北京市土地儲(chǔ)備中心五年工作總結(jié)
時(shí)間:2022-11-07 10:54:00
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北京市土地整理儲(chǔ)備中心是200*年4月,在原市房地局機(jī)構(gòu)改革過程中經(jīng)市政府批準(zhǔn)組建的事業(yè)單位。編制50人,內(nèi)設(shè)“八部一室”:研究發(fā)展部、財(cái)務(wù)部、土地規(guī)劃部、土地整理部、收購儲(chǔ)備部、土地開發(fā)部、市場交易部、分中心管理部和辦公室。按照市政府有關(guān)文件和市編辦批復(fù)意見,主要承擔(dān)土地整理、土地儲(chǔ)備、土地一級開發(fā)和土地交易市場等方面的工作。這一機(jī)構(gòu)的組建和工作的開展,是我市貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地基本國策,進(jìn)一步深化土地使用制度改革,加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理,建立公開、公平、公正的土地市場秩序的重要舉措。
按照市政府要求,“各區(qū)、縣和市政府批準(zhǔn)的重點(diǎn)功能區(qū)也可以成立土地儲(chǔ)備分中心,受市土地儲(chǔ)備中心委托負(fù)責(zé)各自行政區(qū)劃范圍內(nèi)規(guī)定的土地儲(chǔ)備和土地一級開發(fā)工作?!睆?00*年開始至今,全市18個(gè)區(qū)縣和亦莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、北京商務(wù)中心區(qū)共組建了20個(gè)土地儲(chǔ)備分中心,均為事業(yè)單位,行政關(guān)系隸屬區(qū)縣國土分局,業(yè)務(wù)受市土地儲(chǔ)備中心領(lǐng)導(dǎo)。目前,全市土地儲(chǔ)備系統(tǒng)共有工作人員300余人,形成了市和區(qū)縣兩級土地儲(chǔ)備管理的格局。
按照國土資源部和市政府的要求,在市國土局的領(lǐng)導(dǎo)下,五年來,我們主要做了以下幾方面的工作:
(一)協(xié)助市國土局開展相關(guān)工作的政策調(diào)研
1、協(xié)助市國土局和相關(guān)部門研究起草有關(guān)土地整理、儲(chǔ)備、一級開發(fā)、市場交易的政策意見和實(shí)施辦法等文件。其中,經(jīng)市政府批準(zhǔn)的有《北京市人民政府批轉(zhuǎn)市國土房管局關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理建立土地儲(chǔ)備制度意見的通知》(京政發(fā)〔20*〕4號)、《北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國土房管局等部門關(guān)于停止經(jīng)營性項(xiàng)目國有土地使用權(quán)協(xié)議出讓有關(guān)規(guī)定的通知》(京政辦發(fā)〔200*〕33號)、《北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國土局等部門關(guān)于北京市處理經(jīng)營性用地歷史遺留問題政策界定標(biāo)準(zhǔn)的通知》(京政辦發(fā)[200*]48號)和《北京市國有建設(shè)用地供應(yīng)辦法》(京政發(fā)[200*]6號)等4個(gè)政策文件,經(jīng)市國土局和相關(guān)委辦局批準(zhǔn)出臺(tái)的有《北京市土地儲(chǔ)備和一級開發(fā)暫行辦法》、《北京市收回企業(yè)國有土地使用權(quán)補(bǔ)償辦法》、《北京市出讓國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌辦法》及《北京市土地一級開發(fā)及經(jīng)營性項(xiàng)目用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓流程示意圖》等10多個(gè)配套辦法。
目前,全市初步建立了土地儲(chǔ)備、一級開發(fā)和市場交易的政策體系,使我們的各項(xiàng)工作有了政策依據(jù)。
(二)承擔(dān)了土地開發(fā)整理的基礎(chǔ)性工作
1、參與全市200*年度土地變更調(diào)查工作和全市土地利用規(guī)劃修編有關(guān)組織準(zhǔn)備工作。
2、參與耕地后備資源調(diào)查評價(jià),基本摸清了全市耕地后備資源為1.06萬公頃。
3、完成了全市及10個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃的編制,基本摸清了全市可開發(fā)整理土地為7.49萬公頃。
4、承擔(dān)或參與全市1200多個(gè)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的可行性研究和規(guī)劃設(shè)計(jì)的編制,以及項(xiàng)目的初審、檢查驗(yàn)收等管理工作。五年來全市通過土地整理共新增耕地1.52萬公頃,使我市連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。
(三)推動(dòng)了土地收購儲(chǔ)備制度的實(shí)施
1、五年來成功收購了北京化工廠、北京吉普車廠、北京鋼琴廠等14宗國有大中型企業(yè)用地,收購?fù)恋乜偯娣e192公頃,收購合同總金額42億元。通過“盤活”存量土地,有力地支持污染擾民企業(yè)搬遷改造和國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,受到了企業(yè)好評。
2、協(xié)助市國土局查處閑置土地87宗、共534公頃,收取土地閑置費(fèi)1687.37萬元。絕大部分閑置土地已經(jīng)由市國土局重新供應(yīng)或責(zé)令限期開發(fā)處理,其中,有2宗、26公頃閑置地納入土地儲(chǔ)備,1宗土地已經(jīng)入市并成交,另1宗土地即將入市交易。
(四)探索政府儲(chǔ)備土地一級開發(fā)的管理模式
從200*年3月至200*年3月,經(jīng)市政府或市國土局批準(zhǔn)納入政府儲(chǔ)備土地一級開發(fā)管理項(xiàng)目共143個(gè),土地面積9546公頃(其中部分尚未經(jīng)聯(lián)席會(huì)審議)。其中:
市中心作為主體運(yùn)作的5個(gè)項(xiàng)目,即奧運(yùn)場館北區(qū)(200*年初已轉(zhuǎn)由新奧集團(tuán)運(yùn)作)、西紅門經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目、常營鄉(xiāng)大型居住區(qū)、沙河鞏華城舊城改造項(xiàng)目和陽坊中心鎮(zhèn)一級開發(fā)項(xiàng)目,土地面積共1306公頃。
授權(quán)各區(qū)縣分中心運(yùn)作的項(xiàng)目共91個(gè),土地面積4905公頃。其中8宗183公頃已完成一級開發(fā)后上市交易,成交價(jià)款23.32億元,實(shí)現(xiàn)政府收益9.17億元,其中增值收益3.78億元。
授權(quán)企業(yè)作為主體實(shí)施的土地一級開發(fā)項(xiàng)目共47個(gè),土地面積約3335公頃。
由于去年農(nóng)用地審批凍結(jié)和供地制度改革的程序尚未理順,絕大部分項(xiàng)目仍在不同程度地進(jìn)行前期工作。但是,通過推行土地儲(chǔ)備和一級開發(fā),政府已經(jīng)掌握納入儲(chǔ)備開發(fā)管理的土地達(dá)9000余公頃,這些土地將成為今年和明后年我市有計(jì)劃地向市場供應(yīng)“熟地”的重要來源。
(五)創(chuàng)建了政府儲(chǔ)備土地和入市交易土地聯(lián)席會(huì)議制度,推動(dòng)了新的土地儲(chǔ)備開發(fā)和供地程序的實(shí)施
去年“8.31”以后,我市有幾百個(gè)項(xiàng)目用地未能辦理協(xié)議出讓,新的供地程序亟待理順。為妥善解決經(jīng)營性項(xiàng)目用地歷史遺留問題,保證我市土地市場的平穩(wěn)過渡,我們協(xié)助市國土局草擬了《關(guān)于對不符合繼續(xù)協(xié)議出讓條件的經(jīng)營性項(xiàng)目用地進(jìn)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓等問題的通知》,經(jīng)商相關(guān)委辦局并報(bào)市政府主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,市國土局以京國土出[200*]458號文印發(fā)執(zhí)行,《通知》中提出了“兩個(gè)繼續(xù),一個(gè)堅(jiān)持”的處理原則和由市國土局牽頭,市規(guī)劃、發(fā)展改革和建設(shè)等8個(gè)委辦局聯(lián)席會(huì)審核的新程序。受市國土局委托,聯(lián)席會(huì)會(huì)務(wù)工作由市儲(chǔ)備中心組織。從2004年9月底至今年3月底,由市中心負(fù)責(zé)承辦政府儲(chǔ)備土地和入市交易土地聯(lián)席會(huì)已召開8次,有497個(gè)項(xiàng)目8352公頃土地通過了聯(lián)審。目前,有165個(gè)1808公頃土地已由市土地儲(chǔ)備中心取得規(guī)劃意見書或規(guī)劃意見函復(fù)。自200*年起,進(jìn)入市場交易土地82宗615公頃,已成交54宗367公頃。這一工作的開展,為北京市土地市場平穩(wěn)健康發(fā)展起到重要作用,并作為一種制度和程序,編入了新出臺(tái)的《北京市土地一級開發(fā)和經(jīng)營性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓流程示意圖》,今后將繼續(xù)堅(jiān)持下去。
(六)籌措了土地儲(chǔ)備和開發(fā)資金
從200*年開始,市中心先后與建設(shè)銀行等十家銀行建立了合作關(guān)系,取得318億元授信。到200*年4月1日,實(shí)際籌措資金110.96億元。所有資金各家銀行均給予了比人行規(guī)定同期貸款利率下浮5-10%的優(yōu)惠。資金使用投向是:奧運(yùn)場館北區(qū)3.1平方公里土地一級開發(fā)融資49.23億元;收購危改用地項(xiàng)目融資11.74億元;收購及收回儲(chǔ)備土地融資33.92億元;土地一級開發(fā)融資16.07億元。
截止到4月1日,已歸還銀行借款78.73億元,其中歸還奧運(yùn)場館土地一級開發(fā)借款49.23億元(市財(cái)政撥付40億元專項(xiàng)用于歸還奧運(yùn)場館土地一級開發(fā)貸款),中心儲(chǔ)備項(xiàng)目29.5億元(06年2月份市財(cái)政撥付20億元專項(xiàng)用于歸還中心重點(diǎn)收購儲(chǔ)備項(xiàng)目)。目前,市中心向銀行借款余額為36.93億元。
(七)推動(dòng)土地市場建設(shè)和市場交易
1、組建了市、區(qū)縣兩級土地交易市場。市土地交易市場設(shè)有展示廳、接待廳、拍賣廳等;建立了“北京土地交易網(wǎng)”信息系統(tǒng)、交易信息觸摸查詢系統(tǒng)、交易信息電子大屏系統(tǒng)等。同時(shí),在10個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣建立分市場并初步實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。
2、推動(dòng)了經(jīng)營性國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓。200*年11月到2006年3月底,我們共組織有202宗、1372公頃國有土地入市成交,成交價(jià)款為358億元,政府土地收益113億元。其中,通過招拍掛為政府多增加土地收益39.8億元,占政府土地收益總額的35%。
3、為國內(nèi)外投資者提供了平等競爭的平臺(tái)。我們通過近幾年推行土地儲(chǔ)備、一級開發(fā)和市場公開交易土地,使北京的土地市場政策進(jìn)一步完善,程序進(jìn)一步理順,市場進(jìn)一步透明規(guī)范。徹底改變了過去經(jīng)營性土地協(xié)議出讓和“多源頭”、“多渠道”供地的局面,受到了各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和國內(nèi)外投資者的歡迎。近幾年來,國土部、市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次到我中心和土地交易市場視察和指導(dǎo)工作,對我們的工作給予了肯定。其中有些項(xiàng)目用地的招標(biāo)拍賣,如廣渠門東五廠用地招標(biāo)出讓、大興區(qū)黃村衛(wèi)星城北區(qū)1號地塊拍賣出讓等在國內(nèi)產(chǎn)生了重大影響,后者還被《中國國土資源報(bào)》評為200*年全國土地市場招拍掛之首。幾次大型招拍掛的土地都是被外地投資者競得,先后有廣州富力、湖南電廣傳媒、天津順馳、臺(tái)灣遠(yuǎn)中、新加坡凱德置地等在京通過市場獲得土地,他們對北京土地市場的公開、透明也給予了充分肯定。目前,在北京初步形成了要土地找市場的局面。2005年元月,中心被中國土地市場年會(huì)組委會(huì)授予“2004年度中國城市土地營商環(huán)境50佳”稱號。
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