導(dǎo)語(yǔ)：關(guān)于推進(jìn)街屬事業(yè)單位改革加快農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實(shí)省、市、區(qū)《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，加快農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（鄂發(fā)[2005]13號(hào)、武辦發(fā)[2005]15號(hào)和新發(fā)[2006]5號(hào)）精神，積極構(gòu)建新型的農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)體系，切實(shí)提高對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我街實(shí)際，對(duì)街屬事業(yè)單位改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、明確指導(dǎo)思想

1、指導(dǎo)思想：事業(yè)單位改革，要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，按照強(qiáng)化公益性職能，放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的要求，堅(jiān)持市場(chǎng)取向，改革體制，轉(zhuǎn)換機(jī)制，加大投入，完善政策，變“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”，增強(qiáng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展活力，提高農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率。

二、改革管理體制

2、轉(zhuǎn)變單位性質(zhì)。除農(nóng)村中小學(xué)校、衛(wèi)生院、財(cái)政所（加掛經(jīng)管站牌子）以及規(guī)定的延伸、派駐機(jī)構(gòu)外，其他事業(yè)單位要在清退非在編人員的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的服務(wù)組織。仍保留為事業(yè)單位的，在編制管理部門辦理登記手續(xù)；轉(zhuǎn)制為公益性服務(wù)組織的，在民政部門辦理登記手續(xù)。整合和轉(zhuǎn)制后的服務(wù)組織原承擔(dān)的執(zhí)法職能統(tǒng)一由區(qū)級(jí)行政主管部門行使，原承擔(dān)的行政職能分別并入街黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室。在街經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室加掛“防汛抗旱指揮部辦公室”的牌子。

3、人員退出事業(yè)編制管理序列。事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后，所有人員退出事業(yè)編制管理序列，脫離財(cái)政供養(yǎng)關(guān)系，其個(gè)人檔案資料移交區(qū)人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)或勞動(dòng)保障就業(yè)機(jī)構(gòu)代管。如果仍在轉(zhuǎn)制后的服務(wù)組織工作，由轉(zhuǎn)制單位與其簽訂勞動(dòng)合同，實(shí)行合同聘用和崗位管理制度，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。

4、建立基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。經(jīng)區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)成立的事業(yè)單位及經(jīng)組織、人事、勞動(dòng)部門辦理正式手續(xù)的在職和退休人員都要按照《省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》（鄂政發(fā)[2005]28號(hào)）的規(guī)定，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

5、核清債權(quán)債務(wù)。成立工作專班，會(huì)同有關(guān)部門在轉(zhuǎn)制前對(duì)單位債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理核定。按照“鎖定舊債，不增新債，明確責(zé)任，逐步解決”的要求，對(duì)各街屬事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行全面清理。一是對(duì)債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行核實(shí)，張榜公示；二是重估資產(chǎn)，確認(rèn)債權(quán)債務(wù)，對(duì)已核實(shí)的資產(chǎn)要重新進(jìn)行估價(jià)、登記，將現(xiàn)有的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行確認(rèn)，對(duì)已無(wú)法收回的呆帳、死帳及無(wú)法支付的債務(wù)掛帳處理；三是各服務(wù)中心、各站（所）要采取措施積極清收債權(quán)。

資產(chǎn)評(píng)估和各種債權(quán)債務(wù)的確認(rèn)由區(qū)財(cái)政、審計(jì)部門負(fù)責(zé)。轉(zhuǎn)制后的服務(wù)組織可繼續(xù)享有原債權(quán)，承擔(dān)原債務(wù)，也可采取一定的形式，對(duì)原事業(yè)單位的資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)進(jìn)行托管。根據(jù)不同情況，逐步做好資產(chǎn)移交及債權(quán)債務(wù)處置等工作。具體按照區(qū)財(cái)政、審計(jì)部門有關(guān)實(shí)施意見(jiàn)操作。

6、加強(qiáng)資產(chǎn)管理。對(duì)轉(zhuǎn)制單位的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)、帳面資產(chǎn)和實(shí)有資產(chǎn)進(jìn)行全面核實(shí)。保持公益性事業(yè)單位原國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不變，公益性事業(yè)固定資產(chǎn)的投資主體不變。建立健全服務(wù)性領(lǐng)域國(guó)有資產(chǎn)的管理體制，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

三、建立“花錢買服務(wù)，養(yǎng)事不養(yǎng)人”的新機(jī)制

7、明確責(zé)任主體。區(qū)政府和街道辦事處是提供農(nóng)村社會(huì)公益性服務(wù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)確定項(xiàng)目、提供經(jīng)費(fèi)、擬定標(biāo)書(shū)、組織實(shí)施、兌現(xiàn)合同。區(qū)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。

8、確定公益性服務(wù)項(xiàng)目。根據(jù)政府職能、財(cái)力的許可和農(nóng)民的基本需求，由街道辦事處和區(qū)業(yè)務(wù)主管部門共同確定每年需要完成的農(nóng)村公益性服務(wù)項(xiàng)目，并按上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門對(duì)農(nóng)村公益性服務(wù)事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)提出具體的服務(wù)要求。

9、財(cái)政保證履行公益性職能經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)按照部門預(yù)算要求納入?yún)^(qū)級(jí)年度財(cái)政預(yù)算，逐年加大對(duì)農(nóng)村公益性事業(yè)的財(cái)政投入，并分解落實(shí)到具體服務(wù)項(xiàng)目。具體按區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)的《區(qū)財(cái)政局關(guān)于新洲區(qū)街鎮(zhèn)綜合配套改革財(cái)政政策和資金籌措意見(jiàn)》執(zhí)行。

10、完善資金管理辦法。對(duì)農(nóng)村社會(huì)公益性服務(wù)資金（包括上級(jí)財(cái)政安排的專項(xiàng)服務(wù)資金），由街道辦事處或區(qū)級(jí)業(yè)務(wù)主管部門提出使用意見(jiàn)，由財(cái)政部門采取國(guó)庫(kù)直接支付的辦法直達(dá)用款單位。財(cái)政對(duì)公益性事業(yè)不再按服務(wù)組織人數(shù)的多少安排經(jīng)費(fèi)，改按政府采購(gòu)、項(xiàng)目招標(biāo)等辦法，直接撥付到公益性服務(wù)項(xiàng)目。對(duì)重大突發(fā)事項(xiàng)，由政府組織實(shí)施，財(cái)政按規(guī)定程序追加經(jīng)費(fèi)。

11、公益性服務(wù)實(shí)行合同管理。由政府承擔(dān)的公益性職能，要按照“財(cái)政出錢，購(gòu)買服務(wù)，合同管理，農(nóng)民認(rèn)可，考核兌現(xiàn)”的要求落實(shí)?？梢韵蜣D(zhuǎn)制后的服務(wù)組織，采取委托的方式進(jìn)行；可以通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，向有資質(zhì)的各類服務(wù)實(shí)體和個(gè)人采取采購(gòu)的方式進(jìn)行。無(wú)論哪種形式，都要實(shí)行規(guī)范的合同管理，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

12、公益性服務(wù)的運(yùn)行模式。根據(jù)我街實(shí)際，轉(zhuǎn)制后街道公益性服務(wù)的運(yùn)行模式原則上采取委托服務(wù)制。由街道提出公益性服務(wù)項(xiàng)目，與服務(wù)組織簽訂合同，明確經(jīng)費(fèi)數(shù)額和考核方式。服務(wù)組織接受委托后，組織工作人員完成合同規(guī)定的公益性服務(wù)項(xiàng)目。原事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為服務(wù)組織后，從事公益性服務(wù)的組織原則上不能從事與履行公益性服務(wù)有沖突的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，在服務(wù)合同中要加以約定。

13、規(guī)范考核結(jié)算辦法。由街道辦事處和區(qū)業(yè)務(wù)主管部門共同擬定公益性服務(wù)合同考核辦法，并組成考核專班進(jìn)行考核。既要考核完成服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量，更要考核完成服務(wù)項(xiàng)目的質(zhì)量和效果，要以接受服務(wù)對(duì)象的簽字憑證為客觀依據(jù)。

四、落實(shí)配套政策措施

14、多層次、多渠道、多途徑籌措改革資金。按照《關(guān)于全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的財(cái)政政策和資金籌措意見(jiàn)》，積極籌措改革資金，并積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

15、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。街道黨工委、辦事處切實(shí)加強(qiáng)對(duì)街鎮(zhèn)綜合配套改革的領(lǐng)導(dǎo)，成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)處理各種矛盾。

16、嚴(yán)格執(zhí)行政策。要嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一政策，并加強(qiáng)檢查督辦，及時(shí)預(yù)防和糾正具體工作中出現(xiàn)的政策偏差。街道行政、事業(yè)編制按“鄂編辦[2004]27號(hào)”和《市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革機(jī)構(gòu)編制工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（武辦文[2005]38號(hào)）規(guī)定，報(bào)區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門按權(quán)限審批。

177、本意見(jiàn)自下發(fā)之日起施行，與本意見(jiàn)不一致的政策規(guī)定同時(shí)廢止。

本意見(jiàn)由街綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。