)系統(tǒng)，拓展生態(tài)氣象環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)服務(wù)。加強(qiáng)防震減災(zāi)體系建設(shè)，加大力度宣傳防震減災(zāi)科普知識(shí)，推動(dòng)建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，提升震害防御和應(yīng)急救援能力，最大限度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

第八節(jié)全面提高社會(huì)管理水平，構(gòu)建文明

和諧新城區(qū)

創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，加強(qiáng)基層社會(huì)組織建設(shè)和基層性生產(chǎn)管理，保障各階層群眾利益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，不斷提升人民群眾的安全感，扎實(shí)推進(jìn)文明城市創(chuàng)建工作。

一、重視人口計(jì)生工作

深化人口與計(jì)生綜合改革，健全人口與計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制，鞏固國(guó)優(yōu)成果。改善人口結(jié)構(gòu)，維護(hù)人口安全，穩(wěn)定低生育水平。強(qiáng)化宣傳教育，樹(shù)立男女平等、少生、優(yōu)生的文明觀念。落實(shí)醫(yī)改有關(guān)婦女疾病防治項(xiàng)目，提高婚檢率。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生工作，強(qiáng)化村（居）班子抓人口計(jì)生工作的意識(shí)和責(zé)任，加強(qiáng)村（居）計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)日常工作制度。

二、維護(hù)社會(huì)各階層利益

努力實(shí)現(xiàn)婦女兒童發(fā)展綱要，提高婦女兒童整體素質(zhì)，促進(jìn)女性平等就業(yè)；推進(jìn)老年事業(yè)發(fā)展，扎實(shí)做好社區(qū)居家養(yǎng)老工作；建立優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)自然增長(zhǎng)機(jī)制，落實(shí)擁軍優(yōu)屬各項(xiàng)政策，做好擁軍優(yōu)屬工作，爭(zhēng)創(chuàng)雙擁模范區(qū)；做好外來(lái)員工就業(yè)求職指導(dǎo)和權(quán)利維護(hù)工作，抓好低收入群體和困難群眾的政策協(xié)調(diào)工作；建立長(zhǎng)效機(jī)制，做好農(nóng)村留守兒童的教育、管理和服務(wù)工作；建立殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)做好“樂(lè)家園”建設(shè)。積極籌建社會(huì)利中心，著力為困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體等提供專業(yè)化服務(wù)。

三、深入創(chuàng)建“平安”

全面啟動(dòng)“六五”普法和“法治”創(chuàng)建工作，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪和搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性侵財(cái)犯罪；不斷化解突出信訪問(wèn)題，依法調(diào)處各類社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)新區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)社區(qū)服刑人員、刑滿釋放和解除勞動(dòng)教養(yǎng)人員的管理幫扶；大膽探索社區(qū)矯正工作，聯(lián)手企業(yè)和轄區(qū)技師學(xué)院，千方百計(jì)幫助社區(qū)矯正對(duì)象解除后顧之憂。

嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保校舍、醫(yī)院等建筑工程安全施工。開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品、消防安全等專項(xiàng)整治，加大農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品安全監(jiān)管力度。加快防汛、防臺(tái)、抗旱、抗震等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)海洋、氣象、地震、地質(zhì)等災(zāi)害和森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警。加強(qiáng)治安工作和基層法制建設(shè)，切實(shí)開(kāi)展政法隊(duì)伍下基層活動(dòng)，積極服務(wù)民生。

四、全力打造“文明”

加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)和基層文化建設(shè)，努力開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)精神文明與文化建設(shè)一體化新局面,健全完善環(huán)境衛(wèi)生管理體制，充分發(fā)揮城市環(huán)境衛(wèi)生職能，積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)體制改革，提高城市環(huán)境衛(wèi)生總體水平，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)文明城區(qū)。深入開(kāi)展群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)，突出愛(ài)國(guó)主義和思想道德教育，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，促進(jìn)社會(huì)文明風(fēng)氣的形成和發(fā)展。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，積極推進(jìn)思想道德教育基地建設(shè)，努力構(gòu)建單位、學(xué)校、家庭、社會(huì)四位一體的未成年人思想道德教育網(wǎng)絡(luò)。

鼓勵(lì)開(kāi)展社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)扶助活動(dòng)，培育和發(fā)展志愿服務(wù)組織，支持志愿服務(wù)活動(dòng)并形成制度。開(kāi)辦面向社區(qū)弱勢(shì)群體幫扶的“愛(ài)心超市”，建立街道社區(qū)服務(wù)中心，鼓勵(lì)群眾自發(fā)組織社區(qū)服務(wù)隊(duì)、老年清潔隊(duì)等團(tuán)體，打造團(tuán)結(jié)文明的社區(qū)環(huán)境。

五、完善基層管理和服務(wù)體系

抓好“鎮(zhèn)改街”體制調(diào)整工作，推進(jìn)“村改居”社區(qū)基層治理機(jī)制改革，做好新增社區(qū)與原社區(qū)的融合與規(guī)劃,建立社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)工作站“三位一體”的社區(qū)管理服務(wù)體制。做好地名管理工作，加強(qiáng)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，建設(shè)區(qū)殯儀服務(wù)站，繼續(xù)深化殯葬管理體制改革。

第九節(jié)深化體制機(jī)制改革，優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境

落實(shí)行政機(jī)構(gòu)改革工作，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，圍繞構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革。建立健全合作機(jī)制，營(yíng)造公平規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

一、轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)行政機(jī)構(gòu)改革

構(gòu)建與現(xiàn)代市場(chǎng)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代政府體制，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管水平，建設(shè)公共服務(wù)型政府。優(yōu)化財(cái)政體制機(jī)制，加大區(qū)對(duì)鎮(zhèn)、街轉(zhuǎn)移支付力度，逐步建立鎮(zhèn)級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制、工作機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、督察督辦機(jī)制改革，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變，立足民主決策和績(jī)效管理，建立行政規(guī)范、公開(kāi)透明、服務(wù)有效的行政工作機(jī)制。

二、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，合理配置生產(chǎn)要素

加快構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制機(jī)制，鼓勵(lì)和支持重點(diǎn)企業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)和技術(shù)升級(jí)，健全促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制機(jī)制，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育引導(dǎo)機(jī)制和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升促進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制，完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，支持企業(yè)在境內(nèi)外上市融資。促進(jìn)資本、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素配置的市場(chǎng)化，積極引進(jìn)中高級(jí)生產(chǎn)要素并向高新區(qū)內(nèi)集聚，提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

三、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)本土企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入重點(diǎn)事業(yè)領(lǐng)域，保護(hù)民間投資合法權(quán)益。落實(shí)民營(yíng)企業(yè)在招投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面的同等待遇，建立健全為民營(yíng)企業(yè)融資服務(wù)的機(jī)構(gòu)或擔(dān)保基金，建立面向民營(yíng)企業(yè)需求的公共服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)工商聯(lián)組織建設(shè)，努力使區(qū)級(jí)工商聯(lián)組織及各項(xiàng)工作與區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)、特別是中小企業(yè)健康發(fā)展的需要相適應(yīng)，幫助中小企業(yè)解決融資難問(wèn)題，實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃。大力發(fā)展各行各業(yè)的同業(yè)協(xié)會(huì)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律和服務(wù)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。

四、加強(qiáng)市場(chǎng)管理，推動(dòng)“質(zhì)量立區(qū)”

打擊商業(yè)欺詐和制售假冒偽劣商品等違法行為，對(duì)從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重?fù)p害其他經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，必須嚴(yán)肅查處。加強(qiáng)質(zhì)量管理，將“質(zhì)量立區(qū)”活動(dòng)與建立政府質(zhì)量責(zé)任制和整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序相結(jié)合，進(jìn)一步建立健全質(zhì)量保障、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量服務(wù)的機(jī)制與體系，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的全面提高。

第四章空間布局

按照城鄉(xiāng)一體化和“四高標(biāo)準(zhǔn)”要求，著眼于建設(shè)“五大基地、一座新城”發(fā)展目標(biāo)，加速推進(jìn)新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)步伐。構(gòu)建“一環(huán)四片八組團(tuán)”的城鄉(xiāng)一體化空間格局，形成產(chǎn)業(yè)布局合理、城市功能完善、經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的宜居、宜游、宜商、宜業(yè)的現(xiàn)代化濱海新城。

一環(huán)

以濱海東大道和八一大道的建設(shè)連通，形成環(huán)形發(fā)展區(qū)域帶。重點(diǎn)發(fā)展濱海旅游、灣區(qū)經(jīng)濟(jì)、游艇經(jīng)濟(jì)及休閑觀光業(yè)。

四片

分為北部、中部、中南部和南部四大片區(qū)，高速鐵路以北區(qū)域?yàn)楸辈科瑓^(qū)，高速鐵路以南海大道以北為中部片區(qū)，海大道以南南路以北為中南部片區(qū)，南路以南為南部片區(qū)。

八組團(tuán)

一組團(tuán)：北部片區(qū)東路以西為工業(yè)小城鎮(zhèn)組團(tuán)。功能定位為食品加工基地、現(xiàn)代工業(yè)集中區(qū)。依托銀鷺集團(tuán)，發(fā)展壯大食品產(chǎn)業(yè)集群；積極拓展工業(yè)園區(qū)銀鷺片區(qū)，培育百億“高科技園區(qū)”。

二組團(tuán)：北部片區(qū)東路以東為生態(tài)循環(huán)圈組團(tuán)。功能定位為都市型農(nóng)業(yè)，生態(tài)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。以休閑觀光為主的都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展區(qū)域?yàn)樾论椎臇|部和內(nèi)厝鎮(zhèn)。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)東部固廢中心，實(shí)施城鎮(zhèn)綠化工程，形成城鎮(zhèn)生態(tài)屏障區(qū)。

三組團(tuán)：中部片區(qū)西部為火炬（）產(chǎn)業(yè)園區(qū)組團(tuán)。功能定位為光電產(chǎn)業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。以友達(dá)光電、冠捷科技、深天馬、金財(cái)液晶面板等龍頭企業(yè)為依托的光電產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展平板顯示、現(xiàn)代照明和太陽(yáng)能光伏。

四組團(tuán)：中部片區(qū)東部為馬巷-內(nèi)厝和巷北產(chǎn)業(yè)園區(qū)組團(tuán)。功能定位為光電產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。內(nèi)厝片區(qū)重點(diǎn)建成光電產(chǎn)業(yè)園，市頭片區(qū)與火炬（）產(chǎn)業(yè)區(qū)連成一片，重點(diǎn)發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)；巷北工業(yè)園區(qū)，集中輕紡、貢香等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并依托洪山汽車賽道，發(fā)展汽車交易和服務(wù)市場(chǎng)，配套生活居住和商貿(mào)服務(wù)區(qū)。

五組團(tuán)：中南部片區(qū)大道以西為低碳示范區(qū)組團(tuán)。功能定位為低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市預(yù)留用地。建設(shè)低碳研究所及配套產(chǎn)業(yè)園，利用新技術(shù)、新能源重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)；規(guī)劃城市預(yù)留用地為未來(lái)發(fā)展預(yù)留空間。

六組團(tuán)：中南部片區(qū)大道以東為文教生活區(qū)組團(tuán)。功能定位為人才教育培養(yǎng)基地、綜合型生活服務(wù)區(qū)。推動(dòng)文教園區(qū)洪前片區(qū)、大校區(qū)及配套項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)改造2.78平方公里的新店舊城片區(qū)。

七組團(tuán)：南部片區(qū)西部為新城核心區(qū)組團(tuán)。功能定位為行政辦公區(qū)、商住區(qū)、城市綜合體。規(guī)劃9.5平方公里，建設(shè)區(qū)行政中心、市屬行政事業(yè)單位辦公區(qū)及總部商務(wù)辦公區(qū)，發(fā)展商務(wù)酒店、高檔住宅及高端配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)萬(wàn)人體育館、文化藝術(shù)中心、市民中心公園等公建配套項(xiàng)目。

八組團(tuán)：南部片區(qū)東部為島組團(tuán)。功能定位為對(duì)臺(tái)先行試驗(yàn)區(qū)、空港物流、商貿(mào)旅游。重點(diǎn)建設(shè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)、論壇會(huì)址項(xiàng)目、對(duì)臺(tái)小額商品交易市場(chǎng)。爭(zhēng)取建立兩岸共建共管合作區(qū)，打造兩岸共同家園，推進(jìn)兩岸交流合作。

第五章保障措施與組織實(shí)施

本規(guī)劃經(jīng)區(qū)人民代表大會(huì)審議通過(guò)，是未來(lái)五年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。要舉全區(qū)之力確保規(guī)劃順利實(shí)施。

一、加強(qiáng)政策引導(dǎo)

積極宣傳落實(shí)各項(xiàng)國(guó)家政策。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，配合信貸、土地、環(huán)保、科技等政策，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)扶持，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚。

爭(zhēng)取建立地方引導(dǎo)資金。整合政府投資資金和政府扶持資金，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，改進(jìn)投資方式，建立與規(guī)劃任務(wù)相匹配的政府投資形成機(jī)制，確保重大工程和項(xiàng)目有效實(shí)施。政府投資重點(diǎn)投向民生和社會(huì)事業(yè)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域。

加強(qiáng)政策監(jiān)管和實(shí)施效果跟蹤。嚴(yán)把政府審批關(guān)，不符合國(guó)家政策和本區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的企業(yè)嚴(yán)禁進(jìn)入本區(qū)。對(duì)本區(qū)出臺(tái)的政策措施加強(qiáng)跟蹤，對(duì)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并對(duì)政策作出適時(shí)調(diào)整。

二、深化項(xiàng)目帶動(dòng)

強(qiáng)化項(xiàng)目策劃生成。健全完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)制度，建立項(xiàng)目策劃、生成、培育機(jī)制，每年策劃生成一批民生工程項(xiàng)目、一批產(chǎn)業(yè)性項(xiàng)目和一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，為規(guī)劃的實(shí)施提供項(xiàng)目支撐。

多渠道籌措資金。充分調(diào)動(dòng)各類投資主體積極性，拓寬企業(yè)融資渠道，廣泛吸納社會(huì)資金。創(chuàng)新政府財(cái)政性資金使用方式，集中財(cái)力保證政府投資重大項(xiàng)目的資金需求。

加強(qiáng)項(xiàng)目管理。繼續(xù)推行并完善項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、工程項(xiàng)目招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制和政府投資項(xiàng)目代建制，提高投資效益。完善項(xiàng)目的專家咨詢和評(píng)估論證制，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)化、民主化水平。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理制度，進(jìn)一步落實(shí)分級(jí)管理責(zé)任。試行重大項(xiàng)目稽查和審計(jì)制度，加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)行情況的跟蹤分析和協(xié)調(diào)服務(wù)。

三、明確實(shí)施責(zé)任

強(qiáng)化責(zé)任分工。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，做好《綱要》的組織實(shí)施，嚴(yán)格制定實(shí)施方案，把規(guī)劃思路、內(nèi)容和主要指標(biāo)分解成年度工作計(jì)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)到具體工作中。全區(qū)上下、各套班子、各鎮(zhèn)街、各部門要進(jìn)一步明確各自職責(zé)，協(xié)調(diào)一致、密切配合，高效運(yùn)作，真正形成推動(dòng)跨越發(fā)展的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和整體效應(yīng)，推動(dòng)本規(guī)劃的順利實(shí)施。

加大規(guī)劃宣傳力度。采取多種形式，廣泛開(kāi)展“十二五”規(guī)劃的宣傳，讓規(guī)劃確定的方針政策和發(fā)展藍(lán)圖深入人心，營(yíng)造社會(huì)各界認(rèn)知規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的氛圍；激發(fā)廣大干部群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，動(dòng)員和組織社會(huì)各方力量積極參與規(guī)劃實(shí)施，使實(shí)施規(guī)劃成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中涉及人民群眾切身利益的事項(xiàng)，要采取公示和聽(tīng)證制度，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)；健全規(guī)劃咨詢制度，擴(kuò)大專家隊(duì)伍，完善咨詢方式，形成規(guī)范化的規(guī)劃決策咨詢機(jī)制；引導(dǎo)社會(huì)各方面力量發(fā)揮能動(dòng)性和創(chuàng)造力，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

完善績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系。在現(xiàn)行各類考評(píng)制度的基礎(chǔ)上，加快制定并完善有利于加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展的績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系和具體考核辦法，并將考核結(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和選拔任用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估。在《綱要》實(shí)施過(guò)程中，要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和跟蹤分析，注意及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決好實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，并對(duì)《綱要》的執(zhí)行情況，及時(shí)向區(qū)委、區(qū)人大匯報(bào)，向政協(xié)及各派通報(bào)。在規(guī)劃實(shí)施中期階段，要組織開(kāi)展全面評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告提交區(qū)人大常委會(huì)審議。若國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生重大變化，或出現(xiàn)其它不可預(yù)見(jiàn)的因素，使規(guī)劃目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)時(shí)，政府及有關(guān)部門要及時(shí)予以調(diào)整和修正，報(bào)請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施。