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后勤體制改革

文號：國辦發(fā)[1998]147號發(fā)文時間：1998-12-30國務院機關事務管理局、中央機構編制委員會辦公室《關于深化國務院各部門機關后勤體制改革的意見》已經國務院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。深化機關后勤體制改革，是政府機構改革的重要內容。做好這項工作，對于轉換機關后勤服務機制、充分發(fā)揮現有后勤服務資源的效能、保證機關工作的正常運轉以及減輕國家財政負擔、保持機關后勤職工隊伍的穩(wěn)定，都具有重要意義。各部門要按照《關于深化國務院各部門機關后勤體制改革的意見》的要求，結合本部門實際，切實加強對機關后勤體制改革工作的領導，及時研究改革過程中出現的新情況，解決新問題，精心組織，穩(wěn)步推進。這次機關后勤體制改革涉及面廣、改革力度大，國務院機關事務管理局要搞好政策研究，加強工作指導。在實際工作中，各有關部門要大力支持、密切配合，確保這項改革的順利進行。關于深化國務院各部門機關后勤體制改革的意見(1998年11月24日、國務院機關事務管理局、中央機構編制委員會辦公室)為了深入貫徹黨的十五大精神，根據國務院機構改革的總體要求和機關后勤工作的實際需要，現就進一步深化國務院各部門機關后勤體制改革提出如下意見：一、改革的目標和原則深化機關后勤體制改革，要以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，堅持管理科學化、服務社會化的方向；加強機關后勤管理的規(guī)范化、制度化建設，建立和完善機關與后勤服務單位的結算制度；轉換服務機制，推進后勤服務商品化、市場化，使后勤服務單位逐步實現自負盈虧；促進服務聯合，充分發(fā)揮現有服務資源的使用效益，逐步建立和完善與社會主義市場經濟體制和國民經濟發(fā)展水平相適應的機關后勤保障體制。深化機關后勤體制改革，應按照精簡、統一、效能和權責一致的原則，規(guī)范機關后勤管理職能；堅持為機關服務的宗旨，不斷提高后勤保障能力和水平；正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，與國家有關改革政策相銜接，積極穩(wěn)妥地進行。二、改革的主要內容(一)規(guī)范機關后勤行政管理職能。機關后勤管理是政府行政管理的組成部分，各部門應予重視和加強。國務院機關機關后勤主管部門要精后簡政，轉變職能，加強宏觀管理，依據有關政策和規(guī)定對各部門機關后勤工作進行指導、監(jiān)督和調控；統一制度和標準，規(guī)范管理職能和工作程序，提高后勤管理科學化水平；積極探索、穩(wěn)步推進政府采購、機關公務用車、辦公用房、職工住房等后勤保障制度的改革；加強對機關后勤服務行業(yè)改革的分類指導，推動服務機制轉換和服務聯合，發(fā)揮規(guī)模效益，促進機關后勤服務的商品化、市場化。各部門機關后勤行政管理工作由行政機關承擔，使用行政編制，其主要職責是：管理機關行政經費，監(jiān)管機關國有資產；與機關服務中心簽訂并履行服務合同。各部門可根據機關后勤改革的實際，將原列入后勤行政管理職能的一些服務性、事務性較強的管理工作，委托機關服務中心承擔并在經費中予以保證。(二)進一步明確機關服務中心的性質和任務機關服務中心(對外可使用機關服務局印章)為機關直屬事業(yè)單位，具有事業(yè)單位法人資格，獨立核算，逐步實現自收自支。其主要任務是：承擔機關的后勤服務保障工作，根據機關后勤服務工作規(guī)劃和要求，與機關簽訂并履行服務合同；承擔機關委托管理的部分行政事務性工作；承擔機關交由其占有、使用的國有資產管理工作，使經營性資產保值增值；推動所屬服務經營單位通過深化改革，轉換機制，加強管理，改進服務，提高經濟效益。機關服務中心的人員編制原則上不再核定，由各部門按照精簡、統一、效能的原則和實際需要，自行定崗、定員。定崗、定員方案報中央機構編制委員會辦公室備案。(三)建立和完善結算制度。改革現行機關后勤服務經費撥付方式。國務院機關事務管理局根據實際，核定并撥付各部門機關后勤服務經費。各部門根據機關服務中心承擔的服務項目，與機關服務中心簽訂合同并按合同支付后勤服務費，逐步建立和完善結算制度。這項工作從1999年起進行試點，2001年普遍實行。(四)加強機關服務中心的資產與財務管理。各部門要理順機關與機關服務中心國有資產的產權關系，明確機關服務中心對其管理、使用的資產的權利和責任。機關服務中心對機關授權管理、使用的經營性資產，要提高資立效用和經濟效益，使其保值增值。機關代表國家對投入機關服務中心及其所屬服務經營單位的國有資本享受益權。機關服務中心執(zhí)行事業(yè)單位財務管理制度。要建立健全財務管理辦法和成本核算制度，嚴格收入和支出管理。機關服務中心所屬服務經營單位應根據其性質執(zhí)行不同的財務制度。機關服務中心應加強對所屬服務經營單位資產和財務的監(jiān)督管理。(五)轉換機關服務中心管理機制。機關服務中心要結合國家人事、勞動制度改革，積極探索用人、用工制度改革，根據工作需要合理設置崗位選配人員，完善管理人員聘任制和全員勞動合同制。機關服務中心執(zhí)行事業(yè)單位職員職務等級工資制。其所屬服務經營單位根據其性質按照國家有關規(guī)定執(zhí)行相應的工資制度，在有關部門核定的工資總額內，按照按勞分配、多勞多得、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，決定分配形式，逐步建立起有效的激勵和約束機制。機關服務中心要結合國家社會保障制度改革，逐步建立機關后勤職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障制度。機關服務中心要強化對所屬服務經營單位服務質量、經濟效益、收入分配等方面的監(jiān)督管理，組織、推動服務經營單位的各項改革。機關服務中心所屬服務經營單位要按照國家的產業(yè)政策，發(fā)揮優(yōu)勢，確定事業(yè)發(fā)展方向；充分利用現有服務資源，盤活存量資產，依法經營，提高經濟效益和社會效益；借鑒國有企業(yè)改革的做法，把改革同改組、改造和加強管理結合起來，逐步實現自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展。(六)打破界限、推動聯合。深化機關后勤體制改革，必須打破部門界限，改革“小而全”的后勤保障體制。要加強對機關后勤服務設施建設的宏觀調控，充分利用現有資源，避免重復建設；結合實行政府采購制度，采取定點服務等多種形式，扶優(yōu)汰劣，扶持一些部門的優(yōu)勢服務項目，實現優(yōu)勢互補；在物業(yè)管理、汽車運營和維修、接待服務、餐飲、印刷、幼教、醫(yī)療等后勤服務行業(yè)中，積極探索多種形式的聯合，走產業(yè)化、專業(yè)化、集約化的道路，逐步與國家第三產業(yè)的發(fā)展接軌，提高后勤保障水平和市場競爭能力。新組建的部門原則上不再設立機關服務中心，所需服務由其他部門提供或引進社會服務。三、解決好深化機關后勤體制改革的相關問題(一)機關服務中心為機關提供的后勤服務保障屬非經營性活動，其對內服務所獲取的收入，屬于國家財政資金，按國家有關規(guī)定不計入納說范圍。對機關服務中心以安置分流人員為主開辦的經濟實體，應參照國家有關規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠政策。(二)根據國家社會保障制度改革的要求，有關部門要積極支持機關服務中心建立養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障制度。各部門要妥善解決由機關劃轉和分流到機關服務中心人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、再就業(yè)等問題。(三)為幫助機關服務中心精簡和分流人員，各部門可以參照《中央國家機關人員分流安排實施辦法》(中辦發(fā)［1998］12號)中的有關政策規(guī)定，妥善解決機關服務中心的人員精簡和分流問題。(四)各部門要重視機關后勤隊伍的建設，進一步加強后勤人員的專業(yè)培訓，推行持證上崗制度。要加強精神文明建設，提高后勤隊伍的整體素質，建設一支精干、高效、廉潔的機關后勤職工隊伍。