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全市人口計生工作堅持以“三個代表”重要思想和十七屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持計劃生育基本國策不動搖，圍繞穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，扎實工作，開拓進取。到年末，人口出生率控制在10.3‰以內(nèi)，人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)；出生人口性別比控制在109以內(nèi)；合法生育率達到95％以上。

一、完善并落實基層經(jīng)常性工作機制，千方百計穩(wěn)定低生育水平

（一）全面落實經(jīng)常性工作機制，轉(zhuǎn)變工作方式方法。變年終考核為日常督查和監(jiān)控，對基層基礎(chǔ)工作實行日常監(jiān)控，加大對重點、難點工作的日常督查力度。建立經(jīng)常性的工作督查制度，實現(xiàn)工作有布置、有落實、有檢查、有通報、有效果。

（二）繼續(xù)抓好三項基礎(chǔ)工作。強化長效節(jié)育措施落實工作，指導(dǎo)已生育子女的育齡群眾落實長效為主的避孕節(jié)育措施，措施落實率達95%以上。組織好孕環(huán)情監(jiān)測和生殖健康查體，監(jiān)測率達到99％以上。加大依法征收社會撫養(yǎng)費工作力度，違法生育處理率、征收率達到上級考核要求。

（三）狠抓后進幫促轉(zhuǎn)化工作。建立后進幫促責(zé)任制，市計生局干部聯(lián)系鎮(zhèn)，加強對薄弱單位經(jīng)常性工作指導(dǎo)，及時督導(dǎo)，限期轉(zhuǎn)化。

（四）加強遏制違法生育瞞漏報的制度建設(shè)。一是完善部門信息定期交流比對分析制度，在民政婚姻登記、醫(yī)院接生登記、公安人口出生落戶登記、兒童計劃防疫登記等環(huán)節(jié)，全面推廣應(yīng)用人口和計劃生育信息實名登記，通過讀取群眾身份證信息，網(wǎng)絡(luò)實時上報中心數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對人口信息的實時監(jiān)控，從源頭上確保各項數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實性。二是根據(jù)省、規(guī)定，實行生育證審批個案調(diào)查制度，落實調(diào)查人責(zé)任制，強化錯批生育證責(zé)任追究制度。調(diào)查結(jié)果納入日常監(jiān)控考核。三是以第六次全國人口普查為契機，扎實做好出生人口情況的核查，努力爭取把人口底數(shù)摸清報實。四是堅持常年違法生育瞞漏報有獎舉報制度。建立違法生育信訪舉報實時監(jiān)控、實時通報制度，加強監(jiān)督考核。

（五）全面搞好計劃生育宣傳工作。一是堅持社會化大宣傳與進村入戶宣傳相結(jié)合，輿論環(huán)境宣傳與思想工作相結(jié)合，對干部的教育與對廣大群眾的宣傳相結(jié)合。采取多種宣傳方式，廣泛宣傳群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾，滿足個性需求，使人口和計劃生育政策宣傳入情入理，得到全社會更廣泛的理解、認(rèn)同和支持。二是改進社會宣傳，突出穩(wěn)定低生育水平、綜合治理出生人口性別比偏高等問題，與利益導(dǎo)向、強化計劃生育管理服務(wù)相結(jié)合，注重社會效益，廣泛深入地開展有重點、分層次、多形式的宣傳。三是依托黨校強化理論教育，采取專題講座、研討班、培訓(xùn)班等形式，面向各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門、計劃生育工作人員，開展經(jīng)常性國策、國情、人口形勢教育。

二、加大改革創(chuàng)新力度，推動人口計生工作實現(xiàn)新突破

（一）深化人口計生綜合改革。充分發(fā)揮黨委、政府在考核中的主導(dǎo)作用，將考核納入黨委、政府重大督查事項，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同的考核體制。調(diào)整和完善相關(guān)部門統(tǒng)籌解決人口問題的職責(zé)分工，探索建立惠民政策審核備案制度，做好公共經(jīng)濟社會普惠政策與計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策的銜接。進一步調(diào)整工作思路與工作方法，改革目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容、方法，著力從制約人口計生工作開展的難點、熱點問題搞突破，堅持獎罰并重，鼓勵破難題、干實事、講實話、報實數(shù)，加大對個別工作消極被動、弄虛作假單位的處罰力度，實行重點管理、一票否決，嚴(yán)格責(zé)任問責(zé)，全面形成扎實有效的激勵約束機制。

（二）建立并完善市、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級人口和計劃生育工作管理模式?？茖W(xué)合理定位與區(qū)分各級人口和計劃生育部門的職責(zé)與任務(wù)，形成橫到邊縱到底，職責(zé)明確，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，逐級負(fù)責(zé)，層層抓落實的新格局。

（三）推進人口計生隊伍職業(yè)化建設(shè)。將人口計生干部隊伍的培訓(xùn)經(jīng)?；?、制度化，提高培訓(xùn)效果。對全市市、鎮(zhèn)、村三級計生干部進行全面培訓(xùn)，切實提高全市計生干部的整體素質(zhì)。積極探索研究對策，落實好村計生主任工資不低于村書記工資80％的規(guī)定。

三、進一步完善和落實計生利益導(dǎo)向政策體系，促進群眾婚育觀念轉(zhuǎn)變

一是全面落實國家、省、市已出臺的各項獎勵優(yōu)惠政策，積極探索進一步拓展利益導(dǎo)向的范圍和渠道，體現(xiàn)對計劃生育家庭特別是獨生子女和雙女戶家庭的優(yōu)先優(yōu)惠。深入開展生育關(guān)懷行動，對困難計劃生育家庭和基層計劃生育工作者實施幫扶救助與精神慰籍。二是加大農(nóng)村村級計劃生育利益導(dǎo)向力度，完善村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的利益導(dǎo)向，從允許村內(nèi)落戶、分配集體經(jīng)濟利益、劃分承包地、安排宅基地、救濟補助等方面建立村級計劃生育利益導(dǎo)向政策，提倡晚婚晚育、少生優(yōu)生、男女平等、移風(fēng)易俗，努力保障計劃生育家庭尤其女兒戶的社會地位和物質(zhì)利益，從根本上促進群眾傳統(tǒng)生育觀念轉(zhuǎn)變。三是結(jié)合本地實際研究制定出臺新的利益導(dǎo)向政策，逐步擴大對計劃生育家庭的救助范圍并提高救助標(biāo)準(zhǔn)。

四、做好城市計生工作，強化流動人口計生管理服務(wù)

一是認(rèn)真查找城區(qū)管理服務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)，研究解決措施，完善常住和流動人口計劃生育管理服務(wù)體制，理清并明確責(zé)任主體。完善“網(wǎng)格化”管理工作，加強人戶分離、集體戶等人員的計生管理服務(wù)。

二是開展流動人口分類統(tǒng)計工作。全面普查城區(qū)內(nèi)市場、工廠企業(yè)、建筑行業(yè)、事業(yè)單位、服務(wù)業(yè)、流通業(yè)和勞動力市場流動人口以及外來就業(yè)人員信息，分析查找問題，研究解決措施，消除管理死角。

三是發(fā)揮好流動人口信息交流平臺作用，提高流動人口管理服務(wù)和信息交流質(zhì)量。

四是完善并落實流動人口計劃生育“一盤棋”工作機制。建立人戶分離人員信息交流平臺、單位與鎮(zhèn)（辦）人口計生部門信息交流平臺，實現(xiàn)戶籍地、居住地和工作單位三地之間信息無障礙通報和接收。制定完善有關(guān)措施，加大對新建物業(yè)小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、整體農(nóng)轉(zhuǎn)非的村（居）的工作力度，全面落實物業(yè)小區(qū)、市場管理中心、房屋出租戶等基層責(zé)任人計生工作職責(zé)。

五是落實好屬地化管理措施，認(rèn)真落實駐街單位工作規(guī)范，對不同企業(yè)實行分類指導(dǎo)，督促企業(yè)落實法定代表人計生責(zé)任制。

五、加強計生科技工作，深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)

一是加強服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部管理。建立并落實計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)規(guī)程、質(zhì)量控制制度，加強服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部管理，嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展服務(wù)。做好藥具管理服務(wù)工作，建立口服避孕藥具首診排查登記制度。積極爭創(chuàng)全國縣級示范站和鄉(xiāng)級示范站。積極建立育齡人群生殖健康檔案，完善電子醫(yī)療文書。建立健全市、鎮(zhèn)（辦）、村（居）三級計生服務(wù)站（室）業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)互動機制。

二是落實查孕查環(huán)和節(jié)育術(shù)后、藥具、二孩孕情隨訪服務(wù)制度和持生育證引產(chǎn)審批制度。

三是全面推進優(yōu)生促進工程。深入開展出生缺陷一級干預(yù)，做好育齡婦女特別是農(nóng)村育齡婦女孕前及孕早期免費服用葉酸項目，做好孕前優(yōu)生健康查體等系列優(yōu)生免費服務(wù)。

六、加強依法管理，提高依法行政水平

嚴(yán)格落實依法行政責(zé)任制，確保依法行政不出問題；堅決杜絕亂收費、亂罰款、強行提供有償服務(wù)、違法鑒定胎兒性別以及推諉扯皮等行為。嚴(yán)格規(guī)范再生育審批和社會撫養(yǎng)費征收工作，完善行政執(zhí)法行為制度。完善行政問責(zé)制和行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，加大信訪督查和日常監(jiān)控力度，建立健全信訪信息引導(dǎo)改進工作流程。進一步完善村規(guī)民約條款，組織帶領(lǐng)群眾實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

七、實行行政主導(dǎo)與群眾自治相結(jié)合，提升管理服務(wù)水平

加強基層群眾自治工作，充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會自身潛能和聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，緊緊依靠村黨組織、村委會做好經(jīng)常性工作。指導(dǎo)農(nóng)村村級深化村民自治，進一步修訂和完善有關(guān)移風(fēng)易俗、男女平等和利益導(dǎo)向等村規(guī)民約條款。

充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，組織群眾廣泛參與民主議事、民主管理，通過暢通民主渠道，反映群眾訴求，維護群眾權(quán)益，促進群眾實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

做好“人口和計劃生育基層群眾自治萬村（居）示范活動”推選工作，爭創(chuàng)全國“誠信計生”試點工作，推動工作方式方法的改革。

八、堅持強基提質(zhì)，加強干部隊伍政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)

加強基層計劃生育干部隊伍使用配備管理，努力形成一套科學(xué)完善、規(guī)范合理、運轉(zhuǎn)高效的工作機制。改進培訓(xùn)內(nèi)容和方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。積極探索研究對策，提高村計生主任待遇，落實好村計生主任工資不低于村書記工資80％的規(guī)定。

開展“創(chuàng)文明機關(guān)，做人民滿意公務(wù)員”活動，加強并改進機關(guān)事業(yè)單位作風(fēng)建設(shè)，健全完善規(guī)章制度，努力實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位工作作風(fēng)明顯改進，服務(wù)能力明顯增強，辦事效率明顯提高。做好全國人口和計劃生育隊伍職業(yè)化建設(shè)試點工作。