導語：質(zhì)監(jiān)局加強依法監(jiān)管發(fā)展計劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

質(zhì)量技術監(jiān)督是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展進程中重要的行政監(jiān)管和技術保障工作?！?縣質(zhì)量技術監(jiān)督事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（以下簡稱“十一五”規(guī)劃）以“省、市質(zhì)量技術監(jiān)督事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要”為依據(jù)，結合*縣人民政府提出的“十一五”規(guī)劃的發(fā)展思路，總結“十五”期間取得的成績和自身發(fā)展規(guī)律，分析存在的主要問題和面臨的新形勢，提出今后五年*縣質(zhì)量技術監(jiān)督事業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則、主要目標、主要任務和重點建設項目，并制定了保障規(guī)劃實施的主要措施。

一、“十五”期間質(zhì)量技監(jiān)事業(yè)發(fā)展回顧

（一）全縣質(zhì)監(jiān)工作為*經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出了積極貢獻

“十五”期間，在省、市質(zhì)監(jiān)局和*縣委、縣政府的正確領導下，我縣質(zhì)監(jiān)工作全面貫徹“三個代表”重要思想，艱苦奮斗，開拓創(chuàng)新，思想觀念切實轉變；服務經(jīng)濟踏實有效；社會地位明顯提高；技術實力顯著提升；基礎建設全面加強。質(zhì)監(jiān)工作為*經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出了積極貢獻。

1．加強質(zhì)量宏觀指導，大力實施名牌戰(zhàn)略，在提高全縣經(jīng)濟增長質(zhì)量中積極發(fā)揮推進作用。

“十五”期間，全縣質(zhì)量工作大力推進名牌戰(zhàn)略，開展“質(zhì)量興縣”活動。圍繞縣委、縣政府提出的工業(yè)強縣、建設先進制造業(yè)基地的要求，始終把發(fā)揮職能作用，服務經(jīng)濟建設作為工作的著眼點、生命線，轉變觀念，主動介入，努力擴大質(zhì)量技術監(jiān)督工作在推進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中的貢獻率。幫助重點企業(yè)推行科學質(zhì)量管理方法，引導企業(yè)走質(zhì)量效益型道路。五年中，全縣累計有320家企業(yè)通過并已取得ISO9000質(zhì)量管理體系認證，有20家企業(yè)通過并已取得ISO14000環(huán)境管理體系認證。全縣主要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量保持穩(wěn)定，經(jīng)濟增長質(zhì)量和水平明顯提高。產(chǎn)品合格率保持在80%以上，質(zhì)量指數(shù)保持在93以上，產(chǎn)品合格率和質(zhì)量指數(shù)五年來穩(wěn)中有升。積極鼓勵、支持、培育、輔導企業(yè)開展名牌產(chǎn)品創(chuàng)建活動，幫助企業(yè)申報各級名牌產(chǎn)品。五年來，全縣累計創(chuàng)建浙江名牌產(chǎn)品6個、嘉興名牌產(chǎn)品37個（其中農(nóng)產(chǎn)品7個）。名牌戰(zhàn)略的實施，為提升我縣企業(yè)競爭力和加快支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

2．加強質(zhì)量監(jiān)督，嚴格依法監(jiān)管，在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序中發(fā)揮了打假治劣主力軍作用。

圍繞我縣經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中出現(xiàn)的突出質(zhì)量問題，以實施國家強制性標準的產(chǎn)品為重點，加大了對涉及人體健康、人身財產(chǎn)安全、社會關注熱點產(chǎn)品的監(jiān)督抽查整治力度。堅持結合節(jié)假日、季節(jié)性和不同消費群體等產(chǎn)品特點實施專項監(jiān)督檢查。我縣產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督覆蓋面進一步擴大。深入開展執(zhí)法打假工作，依法行政，依法監(jiān)管，連續(xù)三年被縣政府評為行政執(zhí)法先進集體?！笆濉逼陂g共辦理和查處各類違法案件736起，有效凈化了生產(chǎn)經(jīng)營市場。

3．加強“兩個安全”，積極關注民生，在保護人民的生命財產(chǎn)安全中積極發(fā)揮維權作用。

（1）積極探索和創(chuàng)新工作方式，進一步加強特種設備安全監(jiān)察。20*年8月，根據(jù)國務院有關部署和要求，經(jīng)縣政府研究決定，原縣勞動局承擔的鍋爐壓力容器和特種設備的安全監(jiān)察職能劃轉到縣質(zhì)量技術監(jiān)督局。面對新任務，我們?nèi)骈_展了鍋爐、壓力容器、氣瓶普查驗收及壓力管道等特種設備普查登記工作，對全縣所有的特種設備從設計、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗等7個環(huán)節(jié)依法進行監(jiān)察。基本建成特種設備動態(tài)管理系統(tǒng)，把特種設備的監(jiān)察網(wǎng)絡延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊和社區(qū)。建立了特種設備市場準入制度，形成了強制檢驗制度、執(zhí)法檢查制度、事故處理制度、安全監(jiān)察責任制度等特種設備安全監(jiān)察制度。重大節(jié)日前開展安全大檢查已經(jīng)制度化。初步形成了政府統(tǒng)一領導，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負責，檢驗技術把關，社會監(jiān)督支持的監(jiān)管新格局。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，“十五”末全縣共有各類特種設備4563臺（套）。

（2）加強食品質(zhì)量監(jiān)管，嚴把生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全關。20*年1月1日起，根據(jù)國務院國發(fā)[20*]23號文件規(guī)定，質(zhì)監(jiān)部門承擔了原由衛(wèi)生部門負責的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)管職能。*質(zhì)監(jiān)局在承擔該項監(jiān)管職能后，主要開展了建立組織、調(diào)查摸底、建立檔案、分類分級監(jiān)管、“雙確認”、“三員四圖”、監(jiān)督抽查、專項整治、日常巡查和食品生產(chǎn)許可證管理等相關食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。經(jīng)過深入細致的調(diào)查摸底和查訪，已基本摸清了全縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)的情況，建立了食品企業(yè)基本信息庫?！笆濉蹦┤h共有食品監(jiān)管企業(yè)86家，其中規(guī)模以上企業(yè)493家。食品質(zhì)量安全監(jiān)管上，強化食品質(zhì)量安全市場準入制度，有8家食品生產(chǎn)加工企業(yè)取得了食品生產(chǎn)許可證。對食品生產(chǎn)加工企業(yè)實行定人、定責、定區(qū)域、定企業(yè)的“四定”監(jiān)管。一是落實了“一企業(yè)一檔案，一鎮(zhèn)一臺帳”。二是建立了由局長總負責、分管局長具體負責的監(jiān)管網(wǎng)絡。所有食品企業(yè)均落實了監(jiān)管責任人。三是對全縣食品企業(yè)實施了ABCD分類監(jiān)管和高中低風險等級分級監(jiān)管。四是開展分行業(yè)整治，加強小作坊企業(yè)的監(jiān)管力度。五是加強對實施QS認證的食品生產(chǎn)加工企業(yè)的證后監(jiān)管工作。六是開展專項檢查和日常巡查工作。七是實行逢節(jié)必查制度，及時做好食品的檢查工作。八是開展“豆制品放心工程”。

4．加強計量基礎，推進標準先行，在保證經(jīng)濟運行、科技進步和社會穩(wěn)定中積極發(fā)揮技術先導作用。

標準化工作取得重要進展?！笆濉逼陂g，全縣工業(yè)產(chǎn)品采標63項，登記產(chǎn)品標準備案1395項，企業(yè)參與11項國家標準、行業(yè)標準的起草，制定農(nóng)業(yè)地方標準47項?！包S沙塢柑桔”通過國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品認定；海塘秦山對蝦標準化養(yǎng)殖推廣示范項目（3500畝南美白對蝦無公害標準化養(yǎng)殖）通過省級標準化驗收。秦萬蘆薈（國家級示范）、縣水產(chǎn)行業(yè)協(xié)會對蝦（省級）農(nóng)業(yè)標準化推廣示范項目通過驗收。

計量管理成效顯著?！笆濉逼陂g，全縣計量器具檢測率逐年提升，計量標準證書和社會公用計量標準證書有效率達100%，主要計量標準器及配套設備周檢率達100%。

（二）在服務經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步過程中，全縣質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展取得了較大成就

*年12月實施系統(tǒng)垂直領導管理體制后，我局進一步加強政治理論和業(yè)務學習，不斷加強班子民主集中制建設，狠抓隊伍建設，加大行風建設、黨風廉政建設力度，機關效能建設成效明顯，系統(tǒng)隊伍綜合素質(zhì)不斷提高。20*年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了四個質(zhì)監(jiān)工作站，聘請了133名專（兼）職質(zhì)監(jiān)員、協(xié)管員，初步形成了縣、鎮(zhèn)、村三級質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡。技術機構綜合實力明顯增強。“十五”末，技術機構固定資產(chǎn)達1000余萬元;創(chuàng)建了國家標準件產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心；有568類產(chǎn)品、729項參數(shù)通過了國家實驗室認可；853類產(chǎn)品及參數(shù)通過了省計量認證/審查認可。

但我們也必須清醒地看到，我縣質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展與切實保障經(jīng)濟社會健康、快速發(fā)展的要求還存在較大差距。一是履行職能的能力還有待進一步提高；二是基礎性管理工作系統(tǒng)化有待進一步增強；三是技術機構的技術保障能力還有待進一步提升；四是干部隊伍整體素質(zhì)有待進一步提高。

二、“十一五”時期的指導思想、基本原則和主要目標

“十一五”時期，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，是我縣建設濱海新城，打造臨港產(chǎn)業(yè)基地、文化休閑勝地、開放和諧福地的重要時期。新形勢對質(zhì)監(jiān)工作提出了更新更高的要求，我們必須緊緊抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，努力開拓質(zhì)監(jiān)工作的新局面。

總體建設迎來“三大新機遇”：一是經(jīng)濟全球化和我國加入WTO后，為我縣的重點產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品進入國際市場增加了機會，也為建設一流的*質(zhì)監(jiān)體系帶來了契機。二是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的日漸完善和政府職能的進一步轉變，政府將在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務方面加大力度，尤其是質(zhì)監(jiān)部門在履行食品質(zhì)量安全監(jiān)管和特種設備安全監(jiān)察等方面職能，直接關系到全縣構建和諧社會的進程，質(zhì)監(jiān)部門的社會影響和作用將更加突顯。三是“十一五”期間，*堅持新型工業(yè)化道路，加快經(jīng)濟增長方式轉變，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會，著力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，全面實施“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略，為質(zhì)量、計量、標準化等工作開辟了廣闊的用武之地，也為創(chuàng)建一流質(zhì)監(jiān)體系提供了更廣闊的服務空間。

跨越發(fā)展具備“三大新基礎”：一是宏觀基礎。我國經(jīng)濟社會發(fā)展由速度型轉向效益型、數(shù)量型轉向質(zhì)量型、消耗型轉向節(jié)約型，為質(zhì)監(jiān)事業(yè)提供了加快發(fā)展的宏觀基礎；二是政策基礎。各級政府高度重視質(zhì)監(jiān)事業(yè)的發(fā)展，把質(zhì)監(jiān)工作納入各級發(fā)展規(guī)劃中，并在財政資金投入、項目安排、政策優(yōu)惠等方面給予了傾斜和支持，為質(zhì)監(jiān)事業(yè)加快發(fā)展提供了重要條件。三是區(qū)位基礎。隨著滬杭、乍嘉蘇高速公路，特別是杭州灣大橋的建成，*的區(qū)位優(yōu)勢將進一步凸顯，外地來鹽投資建廠的機會將大大增加，給了質(zhì)監(jiān)部門更大的用武之地

事業(yè)拓展增添“三大新動力”：一是國家推動經(jīng)濟增長轉變和構建和諧社會，進一步激發(fā)了人民的發(fā)展需求，為質(zhì)監(jiān)工作向貼近民生、服務人民轉型增添了新的社會需求；二是*加快新型工業(yè)化，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，更加注重自主創(chuàng)新和質(zhì)量振興，為質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)工作領域的拓展和技術機構的升級，增添了創(chuàng)新動力；三是在深化體制改革中，政府加快轉型，強化了政府加強社會管理和公共服務職能，將進一步推動質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)技術機構的改革、整合、監(jiān)管方式的轉變，進一步激活本系統(tǒng)的內(nèi)源動力。

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神，圍繞深入實施“五大戰(zhàn)略”，以服務經(jīng)濟發(fā)展為根本，以提高區(qū)域質(zhì)量、確保安全為目標，構筑品牌建設、技術標準、質(zhì)量監(jiān)管、檢測檢驗、廉政懲防五大體系，創(chuàng)新工作方法，求新、求實、求進，全面履行各項職能，依法行政，努力增強工作有效性，為促進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻。

（二）基本原則

——堅持科學發(fā)展。以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全縣質(zhì)量技術監(jiān)督工作全局，大力實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略和技術標準戰(zhàn)略，充分發(fā)揮質(zhì)量、標準化、計量和認證認可等工作的保障和服務作用，促進我縣經(jīng)濟增長方式的轉變、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和自主創(chuàng)新能力提高，促進經(jīng)濟社會實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

——堅持以人為本。要把維護國家利益和人民群眾利益作為根本宗旨，狠抓源頭質(zhì)量，特別要把好關系到人民群眾生命財產(chǎn)安全和身體健康的產(chǎn)品質(zhì)量關，突出食品安全監(jiān)管和特種設備安全監(jiān)察兩大工作重點，切實有效履行食品質(zhì)量和特種設備安全監(jiān)管、打假治劣等職能，促進和諧社會的構建。推進質(zhì)監(jiān)文化建設，大力弘揚質(zhì)監(jiān)精神，促進干部職工的全面發(fā)展，不斷增強隊伍凝聚力，建設“和諧質(zhì)監(jiān)”。

——堅持依法行政。全面有效履行質(zhì)量技術監(jiān)督職責，強化服務意識，提供優(yōu)質(zhì)高效的質(zhì)監(jiān)公共服務；實行依法決策，完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制，落實行政執(zhí)法責任制，促進我縣質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)依法行政能力和水平的提高。

——堅持改革創(chuàng)新。以改革促發(fā)展，以創(chuàng)新求突破。堅定解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，進一步深化監(jiān)管模式、人事制度和技術機構的改革，不斷推動工作機制、管理方式和技術進步的創(chuàng)新，加強隊伍建設和能力建設，促進技術機構增長方式的轉變，實現(xiàn)質(zhì)量技術監(jiān)督事業(yè)更好更快地發(fā)展。

（三）總體目標

到2*0年，全縣質(zhì)監(jiān)部門服務國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的有效性和貢獻率顯著提高，全面構建大質(zhì)量工作、技術標準、質(zhì)量安全監(jiān)管、檢驗檢測、隊伍建設五大體系，加快規(guī)范化、系統(tǒng)化、社會化建設步伐，實現(xiàn)服務理念、監(jiān)管方式、管理思路、技術機構發(fā)展模式和工作機制的轉變，在促進和提高經(jīng)濟運行質(zhì)量、保障社會公共安全、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、增強公共服務能力和加強自身建設等五個方面力爭實現(xiàn)新跨越。

1、提高經(jīng)濟運行質(zhì)量

——全面實施“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略。全縣總體質(zhì)量水平穩(wěn)定提高，主要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量指數(shù)穩(wěn)定在96以上；

——深入實施爭創(chuàng)名牌戰(zhàn)略。中國名牌和國家免檢產(chǎn)品實現(xiàn)零的突破，創(chuàng)中國名牌產(chǎn)品1個、國家免檢產(chǎn)品2個、浙江名牌產(chǎn)品20個、嘉興名牌產(chǎn)品50個（簡稱“1225”工程）。力爭實現(xiàn)質(zhì)量趕超項目1個，具有自主知識產(chǎn)權的名牌產(chǎn)品數(shù)量顯著增加。

——積極實施技術標準戰(zhàn)略。標準化在自主創(chuàng)新中的作用日益突出，技術標準體系逐步建立并得到完善，農(nóng)業(yè)標準體系及農(nóng)產(chǎn)品檢測體系更加健全，物流、信息、旅游等第三產(chǎn)業(yè)標準化水平顯著提高，環(huán)境與資源綜合利用標準化工作得到加強，應對技術性貿(mào)易壁壘機制更加完善。全縣主要工業(yè)產(chǎn)品采標率大幅度提高；農(nóng)業(yè)標準化覆蓋率達到40%以上。

——切實加強能源節(jié)約、環(huán)境監(jiān)測、資源保護、法定評價等領域的計量基礎管理工作。工業(yè)名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、計量器具制造企業(yè)和重點用能企業(yè)的計量檢測體系確認率達到85%以上。

2、保障社會公共安全

構建較為完善的食品、特種設備等質(zhì)量安全監(jiān)督、預警和應急處置機制。食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責任得到有效落實，質(zhì)量水平明顯提高，負有直接監(jiān)管責任的重大質(zhì)量安全事件的發(fā)生得到有效防范。特種設備安全狀況進一步好轉，萬臺事故率控制在0.5起以下，萬臺死亡人數(shù)控制在0.8以下。

3、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序

——產(chǎn)品質(zhì)量長效動態(tài)監(jiān)管機制有效形成，國家、省、市級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率均保持在全省平均水平以上。

——打假治劣力度進一步加強，有效預防新的區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量問題。

——工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、強制性產(chǎn)品認證制度得到有效實施。

——法制計量水平進一步提高，市場計量監(jiān)管不斷加強，強制檢定能力覆蓋率達到90%以上。

4、增強公共服務能力

——層次分明、重點突出、資源集聚、能力一流，并適應全縣經(jīng)濟社會發(fā)展需求的檢驗檢測體系基本構建完成。

——建立與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應的量值傳遞和溯源體系。

——技術機構要確保業(yè)務收入的10%以上用于檢測項目建設，在產(chǎn)品質(zhì)量檢驗領域、計量檢定校準領域、重點區(qū)域特色實驗室項目等方面做精做強，實現(xiàn)布局合理化、服務便捷化、裝備智能化、效益最優(yōu)化。

——檢驗檢測能力適應全縣先進制造業(yè)項目，建立特種設備檢測服務點，滿足政府產(chǎn)品質(zhì)量、特種設備安全和食品安全監(jiān)管的需求。檢驗檢測科技水平顯著提高，科技創(chuàng)新能力明顯增強。

——質(zhì)量技術監(jiān)督信息服務平臺建設成效明顯

5、加強系統(tǒng)自身建設

——隊伍建設不斷加強。領導班子建設進一步加強，質(zhì)監(jiān)隊伍整體素質(zhì)進一步提高，行政能力明顯增強。不斷引進各類適用人才。

——預防和懲治腐敗體系更加完善。

——技術機構經(jīng)濟實力進一步增強，綜合實力位居全市各縣（市）前列。

三、主要工作任務和措施

“十一五”時期，要緊緊圍繞經(jīng)濟建設和社會發(fā)展這個中心，高舉以質(zhì)取勝旗幟，大力實施名牌和技術標準兩大戰(zhàn)略，加快規(guī)范化、系統(tǒng)化、社會化步伐，堅持科學發(fā)展、以人為本、依法行政、改革創(chuàng)新四項原則，實現(xiàn)服務理念、監(jiān)管方式、管理思路、技術機構發(fā)展模式和工作機制的五個轉變，全面構建品牌建設、技術標準、質(zhì)量監(jiān)管、檢驗檢測、懲治和預防腐敗五大體系，全面推動質(zhì)監(jiān)事業(yè)的發(fā)展。

（一）堅持以質(zhì)取勝，打造“品牌*”

積極開展質(zhì)量興縣活動。按照“政府推動、部門聯(lián)動、企業(yè)主動”的要求，完善全社會質(zhì)量興縣工作機制。積極爭取各級政府加強對質(zhì)量工作的領導，建立健全組織機構，及時研究、協(xié)調(diào)、解決重要問題。廣泛開展質(zhì)量興縣、名牌興業(yè)活動，全面實施名牌培育質(zhì)量提升工程。積極組織實施質(zhì)量獎勵制度，扶持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品優(yōu)先發(fā)展。積極協(xié)調(diào)、充分發(fā)揮政府各相關職能部門和行業(yè)協(xié)會的作用，合力推進“品牌*”建設。充分發(fā)揮新聞媒介、行業(yè)組織和群眾團體在質(zhì)量維權中的作用，提高廣大消費者質(zhì)量維權意識，營造關注質(zhì)量的良好社會氛圍，提高全社會質(zhì)量意識。

完善名牌建設體系。圍繞名牌的培育、提升、經(jīng)營和保護，形成“科學規(guī)劃、政策引導、企業(yè)主體、市場認定”的名牌建設體系。綜合運用質(zhì)量管理、標準化、計量、合格評定等手段，認真實施“1225”名牌培育發(fā)展規(guī)劃。加大政策扶持力度，增強特色經(jīng)濟區(qū)域中龍頭企業(yè)爭創(chuàng)國家名牌和區(qū)域名牌的主動性。繼續(xù)探索名牌建設的新載體，擴大名牌產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)領域，健全名牌、地理標志保護產(chǎn)品和免檢產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)控手段，扶持更多具有區(qū)域特征的產(chǎn)品獲得國家地理標志保護，鼓勵更多優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品獲得免檢稱號。

強化質(zhì)量基礎工作。完善質(zhì)量分析評價體系，建立健全質(zhì)量信息監(jiān)測、預警和制度。不斷完善產(chǎn)品質(zhì)量形勢分析工作，提高質(zhì)量形勢分析的科學性，為政府宏觀管理和科學決策提供依據(jù)。建立和完善全縣重點產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信息庫，配合市局建立健全質(zhì)量誠信評價體系，優(yōu)化量化指標和評價方法。大力開展質(zhì)量幫扶，進一步引導企業(yè)樹立“以質(zhì)取勝”的思想，加強自律，強化質(zhì)量技術基礎工作，積極開展質(zhì)量認證、質(zhì)量改進、質(zhì)量攻關、質(zhì)量趕超和降廢減損等活動，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平和整體素質(zhì)。

加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。按照“建隊伍、強制度、嚴處理、重實效”的思路，進一步加強和完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡建設。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)工作站、鎮(zhèn)（區(qū)）、村（社區(qū)）、企業(yè)三級質(zhì)監(jiān)員（協(xié)管員、安全員）的作用，加強產(chǎn)品的日常巡查和現(xiàn)場監(jiān)管。完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，建立和完善質(zhì)量預警機制和質(zhì)量突發(fā)事件應急機制。強化對涉及安全健康、節(jié)能環(huán)保、國計民生等領域產(chǎn)品，以及重點工程建筑材料的監(jiān)督抽查力度，改善質(zhì)量監(jiān)督手段，著力幫助企業(yè)穩(wěn)定和提高產(chǎn)品質(zhì)量。增強產(chǎn)品質(zhì)量預警的有效性，建立和完善突發(fā)事件應急處置網(wǎng)絡，使區(qū)域性、行業(yè)性的產(chǎn)品質(zhì)量問題消除在萌芽狀態(tài)。加強生產(chǎn)許可證管理，強化獲證企業(yè)的監(jiān)督管理，進一步增強證后監(jiān)督工作和無證查處力度。

（二）實施技術標準戰(zhàn)略，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎

充分發(fā)揮標準化示范作用。以社會主義新農(nóng)村建設為重點，根據(jù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的新特點，深化內(nèi)涵，擴大外延，加大農(nóng)業(yè)標準化工作力度，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設。以加快服務業(yè)發(fā)展為重點，分析全縣服務業(yè)發(fā)展趨勢和對標準化工作的需求，進一步探索服務標準化試點，推動服務企業(yè)加大標準化工作力度，健全服務標準，規(guī)范服務行為，提高服務質(zhì)量，創(chuàng)建服務品牌，以點帶面，推動服務行業(yè)快速、健康地發(fā)展。以節(jié)約能源和資源、保護生態(tài)為重點，加強能耗定額、取用水定額、減量化包裝、家用電器能效等級、綠色建筑評價、綠色飯店等一批節(jié)能、節(jié)水、資源節(jié)約和利用技術標準的宣貫、實施。以保護人體健康、人身和財產(chǎn)安全、防止欺詐為重點，加強產(chǎn)品安全、衛(wèi)生和標識標注等一批強制性標準的宣貫、實施。

建立標準化工作新機制。充分發(fā)揮規(guī)劃、協(xié)調(diào)、推動和監(jiān)督作用，研究制定相關政策，協(xié)調(diào)社會各方利益，推動企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、技術機構和社會各界力量參與標準的制定和實施推廣工作；強化標準化行政管理和監(jiān)督稽查為一體的標準實施監(jiān)督機制，完善標準化工作制度，完善應對國外技術性貿(mào)易壁壘預警體系和協(xié)調(diào)工作機制，形成“政府推動、市場引導、企業(yè)自主、接軌國際”的標準化工作新機制，構建政府管理、社會參與、公開透明的技術標準的新模式。充分發(fā)揮標準化中介服務組織和標準化技術委員會的作用，使之成為全縣實施技術標準戰(zhàn)略的主力軍。

加快科學技術成果向技術標準轉化。要充分發(fā)揮企業(yè)、中介服務組織的作用，共同推進全縣技術標準戰(zhàn)略實施。以全縣先進制造業(yè)培育基地為切入點，以行業(yè)龍頭企業(yè)、檢測中心等為依托，圍繞自主創(chuàng)新，組建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的省標準化專業(yè)技術委員會、分技術委員會、工作組。通過分析支撐全縣國民經(jīng)濟發(fā)展重點領域?qū)夹g標準的需求，加強科技成果到技術標準的二次開發(fā)，促進科學技術成果及時有效地轉化為技術標準，主導或參與制定一批具有自主知識產(chǎn)權的國家標準、行業(yè)標準，以技術標準占居市場先發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)科技成果快速形成為技術標準、技術標準快速轉化為生產(chǎn)力的良性發(fā)展，重點解決全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中技術標準的競爭力問題。“十一五”期間，力爭主導或參與制定國家標準或行業(yè)標準5項。

完善特色產(chǎn)業(yè)鏈技術標準體系。圍繞產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，通過分析國內(nèi)外貿(mào)易發(fā)展趨勢和全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術標準的需求，跟蹤、研究和分析國外技術性貿(mào)易壁壘措施和國際標準，以產(chǎn)業(yè)政策為導向，以國家標準、行業(yè)技術標準為主體，以其它技術標準為補充，采用一批國際標準和國外先進標準。完善企業(yè)標準備案管理制度，嚴格企業(yè)標準備案的事前審查和事后監(jiān)督，建立企業(yè)標準備案長效管理機制，促進強制性標準的實施。通過分類實施、逐步推進，構建一批具有系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、先進性、市場適用性和前瞻性的全縣特色產(chǎn)業(yè)鏈的技術標準體系。

（三）強化安全監(jiān)管和打假治劣，建設“平安*”

強化食品質(zhì)量安全監(jiān)管。進一步爭取政府重視和推動全社會參與食品安全監(jiān)管，形成多級負責、責任分擔的工作責任制，構建食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)市場準入、標準、檢驗檢測和執(zhí)法檢查“四位一體”的監(jiān)管工作機制。嚴格實施食品安全市場準入制度，嚴把市場準入關。加強食品標準體系建設，推動全市食品生產(chǎn)企業(yè)進一步改善生產(chǎn)條件、改進工藝流程、加強質(zhì)量管理、提高質(zhì)量意識。認真實施巡查、回訪、監(jiān)督抽查、強制檢驗、許可證年度報告審查等“五項制度”，全面落實食品安全區(qū)域監(jiān)管責任制，實行定人、定責、定區(qū)域、定企業(yè)的“四定”責任制，不斷完善食品安全監(jiān)管長效機制。建立健全“食品質(zhì)量安全預警機制”和“重大事故處理應急機制”。預測食品質(zhì)量安全形勢，預防食品質(zhì)量安全風險，建立食品質(zhì)量安全信息統(tǒng)計、分析、報告制度，定期向政府及相關部門報告食品質(zhì)量安全情況。加強對食品加工小作坊的重點監(jiān)管及濫用食品添加劑和使用非食品原料加工食品的重點整治。提升食品安全檢驗檢測能力，提高應對突發(fā)食品安全事件的預警水平和處置能力，堅持事先預防與監(jiān)管并重。堅持扶優(yōu)治劣兩手抓，深入實施食品行業(yè)“示范引導工程”，推動食品產(chǎn)業(yè)的品牌建設。

強化特種設備安全監(jiān)管。不斷完善“體制健全、職責分明、運行高效、管理科學”的長效動態(tài)安全監(jiān)管機制，建立完善“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、檢驗技術把關、社會監(jiān)督支持”的特種設備安全工作新格局。落實各級政府特種設備安全監(jiān)管工作責任制，落實企業(yè)、檢驗機構和安全監(jiān)察機構三方安全責任，進一步完善特種設備全過程安全監(jiān)察制度。加快安全監(jiān)管信息化步伐，完善特種設備動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（區(qū)）質(zhì)監(jiān)員、村質(zhì)量協(xié)管員和企業(yè)質(zhì)量安全員的作用，健全特種設備安全監(jiān)管網(wǎng)絡。建立健全安全預警機制，加強重點設備、重點單位和重點區(qū)域的安全監(jiān)管，強化使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，提高事故隱患整治工作的有效性，全縣特種設備重點監(jiān)管企業(yè)的特種設備注冊登記率、持證上崗率、定期檢驗率及事故結案率“四個率”基本達到100%。堅持“事故原因沒查清不放過”、“事故責任者沒有得到嚴肅處理不放過”、“廣大職工沒有受到教育不放過”和“防范措施不落實不放過”四不放過原則。對重大危險源與重點監(jiān)控企業(yè)、重點設備實施動態(tài)監(jiān)控和預警，建立完善事故應急救援機制，提高應對各類突發(fā)事故的處置能力。強化特種設備生產(chǎn)、使用單位的安全主體責任，加強行業(yè)協(xié)會對特種設備安全工作的自律管理。

加大打假治劣力度。落實打假工作責任制，完善執(zhí)法聯(lián)動工作機制。發(fā)揮整體優(yōu)勢，加強綜合執(zhí)法，進一步嚴格履行稽查機構職責。加強對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，重點查處大案要案，提高辦案質(zhì)量和辦案效率。深化對涉及安全、健康、環(huán)保和資源節(jié)約等產(chǎn)品的專項執(zhí)法檢查，嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為。充分發(fā)揮打假協(xié)作網(wǎng)的作用，支持和鼓勵舉報質(zhì)量案件，及時查辦和處理產(chǎn)品質(zhì)量申訴和舉報案件。

（四）強化計量及合格評定監(jiān)管，提高技術保障能力

推進計量工作。建立完善與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應的量值傳遞和溯源體系。重點加強涉及公眾利益、可持續(xù)發(fā)展以及高新技術領域的社會公用計量標準建設，大力培育和發(fā)展校準市場，有序引進競爭機制。加強資源消耗、環(huán)境保護領域的計量工作，通過實施企業(yè)“節(jié)能計量”示范工程，引導企業(yè)采用先進的能源計量管理和檢測技術。進一步加大節(jié)能和環(huán)保領域的計量監(jiān)控力度，加強公共水源取水單位和水污染防治、重點排污單位的計量監(jiān)督管理。大力開展企業(yè)計量檢測體系建設，重點加強中小企業(yè)計量檢測體系建設。強化計量器具質(zhì)量的動態(tài)管理，促進企業(yè)計量管理水平提高，促進計量產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。進一步完善名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和重點用能企業(yè)計量檢測體系。

加強計量監(jiān)督。進一步改進強制檢定監(jiān)管方式，重點強化醫(yī)療衛(wèi)生、電信、環(huán)境監(jiān)測、安全防護、社會管理等領域的法制計量工作。加強對重點計量器具制造和修理的管理。大力推進“C”標志評價工作，強化商品量監(jiān)督管理工作，提高定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)的計量保證能力，集中抓好生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場、大型超市、集貿(mào)市場以及零售商店商品量的監(jiān)督管理，確保定量包裝生產(chǎn)企業(yè)商品凈含量抽樣合格率達到95％以上。加強商貿(mào)領域的計量專項整治工作，保證市場計量行為基本規(guī)范。

強化合格評定監(jiān)管。以突出認證活動主體的合法性、行為的規(guī)范性和結果的有效性為重點，強化市場監(jiān)管，組織認證有效性檢查，加大對認證、咨詢、檢測等違法違規(guī)行為的查處力度。大力支持和培育檢驗、認證、校準等中介組織，積極推進與國內(nèi)外機構間的合作交流，建設“競爭充分、運作規(guī)范、社會認可、結果可信”的合格評定環(huán)境。

推進強制性產(chǎn)品認證和管理體系認證。加強強制性認證產(chǎn)品的一致性和檢測結果的公正性監(jiān)管，提高強制性認證產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。推進管理體系認證工作，不斷提高全社會對管理體系認證的認可度。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)質(zhì)量管理體系認證持證率達到40%以上。積極推動節(jié)能節(jié)水節(jié)材、綠色標志、能源效率、有機食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品和森林產(chǎn)品等自愿性產(chǎn)品認證，進一步推廣質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系認證、職業(yè)安全管理體系認證、綠色市場認證和HACCP認證等科學手段，不斷提高認證服務經(jīng)濟能力。

（五）提升能力，加強科研，加快檢驗檢測體系建設

加快提升檢驗檢測能力。加大檢驗檢測裝備和人才資源的投入，增強可持續(xù)發(fā)展能力。建設與主導產(chǎn)業(yè)密切相關的檢驗檢測項目，力爭做到服務便捷化、裝備智能化、效益最優(yōu)化?！笆晃濉逼陂g，累計增加檢測裝備投入500萬元；力爭引進和培養(yǎng)研究生8名、博士生1名；建立博士后工作站。

加強科研開發(fā)與創(chuàng)新工作。進一步形成加強科研開發(fā)與創(chuàng)新工作的有效機制，加大科研開發(fā)投入，加強科研項目管理，充分運用科研經(jīng)費的導向作用，不斷增強技術機構自主研發(fā)能力和檢驗檢測項目科技含量。明確技術機構科研重點，加強對檢驗檢測新技術研究、技術標準、計量校準方法等方面研究，重點開展產(chǎn)品質(zhì)量問題分析診斷等檢驗檢測應用研究?！笆晃濉逼陂g，累計投入科研開發(fā)經(jīng)費250萬元；完成縣以上科研項目10個，其中力爭國家級2個。

加大技術機構監(jiān)管力度。根據(jù)政府對事業(yè)單位改革的總體部署，完善事業(yè)單位法人治理結構，推動內(nèi)部機制創(chuàng)新，進一步完善合理的分配機制和有效的激勵機制，完善技術機構目標責任考核體系，引導技術機構進一步實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉變，不斷提高技術機構綜合實力。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，有效協(xié)調(diào)各方利益。推動系統(tǒng)內(nèi)外技術機構實現(xiàn)優(yōu)勢互補、聯(lián)合重組，發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢。加大系統(tǒng)內(nèi)外技術機構的監(jiān)管力度，將技術機構納入法制化管理渠道，確保技術機構出具數(shù)據(jù)的公正、科學性。

四、主要措施

（一）全面加強隊伍建設。加強各級領導班子建設，以增強科學判斷形勢能力、駕馭市場經(jīng)濟能力、應對復雜局面能力、依法行政能力和提高民主決策能力、總攬全局能力為重點，不斷提高領導干部隊伍的領導水平。加大后備干部的選拔、培養(yǎng)和使用力度，提高執(zhí)政能力。堅持以人為本，推進公務員隊伍的建設，促進公務員隊伍的結構優(yōu)化，在全局培育和弘揚“熱愛祖國、忠于人民，求真務實、開拓創(chuàng)新，顧全大局、團結協(xié)作，恪盡職守、廉潔奉公”的公務員精神。加強稽查執(zhí)法隊伍建設，改善稽查執(zhí)法隊伍結構，提高稽查執(zhí)法隊伍素質(zhì)，建立一支紀律嚴明、作風嚴謹、業(yè)務過硬、公正廉潔的新型質(zhì)監(jiān)稽查執(zhí)法隊伍?！笆晃濉蹦诸I導干部本科及以上學歷的比例達到80％以上；公務員隊伍本科以上學歷的比例達到70％以上；大專以上學歷的比例達到95％以上。專業(yè)技術人才隊伍要根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，堅持培養(yǎng)和引進相結合，著力提高專業(yè)技術人才隊伍素質(zhì)，人才知識結構有明顯提升。技術機構大學本科以上學歷達到40％以上、大專以上學歷達到75％以上。其中，國家級檢測中心高層次人才占單位人數(shù)的40%以上。建立學科帶頭人制度，在培養(yǎng)中青年專家和專業(yè)技術帶頭人方面有所突破。進一步探索和完善基層質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡建設的新路子和新方法，穩(wěn)定基層質(zhì)監(jiān)員隊伍，加強管理和培訓，提高質(zhì)監(jiān)員業(yè)務能力。

堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，建立健全符合系統(tǒng)實際，具有系統(tǒng)特色的懲治和預防腐敗體系。建成完善的思想道德教育機制和權力運行監(jiān)控機制。抓好責任分解、責任考核、責任追究和獎懲兌現(xiàn)四個環(huán)節(jié)，嚴格落實黨風廉政建設責任制。繼續(xù)實施黨員干部黨風廉政承諾制。大力推行政務公開，強化重要崗位行政權力的監(jiān)督和制約，促進科學用權、民主用權、依法用權水平的提高，提高機關行政能力。加強經(jīng)濟監(jiān)督，促進內(nèi)部審計工作的制度化和規(guī)范化。認真糾正部門和行業(yè)不正之風，重點治理社會反映強烈、侵害企業(yè)和群眾利益的行風問題。

（二）推進質(zhì)監(jiān)法制建設。加強法制隊伍建設，逐步健全法制機構。增強執(zhí)法監(jiān)督，確保監(jiān)督保障作用有效發(fā)揮。做好“五五”普法工作，抓好行政公務人員、行政執(zhí)法人員的法制教育和普法學習。

全面落實行政執(zhí)法責任制，建立健全執(zhí)法評議考核機制和執(zhí)法責任追究制度，嚴格執(zhí)法辦案程序，細化履行執(zhí)法職能的基本要求和標準。充分履行行政監(jiān)督職能，加強層級監(jiān)督、專職行政監(jiān)督和社會監(jiān)督，強化技術執(zhí)法、專項執(zhí)法和文明執(zhí)法，不斷完善“權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的行政執(zhí)法機制，提高依法行政、依法辦案的水平。

（三）推進質(zhì)監(jiān)文化建設。深入實踐“依法行政、優(yōu)質(zhì)服務、科學公正、廉潔高效”的質(zhì)監(jiān)精神和“大局為重、政令暢通、以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展”質(zhì)監(jiān)理念，在全局形成“團結奮進、積極向上、協(xié)調(diào)協(xié)作、不斷進取”的質(zhì)監(jiān)新文化，努力打造“和諧質(zhì)監(jiān)”。創(chuàng)建學習型機關，提升干部素質(zhì)和學習能力；創(chuàng)建節(jié)約型機關，切實有效地降低行政成本。深化機關效能建設，進一步開展“提高工作效率，提高服務質(zhì)量，降低行政成本”（兩提高一降低）機關效能建設主題活動。加強質(zhì)量技術監(jiān)督事業(yè)發(fā)展宏觀戰(zhàn)略研究，探索在新形勢下質(zhì)量技術監(jiān)督工作的新路子，研究促進提高經(jīng)濟質(zhì)量增長的方式和途徑，研究促進市場主體依法經(jīng)營的辦法和措施?？偨Y監(jiān)督經(jīng)驗，增強質(zhì)監(jiān)工作決策的科學性。研究深化行政管理體制改革的措施，加強行政機關管理創(chuàng)新能力建設，適應新形勢下政府工作需要。嚴格執(zhí)行“四個嚴禁”要求，加強機關作風建設，進一步推動質(zhì)監(jiān)工作深入基層，貼近百姓，創(chuàng)優(yōu)服務，創(chuàng)新形象，建設“文明質(zhì)監(jiān)”。