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福建省社會主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作指導(dǎo)意見

為進一步加強我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作，切實提高農(nóng)村群眾預(yù)防火災(zāi)能力，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強消防工作的意見》（國發(fā)〔2006〕15號）精神，結(jié)合我省推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略部署和農(nóng)村消防工作實際，制定如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神和省第八次黨代會精神，緊緊圍繞我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體戰(zhàn)略任務(wù)和《福建省“十一五”消防工作專項規(guī)劃》（閩政〔2006〕22號）的目標要求，遵循“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學發(fā)展，預(yù)防為主、綜合治理，規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、注重實效，以人為本、提高素質(zhì)，抓點帶面、整體推進”的原則，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用，全面加強農(nóng)村消防工作，為新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二、工作目標

通過各級各部門的共同努力，健全完善各級農(nóng)村消防安全工作組織機構(gòu)，初步形成適合農(nóng)村特點的滅火救援體系；農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善；群眾消防安全意識穩(wěn)步提高，農(nóng)村火災(zāi)隱患得到有效整治，火災(zāi)事故較多的勢頭得到有效遏制，抗御火災(zāi)的整體能力進一步增強。

三、主要任務(wù)

（一）建立健全消防安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。建立完善由政府負責，派出所、綜治、民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及教育、文化等部門參加的農(nóng)村消防安全管理機構(gòu)，加強對農(nóng)村消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。要運用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立綜治辦、村設(shè)立綜治協(xié)管員的有利條件，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）職防火員配備工作，努力構(gòu)筑以綜治辦和派出所為依托、村委會為載體、治安巡邏隊伍為紐帶、綜治協(xié)管員為骨干、家庭為單元的農(nóng)村消防安全管理網(wǎng)絡(luò)。有條件的村要逐步配備村專職防火員，其他村、自然村配備兼職防火員，不斷落實農(nóng)村消防工作措施，努力消除農(nóng)村消防安全工作的空白點。2010年，實現(xiàn)100％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備或聘用專（兼）職防火員。

（二）切實加強村鎮(zhèn)消防規(guī)劃和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依據(jù)《中華人民共和國消防法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》和《村鎮(zhèn)建筑設(shè)計防火規(guī)范》等有關(guān)消防法律法規(guī)，結(jié)合村鎮(zhèn)總體規(guī)劃調(diào)整、村容村貌治理、農(nóng)村扶貧以及水利建設(shè)和農(nóng)電工程建設(shè)改造等工作，將村民住宅、商業(yè)網(wǎng)點及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的消防安全布局、消防通道、消防水源、消防通訊等建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程、電網(wǎng)改造、能源、公路、農(nóng)業(yè)信息化等總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。2010年前，全省完成總體規(guī)劃的城鎮(zhèn)，消防規(guī)劃審批率達100％。要按照科學、規(guī)范、合理、合法的要求，堅持因地制宜、量力而行、適度超前的原則，充分利用現(xiàn)有房屋、設(shè)施和自然條件，加快農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化農(nóng)村消防安全環(huán)境。要有計劃地對以易燃建筑材料為主體，房屋連片集中、火災(zāi)荷載大的鄉(xiāng)村實施改造；在村莊內(nèi)部道路整治中，要按照消防規(guī)范要求保證消防通道通達順暢；在農(nóng)村供水、能源、水利建設(shè)和改造等工程中，要充分考慮消防用水需要，結(jié)合各地自然條件，修建消火栓、消防水池或天然水源取水設(shè)施；同時本著“快補舊賬，不欠新賬”的原則，加強消火栓建設(shè)，嚴格按規(guī)劃落實同步建設(shè)，力爭逐年減少省級重點鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）的市政消火栓欠賬問題，從根本上改善農(nóng)村消防安全條件。

（三）積極發(fā)展農(nóng)村多種形式消防隊伍。大力發(fā)展適合農(nóng)村特點的地方專職、企業(yè)自辦及村辦等多種形式的消防隊伍，探索建立適合農(nóng)村特點的滅火救援體系。重點鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）以及人口超過5萬、年地區(qū)生產(chǎn)總值超過1億元的建制鎮(zhèn)，要率先建立專職消防隊，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要因地制宜地依托民兵、保安、治安聯(lián)防等組織建立專（兼）職消防隊伍。依法建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專職消防隊，發(fā)展政企聯(lián)建消防隊、群眾志愿、義務(wù)消防隊。配備消防車輛或必要的消防裝備器材，推行“一村一隊一車一泵”，逐步規(guī)范隊伍的“建、管、訓(xùn)、用”。成立村民聯(lián)戶聯(lián)防組織，建立執(zhí)勤制度，定期組織滅火演練，掌握初起火災(zāi)撲救技能，協(xié)助開展防火安全檢查和巡查。力爭用5年時間，在農(nóng)村逐步建立以建制鎮(zhèn)專（兼）職消防隊為主體，集鎮(zhèn)、村群眾義務(wù)消防隊或志愿消防隊為補充的農(nóng)村消防隊伍，切實提高農(nóng)村群眾抗御火災(zāi)的能力。

（四）深入開展農(nóng)村消防宣傳教育。把農(nóng)村消防宣傳教育納入普法和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”以及中小學素質(zhì)教育、創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、評選文明戶等活動。按照“貼近群眾、貼近生活、貼近實際”的要求，制定村民防火安全公約。抓住季節(jié)特點和重大節(jié)日等時機，緊密結(jié)合農(nóng)村實際，充分發(fā)動新聞、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、文化、旅游、共青團、婦聯(lián)等各方面力量，通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、文化工作站以及各種消防宣傳資料，倡導(dǎo)科學的生產(chǎn)、生活習俗，指導(dǎo)農(nóng)民安全用火、用電、用油、用氣，增強農(nóng)民群眾的消防安全意識；采用編制教材、讀本等方式，切實把消防安全教育納入農(nóng)村中小學校教育內(nèi)容，組織家庭學習火災(zāi)撲救以及安全疏散、逃生自救方法等，提高農(nóng)民群眾基本的滅火和逃生技能；在農(nóng)民群眾集中的學習室、活動室等場所開展消防安全常識的宣傳，并在村內(nèi)人員主要流動地段設(shè)置消防宣傳欄、宣傳牌，在駐村企業(yè)和火災(zāi)荷載大的區(qū)域（地段、部位）制作防火警示標志。

（五）大力整治農(nóng)村火災(zāi)隱患。各級政府要加強對農(nóng)村消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動村民委員會防火、滅火的積極性，并充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所的作用，組織開展農(nóng)村消防安全監(jiān)督檢查，做好火災(zāi)隱患登記備案，實施跟蹤復(fù)查。在重大節(jié)日、活動期間和備耕和收獲季節(jié)，要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟條件，分清輕重緩急，實施重點檢查，切實加大對農(nóng)村草垛、麥場、育種、養(yǎng)殖、種植場所、木屋毗連區(qū)、企業(yè)以及林內(nèi)林緣邊工礦企業(yè)、臨時作業(yè)點、電力線路走廊等火災(zāi)隱患的督促整改力度。對火災(zāi)危險性較大的，要加大監(jiān)督檢查力度，堅決依法作出相應(yīng)處理，努力減少和杜絕火災(zāi)事故的發(fā)生，切實保障群眾生命財產(chǎn)安全。

四、工作職責

（一）縣（市、區(qū)）政府職責。一是將農(nóng)村消防安全管理納入農(nóng)村社會治安綜合治理體系建設(shè)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)和平安建設(shè)。二是建立健全農(nóng)村消防安全管理機制，成立農(nóng)村消防安全工作機構(gòu)，定期研究部署工作，及時協(xié)調(diào)解決重大問題，督促檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門的消防安全責任，保障消防工作與新農(nóng)村建設(shè)同步進行。三是指導(dǎo)制定當?shù)卮彐?zhèn)消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施建設(shè)和多種形式消防隊伍的發(fā)展目標，把村鎮(zhèn)消防規(guī)劃納入經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，建立公共消防設(shè)施建設(shè)和多種形式消防隊伍發(fā)展的經(jīng)費保障機制，確保村鎮(zhèn)消防工作發(fā)展適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要。四是定期檢查村鎮(zhèn)消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施建設(shè)等消防工作實施情況，督促整改火災(zāi)隱患，組織開展農(nóng)村消防安全宣傳教育，定期考評消防安全責任落實情況。五是組織協(xié)調(diào)農(nóng)村火災(zāi)事故撲救工作。

（二）相關(guān)職能部門職責。公安機關(guān)要加強對農(nóng)村消防工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，督促、指導(dǎo)農(nóng)村基層組織和公安派出所落實消防安全責任，建立健全消防組織，制定工作措施；要將消防安全工作納入農(nóng)村派出所等級評定和民警績效考評內(nèi)容，將轄區(qū)內(nèi)的消防安全工作與其它公安工作同部署、同檢查、同評比、同驗收；并參與配合處置水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害，確保農(nóng)村消防安全工作落到實處。公安消防部門要有計劃、有步驟地做好農(nóng)村消防安全管理人員和派出所民警的消防培訓(xùn)工作，指導(dǎo)開展消防安全管理工作。民政部門要結(jié)合基層民主法制建設(shè)，主動宣傳消防法律法規(guī)和各級黨委、政府關(guān)于加強農(nóng)村消防工作的有關(guān)政策，并做好農(nóng)村火災(zāi)災(zāi)后的社會救助和保障工作。建設(shè)（規(guī)劃）部門要做好農(nóng)村消防規(guī)劃協(xié)調(diào)工作，把消防規(guī)劃納入村鎮(zhèn)規(guī)劃，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門要嚴把城鎮(zhèn)規(guī)劃審批關(guān)，凡在總體規(guī)劃中缺少消防規(guī)劃內(nèi)容或內(nèi)容不合理的，一律不予審批。農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，做好農(nóng)忙、秋收等時節(jié)的防火安全，配合有關(guān)部門宣傳農(nóng)村安全用火、用電、用油、用氣常識，發(fā)揮農(nóng)業(yè)灌溉機械在滅火方面的作用，實現(xiàn)一機多能。林業(yè)部門要結(jié)合林業(yè)生產(chǎn)特點，做好森林用火安全和防火工作。教育部門要把消防安全教育納入農(nóng)村中小學校安全常識教育內(nèi)容，通過學生帶動農(nóng)民消防安全素質(zhì)的提高，達到教育一個學生、帶動一個家庭、推動一個村莊的消防安全社會效應(yīng)。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職責。一是成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強消防組織和設(shè)施建設(shè)；定期研究部署和協(xié)調(diào)解決農(nóng)村消防安全重大問題，督促檢查農(nóng)村消防工作的實施情況。二是加強農(nóng)村消防安全宣傳教育，對廣大農(nóng)民群眾開展貼近實際、貼近生活、富有實效的消防法律法規(guī)和消防知識宣傳教育，努力提高農(nóng)民群眾的消防安全意識和逃生自救能力。三是制定本行政區(qū)域的消防規(guī)劃，定期討論研究消防安全工作，將消防工作納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，確保與新農(nóng)村建設(shè)同步進行。四是建立公共消防設(shè)施和專（兼）職、義務(wù)、民辦等多種形式的消防隊伍發(fā)展的保障機制，逐步配齊必要的消防設(shè)施，定期開展訓(xùn)練，及時處置火災(zāi)事故。五是定期檢查指導(dǎo)各村組、各單位的消防工作；重大節(jié)日、火災(zāi)多發(fā)期，組織專項檢查，采取措施，及時消除隱患，做好季節(jié)性防火工作；督促指導(dǎo)所轄村（自然村）制定防火安全公約，落實消防安全措施；積極組織、協(xié)調(diào)火災(zāi)事故撲救工作。六是與各村委會，轄區(qū)企業(yè)、學校等單位簽訂消防安全責任書。

（四）基層公安派出所職責。一是認真貫徹落實《福建省公安派出所消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，將農(nóng)村消防工作與其他公安工作一并部署。二是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組落實農(nóng)村消防安全職責。三是督促轄區(qū)單位、村民委員會建立健全消防安全組織機構(gòu)和規(guī)章制度；掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居委會、各企業(yè)消防組織機構(gòu)開展工作情況。四是定期檢查指導(dǎo)各單位和村民委員會消防工作，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，及時依法督促整改。五是組織開展消防宣傳教育活動。六是嚴肅查處違反消防法律法規(guī)的行為；開展火災(zāi)事故調(diào)查登記處理工作。

（五）村民委員會職責。一是建立健全消防安全工作組織，落實消防安全聯(lián)絡(luò)員、義務(wù)消防隊員職責，建立消防設(shè)施器材使用管理保養(yǎng)、防火安全檢查巡查、消防宣傳教育、消防安全獎懲和用火、用電、用氣、用油等消防安全制度。二是制定并監(jiān)督實施防火安全公約，將消防安全責任落實到戶，并將落實情況納入“文明家庭”評選。三是建立消防宣傳陣地，有條件的設(shè)立固定的消防宣傳欄、宣傳櫥窗，宣傳消防安全常識和法律法規(guī)；春播、夏收、秋收等農(nóng)事林事用火高峰期及春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)等重大節(jié)日和鄉(xiāng)村民俗活動期間應(yīng)加大消防宣傳力度。四是搞好消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障其正常運轉(zhuǎn)；適時組織進行滅火技能和逃生自救訓(xùn)練，并組織開展防火巡查、檢查活動，消除火災(zāi)隱患，組織及時撲救火災(zāi)。

（六）駐村單位職責。接受村委會、派出所消防工作指導(dǎo)、監(jiān)督，積極配合做好當?shù)叵腊踩ぷ?；健全?nèi)部消防安全管理制度，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，充實內(nèi)部消防管理機構(gòu)、人員，加強員工消防安全教育培訓(xùn)，制定和實施滅火疏散逃生演練；認真開展防火巡查，及時整改火災(zāi)隱患；積極建立“安全自查，隱患自除，責任自負”社會單位消防安全管理機制。

五、保障措施

（一）建立健全農(nóng)村消防安全責任體系。要以落實消防安全責任制為核心，建立健全農(nóng)村火災(zāi)防控體系。縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府成立由政府領(lǐng)導(dǎo)負責，公安、綜治、民政、建設(shè)（規(guī)劃）、農(nóng)業(yè)、教育、文化以及安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門負責人參加的農(nóng)村消防安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)是消防安全責任人，全面負責本轄區(qū)消防安全工作；可以根據(jù)需要確定一名副職為本轄區(qū)消防安全管理人，具體負責組織開展各項消防安全工作。各級公安、綜治、民政、建設(shè)（規(guī)劃）、農(nóng)業(yè)等部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合、各司其職，努力構(gòu)建“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門行業(yè)齊抓共管、村民委員會組織管理、村民共同參與”的農(nóng)村消防工作格局。

（二）建立健全農(nóng)村消防工作機制。各級政府要建立農(nóng)村消防工作督查、考評、獎懲機制，將消防工作任務(wù)層層分解，納入政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)任期工作目標、安全生產(chǎn)目標責任考核和社會治安綜合治理之中，作為“文明村舍”、“五好家庭”評比的內(nèi)容，把農(nóng)村消防工作與經(jīng)濟工作指標和各項社會管理工作指標實施同制定、同考核，兌現(xiàn)獎懲，確保農(nóng)村消防工作健康、順利發(fā)展。切實形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)，村民委員會、村辦企業(yè)、個體業(yè)主、村民代表共同參與、齊抓共管的農(nóng)村消防安全管理機制。

（三）以點帶面，推動農(nóng)村消防工作全面發(fā)展。各級各部門要認真組織開展創(chuàng)建“消防安全示范鄉(xiāng)村”活動，并以創(chuàng)建活動為載體開展新農(nóng)村建設(shè)消防工作試點，及時總結(jié)、推廣好經(jīng)驗和好做法，積極推動落實農(nóng)村消防工作措施。要從實際出發(fā)，區(qū)別不同情況，確定農(nóng)村消防工作目標，加強分類指導(dǎo)，重點抓好基層、基礎(chǔ)工作，標準由低到高，內(nèi)容由少到多，不斷豐富和發(fā)展。

（四）加強農(nóng)村消防工作經(jīng)費保障?？h（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要建立健全村鎮(zhèn)消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施建設(shè)保障機制，將村鎮(zhèn)公共消防設(shè)施、多種形式消防隊伍及其裝備設(shè)施經(jīng)費按有關(guān)規(guī)定納入地方政府財政統(tǒng)籌保障。鼓勵依法設(shè)立消防公益基金，開展消防公益活動；鼓勵公民、法人和其他組織捐助消防公益事業(yè)，用于加強村鎮(zhèn)消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施、多種形式消防隊伍及其消防裝備建設(shè)和防火宣傳。