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市直各部門、單位:

為促進提高市級財政資金支出績效,增強財政保障民生、支撐發(fā)展、推進改革的能力,現(xiàn)就進一步明確預(yù)算審批和執(zhí)行程序,加強和規(guī)范專項資金管理,提出以下意見:

一、專項資金涵蓋范圍

市級財政專項資金(以下簡稱專項資金)是依據(jù)上級有關(guān)政策規(guī)定或者為實現(xiàn)我市某一事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展等,由市級財政安排的、具有專門用途的財政性資金。主要包括:

(一)支農(nóng)類專項資金。

1.支農(nóng)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金;

2.地方水利建設(shè)基金(按照增值稅、營業(yè)稅、消費稅的1%征收,以及按照城市建設(shè)維護稅的15%,行政事業(yè)性收費、政府性基金、成品油價格和稅費改革轉(zhuǎn)移支付的3%提取);

3.農(nóng)田水利建設(shè)資金(按照土地收益10%提取);

4.水資源費;

5.農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金(按照土地出讓面積、每畝8666元提取)。

(二)教育類專項資金。

6.教育專項資金(根據(jù)上級要求教育支出比重達到24.9%的任務(wù)目標(biāo),安排的新增教育支出);

7.教育費附加(按照增值稅、營業(yè)稅、消費稅的3%征收);

8.地方教育附加(按照增值稅、營業(yè)稅、消費稅的2%征收);

9.教育資金(按照土地收益10%提取)。

(三)文化類專項資金。

10.文化事業(yè)發(fā)展資金;

11.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金;

12.農(nóng)村文化建設(shè)資金;

13.文藝創(chuàng)作資金。

(四)社保類專項資金。

14.社會保障專項資金;

15.殘疾人就業(yè)保障金;

16.彩票公益金。

(五)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。

17.外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金;

18.服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金;

19.信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金;

20.企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金;

21.節(jié)能減排資金;

22.安全生產(chǎn)資金;

23.專利扶持資金;

24.中小企業(yè)發(fā)展資金;

25.旅游發(fā)展資金。

(六)建設(shè)管理專項資金。

26.基本建設(shè)資金;

27.城市維護資金;

28.城市公用事業(yè)附加收入;

29.城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費;

30.土地出讓政府收益;

31.新型墻體材料專項基金。

(七)其他專項資金。

32.科技專項資金;

33.人才培訓(xùn)及獎勵資金;

34.排污費;

35.礦產(chǎn)資源專項收入;

36.海域使用金;

37.散裝水泥專項資金;

38.價格調(diào)節(jié)基金;

39.社會撫養(yǎng)費。

上級下達?？钚枰屑壗y(tǒng)籌安排的,按照本意見規(guī)定管理。

二、專項資金管理使用的基本要求

(一)嚴(yán)格設(shè)立,規(guī)范管理。專項資金須按照上級有關(guān)政策規(guī)定或者經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)設(shè)立,原則上不得重復(fù)設(shè)立與現(xiàn)有專項資金使用方向或者用途一致的專項資金。各專項資金都要制定具體的管理辦法,支出安排要嚴(yán)格遵循預(yù)算管理程序,確保公開透明、規(guī)范管理。

(二)集中資金,保障重點。同類資金要整合使用、統(tǒng)籌安排,避免分散投入,在保持資金投向領(lǐng)域不變的前提下,集中用于事關(guān)全局和長遠發(fā)展的重大項目。市委、市政府確定的重點工作、重要事項,要確保安排到位,努力實現(xiàn)集中資金、突破重點的管理目標(biāo)。

(三)積極探索創(chuàng)新,優(yōu)化投入方式。對社會事業(yè)投入,要積極探索政府購買服務(wù)等有效途徑,引導(dǎo)市場主體參與公共服務(wù)建設(shè)管理領(lǐng)域,增加社會供給,提高服務(wù)效率。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入,要更多利用金融手段進行管理,對有明顯經(jīng)營效益的,原則上采取股權(quán)投資方式進行投入,并擇機退出,實現(xiàn)滾動增值。

(四)強化績效管理,提高支出效益。圍繞提高專項資金支出效益,強化預(yù)算績效管理,參考績效評價結(jié)果指導(dǎo)安排下年度預(yù)算,確保資金用在事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展最迫切、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié),提高支出效益。

三、預(yù)算審批和執(zhí)行程序

專項資金實行預(yù)算管理,每年編制支出預(yù)算,嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟髨?zhí)行。

(一)確定資金預(yù)算額度。財政部門編制年度預(yù)算草案時,要根據(jù)有關(guān)政策要求、事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,提出專項資金預(yù)算額度的初步安排意見,報市政府研究審批。

(二)提交市人代會批準(zhǔn)。專項資金預(yù)算額度納入政府年度支出預(yù)算,統(tǒng)一提交市人代會審議批準(zhǔn)。

(三)編制具體支出計劃。市人代會批復(fù)年度預(yù)算后1個月內(nèi),財政部門會同業(yè)務(wù)主管部門研究制定明確到單位或項目的詳細支出計劃,報相關(guān)業(yè)務(wù)分管市領(lǐng)導(dǎo)確定。

(四)匯總審批支出計劃。財政部門匯總各專項資金支出計劃,統(tǒng)一報市長簽批后執(zhí)行。

(五)嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行管理。認(rèn)真落實“無預(yù)算不撥款”的管理規(guī)定,年初計劃已經(jīng)明確到單位的,或者已明確政策適用范圍、補助標(biāo)準(zhǔn)的,嚴(yán)格按計劃據(jù)實執(zhí)行;凡未明確具體使用意見的,在預(yù)算執(zhí)行中由財政部門會同業(yè)務(wù)主管部門提出建議,報相關(guān)業(yè)務(wù)分管市領(lǐng)導(dǎo)、市長簽批后執(zhí)行。

(六)規(guī)范預(yù)算調(diào)整程序。支出計劃簽批后,原則上不再受理與專項資金相關(guān)的支出項目,確需安排的,在當(dāng)年支出計劃中調(diào)劑解決。支出計劃調(diào)整方案統(tǒng)一報相關(guān)業(yè)務(wù)分管市領(lǐng)導(dǎo)、市長簽批后執(zhí)行。

(七)加強資金支付管理。專項資金支出全部納入國庫集中支付系統(tǒng),按照單位、項目和進度據(jù)實撥付。凡是納入政府采購目錄的,要嚴(yán)格實行政府采購;涉及基本建設(shè)投資的,要認(rèn)真執(zhí)行投資評審、工程監(jiān)理、審計監(jiān)督等市級基本建設(shè)資金管理制度。

四、項目管理和審計監(jiān)督

專項資金項目要科學(xué)論證,統(tǒng)籌規(guī)劃,符合市委、市政府確定的工作規(guī)劃和重點。資金支出實行全過程績效管理,建立健全績效目標(biāo)管理機制和績效評價體系,完善監(jiān)督制約機制,確保專項資金管理責(zé)任明確、程序規(guī)范、決策透明、監(jiān)督有力。

(一)健全資金管理制度體系。財政部門要會同業(yè)務(wù)主管部門,按照上級政策要求和本意見確定的原則,認(rèn)真研究制定專項資金管理辦法,并切實執(zhí)行到位,實現(xiàn)專項資金制度化管理全覆蓋。

(二)加強項目庫建設(shè)。業(yè)務(wù)主管部門要會同財政部門,按照預(yù)算管理要求建立完善項目庫,根據(jù)市委、市政府確定的工作重點和事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,搞好項目儲備,實行動態(tài)管理,做到早研究、早規(guī)劃、早立項。

(三)強化支出績效管理。凡屬于事業(yè)類支出項目,項目實施前,業(yè)務(wù)主管部門和項目實施單位要編制績效預(yù)算,制定明確的績效目標(biāo),項目完成后要及時實施支出績效評價。財政部門要組織專家或采取委托第三方評價等有效方式,對支出績效實施評價和再評價?？冃гu價結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。

(四)加強資金審計監(jiān)督。所有專項資金全部納入審計范圍。審計、監(jiān)察機關(guān)要按照各自職責(zé)對專項資金支出進行審計、監(jiān)督,對違規(guī)違紀(jì)行為作出處理。