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我市認真貫徹*市農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)場會議精神,堅持“創(chuàng)新發(fā)展水利、構(gòu)建和諧水利”指導思想，強化民生水利觀念，按照全市新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，廣泛發(fā)動群眾,突出災后重建,扎實開展農(nóng)田水利基本建設(shè),進一步提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，較好完成了20*年度農(nóng)田水利基本建設(shè)各項任務。

一、建設(shè)任務及完成情況

我市20*年度農(nóng)田水利基本建設(shè)任務是：計劃開工1499處，完成總投資3934萬元。投工119.3萬個，完成土石方154萬立方米。其中重點工程概括為“2345”。即：完成20處險工險段整治，完成300口堰塘整治，完成40公里渠道整治，完成5萬米山洪溝清淤整治。截止4月25日，各項任務全面完成。開工1502處，占計劃的100.2%。完工1499處，占計劃100%。完成土石方158萬立方米，占計劃102.5%。完成投資4101萬元，投工121萬個。

二、主要做法及工作措施

（一）領(lǐng)導重視水利，科學規(guī)劃施工

一是加強領(lǐng)導。搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，領(lǐng)導是關(guān)鍵。去年秋冬以來，我市及時調(diào)整工作重心，迅速將工作重點轉(zhuǎn)移到農(nóng)田水利建設(shè)上來。市委書記宋文豹、市長莊光明，不僅到水利局現(xiàn)場辦公，還多次到飲水安全項目、水環(huán)境綜合治理項目等建設(shè)工地，實地檢查指導新一年度的農(nóng)田水利建設(shè)，親自主持重點工程的評審和規(guī)劃工作。在今年冰雪災害中，市主要領(lǐng)導都深入一線指導抗災，確保水利工程早日恢復，減少損失。市委副書記李進新,市委常委、副市長盧斌多次帶領(lǐng)水利部門干部和技術(shù)人員到建設(shè)工地，解決實際問題。

二是落實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處都把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為落實科學發(fā)展觀和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體行動，早規(guī)劃、早落實、早實施，行政首長負責制和崗位目標責任制在各級都得到了嚴格落實。

三是統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)有序。在安排項目時，著重解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活最迫切、最急需解決的問題，特別是對水毀工程、末級渠系和水環(huán)境治理等一批影響人民群眾切身利益的水利工程建設(shè)項目給予優(yōu)先安排。

（二）突出重點工程，典型引路推進

針對水利建設(shè)點多面廣的實際，今年我們按照科學發(fā)展觀要求，以構(gòu)建和諧水利為目標，突出農(nóng)田水利建設(shè)重點，通過典型帶動，抓好“2345”重點工程建設(shè)，推動全局發(fā)展。市領(lǐng)導多次帶隊到農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)場進行檢查指導,市農(nóng)建辦每月組織督辦專班到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及項目現(xiàn)場檢查和指導，編發(fā)督辦通報5期，配合*市農(nóng)建辦開展多次重點工程檢查，全方位推進冬春農(nóng)田水利建設(shè)。

（三）探索“二次監(jiān)理”，狠抓工程質(zhì)量

為了加強農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量，今年我們開展了“水利工程質(zhì)量年”活動，重點是針對水利建設(shè)中存在“監(jiān)理方不受益，受益方不監(jiān)理”的弊端，探索“二次監(jiān)理”管理新機制，創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督新模式，創(chuàng)建水利優(yōu)質(zhì)工程，確保無不合格工程，促進水利工程建設(shè)規(guī)范、有序、健康、可持續(xù)發(fā)展?！岸伪O(jiān)理”就是在單個水利工程項目的直接受益范圍內(nèi)，經(jīng)適當程序產(chǎn)生一定數(shù)量的受益人代表，對工程建設(shè)現(xiàn)場進行社會監(jiān)督。它是在“項目法人負責、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督”的工程建設(shè)質(zhì)量保證體系基礎(chǔ)上，充分利用社會人力資源，協(xié)助市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站實施的“二次”監(jiān)督。主要職能是現(xiàn)場監(jiān)督、現(xiàn)場協(xié)調(diào)、現(xiàn)場反饋。主要范圍是各級各類財政性資金投資興建的水利民生基礎(chǔ)性工程目。人員主要從工程直接受益范圍內(nèi)的單位、村組干部和群眾中產(chǎn)生，擇優(yōu)選擇具備一定專業(yè)素質(zhì)的黨代表、人大代表、政協(xié)委員、村民代表和離退休水利工程專業(yè)技術(shù)人員，按工程類別不同情況，一個項目一般3-5人。為此，我市水利局組成“四個一”質(zhì)量管理專班，即：一個項目一個局班子成員負責，一個技術(shù)干部指導，一個機關(guān)干部協(xié)調(diào)，一套全程管理資料。所有負責項目質(zhì)量的班子成員都拿出1000元風險金，增強責任心。同時聘請5位水利系統(tǒng)退休老同志為質(zhì)量監(jiān)察員。質(zhì)量監(jiān)察員上崗后堅持現(xiàn)場監(jiān)督，確保了工程質(zhì)量，每個質(zhì)量監(jiān)察員都寫出了具有較高水平的質(zhì)量報告。

（四）深化產(chǎn)權(quán)改革，多方籌集資金

一是實行“以獎代補”。按照水利工程“分級管理、分級負責”和“誰受益、誰負擔”的原則，實行市、鄉(xiāng)、村三級負責。國家項目的配套資金，該配多少就配多少，沒有因為配套資金跟不上影響工程進度和質(zhì)量的現(xiàn)象。跨行政區(qū)域的市級重點工程由市和受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府直接投入，市政府今年從財政列支364萬元，對20*年度冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)項目給予補助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程和跨村骨干水利工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和受益村共同投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)共投資386萬元，定補到重點工程，做到應補盡補，保護群眾興修小水利的熱情。

二是鞏固產(chǎn)權(quán)制度改革成果。加快推進“受益戶共有制”小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革,管好、搞活小型水利工程。由政府印發(fā)《農(nóng)村小型水利設(shè)施權(quán)屬證書》，對完成改革的農(nóng)田水利設(shè)施受益戶發(fā)放權(quán)屬證，讓農(nóng)民吃上“定心丸”，形成穩(wěn)定的農(nóng)田水利設(shè)施建管長效機制，推進小農(nóng)水建設(shè)。

三是籌集社會資金。對適合條件的水庫、堰塘、小垱壩以及荒山荒水，采取承包、租賃等多種形式，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，吸納社會資金。對農(nóng)民“家門口”小型水利設(shè)施根據(jù)農(nóng)民自愿，通過“一事一議”方式協(xié)調(diào)解決。

（五）加大宣傳引導，強化督辦落實。

積極宣傳各地水利建設(shè)與管理的好典型、好經(jīng)驗，動員、引導、激勵群眾投身農(nóng)田水利基本建設(shè)，努力營造大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)的氛圍。為確保去冬今春水利各項建設(shè)任務和措施落實到位，我市還成立農(nóng)建工作檢查組，定期到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦事處督促檢查建設(shè)進度和工程質(zhì)量，完善考核、獎懲制度，做到有規(guī)劃、有措施、有督促、有驗收、見實效，確保了20*年度農(nóng)田水利基本建設(shè)任務全面完成。

三、存在的問題及今后的打算

一是投入還不夠，雖然建立了比較完善的水利建設(shè)投入機制，但與新時期水利建設(shè)的要求還有一定差距。二是基層水利服務還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。在技術(shù)指導與服務上有欠缺。

今后我們將圍繞新農(nóng)村建設(shè)中心任務，全面規(guī)劃實施水利發(fā)展目標，不斷創(chuàng)新工作思路，用改革理念解決存在問題，用科學發(fā)展觀統(tǒng)纜全局工作。

一是進一步加強領(lǐng)導。及早規(guī)劃2009年農(nóng)田水利基本建設(shè)目標任務，在新一年度的農(nóng)田水利基本建設(shè)中再掀新高潮。

二是深化改革。目前我市按照《農(nóng)村小型水利設(shè)施權(quán)屬登記及核發(fā)〈水利設(shè)施權(quán)屬證書〉管理辦法》，對參加改革的農(nóng)戶實名登記，做好核發(fā)產(chǎn)權(quán)證書工作，確保今年發(fā)證工作全部完成。

三是狠抓工程質(zhì)量。強化“二次監(jiān)理”，所有水利項目建設(shè)嚴格按照規(guī)范程序設(shè)計、施工。列入市級重點的工程開工前都將向*市水利水電質(zhì)量監(jiān)督站宜都分站申請質(zhì)量監(jiān)督，并辦理有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督備案手續(xù)。5萬元以上的工程都實行招投標，以確保工程建設(shè)達到設(shè)計標準。

四是積極探索農(nóng)田水利建設(shè)新思路，努力構(gòu)建和諧規(guī)范的農(nóng)田水利建設(shè)新機制。