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科左后旗干部人事制度改革工作總結(jié)

2002年以來，科左后旗委組織部認(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用暫行條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，全面落實全市組織工作會議精神，圍繞全旗組織工作目標(biāo)任務(wù)，以提高干部隊伍整體素質(zhì)為重點，勇于創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，為我旗經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織保證。

一、干部人事制度改革的基本做法和取得的成效

加快干部人事制度改革，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的有效途徑，是新形象下為全面建設(shè)小康社會提供組織保證的重要條件。為此，科左后旗按照上級黨委的部署，進(jìn)行了干部人事制度改革的探索，先后建立了干部管理、公開選拔、競爭上崗、考察預(yù)告、任前公示、試用期、干部考察責(zé)任追究、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、調(diào)整不勝任領(lǐng)導(dǎo)干部、干部辭職等一系列規(guī)章制度。尤其是近年來，科左后旗以"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，立足于建立科學(xué)的選人用人機(jī)制，開拓創(chuàng)新，重點突破，不斷深化干部人事制度改革，取得了新的進(jìn)展和明顯成效。

1、建章立制，完善機(jī)制，為強(qiáng)化干部隊伍建設(shè)奠定基礎(chǔ)。幾年來，結(jié)合實際，科左后旗以制度建設(shè)為重點，圍繞抓落實促進(jìn)干部隊伍建設(shè)。在黨政干部的培養(yǎng)管理使用上，我們先后研究制定《2004--2008年黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃》、《旗委常委會討論任免干部投票表決制》、《任用蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職實行全委會投票表決制》、《調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部制度》、《干部管理暫行規(guī)定》、《干部選任工作實施細(xì)則》、《領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)考核辦法》、《關(guān)于在領(lǐng)導(dǎo)干部中實行回復(fù)和誡勉暫行規(guī)定》、《關(guān)于定期召開干部監(jiān)督工作聯(lián)系會議的意見》、《領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度》、《選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部初始提名辦法》、《加強(qiáng)試用期干部教育管理的意見》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離任職交接制度》、《科級領(lǐng)導(dǎo)干部談心談話制度》、《科級領(lǐng)導(dǎo)干部八小時以外活動監(jiān)督管理制度》、《干部試用期滿公示暫行辦法》、《干部工作“五卡”制》、《領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核9項配套制度》等一系列配套制度和文件，有效地促進(jìn)了干部選任工作的科學(xué)化、民主化、制度化和規(guī)范化。

2、落實群眾對干部選任“四權(quán)”，推進(jìn)干部推薦工作的規(guī)范化。為了保證選任干部的質(zhì)量，我們嚴(yán)把推薦關(guān)，堅持把民意作為推薦干部的基礎(chǔ)，建立了群眾性舉賢薦能制度。每年結(jié)合年度考核，都要在旗直部門、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開的大會上，由群眾推薦優(yōu)秀干部。同時，制定和完善了《民主推薦領(lǐng)導(dǎo)干部制度》，使推薦工作更加規(guī)范，程序更加嚴(yán)謹(jǐn)。2004年初，旗委專門召開全委會議和全委擴(kuò)大會議，對政府部門正職人選和縣處級后備干部進(jìn)行了公開推薦。還采取本人自薦、領(lǐng)導(dǎo)干部個人推薦、組織推薦、群眾推薦等方式，在全旗范圍內(nèi)公開推薦了優(yōu)秀婦女干部、黨外干部和年輕干部，共推薦后備干部310名。無論是組織還是個人推薦的后備干部，我們都按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《科左后旗干部管理暫行規(guī)定》，進(jìn)行嚴(yán)格審查和了解，符合條件的干部及時列入《科左后旗后備干部名冊》，對后備干部名單，實行動態(tài)管理，每年調(diào)整一次。旗委規(guī)定，選拔任用干部原則上從后備干部中產(chǎn)生，未列入后備干部名單的一般不得提名。這樣使干部推薦工作更加規(guī)范，為選準(zhǔn)用好干部打下了良好的基礎(chǔ)。2004年以來，我們提拔任用的68名副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，都是從后備干部中推薦產(chǎn)生的。

3、引入競爭擇優(yōu)機(jī)制，推進(jìn)干部選任工作的制度化。近年來，我們進(jìn)一步加大競爭上崗、擇優(yōu)選拔工作力度，把競爭機(jī)制引入各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中來。先后在班子成員副職和黨委政府部門環(huán)節(jié)干部中分別推行了公開選拔和競爭上崗。在實施過程中，我們嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和方法辦事，把握好六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是公開競爭職位、條件、程序、方法；二是公開報名，采取個人自薦、群眾舉薦、組織推薦，確定競爭候選人；三是按照干部管理權(quán)限，對報名者進(jìn)行資格審查。四是測試，分筆試和面試進(jìn)行，考試成績按20％記分；五是測評，民主測評和領(lǐng)導(dǎo)推薦各占40分，當(dāng)場公布競爭候選人得分情況，排出名次；六是嚴(yán)格考察，充分醞釀討論，按干部管理權(quán)限履行任職手續(xù)。幾年來，共有8名干部通過公開選拔走上了科級領(lǐng)導(dǎo)崗位，有120余名干部通過競爭上崗走上新的工作崗位。

4、實行票決制，推進(jìn)干部選任決策的科學(xué)化。選任干部，民主推薦和醞釀提名是基礎(chǔ)，科學(xué)決策是關(guān)鍵。要做到科學(xué)決策，必須堅持民主集中制原則，充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，建立科學(xué)的決策機(jī)制。為此，科左后旗在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了《科左后旗委關(guān)于實行常委會討論任免干部投票表決制》、《科左后旗任用干部實行全委會投票表決暫行辦法》等配套文件。2004年3月以來，我旗按票決制，對擬任用的237名副科級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人選全部實行了票決制，對58名功蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職實行了全委會票決制，收到了一定的成效。從表決結(jié)果看，對絕大多數(shù)人選的意見是一致的，對個別人選也有投棄權(quán)票和反對票的，與組織對人選情況的掌握是一致的，得到廣大群眾的認(rèn)可和好評。

5、強(qiáng)化考核監(jiān)督，探索干部“能下”的新途徑?！澳芟隆笔歉刹咳耸轮贫雀母锏闹攸c和難點，解決“能下”問題的關(guān)鍵在于建立經(jīng)常性的考核監(jiān)督機(jī)制和科學(xué)的考核指標(biāo)體系。在對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核中，科左后旗注重研究建立科學(xué)的考核體系，制定了《科左后旗調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部暫行辦法》和《科左后旗領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行辦法》等。把思想政治素質(zhì)的考核與政績的考核結(jié)合起來，把定性考核與定量考核結(jié)合起來，把年終集中考核與完成中心工作任務(wù)的考核結(jié)合起來，既尊重民意，又注重綜合分析和橫向比較，增加了考核的公正性、準(zhǔn)確性與權(quán)威性。經(jīng)過綜合考核，領(lǐng)導(dǎo)干部按照優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職分別確定等次，對不稱職的干部就地免職。同時，積極實行《領(lǐng)導(dǎo)干部試用期制度》，對在試用期內(nèi)工作表現(xiàn)差，有違紀(jì)違法問題的進(jìn)行了降免職處理。幾年來，科左后旗調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部26人，試用期內(nèi)被免職干部1人，初步形成了干部"能下"機(jī)制。

6、完善考察機(jī)制，為選準(zhǔn)用好干部暢通渠道

要最大限度地調(diào)動干部的積極性，就必須通過完善考察制度，準(zhǔn)確反映干部的實績，明確規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部上和下的尺度，形成以素質(zhì)論人才，憑實績用干部的激勵約束機(jī)制。幾年來，我們在建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)責(zé)任制和崗位職責(zé)規(guī)范的基礎(chǔ)上，側(cè)重在三個方面進(jìn)行了積極探索：一是建立考察評價標(biāo)準(zhǔn)。每年都針對不同崗位、不同類型、不同層次干部的特點，修定完善領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部考察辦法。不斷克服考察指標(biāo)過于繁瑣龐雜，考察標(biāo)準(zhǔn)隨意性較大、難于操作的弊端?？疾靸?nèi)容能量化的量化，不能量化的具體化，增強(qiáng)考察標(biāo)準(zhǔn)的客觀性和準(zhǔn)確性。二是改進(jìn)考察方法。制定《科左后旗干部例行考察辦法》，通過任前考察、屆中考察、換屆考察、試用期考察以外的定期或不定期考察，實現(xiàn)組織部門全面了解和掌握干部的思想工作作風(fēng)，進(jìn)行動態(tài)管理。在完善年度考察、屆中考察制度的基礎(chǔ)上，堅持做到日常考察與任前考察相結(jié)合，任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與離任審計相結(jié)合，尤其是在強(qiáng)化日?？疾焐舷鹿Ψ?，改變那種不提拔不考察、不換屆不考察、不調(diào)整不考察的思維定式和工作方法。通過檢查工作進(jìn)展情況、參加班子民主生活會和年度總結(jié)工作會等多種形式和渠道，隨時掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的有關(guān)情況。并逐漸加大隱性考察的力度，注意把考察的觸角延伸到領(lǐng)導(dǎo)干部生活圈，采取明察暗訪的形式考察其在工作時間以外場合的表現(xiàn)，全方位、多側(cè)面了解領(lǐng)導(dǎo)干部的全貌，準(zhǔn)確把握干部的現(xiàn)在與未來。三是量化考察。我們在公開選拔干部的考察中圍繞德、能、勤、績、廉和推薦使用建議等方面，確定13項具體評價要素，并進(jìn)行量化打分，整個量化分值按百分制設(shè)置?？疾煸u價總分主要由三部分構(gòu)成，考試綜合成績（筆試、面試）、民主測評情況、考察組綜合評價等，分值比例為10：20：70。對每個評價要素進(jìn)行量化打分后，得出考察對象的總評分?jǐn)?shù)，按得分多少為序排列，確定干部使用人選。四是正確運(yùn)用考察結(jié)果。堅持依據(jù)考察結(jié)果對干部實施升降獎懲，堅決避免考察結(jié)果與選拔任用相脫節(jié)，增強(qiáng)考察制度的整體效應(yīng)。

7、加強(qiáng)交流與培訓(xùn)，提高黨政干部的綜合能力

實行領(lǐng)導(dǎo)干部交流是深化干部人事制度改革的重要內(nèi)容，干部交流有利于干部擺脫久處一地帶來的復(fù)雜人際關(guān)系的束縛，改善工作環(huán)境；有利于優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體功能；有利于干部在不同的壞境和崗位得到更全面的鍛煉，更好成長。因此，我們不遺余力地對干部進(jìn)行多渠道、多層次、多方位交流，實現(xiàn)人才資源優(yōu)化配置，能進(jìn)能出，合理流動。在干部交流的總體流向上，注意多從人才密集地方向人才短缺地方交流，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、工作比較先進(jìn)的地方向經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后和困難較多、工作比較落后的地方交流，從機(jī)關(guān)向基層交流。根據(jù)各地、各部門的實際，明確交流條件、交流重點和交流形式，不搞“一刀切”。一是抓好輪崗交流。打破人才部門、單位所有制，綜合班子的年齡、氣質(zhì)、文化結(jié)構(gòu)和干部的不同情況，積極組織干部在黨政之間、系統(tǒng)之間、崗位之間進(jìn)行輪崗交流鍛煉，盤活人才資源。近年來，我旗對180余名干部進(jìn)行了輪崗交流，既優(yōu)化了各級班子的結(jié)構(gòu)，又較好地激發(fā)了干部的工作熱情，有41名干部經(jīng)交流鍛煉走上“一把手”崗位。同時，我們還有針對性地對部分管線、管物、管人、管項目的關(guān)鍵崗位中層干部實施了交流，有效防止了不正之風(fēng)。二是搞好下派交流。重點將那些年富力強(qiáng)，精力充沛，有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部實行下派任職，讓他們在矛盾多發(fā)、條件艱苦、環(huán)境復(fù)雜的地方進(jìn)行實踐鍛煉，為他們提供施展才華的機(jī)會，盡快豐富工作經(jīng)驗，提高領(lǐng)導(dǎo)水平。近年來，我們下派交流的65名年輕干部，深入實踐，發(fā)揮自身優(yōu)勢，迅速成為領(lǐng)導(dǎo)班子中不可缺少的力量。三是堅持經(jīng)常性交流。把平時交流和換屆交流有機(jī)結(jié)合起來，在一定范圍內(nèi)有計劃地交流干部，既有利于班子相對穩(wěn)定和保持工作連續(xù)性，也不會引起太大的波動，是干部交流的有效途徑和方法。我旗結(jié)合班子調(diào)整，經(jīng)交流的黨政干部達(dá)324人次，促進(jìn)了人才有序流動，實現(xiàn)了人才資源的整體開發(fā)，推動各項工作的順利開展。

在不斷加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)中，我們采取派出去學(xué)，請進(jìn)來教，走出去看等形式，不斷活化培訓(xùn)方式，深化培訓(xùn)內(nèi)容。派出去學(xué)：積極組織旗內(nèi)科局級干部分期分批赴先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)。旗委組織部與大連、沈陽、四平、公主嶺等先進(jìn)地區(qū)聯(lián)系，建立了培訓(xùn)基地，先后派出40多名干部到旗外掛職鍛煉。請進(jìn)來教：在旗委黨校設(shè)立了“干部教育講壇”，幾年來全旗先后從中國人民大學(xué)、北京同進(jìn)培訓(xùn)中心、吉林農(nóng)研所、中央電視臺等聘請48名專家學(xué)者來我旗講學(xué)。邀請?zhí)K州大學(xué)教授就領(lǐng)導(dǎo)形象塑造、加入世貿(mào)組織對我國經(jīng)濟(jì)的影響等問題進(jìn)行了專題講座，“干部教育講壇”不但成為領(lǐng)導(dǎo)干部吸收新知識的陣地，也成為我旗對外開放的一個窗口，為提高全旗干部隊伍整體素質(zhì)起到了積極作用。走出去看，先后組織300多名干部到先進(jìn)地區(qū)參觀考察學(xué)習(xí)，開闊了視野，增長了見識，為開展工作積累了經(jīng)驗。注重旗內(nèi)培訓(xùn)：充分利用旗鄉(xiāng)兩級黨校這一陣地，每年都對旗直科局級領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)村兩級干部及后備干部進(jìn)行一次培訓(xùn)。幾年來，旗委黨校共舉辦培訓(xùn)班48期，培訓(xùn)各類干部4260人次，先后四次組織100余人次干部到山東、上海、江蘇等先進(jìn)區(qū)和區(qū)市內(nèi)部分地區(qū)參觀考察學(xué)習(xí)。還先后選派6位同志到中國人民大學(xué)學(xué)習(xí)，有近百名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部得到市級以上培訓(xùn)。通過以上這些舉措，有力地推動了我旗干部人事制度改革。

目前，我旗干部人事制度改革由制度創(chuàng)新向機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)，改革的成效也逐步顯現(xiàn)出來。一是擴(kuò)大民主，提高了用人的準(zhǔn)確性和公正性。在干部選拔任用工作中，我們把發(fā)揚(yáng)民主貫徹始終，增強(qiáng)了廣大干部群眾參與干部選任工作的熱情，落實群眾對干部選任工作的“四權(quán)”，擴(kuò)大了識人選人的視野，為選準(zhǔn)用好干部創(chuàng)造了條件。二是樹立正確的用人導(dǎo)向，激發(fā)了干部在工作中的積極性與創(chuàng)造性。形成了用事業(yè)選人，選想干事、能干事、干成事的人的良好氛圍。尤其是今年面向社會公開選拔旗教育系統(tǒng)8名科級領(lǐng)導(dǎo)干部，在干部群眾中引起了強(qiáng)烈震動，使廣大干部感到，只有埋頭苦干、做出實績的人，才能得到組織和群眾的認(rèn)可。三是有效地防止了選人用人上的不正之風(fēng)。我旗隨著干部選拔任用和監(jiān)督機(jī)制的建立，干部工作已置于廣大干部群眾監(jiān)督之下，體現(xiàn)了“用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人”要求，對提高選人用人質(zhì)量，從源頭上預(yù)防和治理用人上的不正之風(fēng)起到了積極作用。幾年來，科左后旗提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部，總體上反映都比較好，能夠適應(yīng)工作要求，對個別在推薦、考察預(yù)告和公示期間反映出的有關(guān)問題及時進(jìn)行調(diào)查，并妥善進(jìn)行了處理。

二、干部人事制度改革存在的問題及下一步工作打算

1、干部基礎(chǔ)性工作不夠細(xì)致，執(zhí)行制度還缺乏力度；

2、對干部的跟蹤考核較少，了解平時工作動態(tài)不及時，最終評價干部不夠十分準(zhǔn)確。

3、促進(jìn)干部“能上能下”的有效運(yùn)行機(jī)制上有待進(jìn)一步完善。

在下一步工作中，我們要進(jìn)一步把加快干部人事制度改革，增加干部隊伍活力作為一項戰(zhàn)略性任務(wù)來抓。堅持重點突破與整體推進(jìn)結(jié)合，抓住難點，大膽探索，務(wù)求實效。在積極引入競爭機(jī)制加大選拔任用優(yōu)秀年輕干部，婦女干部，黨外干部工作力度，加大調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部力度，推進(jìn)干部交流。加大干部選拔任用力度上下功夫，努力形成一種干部“能上能下”充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制，為優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長創(chuàng)造更加良好的環(huán)境和條件。隨著干部人事制度改革的不斷深化，為我旗各級領(lǐng)導(dǎo)班子注入生機(jī)與活力，初步形成朝氣蓬勃，奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，為推進(jìn)科左后旗的改革和發(fā)展提供組織保證。