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各縣（區(qū)）人民政府、市級各部門：

近年來，我市老齡工作在各級黨委、政府的高度重視和有關部門的積極支持下，有了很大發(fā)展。但隨著全市老齡人口的急劇增加和老齡化程度的不斷加重，老齡問題十分突出，面臨的形式較為嚴峻，尤其在養(yǎng)老保障體系建設、醫(yī)療保障體系建設、養(yǎng)老服務設施建設、老齡工作抓構建設、敬老道德建設、宣傳輿論及老齡事業(yè)發(fā)展經費投入方面仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。為了認真貫徹落實第二次全國老齡工作會議精神和《四川省人民政府關于進一步加強老齡工作的意見》精神，推動我省老齡工作再上新臺階，現(xiàn)就進一步加強我市老齡工作提出以下意見。

一、進一步提高認識，認清形勢，不斷增強做好老齡工作的責任感、緊迫感和使命感

2006年，我市60周歲以上老年人已達25.2萬人，占總人口的16.2％，80歲以上高齡老人達2.5萬人。預測至2010年，我市60周歲以上老年人將達到29.4萬人，占人口總數(shù)的18.2%。老齡人口基數(shù)大，老齡化速度快，且“未富先老”和城鄉(xiāng)倒置是我市人口老齡化的顯著特點。人口老齡化使勞動力年齡結構、人口撫養(yǎng)比結構、贍養(yǎng)比結構、代際利益關系發(fā)生重大變化，對完善養(yǎng)老保障體系、醫(yī)療保障體系、老年福利服務設施建設，以及加強政府社會管理和公共服務職能，加快老年文化、教育、衛(wèi)生、體育事業(yè)的發(fā)展提出了更新更高的要求。各級各部門必須充分認識人口老齡化形勢的嚴峻性，不斷增強做好老齡工作的責任感、緊迫感和使命感，強化老齡工作意識，加快老年社會保障體系的建設和落實有關政策法規(guī)的規(guī)定，加快老年服務設施和服務網絡建設，為我市人口老齡化高峰的到來奠定堅實的物質基礎和制度基礎。積極解決當前老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、服務等實際困難和問題，讓廣大老年人共享經濟建設和社會發(fā)展成果，真正讓老年人體驗到社會主義制度的優(yōu)越性。

二、建立健全老年社會保障體系，切實保障老年人基本生活權益

在城鎮(zhèn)，不斷擴大社會養(yǎng)老保險覆蓋面，加大力度，逐步將城鎮(zhèn)各類從業(yè)人員納入養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌范圍。要力爭于2010年底前將城鎮(zhèn)非公有制企業(yè)及其職工全部納入基本養(yǎng)老保障范圍。并在“十一五”期木，將城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工、靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險覆蓋率達90%以上。要在確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的基礎上，隨著經濟的發(fā)展，不斷提高退休人員的基本養(yǎng)老金水平。與此同時，要積極依托社區(qū)進一步加強對企業(yè)退休人員社會化管理服務工作，使企業(yè)退休人員社會化管理服務率達100％。

在農村，要按照建設社會主義新農村的要求，在加強家庭成員養(yǎng)老和土地養(yǎng)老保障的基礎上，進一步加快建立新型農村養(yǎng)老保險制度，要在試點的基礎上，不斷擴大參保面．并切實解決好城鎮(zhèn)化過程中老年人的養(yǎng)老保障問題。

至2010年，在城市要進一步建立健全以基本醫(yī)療保險為主、補充醫(yī)療保險和公務員醫(yī)療補助為輔，大病醫(yī)療救助和商業(yè)醫(yī)療保險等多形式、多渠道結合的醫(yī)療保障體系。城市綜合醫(yī)院要健全和完善老年特診室、老年病房，各縣（區(qū)）醫(yī)院開設老年病?？崎T診，并建好老年病防治指導中心。要在95%的社區(qū)衛(wèi)生服務中心開展60歲以上老年人群為重點的醫(yī)療保健服務，依托社區(qū)衛(wèi)生服務中心，發(fā)展家庭病床，采取定點、巡回上門服務等多種形式為老年人提供預防、醫(yī)療、保健、護理、康復和心理咨詢服務，使其老年健康教育普及率達90%以上。

在農村，要加快新型農村合作醫(yī)療制度的建設。在不斷擴大全市合作醫(yī)療試點范圍的同時，切實做好特困老人參加新型農村合作醫(yī)療或大病救治的補助工作。實現(xiàn)至2010年該項制度覆蓋全市農村老人的目標。并依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，切實解決好農村老人醫(yī)療困難問題。采取措施，提供普遍和平等的初級保健服務，使農村健康教育普及率達80%。與此同時，建立相應的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金，對符合低保條件及長期因病、因災等特困老人實施必要的醫(yī)療救助。各縣（區(qū)）衛(wèi)生部門要實現(xiàn)對轄區(qū)內百歲老人每年免費常規(guī)體檢一次，促進其健康長壽。

要進一步加強和完善城鎮(zhèn)低保工作的動態(tài)管理，對符合低保條件的城鎮(zhèn)特困老人做到應保盡保。并不斷加快和完善農村最低生活保障制度建設，至2010年，力爭使農村特困老人低保覆蓋面達100%，并隨著經濟發(fā)展水平的提高，適時調整其補助標準。城市“三無”對象要充分發(fā)揮社區(qū)功能，依托社會福利院、老年公寓等實現(xiàn)對其生活照料。對符合條件的農村“五?！崩先艘考{入“五保”供養(yǎng)范圍，并做到集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)相結合，實現(xiàn)集中供養(yǎng)率3年達到50%的目標。其間，新增供養(yǎng)床位1600張，使生活不能自理的農村“五?！先说纳畹玫接行д樟铣擎?zhèn)新增孤老集中供養(yǎng)床位800張，有效緩解城鎮(zhèn)孤老安置床位緊張局面。

三、加快建立老年福利服務體系，不斷提高老年人生活生命質量

2010年底前，市及各縣（區(qū)）均要新建或改（擴）建一所多功能的老年活動服務中心，并充分發(fā)揮其樞紐作用，負責對本轄區(qū)為老服務工作進行指導、規(guī)劃、示范、管理、培訓及信息匯總處理，同時與社區(qū)相銜接形成信息網絡化管理與服務。95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%的社區(qū)（村）要建有為老服務活動站（室），并充分發(fā)揮民間組織作用，負責為轄區(qū)老人提供具體的醫(yī)療康復、家政服務、老人護理、生活照料、精神慰籍、體育健身、文化娛樂、幫困助殘、法律咨詢、權益維護等服務要堅持走社會福利社會化、產業(yè)化路子。市上2年內完成對原社會福利院遷建和擴建，使之成為具有一定規(guī)模和檔次的老年公寓（擁有床位150張）；各縣（區(qū)）也要在爭取政府投入的同時，多方引進資金，采取多種所有制形式，新建1所綜合性、多功能的老年福利院或老年頤養(yǎng)公寓、老年康復院。30%的社區(qū)力爭建有能容納20名老人的代養(yǎng)、寄養(yǎng)綜合機構或“星光老年之家”。全市未來3年要建有以“五?！奔泄B(yǎng)為主的敬老院50所，力爭使我市各種所有制形式的老年社會福利機構床位數(shù)達到老年人總數(shù)的10‰,努力形成以國家興辦的社會福利機構為示范，以其他多種所有制老年福利機構為骨干，以社區(qū)為老服務機構為依托，居家養(yǎng)老為基礎的老年福利服務體系。要力爭解決現(xiàn)有老年大學教學用房不適應的問題，不斷改善其辦學條件?！笆晃濉逼陂g，力爭新建縣級老年大學3所。要努力增加投入，建設好與老年人日常生活密切相關的文化、衛(wèi)生、體育、社區(qū)服務等公共設施。在公園、展覽館、文化館、圖書館、體育館等文化娛樂體育場所增加面向老年人的服務項目。同時、在全市范圍積極實行老年人社會優(yōu)待服務，實行老年人憑《優(yōu)待證》減免費進公園、風景區(qū)、公共體育場所、圖書館、展覽館等，力爭實現(xiàn)老年人免費乘坐公交車，免醫(yī)院普通門診掛號費等。要堅持“政府引導、社會興辦、市場推動、加快發(fā)展”的方針，制定引導老齡產業(yè)發(fā)展的稅收、信貸、投資等各種政策，采取稅收優(yōu)惠、減免費用、信貸支持等扶持政策，大力扶植尚在起步階段的老齡產業(yè)，并積極開發(fā)適應老年人特點的產品和項目，以滿足廣大社會老人的不同消費需求。

四、建立較為完善的老年人權益保障體系

要在全社會積極開展維護老年人合法權益的法制教育和普法工作。進一步加大《老年法》的宣傳力度，認真貫徹執(zhí)行《四川省老年人權益保障條例》及《四川省老年人優(yōu)待規(guī)定》。把《老年法》的普法工作列入“五五”普法規(guī)劃。將尊老助老養(yǎng)老等傳統(tǒng)教育切實納入各大、中、小學教育內容。密切關注并切實解決好經濟轉軌和社會轉型過程中老年人權益保護工作中出現(xiàn)的各種新情況、新問題。要以開展“創(chuàng)建敬老模范縣（區(qū)）”活動為載體，全面落實各項老年法律法規(guī)和政策．把做好簽訂《家庭瞻養(yǎng)協(xié)議書》和《家庭敬老保證書》作為創(chuàng)建活動的重要內容。積極組織開展送法律下鄉(xiāng)、法律進社區(qū)和開設法律講座等，不斷提高全體公民維護老年人合法權益的自覺性和法律意識．要以各種形式組織老年人學法、知法，依法維護自身的合法權益。與此同時，進一步加大依法處理和打擊各種侵犯老年人權益的不法行為的力度，不斷建立和完善老年法律保障體系．市及各縣（區(qū)）均要建立和完善老年人法律咨詢服務援助中心，各城市社區(qū)和農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立相應的法律服務網點，建立為老法律服務熱線，使廣大老人能就地就近并及時得到有效的法律服務、法律援助和司法救助要加大政府對開展法律援助的投入，加大組織社會各界捐款對老年法律援助的支持。各級司法部門對侵害老年人合法權益的案件做到優(yōu)先受理、優(yōu)先立案、優(yōu)先審理和優(yōu)先執(zhí)行。對交納訴訟費和公證費確有困難的老人要給予酌情減免，并將法律援助工作重點向社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，確保老人獲得更便捷、高效的法律援助服務。

要認真貫徹落實《雅安市人民政府辦公室關于貫徹落實＜四川省優(yōu)待老年人規(guī)定）的實施意見》，督促各職能部門切實履行為老年人提供優(yōu)待服務的職責和義務．按時發(fā)放百歲老人長壽補貼金，在此基礎上積極探索建立對90歲以上高齡老人發(fā)放長壽補貼金制度，以及逐步建立對70歲以上老年人乘坐城市公交車給予優(yōu)惠或減免，對貧困家庭老年人去世的喪葬殯儀服務費給予優(yōu)惠和減免制度。

五、加強敬老道德和法制建設，強化老齡宣傳教育，進一步豐富老年人精神文化生活

要大力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，在全社會積極營造在生活上關心老年人、精神上慰籍老年人、權益上維護老年人的良好社會氛圍．以創(chuàng)?；顒訛檩d體，把傳統(tǒng)孝道文化精髓與時代精神有機結合，在全社會大力開展尊老、養(yǎng)老、助老主題教育。充分利用和發(fā)揮廣播、電視、報刊等大眾傳播媒體的宣傳教育和引導作用、通過開展各種形式生動活潑、內容豐富多彩的活動，不斷加大對老齡工作方針政策和法律法規(guī)的宣傳力度，使全社會充分了解老年人依法享有的權利以及家庭、社會和單位對老年人應盡的義務要不斷發(fā)現(xiàn)典型，宣傳典型，表彰先進，樹立典范，發(fā)揮示范引導作用。要把弘揚尊老、養(yǎng)老、助老等傳統(tǒng)美德作為全市社會主義精神文明建設和構建社會主義和諧社會以及新農村建設的重要內容，作為文明單位、文明家庭、文明社區(qū)、文明村社的重要考評內容。市及各縣（區(qū)）廣播電臺、電視、報刊開辦老齡專題欄目和老年節(jié)目，及時報道和宣傳老齡工作中的先進人物及典型事跡，并積極創(chuàng)作出老年人喜聞樂見的好作品。要把加強老齡教育，提高老年人身心健康素質、思想道德素質以及科學文化素質作為發(fā)展老齡事業(yè)的重要內容、加強老年人思想政治工作，加大老年教育投入，加快老年教學設施建設，不斷改革和完善教學內容，使老年教學活動更加與時俱進．堅持用科學、健康、文明、向上的內容占領老年人思想陣地，使老年人做到始終堅信黨、堅信科學，反對封建迷信和邪教。2010年，全市縣級老年大學達到7所，其中示范性老年大學2—3所，40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有老年學校，90%的社區(qū)（村）均有老年人協(xié)會及老年教學網點。因地制宜，多渠道，多形式地開展老年頤養(yǎng)康樂和進取有為相結合的老年教育，使其教育面占全市老年人口總數(shù)的80%，全面提高老年人綜合素質。各縣（區(qū)）要建有1所設施齊備，功能完備的老年文化體育活動中心，城市街道和農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建有老年活動站，社區(qū)（村）要建有老年活動室。成立各級老年文藝組織、老年體協(xié)及老年體育指導站，做到有計劃地組織開展老年文藝匯演、老年才藝展演、畫展、體育競賽及健身活動，不斷豐富老年人精神文化生活。適時開展老年人體質監(jiān)測工作，在老年人中廣泛普及衛(wèi)生保健知識，不斷增強老人們自我保健能力。各社區(qū)（村）均要建立老年人健康檔案。全市老年體育人口3年后達到40%以上。

六、積極引導和鼓勵老年人參與社會發(fā)展，努力實現(xiàn)老有所為

要充分發(fā)揮老年人的經驗與智慧，調動老年人積極參與我市經濟社會發(fā)展的積極性，積極引導和鼓勵老年人參與社會發(fā)展，努力實現(xiàn)老有所為，要通過進一步加強各級各類老年群眾組織建設，團結和凝聚廣大老人積極參與物質文明、政治文明和精神文明建設。要在和諧社區(qū)建設和新農村建設中，充分發(fā)揮老年人協(xié)會及老黨員、老干部、老勞模、老專家、老教師等在關心教育下一代，弘揚傳統(tǒng)美德，傳播先進文化，推廣科學技術知識，調解鄰里糾紛，維護市場秩序和社會穩(wěn)定方面的作用，以及力所能及也參與助學、助困、助殘、助業(yè)等活動。要通過組織開展創(chuàng)建敬老模范單位活動，積極開發(fā)老年人才資源，建立起老年人才檔案之老年人才信息庫。各級老齡工作機構要積極為老知識分子和具有專業(yè)技能的老年人才參與經濟社會發(fā)展搭建平臺和牽線搭橋。要充分尊重老年人的創(chuàng)造參與愿望，發(fā)揮老年人的創(chuàng)造才能，肯定老年人的創(chuàng)造成果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要深入開屏,“雙向服務”活動，成立老同志“智囊團”和“顧問團”，充分發(fā)揮其在政治、威望、經驗、親情等方面的優(yōu)勢以及參謀助手作用，為和諧社區(qū)建設及新農村建設奉獻出智慧。各級老齡工作機構要積極探索新形式下實現(xiàn)老有所為的新途徑，以更好地實現(xiàn)老年人的人生價值。

七、加強老齡組織機構建設，積極應對人口老齡化

各縣（區(qū)）老齡工作委員會是本級政府主管老齡工作的議事協(xié)調機構。各級人民政府要根據老齡事業(yè)發(fā)展的需要切實加強對老齡工作的領導，健全完善老齡工作機構，切實解決落實好與老齡工作相適應的編制、人員、辦公場地．尤其要配備好專職干部，縣級老齡辦一般不少于2人，辦公室主任由民政局局長兼任，履行老齡辦第一責任人職責。主持日常工作的專職副主任按民政局副局級干部配備；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老齡工作委員會主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導擔任，日常工作由社會事務辦（民政所）承擔；村（社區(qū)）老齡工作領導小組由村（社區(qū)）領導擔任組長，由老齡委員負責日常工作。老年人口較多、工作任務較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應逐步配備專職工作人員。老齡工作經費納入財政預算，并按公共財政要求，建立正常的老齡事業(yè)經費和老齡工作經費投入增長機制。自2008年起，在上年工作經費的基礎上，市級財政每年按全市老年人總數(shù)每人0．2-0.3元，縣級財政按該縣（區(qū)）上年度老年人總數(shù)每人不低于0.2-0.3元標準安排，作為老齡專項工作經費列入財政預算，由各級老齡工作部門掌握使用。該經費主要用于老齡宣傳、教育、培訓、創(chuàng)模表彰、老齡問題調研及開展老年文化、體育活動等同時，在國家發(fā)行的彩票公益金中每年安排20%的福利金用于社會老人福利服務事業(yè)，并隨著老年人口的增加逐步提高比例。各級老齡委辦公室作為老齡委的辦事機構，要充分發(fā)揮綜合協(xié)調、督促檢查和參謀助手作用。要有計劃地通過政治業(yè)務培訓，不斷提高老齡工作隊伍的政治素質、政策水平和業(yè)務能力。要把老齡工作干部納入干部考核、選拔、交流、培訓和管理之中。各級民政部門要為本級老齡辦開展工作提供必要的條件，對老齡辦工作人員的管理使用和生活待遇要一視同仁。同時，要有計劃地做好基層老年群眾組織負責人的能力培訓工作，強化規(guī)范管理，充分發(fā)揮老年組織作為黨和政府團結聯(lián)系老年人的橋梁和紐帶作用。

八、加強領導，齊抓共管，不斷開創(chuàng)老齡工作新局面

老齡工作是政府工作的重要組成部分，各級人民政府要把老齡工作列入重要議事日程，納入工作目標管理，及時研究解決老齡工作遇到的新情況、新問題。各涉老部門在制定專門規(guī)劃時，要把老齡事業(yè)作為一項重要內容納入規(guī)劃，根據本級政府確定的老齡工作目標和任務，及時研究制定具體的政策措施，并督促本系統(tǒng)抓好落實。各縣（區(qū)）政府要按照公共財政的要求，加快建立正常的老齡事業(yè)發(fā)展經費投入機制，不斷加大經費投入，保障老齡事業(yè)經費和必要的工作經費。各級各部門要站在全局的高度計劃工作，謀劃發(fā)展，積極研究應對人口老齡化之策，不斷推進老齡事業(yè)同其它事業(yè)同步發(fā)展，確保老年群體與其他社會群體共享經濟社會發(fā)展成果。