導(dǎo)語：市委關(guān)于構(gòu)建和諧社會的意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為全面貫徹落實中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略部署，扎實有效地推進(jìn)構(gòu)建和諧某各項工作，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、構(gòu)建和諧某的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

1、重要意義。

構(gòu)建社會主義和諧社會，把某建設(shè)成為民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，是新形勢下樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大舉措；是堅持立黨為公、執(zhí)政為民，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益的迫切要求；是實現(xiàn)某在全疆率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奮斗目標(biāo)的重要任務(wù)和根本保證。

2、指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，堅持科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，緊緊圍繞“1142”總體發(fā)展目標(biāo)，全面推進(jìn)三個文明建設(shè)，著力解決影響社會和諧的緊迫問題，為某在全疆率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供良好發(fā)展環(huán)境。

3、基本原則。

必須促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持“五個統(tǒng)籌”，為我市抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)較快發(fā)展，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和社會條件。

必須堅持以人為本，始終把廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的根本出發(fā)點和落腳點，讓改革和發(fā)展的成果惠及全市各族人民，不斷提高生活水平和品質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

必須尊重人民群眾的創(chuàng)造精神，大力開展精神文明創(chuàng)建活動，不斷提高廣大人民群眾的科學(xué)文化水平和思想道德素養(yǎng)，調(diào)動一切積極因素，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力。

必須確保社會政治穩(wěn)定，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，注重社會公平，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，確保人民群眾安居樂業(yè)。

4、主要目標(biāo)。

構(gòu)建和諧某是一個系統(tǒng)工程，是一項長期任務(wù)，既是目標(biāo)，又是過程，必須統(tǒng)籌謀劃，分步實施。從長遠(yuǎn)來看，就是要按照中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的根本要求，把某建設(shè)成為物質(zhì)豐富、政治文明、文化繁榮、社會和諧的現(xiàn)代化城市。就近期而言，構(gòu)建和諧某要順應(yīng)民意、著眼民生，從當(dāng)前群眾最緊迫、最關(guān)心的實際問題出發(fā)，力爭用5年時間，切實解決當(dāng)前影響社會和諧的一些突出問題，使人民群眾在構(gòu)建和諧某的進(jìn)程中受益：

經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)較快發(fā)展。到2010年，實現(xiàn)年產(chǎn)石油天然氣當(dāng)量、原油加工量和國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，人民生活更加富裕。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。四區(qū)兩鄉(xiāng)功能定位明確，分工協(xié)作，優(yōu)勢互補(bǔ)，集約發(fā)展，城市的整體競爭力不斷增強(qiáng)。

各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。理順管理體制，按照現(xiàn)代化城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共社會事業(yè)，城市品質(zhì)、品位有明顯提升。

依法治市、以德治市取得明顯成效。充分發(fā)揚(yáng)民主，規(guī)范執(zhí)政行為，促進(jìn)公正執(zhí)法。大力開展思想道德教育和精神文明創(chuàng)建活動，廣泛調(diào)動各方面的積極因素，市民的文明素質(zhì)不斷提高。依法治國方略得到切實落實，社會公平正義得到切實維護(hù)和實現(xiàn)。

民族團(tuán)結(jié)工作深入發(fā)展。各族人民和睦共處，互幫互學(xué)，共同發(fā)展進(jìn)步，“三個離不開”思想深入人心，共同維護(hù)祖國統(tǒng)一和社會穩(wěn)定、堅決反對民族分裂成為全社會的共識。

社會穩(wěn)定有序，社會治安和安全生產(chǎn)狀況良好。妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，及時正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，建立完善的社會管理格局和社會矛盾排查調(diào)處機(jī)制。

社會保障長效機(jī)制建立健全。實現(xiàn)有就業(yè)愿望和能力的人的充分就業(yè)，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療社會保障的覆蓋范圍，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度和對生活困難家庭的救濟(jì)機(jī)制。

人與環(huán)境和諧發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，加大自然生態(tài)保護(hù)力度，綠化美化城市環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

二、構(gòu)建和諧某的主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，奠定構(gòu)建和諧社會的物質(zhì)基礎(chǔ)，建設(shè)富裕某

5、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升城市綜合競爭力

突出資源優(yōu)勢，加快石油石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大、做強(qiáng)石油石化經(jīng)濟(jì)。各中央石油石化企業(yè)要抓住集團(tuán)公司“西部快發(fā)展”戰(zhàn)略的重要機(jī)遇，突破發(fā)展瓶頸，使發(fā)展步入良性循環(huán)，爭取發(fā)展的主動權(quán)，實現(xiàn)油田原油產(chǎn)量位居西部第一、中油集團(tuán)公司前列；煉油化工加工能力西部第一、乙烯生產(chǎn)能力全國第一；稠油加工能力西部第一；石油工程技術(shù)服務(wù)實力西部第一、國內(nèi)一流，全力打造世紀(jì)油田，帶動某經(jīng)濟(jì)整體快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。要密切協(xié)作，協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是要統(tǒng)籌中央企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，共同謀求石油石化產(chǎn)業(yè)地區(qū)效益最大化。按照集團(tuán)公司、自治區(qū)石油石化發(fā)展規(guī)劃，按照“一區(qū)兩園”格局，統(tǒng)一規(guī)劃管理，滾動開發(fā)建設(shè)，把園區(qū)建設(shè)成為國家級現(xiàn)代化石化工業(yè)園區(qū)。要積極整合某各石油石化企業(yè)的各種資源，創(chuàng)新開發(fā)思路，大力發(fā)展石油天然氣化工、精細(xì)化工和石化下游產(chǎn)業(yè)，最大限度地延伸石油石化產(chǎn)業(yè)鏈，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

突出比較優(yōu)勢，加快大農(nóng)業(yè)開發(fā)，不斷壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。要以市場為導(dǎo)向，堅持“效益為核心、科技是支撐”，按照高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高科技、高效益的要求，科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)開發(fā)、科學(xué)管理，與周邊地區(qū)區(qū)域融合、優(yōu)勢互補(bǔ)、優(yōu)化資源配置、良性互動，大力發(fā)展生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益兼顧并重的沙棘產(chǎn)業(yè)、綠色果蔬生產(chǎn)加工、林板紙業(yè)、畜產(chǎn)品加工業(yè)、乳制品加工業(yè)、中草藥業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游業(yè)，培育一批有市場、有資源、能帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的開發(fā)項目，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)兩鄉(xiāng)農(nóng)牧民致富。將某市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)建設(shè)成為具有“國際水準(zhǔn)、國內(nèi)一流”的區(qū)域農(nóng)副產(chǎn)品加工中心、新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、國家級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高新技術(shù)示范園區(qū)。

突出區(qū)域特點，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搞活某經(jīng)濟(jì)。要根據(jù)某的區(qū)域特點，加強(qiáng)對第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和宏觀調(diào)控，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，整合產(chǎn)業(yè)力量，形成規(guī)模優(yōu)勢。要堅持扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，切實落實各項優(yōu)惠政策，重點扶持優(yōu)勢骨干企業(yè)發(fā)展，形成一批技術(shù)水平較高、具有一定規(guī)模和較強(qiáng)競爭力的龍頭企業(yè)，帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，積極構(gòu)筑有利于第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的機(jī)制和環(huán)境。加快第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化整合，提升第三產(chǎn)業(yè)的科技含量，促進(jìn)傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，引導(dǎo)其向高附加值、高勞動生產(chǎn)率的方向過渡。要注重培育中小企業(yè)，進(jìn)而帶動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮我市成熟的石油石化及工程技術(shù)服務(wù)工業(yè)體系優(yōu)勢，培育發(fā)展一批以“專、精、特、新”為特色、市場潛力大的成長型中小企業(yè)，并推動地方中小企業(yè)與中央企業(yè)形成協(xié)調(diào)合作的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，通過各個企業(yè)之間的緊密聯(lián)系，提升整體競爭能力。加強(qiáng)與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與交流，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，充分發(fā)揮某區(qū)域中心城市的聚集與輻射帶動作用，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

突出政策優(yōu)勢，加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要按照政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展的方針，努力消除一切不利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念和障礙。積極扶持民營科技企業(yè)加快發(fā)展，鼓勵和引導(dǎo)民營資本投資石油化工及下游產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、旅游業(yè)及其配套的服務(wù)業(yè)、社會中介服務(wù)業(yè)。鼓勵改制企業(yè)開拓區(qū)外市場，取得市場新突破。申請建立“某市城市商業(yè)銀行”，突破資金的限制，促進(jìn)某市的非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。不斷壯大非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模，著力促進(jìn)某市地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

6、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，增強(qiáng)城市實力

牢固樹立全市一盤棋的思想，堅持以戰(zhàn)略和全局的眼光統(tǒng)籌謀劃區(qū)域發(fā)展，根據(jù)各個區(qū)的特點，統(tǒng)籌做好城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，注意明確各區(qū)的功能定位，明確主攻發(fā)展方向，使資源和生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化組合，努力優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，構(gòu)造各自特色鮮明的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，通過推動各經(jīng)濟(jì)板塊互連互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成富有特色的某區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

7、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村

堅持以工業(yè)化為主導(dǎo)、以城鎮(zhèn)化為支撐、以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)的方針，堅持以工業(yè)理念謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用、工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動，區(qū)域共同發(fā)展。加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的扶持力度，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村實事工程，加強(qiáng)農(nóng)村水利、交通、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生和體育等社會事業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件。與大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有機(jī)地結(jié)合起來，不斷創(chuàng)新抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的思路和方法，依靠工業(yè)化致富農(nóng)民，依靠城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村，依靠產(chǎn)業(yè)化提高農(nóng)業(yè)，走城鄉(xiāng)互動、工農(nóng)互促的協(xié)調(diào)發(fā)展之路，從而不斷壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。

8、全方位推進(jìn)改革開放，增強(qiáng)城市活力

進(jìn)一步完善優(yōu)惠政策，創(chuàng)造優(yōu)惠寬松的一流的政策環(huán)境，創(chuàng)造一個親商、富商、安商的良好氛圍，努力使某真正成為商家愿意投資的城市。提高利用外資的質(zhì)量和水平，爭取一批知名度大、科技含量高、帶動力強(qiáng)的外資大項目落戶某。要進(jìn)一步擴(kuò)大開放，形成全方位開放的整體格局。鼓勵和支持有條件的企業(yè)“走出去”，到境外投資。促進(jìn)內(nèi)外資本融合、內(nèi)外管理合作、內(nèi)外技術(shù)交流、內(nèi)外市場銜接，提高開放條件下的自主發(fā)展能力。

（二）加強(qiáng)維護(hù)社會公平公正，建立和諧的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，建設(shè)公允某

9、建立健全社會公平保障體系

堅持在促進(jìn)發(fā)展的同時把維護(hù)社會公平放到更加突出的位置，正確反映和兼顧不同地區(qū)、不同系統(tǒng)、不同方面群眾的利益，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，從制度上、政策上努力營造公平的社會環(huán)境。堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與致富百姓結(jié)合起來，在推進(jìn)改革、制定政策、開展工作的過程中，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，特別是在出臺經(jīng)濟(jì)政策與社會政策時，更加自覺地把維護(hù)廣大人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益放在首位，邊發(fā)展經(jīng)濟(jì)邊改善人民群眾生活，堅決糾正各種損害群眾利益的行為，使全市人民共享改革發(fā)展的社會成果。建立公平機(jī)制，加大懲處力度，打擊非法所得，保護(hù)合法收益。注重社會公平，特別要關(guān)注就業(yè)機(jī)會和分配過程的公平。

10、千方百計促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)

要把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出位置，大力促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)、企業(yè)失業(yè)人員再就業(yè)和低保、大齡就業(yè)困難群體穩(wěn)定就業(yè)。要全面落實促進(jìn)就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，不斷加大對就業(yè)工作的投入力度。通過政策引導(dǎo)和財政扶持，實行就業(yè)援助政策，加大政策扶持性崗位開發(fā)力度，完善公益性就業(yè)崗位儲備制度，完善對困難群眾的就業(yè)援助制度，對就業(yè)困難群體實施政府援助就業(yè)，積極開展就業(yè)幫扶活動，最大限度地支持困難群體實現(xiàn)就業(yè)。繼續(xù)實施和完善鼓勵企業(yè)增加有質(zhì)量的就業(yè)崗位、加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)的財稅、信貸等有關(guān)優(yōu)惠政策，建立促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)的有效機(jī)制。鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大的多種所有制經(jīng)濟(jì)，廣開就業(yè)門路，增加就業(yè)崗位，讓每位有就業(yè)意愿的人都擁有更多的就業(yè)機(jī)會和擇業(yè)空間。實施“創(chuàng)業(yè)行動”，鼓勵和扶持社區(qū)、家庭型創(chuàng)業(yè)，推廣失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)制度，大力支持創(chuàng)業(yè)式就業(yè)，形成以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的機(jī)制。完善企業(yè)裁員機(jī)制，避免把富余人員集中推向社會。適應(yīng)勞動力供求結(jié)構(gòu)的新變化，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，完善市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動的就業(yè)服務(wù)體系，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，規(guī)范勞動力市場秩序，形成市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)的制度化、專業(yè)化和社會化。加快建立政府扶助、社會參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，幫助失業(yè)人員和未就業(yè)大中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念和就業(yè)方式，切實幫助未就業(yè)人員提高就業(yè)技能和就業(yè)競爭能力，更快更好地實現(xiàn)就業(yè)。

11、構(gòu)筑完善的社會保障體系

建立政府主導(dǎo)、社會參與、資金落實、管理規(guī)范、配套銜接的社會救助體系，積極探索建立新型救助體系，建立健全對困難群體的長效救助制度，有效保障我市困難群體的生活、教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等基本權(quán)益，最大限度地幫助困難群體解決各種自身難以克服的困難，不斷提高保障水平。要繼續(xù)加強(qiáng)“兩個確?！焙统青l(xiāng)“低?！惫ぷ?，尤其要做好城鄉(xiāng)最低生活保障制度，切實做到應(yīng)保盡保。加大各項社會保險費(fèi)的征收力度，多渠道籌措資金，確保各項保險金按時足額發(fā)放。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，增加財政的社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金。加強(qiáng)社會福利事業(yè)和福利設(shè)施建設(shè)，完善優(yōu)撫保障機(jī)制和社會救助體系，支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動，保障老年人、殘疾人的各種權(quán)益。認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員的社會保障問題。全面開展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，健全醫(yī)療救助制度，提高救助水平。要通過社會救助、扶貧濟(jì)困送溫暖活動等多方面的措施，切實保障社會弱勢群體的基本生活，使發(fā)展的成果惠及全市人民。盡快完善住房保障體系，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，適度保持經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及銷售對象，大力發(fā)展普通商品房，著力滿足中低收入家庭的住房需求，建立和完善廉租住房制度，切實改善困難群眾的住房條件，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，確保購房者權(quán)益，實現(xiàn)居者有其屋。

12、不斷完善分配制度

完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，保護(hù)市場主體積極性。再次分配注重公平，利用財稅政策調(diào)整利益關(guān)系。依法治稅，強(qiáng)化個人所得稅征收管理，充分發(fā)揮個人所得稅調(diào)節(jié)收入分配差距的作用。進(jìn)一步完善財政體制，加大對困難群體和經(jīng)濟(jì)薄弱區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。引導(dǎo)動員社會力量，建立社會救助、民間捐贈、慈善事業(yè)，弘揚(yáng)扶貧濟(jì)困、團(tuán)結(jié)互助的良好社會風(fēng)尚。落實工資指導(dǎo)線制度、最低工資保障制度和欠薪報告制度，擴(kuò)大和完善工資集體協(xié)商制度，鼓勵企業(yè)合理提高職工工資收入。建立兌現(xiàn)外來務(wù)工人員工資的長效機(jī)制。加強(qiáng)稅收征管，調(diào)節(jié)過高收入，擴(kuò)大中等收入階層；取締非法收入，保障最低收入，切實維護(hù)好勞動者的合法權(quán)益。加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，強(qiáng)化對分配結(jié)果的監(jiān)管，讓市民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上逐步提高最低生活保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)民主法治建設(shè)，營造和諧的政治環(huán)境，建設(shè)民主某

13、充分發(fā)揮市委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，營造政通人和的政治局面

市委要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對市人大、政府、政協(xié)、軍分區(qū)、法院、檢察院、人民團(tuán)體及中央石油石化企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，支持各方獨(dú)立負(fù)責(zé)、步調(diào)一致地開展工作，形成整體發(fā)展的合力。市委要從提高執(zhí)政能力高度，不斷改進(jìn)工作方法，提高駕馭全局的領(lǐng)導(dǎo)水平和能力，增強(qiáng)影響全局的戰(zhàn)略決策能力。要提高市委常委會決策的科學(xué)性和效率，凡是涉及改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大事項，都必須提交市委常委會及其全委會。要繼續(xù)完善運(yùn)行機(jī)制，多層面、全方位建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)石油石化產(chǎn)業(yè)以及地方經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。要充分發(fā)揮各級基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，使其真正能夠聯(lián)系群眾、服務(wù)大眾、關(guān)懷社會，把廣大群眾團(tuán)結(jié)凝聚起來，確保黨的任務(wù)的順利完成。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要堅持民主集中制原則，把科學(xué)決策、發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，形成團(tuán)結(jié)民主、工作順暢的良好局面。

14、發(fā)展民主政治，保證人民當(dāng)家作主

要堅持和完善人民代表大會制度，保障人大及其常委會依法行使憲法和法律賦予的各項職權(quán)。貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，確保人民政協(xié)切實履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能；支持人民政協(xié)充分發(fā)揮聯(lián)系廣泛的特點和人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，圍繞構(gòu)建和諧某建言獻(xiàn)策；充分發(fā)揮各派、工商聯(lián)等組織的作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)包括新的社會階層在內(nèi)的一切積極力量，為構(gòu)建和諧某建立最廣泛的群眾基礎(chǔ)。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主。完善城鄉(xiāng)基層政權(quán)、基層自治組織、企事業(yè)單位、民間組織的民主管理制度，繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開，保證基層群眾充分享有選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。拓寬公民有序政治參與渠道，引導(dǎo)人民群眾用合理合法的方式表達(dá)利益訴求。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的重要作用。加強(qiáng)對工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體及各類群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們更好地發(fā)揮黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用，帶領(lǐng)廣大人民群眾在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性?？茀f(xié)、文聯(lián)等群團(tuán)組織要根據(jù)自身特點和優(yōu)勢，團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)社會各方面力量為構(gòu)建和諧某作貢獻(xiàn)。

15、加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府

強(qiáng)化政府的社會管理和公共服務(wù)職能。要建立市、區(qū)兩級政府調(diào)控機(jī)制同社會自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理體系，積極推動各級政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。樹立公共財政理念，增加對社會事業(yè)的投入，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。要把政府工作的重點、政策支持的重點、財力投入的重點進(jìn)一步向社會事業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)以及擴(kuò)大就業(yè)、完善社保體系、改善困難群眾生活傾斜，把更多的精力放在發(fā)展社會事業(yè)和解決人民生活問題上，不斷提高社會管理水平，改善公共服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步促進(jìn)社會中介組織發(fā)展，初步構(gòu)建起政府依法行政、企業(yè)自主決策、社會中介組織自律服務(wù)的多元社會治理結(jié)構(gòu)。要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，規(guī)范行為。要不斷加強(qiáng)公共政策的規(guī)范性，提高政府引導(dǎo)和控制社會的行政管理效率。

16、改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化

要堅持以人為本，建立健全公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的民主化決策機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)決策征詢意見制度，凡屬重大問題的決策都應(yīng)采取公示、聽證、專家論證等多種形式，征求人大、政協(xié)、派、人民團(tuán)體和社會各界人士的意見，努力做到民主協(xié)商在決策、實施之前。完善督促檢查制度，加強(qiáng)決策實施的督促檢查，建立信息反饋和政策評價機(jī)制，及時對決策進(jìn)行修正和完善。建立重大決策失誤責(zé)任追究制度，對因決策失誤造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)依法追究決策責(zé)任。

17、深入實施依法治市戰(zhàn)略，全面提高依法治市水平

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治市的有機(jī)統(tǒng)一，維護(hù)法律的尊嚴(yán)與權(quán)威，全面推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會領(lǐng)域的法制化。要充分發(fā)揮人大及其常委會的職能作用，加強(qiáng)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，突出對“一府兩院”工作、基層群眾自治和民主管理等方面法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查，推進(jìn)依法治市進(jìn)程。持續(xù)貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，努力建設(shè)法治政府，切實做到落實有規(guī)劃、執(zhí)行有措施，逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。深入貫徹各項法律、法規(guī)和規(guī)章，依法治“權(quán)”、依法治“官”，改革行政執(zhí)法體制，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高依法執(zhí)政能力。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度，不斷提高行政機(jī)關(guān)的社會公信力。貫徹落實執(zhí)法為民，堅持“無錯案、無瑕疵、無上訪、高效率、高質(zhì)量”和“依法遵規(guī)、文明禮貌、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、快捷便利、群眾滿意”兩項標(biāo)準(zhǔn)，提高管理和服務(wù)水平。著力解決制約司法公正和人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，推進(jìn)司法體制改革，充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)維護(hù)社會公平和正義的作用，提升其對人民群眾合法權(quán)益的司法保護(hù)能力。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步推行執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)和完善評議考核制和過錯責(zé)任追究制等配套制度建設(shè)，嚴(yán)格查處違法執(zhí)法行為，落實好執(zhí)法責(zé)任。建立跟蹤管理機(jī)制，全面實行行政執(zhí)法人員和政法干部執(zhí)法檔案管理，把執(zhí)法活動與加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。認(rèn)真貫徹法律援助制度，完善法律援助程序和保障機(jī)制，拓展法律援助的深度和廣度，特別要注重對社會弱勢群體的司法保護(hù)。積極開展法律服務(wù)工作，進(jìn)一步發(fā)揮國家機(jī)關(guān)的調(diào)解作用，擴(kuò)大民商事案件的調(diào)解面，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維權(quán)。加強(qiáng)普法宣傳教育，提高市民的法律素質(zhì)，營造崇尚法治的社會氛圍。

18、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨和群眾的血肉聯(lián)系

要扎實開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動長效機(jī)制的研究和落實，使廣大黨員干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，充分發(fā)揮先鋒模范作用。加強(qiáng)道德教育和法紀(jì)教育，提高廉潔從政意識，增強(qiáng)廣大黨員干部拒腐防變的自覺性。高度重視黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾制度，進(jìn)一步密切黨群關(guān)系和干群關(guān)系。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全的懲治和預(yù)防腐敗體系，加大懲治和預(yù)防腐敗的工作力度。拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督措施，以決策和執(zhí)行為重點環(huán)節(jié)，以人財物管理為重點領(lǐng)域，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。推進(jìn)制度創(chuàng)新，加大治本力度，繼續(xù)深化干部人事制度、行政審批制度等方面的改革，建立健全有利于防范腐敗的體制機(jī)制。堅持從嚴(yán)治黨的方針，嚴(yán)肅查處濫用權(quán)力、謀取非法利益的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，堅決懲處腐敗分子，切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，保持黨員干部隊伍的先進(jìn)性和純潔性。

（四）加強(qiáng)社會事業(yè)建設(shè)，追求人與社會的和諧發(fā)展，建設(shè)活力某

19、切實加強(qiáng)思想道德建設(shè)，努力提高市民素質(zhì)

堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨、教育人民，引導(dǎo)廣大市民堅定中國特色社會主義信念。要大力開展愛國主義、集體主義、社會主義思想教育，形成凝聚人心、統(tǒng)一意志的共同理想。要圍繞建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的道德體系，認(rèn)真抓好《公民道德建設(shè)實施綱要》的宣傳教育，大力加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，特別要加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，深入開展公民道德建設(shè)月活動，在全市大力倡導(dǎo)“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范。在全社會強(qiáng)化信用意識，加強(qiáng)公民誠實守信的道德教育，著力打造“誠信某”，營造“誠信為本、操守為）重”的社會風(fēng)尚。推進(jìn)政府信用為先導(dǎo)、企業(yè)信用為重點、個人信用為基礎(chǔ)的信用主體建設(shè)，優(yōu)化市場環(huán)境，提升城市形象。繼續(xù)深入開展“重合同、守信用”活動，建立分級動態(tài)管理、合同信用評價等制度，鼓勵我市企業(yè)爭創(chuàng)國家和省級“重守”企業(yè)。要充分調(diào)動、尊重和保護(hù)人民群眾參與道德建設(shè)的積極性、創(chuàng)造性，逐步形成人人講求誠信、建設(shè)文明油城的良好氛圍，培養(yǎng)良好的道德品質(zhì)和文明風(fēng)尚。

20、大力發(fā)展先進(jìn)文化，不斷提高城市文明程度

要不斷增強(qiáng)社會的親和力、凝聚力，滿足人民群眾日益增長的精神文化需要，努力為構(gòu)建和諧社會提供強(qiáng)大的精神動力、思想保證、輿論支持和文化條件。要深入實施精神文明建設(shè)“六大工程”，大力開展文明社區(qū)建設(shè)，堅持以文明社區(qū)、文明小區(qū)創(chuàng)建工作為重點，全面推進(jìn)文明行業(yè)、文明機(jī)關(guān)、文明單位、文明街道、文明家庭等創(chuàng)建活動，不斷提高創(chuàng)建水平和創(chuàng)建質(zhì)量。要以服務(wù)居民為龍頭，廣泛開展社區(qū)服務(wù)、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)教育、社區(qū)文化五位一體的創(chuàng)建活動，構(gòu)筑新型城市社區(qū)，滿足群眾的多樣化需求，使市民安居樂業(yè)。要不斷擴(kuò)大文明社區(qū)、文明小區(qū)創(chuàng)建覆蓋面，提高創(chuàng)建水平。文化建設(shè)既是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，又是構(gòu)建和諧社會的重要保證和手段，要轉(zhuǎn)變文化建設(shè)觀念，樹立“文化強(qiáng)市”理念，把文化建設(shè)既作為某城市發(fā)展的目標(biāo)，又作為支撐城市發(fā)展的戰(zhàn)略手段。要加快研究制定某文化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，明確某文化建設(shè)的發(fā)展方向、目標(biāo)定位、重點內(nèi)容和主要措施。加大政府對文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系。深化文化體制改革，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。要研究解決文化事業(yè)單位的內(nèi)部改革，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)文化隊伍建設(shè)，增強(qiáng)活力，改善服務(wù)。要堅持文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)并重的方針，著手研究解決文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題。要根據(jù)某的實際情況培育文化市場，制定相關(guān)政策，要按照文化經(jīng)濟(jì)一體化規(guī)律和以德治市、精神文明建設(shè)的要求，大力發(fā)展包括文化市場、文化生產(chǎn)、文化企業(yè)、文化消費(fèi)和文化管理在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)，推動文化與經(jīng)濟(jì)的融合，提高經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造力和競爭力，增強(qiáng)文化的滲透力和影響力，不斷提升城市文化品位，提高城市文明素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。要大力開展廣場文化、社區(qū)文化、校園文化，豐富和活躍城鄉(xiāng)基層文化生活。繁榮新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)，創(chuàng)造更多更好適應(yīng)人民群眾需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。加強(qiáng)文化市場管理，營造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會環(huán)境。要深入培育“愛國奉獻(xiàn)、艱苦創(chuàng)業(yè)、民族團(tuán)結(jié)、求真務(wù)實、追求卓越”的某精神，牢固樹立使全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的精神支柱。堅持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁，正面宣傳為主，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，營造構(gòu)建和諧某的良好輿論氛圍。

21、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)工作，建立新型的民族關(guān)系

要高度重視民族工作，認(rèn)真貫徹落實黨的民族政策，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育月活動，做到年年有重點，年年有新內(nèi)容，年年有新發(fā)展，以生動活潑的形式和富有時代特點的教育內(nèi)容，廣泛地教育各族干部群眾。要廣泛開展“反對民族分裂、維護(hù)祖國統(tǒng)一”、“三個離不開”和“四個認(rèn)同”教育，形成增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的濃厚氛圍。要認(rèn)真深入實施少數(shù)民族教育發(fā)展“五年”規(guī)劃，加大少數(shù)民族干部培養(yǎng)力度，努力培養(yǎng)造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)、素質(zhì)高的少數(shù)民族干部隊伍。要大力發(fā)展少數(shù)民族教育、文化等事業(yè)，采取各種措施增進(jìn)各族人民感情，使平等、團(tuán)結(jié)、互助的新型社會主義民族關(guān)系更加鞏固，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷向前發(fā)展。

22、實施科教興市戰(zhàn)略，把科教人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力

要大力實施科技興市戰(zhàn)略，充分發(fā)揮政府對科技創(chuàng)新的組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和服務(wù)作用，理順科技管理體制，強(qiáng)化科技部門能力建設(shè)，構(gòu)建全面系統(tǒng)的科技創(chuàng)新及服務(wù)體系。要進(jìn)一步完善科技進(jìn)步及人才激勵機(jī)制，依托石油石化科技資源和人才優(yōu)勢，加強(qiáng)綜合管理與專業(yè)管理的融合，形成規(guī)劃統(tǒng)一、分工合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和精干高效的技術(shù)創(chuàng)新體制，為全市各個行業(yè)的科技創(chuàng)新、技術(shù)引進(jìn)和新技術(shù)推廣應(yīng)用提供體制保證。要整合地區(qū)科技資源，實現(xiàn)科技資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，有效集成全市科研力量，集中攻克重大關(guān)鍵科研難題，大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，形成核心競爭力。要大力發(fā)展高新技術(shù)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、人口、資源的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。建立起比較完善的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化?？s小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育水平差距，努力實現(xiàn)教育公平。讓全市適齡兒童都能接受良好的學(xué)前教育和九年義務(wù)教育；讓完成義務(wù)教育的學(xué)生都能接受多種形式的高中階段教育；讓具有學(xué)習(xí)能力和深造意愿的青少年都能通過多種途徑接受高等教育；讓更多的市民能獲得多層次繼續(xù)教育的機(jī)會。要鼓勵各類人才進(jìn)行各種在職培訓(xùn)、學(xué)歷教育和學(xué)位教育，建立終生教育體系，努力把某建設(shè)成學(xué)習(xí)型社會。要改革人才培訓(xùn)教育體系，整合職業(yè)培訓(xùn)市場，優(yōu)化高等教育資源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對各類培訓(xùn)、教育機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管，推動全市職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育向?qū)I(yè)化、制度化和市場化方向發(fā)展。要充分重視職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵和支持各大企業(yè)的員工培訓(xùn)工作。要創(chuàng)新人才選拔培養(yǎng)機(jī)制，結(jié)合重點企業(yè)、重點項目對優(yōu)秀人才進(jìn)行重點扶持和動態(tài)管理；制定和完善優(yōu)惠政策，建立統(tǒng)一開放、信息互通的人才市場服務(wù)體系，吸引外來人才來克創(chuàng)業(yè)，把我市建成適宜各類優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、工作生活的熱土。要推進(jìn)人才市場體系建設(shè)，建立健全政府、社會、用人單位和個人多元人才投入機(jī)制，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情，形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的良好環(huán)境。

23、完善公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高全民健康水平

加大政府對公共衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，加強(qiáng)對嚴(yán)重危害群眾健康的重大傳染性疾病的防治，提高疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治服務(wù)能力。加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善服務(wù)功能，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)院建設(shè)；大力發(fā)展惠民醫(yī)院和慈善門診，重點解決困難群眾“看病貴”的問題；加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)護(hù)人員職業(yè)道德，營造良好的醫(yī)患關(guān)系。進(jìn)一步做好人口計生工作，穩(wěn)定低生育水平，積極推行優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質(zhì)。重視和加強(qiáng)老齡、婦女兒童、殘疾人和慈善事業(yè)發(fā)展。完善基層體育組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)全民健身設(shè)施建設(shè)，有計劃建設(shè)一批體育場館，強(qiáng)化體育市場管理，大力培育和發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展競技體育。廣泛開展全民健身運(yùn)動，努力建設(shè)親民便民利民的全民健身體系。強(qiáng)化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。以開展各種健康促進(jìn)活動為載體，以干預(yù)和控制影響人群健康的危險因素、規(guī)范公共衛(wèi)生行為、倡導(dǎo)文明健康的生活方式為重點，積極開展建設(shè)“健康城市”活動，努力促進(jìn)社會健康、環(huán)境健康、人群健康，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展

（五）加強(qiáng)社會穩(wěn)定工作，實現(xiàn)社會安定有序，建設(shè)平安某

24、建設(shè)和諧社區(qū)，夯實和諧某的社會基礎(chǔ)

強(qiáng)化社區(qū)黨建，發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力。加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)，依法處理好社區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)。推進(jìn)社區(qū)自治，實現(xiàn)社區(qū)依法自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，提高居民對社區(qū)事務(wù)的參與度。增強(qiáng)社區(qū)的服務(wù)功能，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)形式，滿足居民的多方面需求，提高居民生活質(zhì)量。城市社區(qū)建設(shè)要面向群眾需要，有關(guān)政府部門和社會職能單位的服務(wù)要進(jìn)入社區(qū)，建立警務(wù)室、社區(qū)醫(yī)療點、文化體育設(shè)施，發(fā)展勞動就業(yè)、家政服務(wù)、扶貧救助等服務(wù)業(yè)。引入市場理念，運(yùn)用市場機(jī)制，積極鼓勵發(fā)展多種所有制形式的便民利民社區(qū)服務(wù)實體，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會化。在新建社區(qū)大力推行社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)管理機(jī)構(gòu)各司其職發(fā)揮作用、共同協(xié)商社區(qū)事務(wù)、共同開展社區(qū)服務(wù)的“四位一體”社區(qū)管理新模式。把流動人口納入城市社區(qū)管理，營造人人平等的良好風(fēng)尚。加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，通過開展豐富多彩的社區(qū)文體活動，增強(qiáng)社區(qū)活力和凝聚力，營造和諧安定的社會環(huán)境，努力把社區(qū)建設(shè)成為具有親和力和凝聚力的幸福家園。大力培育、發(fā)展和規(guī)范各類中介組織，發(fā)揮其在文化、教育、體育、醫(yī)療、保健、保險等領(lǐng)域的監(jiān)證、咨詢、等服務(wù)職能，形成社會管理和社會服務(wù)的合力。

25、構(gòu)建全方位的社會穩(wěn)定大防控體系

一是要密切關(guān)注民族分裂活動和暴力恐怖活動的最新動向，制定各種防范、打擊預(yù)案，堅持“主動出擊、露頭就打、先發(fā)制敵”的方針，嚴(yán)密防范和堅決打擊“三股勢力”的分裂破壞活動，牢牢把握反分裂斗爭的主動權(quán)。二是要把“平安創(chuàng)建”活動納入到建設(shè)和諧社會中來，進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)治安管理，把預(yù)防和減少犯罪融入和諧社區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，著力解決群眾關(guān)注的突出治安問題，全面落實社會治安綜合治理的各項措施，增強(qiáng)震懾效應(yīng)和控制打擊現(xiàn)行犯罪的能力，依法打擊各種違法犯罪活動，著力創(chuàng)造安全有序和公正高效的治安環(huán)境，使社會矛盾和沖突減少到最低限度，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，為廣大人民群眾創(chuàng)造一個安定舒暢的生活工作環(huán)境。三是要大力進(jìn)行馬克思主義宗教觀和黨的宗教政策的宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部群眾與非法宗教活動和宗教極端勢力進(jìn)行斗爭的自覺性、堅定性。要繼續(xù)深入持久地開展意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭，打牢反分裂斗爭的思想基礎(chǔ)。四是要依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。五是要抓緊建立社會預(yù)警機(jī)制，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制和社會動員機(jī)制，全面推進(jìn)“網(wǎng)格式”巡邏防范機(jī)制，實施派出所警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革和管理體制改革，創(chuàng)新城市群防群治工作方式，發(fā)展規(guī)范化的保安服務(wù)業(yè)，政府扶持建立治安防范公益性崗位，不斷壯大以治安志愿者為骨干的城市群防群治隊伍，提升技術(shù)防范水平，構(gòu)建打防控一體化的“大防控”格局，努力創(chuàng)建政治安定、經(jīng)濟(jì)安全、社會安寧的平安某。

26、構(gòu)建及時有效的社會矛盾糾紛大調(diào)解體系，正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾

一是要建立和完善群體性事件的預(yù)警機(jī)制、化解矛盾的排查調(diào)處機(jī)制和運(yùn)轉(zhuǎn)高效的處置工作機(jī)制，進(jìn)一步健全處理人民內(nèi)部矛盾的長效工作機(jī)制，把維護(hù)穩(wěn)定的工作做在平時，把與人民群眾的感情建立在平時，切實維護(hù)群眾的合法權(quán)益，避免涉及群眾切身利益的問題演變?yōu)槿后w性事件。二是要加強(qiáng)矛盾糾紛的排查工作，主動分析研究可能出現(xiàn)的影響穩(wěn)定的各種新情況、新問題，認(rèn)識和把握突發(fā)性群體性矛盾變化莫測的規(guī)律，注重從源頭上減少人民內(nèi)部矛盾的發(fā)生，努力把矛盾化解在基層、解決在內(nèi)部、解決在萌芽狀態(tài)。三是要把握原則，堅持“可散不可聚、可順不可激、可解不可結(jié)”的方針，既要采用說服教育、溝通協(xié)調(diào)的方法，更要綜合運(yùn)用政策、經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等辦法，做到控制得住、處置得好。對個別違法犯罪分子和敵對分子要有效控制并依法處置。四是要積極研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，提高做好群眾工作的能力。五是要高度重視和加強(qiáng)信訪工作，堅持以情治訪、依法治訪、聯(lián)合治訪，健全人民群眾信訪渠道暢通機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾，自覺維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的大好局面。六是加強(qiáng)基層黨團(tuán)組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨團(tuán)組織在正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的政治優(yōu)勢，形成最大合力，提供堅強(qiáng)的組織保證。

27、建立健全應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對公共危機(jī)的能力

綜合協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門，在統(tǒng)一平臺上建立全市安全防范和應(yīng)急處理系統(tǒng)，實現(xiàn)危機(jī)前后管理系統(tǒng)的順利對接。強(qiáng)化危險源的排查、跟蹤、監(jiān)控，努力消除各種安全隱患。圍繞自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全、公共安全、食品安全和衛(wèi)生安全，研究制訂突發(fā)事件處置的總體應(yīng)急預(yù)案、專項預(yù)案和部門預(yù)案。建立和完善公共安全教育和培訓(xùn)體系，提高全社會安全防范技能。提高及時獲取、準(zhǔn)確分析、按需監(jiān)控、適時信息的能力，對媒體和社會公眾進(jìn)行正確、有效的輿論引導(dǎo)。組建政府專業(yè)救助力量，建立專群結(jié)合的應(yīng)急救援系統(tǒng)，探索市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行條件下城市公共安全應(yīng)急管理的運(yùn)行機(jī)制，保障資金投入和應(yīng)急物資儲備。加強(qiáng)各種自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

28、加強(qiáng)國防建設(shè)

把國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，按照“平戰(zhàn)結(jié)合”、“軍民結(jié)合”的原則，進(jìn)一步完善國防動員體系，加強(qiáng)國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役等基礎(chǔ)建設(shè)。充分發(fā)揮國防教育基地的功能作用，強(qiáng)化全民國防觀念，落實擁軍優(yōu)屬有關(guān)政策，深入開展擁軍優(yōu)屬活動，加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)，鞏固全國雙擁模范城的創(chuàng)建成果。

29、加強(qiáng)安全生產(chǎn)，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全

牢固樹立安全第一的思想，強(qiáng)化全民的安全意識，依法規(guī)范全社會的安全行為，建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制和問責(zé)制，著力建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，堅決防止重大安全事故。堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格安全執(zhí)法，加強(qiáng)安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。切實抓好石油石化等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)，有效遏制重特大事故。加強(qiáng)交通安全監(jiān)管，減少交通事故。

（六）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧相處，建設(shè)秀美某

30、加快綠色某建設(shè)，創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境

圍繞建設(shè)生態(tài)園林城市目標(biāo)，深入實施“綠色某”戰(zhàn)略，加大綠化造林力度。實施城市綠化工程，積極推進(jìn)綠化養(yǎng)護(hù)的市場化、專業(yè)化和社會化運(yùn)作方式，加快形成愛綠、護(hù)綠、養(yǎng)綠的長效管理機(jī)制。緊緊圍繞國家西部大開發(fā)及改善生態(tài)環(huán)境是西部開發(fā)的根本和切入點這一戰(zhàn)略決策，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)及城市周邊大型防護(hù)基干林帶建設(shè)、林紙一體化建設(shè)等林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)工業(yè)建設(shè)為主線，以科技創(chuàng)新為依托，以管理和機(jī)制創(chuàng)新為突破，全面啟動林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程。通過管好現(xiàn)有林，擴(kuò)大新造林，優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，增加森林資源，穩(wěn)步提高森林覆蓋率，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，加快建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)市。正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，切實保護(hù)好城市生態(tài)敏感區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和生態(tài)公益林、濕地、水域等重點生態(tài)功能區(qū)。動員組織社會力量參與生態(tài)建設(shè)，以環(huán)城森林圈建設(shè)為重點，構(gòu)筑多層次、多功能，心環(huán)網(wǎng)片相交融、點線面相結(jié)合，城鄉(xiāng)一體的森林綠化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。從滿足城鄉(xiāng)人民方便、舒適、健康的生活需要出發(fā)，積極創(chuàng)建綠色生態(tài)住宅小區(qū)，加大市容市貌綜合整治力度，努力提高住宅小區(qū)物業(yè)管理和公共設(shè)施配套水平，不斷優(yōu)化人居環(huán)境，提升人民生活質(zhì)量。

按照建設(shè)國家生態(tài)城市的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把環(huán)保審批關(guān)，認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)保預(yù)審制，對嚴(yán)重污染環(huán)境的項目堅決實行環(huán)保一票否決制。要繼續(xù)開展城市大氣污染綜合整治工作，有效利用大氣環(huán)境容量，調(diào)整熱力布局和能源結(jié)構(gòu)，削減煙氣排放總量，有效控制煤煙污染、油煙污染、揚(yáng)塵污染和汽車尾氣污染；加強(qiáng)交通干線、建筑工地及其他各行業(yè)噪聲污染防治，控制噪聲污染，切實打造空氣清新、安靜舒適的生活環(huán)境。加強(qiáng)水污染綜合治理，保護(hù)好飲用水源地；加強(qiáng)工業(yè)污染防治，加大對重點污染行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰一批落后技術(shù)、工藝和設(shè)備，削減污染物排放總量；遵循“減量化、資源化、無害化”的原則，建立生活垃圾分類回收體系；使城市水、氣、聲環(huán)境分別達(dá)到所屬功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品基地，保障食品安全，保證人民群眾的身體健康，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，重點解決長期污染擾民、群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物。

按照“一年一變樣、五年大變樣、十年變大樣”的奮斗目標(biāo)，加大城市建設(shè)力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平。加快促進(jìn)公路、鐵路、飛機(jī)場建設(shè)，構(gòu)建起多層次立體化的綜合交通體系。深入實施“暢通工程”，創(chuàng)建“綠色交通示范城市”。健全城鄉(xiāng)防洪、防震、防空和消防設(shè)施，切實增強(qiáng)綜合保護(hù)和抗風(fēng)險能力。按照建管并舉、重在管理的方針，進(jìn)一步創(chuàng)新城市管理的體制機(jī)制，努力形成以市為主導(dǎo)、區(qū)為重點、街道為基礎(chǔ)、社區(qū)為配合，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責(zé)權(quán)明確、協(xié)調(diào)高效的管理新體制，建立起重心下移、屬地管理、責(zé)任明晰、運(yùn)行高效的城市管理長效機(jī)制，形成組織協(xié)調(diào)、前置管理與后續(xù)監(jiān)管的有效銜接機(jī)制。探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會多方參與的城市管理新途徑。進(jìn)一步健全資金投入保障機(jī)制，積極引導(dǎo)社會各方面資金參與贏利性市政公用服務(wù)，建立健全城市管理信息網(wǎng)絡(luò)，加快城市管理的信息化進(jìn)程，不斷提升城市管理的現(xiàn)代化水平。

31、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)能降耗，提高資源利用效率。堅持“開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”的方針，落實節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)約用地以及資源綜合利用各項措施。加大對資源節(jié)約和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料的推廣應(yīng)用，積極支持節(jié)約資源和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項目建設(shè)。加快各類企業(yè)特別是石油石化企業(yè)的科技進(jìn)步，進(jìn)一步向集約型生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，制定和完善科學(xué)的生產(chǎn)工藝流程，提高資源利用效率。鼓勵企業(yè)進(jìn)行循環(huán)式生產(chǎn)，嚴(yán)格控制高能耗、高物耗、高污染項目。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，建立和完善重點領(lǐng)域資源循環(huán)利用體系。力爭重點行業(yè)資源利用效率有較大幅度提高，形成一批具有較高資源生產(chǎn)率、較低污染排放率的清潔生產(chǎn)企業(yè)。加大宣傳力度，普及生態(tài)知識和循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識，引導(dǎo)公眾樹立現(xiàn)代生態(tài)價值觀，倡導(dǎo)節(jié)約生活方式和綠色消費(fèi)理念，大力開展創(chuàng)建節(jié)約型城市、節(jié)約型政府、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū)、節(jié)約型家庭活動，在全社會樹立節(jié)約意識，建設(shè)節(jié)約文化，倡導(dǎo)節(jié)約文明。逐步建立適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)管理體系、政策法規(guī)體系、技術(shù)服務(wù)體系、評價指標(biāo)體系和激勵約束機(jī)制，把某建成資源循環(huán)型節(jié)約型城市，使我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作走在全國前列。

三、構(gòu)建和諧某的保障機(jī)制

32、建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。要建立起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級黨政部門履行職能、通力協(xié)作，社會有關(guān)方面積極參與、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體系，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的多元化社會管理格局。集中精力抓好政策制定、環(huán)境建設(shè)、工作組織和實踐推動，形成構(gòu)建和諧某的合力。堅持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、扎實推進(jìn)、務(wù)求實效原則，結(jié)合制定“十一五”規(guī)劃，把構(gòu)建和諧社會的各項任務(wù)分階段加以具體化，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)同規(guī)劃、同部署、同安排、同檢查，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，認(rèn)真研究目前存在的突出矛盾和問題，切實改進(jìn)工作作風(fēng)，堅決反對形式主義和做表面文章。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高激發(fā)社會創(chuàng)造活力的本領(lǐng)、管理社會事務(wù)的本領(lǐng)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的本領(lǐng)、處理人民內(nèi)部矛盾的本領(lǐng)、開展群眾工作的本領(lǐng)、維護(hù)社會穩(wěn)定的本領(lǐng)，為建設(shè)和諧社會提供堅強(qiáng)保證。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須率先垂范，以身作則，廉潔自律，堅決克服消極畏難情緒，改變不思進(jìn)取的精神狀態(tài)，增強(qiáng)工作的自覺性、主動性和創(chuàng)造性，以過硬品質(zhì)和一身正氣帶領(lǐng)群眾積極為構(gòu)建和諧某貢獻(xiàn)力量。要注重發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員的作用，緊緊依靠人民群眾，探索有效的新方式。

33、建立抓好落實的責(zé)任機(jī)制

構(gòu)建和諧社會，最重要的是付諸實踐、見諸行動、取得成效。各級黨委、政府要把構(gòu)建和諧社會的各項工作列入重要議事日程，明確職責(zé)和任務(wù)，把目標(biāo)、任務(wù)分解細(xì)化，逐項落實到具體部門，切實抓緊、抓實、抓細(xì)、抓好。建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，強(qiáng)化目標(biāo)考評、實行獎懲激勵的工作責(zé)任制。有關(guān)職能部門要各司其職、互相配合、形成合力。加強(qiáng)督促檢查，改革完善督查和考評方式，制定績效考評體系，做到督事、評績、考核、查紀(jì)統(tǒng)一起來，確保各項工作落實到位。

34、建立科學(xué)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制

科學(xué)發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的根本。各級黨委、政府要堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)和諧社會建設(shè)，建立起統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科學(xué)工作體系，加強(qiáng)和改進(jìn)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題的綜合協(xié)調(diào)。堅持把構(gòu)建社會主義和諧社會同建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明有機(jī)統(tǒng)一起來，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，不斷增強(qiáng)和諧社會的物質(zhì)基礎(chǔ)；大力發(fā)展社會主義民主政治，不斷增強(qiáng)和諧社會的政治保障；大力發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，不斷鞏固和諧社會的精神支撐。同時，要通過加強(qiáng)和諧社會建設(shè)，為物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)創(chuàng)造有利的社會條件。

35、建立求真務(wù)實的研究機(jī)制

要按照中央、自治區(qū)和集團(tuán)公司的要求，著眼于構(gòu)建和諧社會面臨的全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性重大課題，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，理論工作者與實際工作者緊密結(jié)合，加強(qiáng)調(diào)查研究和理論分析，努力在理論和實踐的結(jié)合上不斷研究新問題、開拓新思路、提出新辦法，使我們的思想觀念、政策措施、工作方式進(jìn)一步適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，為構(gòu)建和諧社會提供科學(xué)的理論指導(dǎo)。

36、建立全民參與的互動機(jī)制

人民群眾是構(gòu)建和諧社會的真正動力。要進(jìn)一步加強(qiáng)各級人大、政協(xié)在構(gòu)建和諧社會中的重要職能作用。積極支持各派、工商聯(lián)和無黨派人士發(fā)揮各自優(yōu)勢，為構(gòu)建和諧社會貢獻(xiàn)力量。充分調(diào)動城鄉(xiāng)基層自治組織、人民團(tuán)體、社會團(tuán)體、行業(yè)組織、中介組織等各種社會力量的積極性，把全社會各方面的積極因素凝聚到和諧社會建設(shè)上來。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，堅持集中宣傳與經(jīng)常性宣傳相結(jié)合，運(yùn)用報告會、研討會等形式，開設(shè)專題專欄，組織系列報道、專題報道和典型報道，努力形成全市人民同心同德構(gòu)建和諧社會的良好氛圍。