導(dǎo)語：農(nóng)村基層黨組織如何自我提高、自我完善的調(diào)查與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

最近，我們組織專門力量，圍繞農(nóng)村基層黨組織如何自我提高、自我完善這一課題，采取召開座談會(huì)，發(fā)放問卷調(diào)查、走訪黨員群眾等多種形式，在全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取了有代表性的16個(gè)村開展調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織在自我提高、自我完善方面存在著一些突出問題，值得引起高度重視。

一、農(nóng)村基層黨組織在自我提高、自我完善方面存在的問題

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)和全部。但隨著農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入，新時(shí)期農(nóng)村工作的新形勢(shì)和農(nóng)民群眾對(duì)黨組織和黨員更高的要求，為農(nóng)村基層黨組織自身建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)，但農(nóng)村基層黨組織靠自我完善、自我提高來適應(yīng)農(nóng)村工作新形勢(shì)的能力明顯不足。主要表現(xiàn)在：

1、決策不夠民主。盡管絕大部分村成立了黨員理事會(huì)和村民議事會(huì)，實(shí)行了村務(wù)公開。但決策不夠民主，盲目決策的現(xiàn)象在部分農(nóng)村基層黨組織中仍然存在。一是決策前征求意見不夠充分。16個(gè)村的群眾普遍反映,村黨組織在村級(jí)道路建設(shè)、水利建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、集體利益的分配等重大事項(xiàng)方面事先沒有征求過村民意見，或僅局限于征求個(gè)別老黨員、退職村干部的意見，征求意見的面不寬，導(dǎo)致決策時(shí)有失誤，或執(zhí)行起來群眾阻力大。盤塘鎮(zhèn)王家當(dāng)村前些年是集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)30多萬元的“紅旗”村，由于村支部盲目決策由集體投資發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，導(dǎo)致村級(jí)負(fù)債20多萬元，成了一個(gè)“麻紗村”。二是決策中搞一言堂。調(diào)查的16個(gè)村中，有2個(gè)村支部書記仍然習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的家長(zhǎng)制作風(fēng)，搞個(gè)人說了算。導(dǎo)致支部班子不協(xié)調(diào)，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，“各唱各的調(diào)，各吹各的號(hào)”。有的村甚至搞“家天下”，由宗族勢(shì)力把持村務(wù)。三是決策形成后隨意變更。調(diào)查的16個(gè)村不同程度地反映，在決策執(zhí)行過程中，由于少數(shù)或個(gè)別群眾的利益受到損害，或利益分配不公，出現(xiàn)這樣或那樣的阻力，就會(huì)導(dǎo)致一項(xiàng)決策中途“流產(chǎn)”，不能做到自始至終堅(jiān)持下去。熱市鎮(zhèn)象牙村2004年決定由村里出資對(duì)部分堰塘進(jìn)行整修，但由于未受益的群眾堅(jiān)決反對(duì)，導(dǎo)致這一決策只得擱淺。

2、黨組織民主生活會(huì)不夠經(jīng)常。一是不按時(shí)或長(zhǎng)期不召開民主生活會(huì)。由于農(nóng)村黨員農(nóng)忙時(shí)要忙農(nóng)活，農(nóng)閑時(shí)要外去找副業(yè)，集中起來難度較大，加之黨員對(duì)農(nóng)村基層黨組織的依賴感逐步喪失，使他們對(duì)參加民主生活的積極性不是很高。調(diào)查的16個(gè)村中，只有3個(gè)村每季度按時(shí)召開了民主生活會(huì)，其中有2個(gè)村已經(jīng)連續(xù)2個(gè)季度沒有召開過民主生活會(huì)了。二是民主生活會(huì)的質(zhì)量不是很高。主要表現(xiàn)在黨員到得不齊，黨員發(fā)言率不高，沒有充分開展批評(píng)與自我批評(píng)，有的以工作會(huì)代替生活會(huì)。沒有達(dá)到生活會(huì)的要求和目的。三是民主生活會(huì)的效果不夠明顯。許多農(nóng)村黨員反映，召開民主生活會(huì)沒有達(dá)到修正錯(cuò)誤、統(tǒng)一思想、明辨是非，化解矛盾，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)、剖析問題、加以改進(jìn)的目的。有的黨員甚至說，開不開民主生活會(huì)一個(gè)樣。

3、黨員管理比較松散。農(nóng)村黨員流動(dòng)性強(qiáng)，自由度較大，加之老弱病殘的偏多，導(dǎo)致村黨組織對(duì)黨員的教育管理難度日趨加大。但農(nóng)村基層黨組織仍然沿襲過去的管理模式，沒有創(chuàng)新管理方法，豐富活動(dòng)載體，靈活教育方式，使得黨員管理比較松散。主要表在：對(duì)黨員的教育管理不經(jīng)常，沒有規(guī)范化、制度化；對(duì)老弱病殘困難黨員關(guān)心不夠，沒有體現(xiàn)黨組織的溫暖；黨內(nèi)活動(dòng)開展不夠經(jīng)常，只是在出現(xiàn)急難險(xiǎn)重的任務(wù)時(shí)號(hào)召黨員帶頭；對(duì)少數(shù)不合格黨員沒有開展教育批評(píng)，處置不力，放任自流，導(dǎo)致個(gè)別黨員長(zhǎng)期不繳納黨費(fèi)，不過組織生活，喪失了一個(gè)共產(chǎn)黨員應(yīng)具備的起碼條件。從16個(gè)村黨員隊(duì)伍的情況調(diào)查看，有283名黨員長(zhǎng)期在外務(wù)工，其中有8名黨員基本與黨組織失去了聯(lián)系。16個(gè)村中有12名黨員不同程度地存在著長(zhǎng)期拖欠國(guó)家、集體老稅費(fèi)的現(xiàn)象。

4、發(fā)展能力不夠強(qiáng)。群眾最盼望的事情就是基層黨組織能夠帶領(lǐng)他們致富奔小康。但在新形勢(shì)下，農(nóng)村基層黨組織駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，帶領(lǐng)群眾調(diào)結(jié)構(gòu)、闖市場(chǎng)的能力明顯缺乏。調(diào)查了16名村支部書記和6名支部委員，其中有5名不知道新形勢(shì)下農(nóng)村工作該如何著手，仍然習(xí)慣于過去的“催糧催款、結(jié)扎流產(chǎn)”的領(lǐng)導(dǎo)方式；有7名不知道在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何帶領(lǐng)農(nóng)民因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，搞好致富增收。有的基層黨組織負(fù)責(zé)人由于長(zhǎng)期從事行政領(lǐng)導(dǎo)工作，脫離農(nóng)村生產(chǎn)，加之懶于學(xué)習(xí)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能上還不如普通農(nóng)民，談不上為農(nóng)民搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

二、主要措施

1、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的民主集中制建設(shè)

一是保障黨員民主權(quán)利。認(rèn)真貫徹黨員權(quán)利保障條例，建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。二是發(fā)揮好黨員議事會(huì)作用。黨員議事會(huì)是農(nóng)村基層黨組織與黨員之間聯(lián)系的橋梁，是統(tǒng)一黨員認(rèn)識(shí)、做好群眾工作的基礎(chǔ)，要把黨內(nèi)大事首先交黨員議事會(huì)討論，做到“兩個(gè)不研究”，即黨員議事會(huì)未討論的，黨組織不研究；黨員議事會(huì)討論未通過的，黨組織不研究，并以制度形式固定下來。三是推行黨內(nèi)大事票決制度。對(duì)發(fā)展黨員、處置黨員及其他黨員反映敏感的大事，在黨組織研究以后，要召開黨員大會(huì)，充分征求黨員意見，實(shí)行票決制度，以避免因怕得罪人而影響討論研究的結(jié)果，做到科學(xué)決策。

2、進(jìn)一步完善農(nóng)村基層黨組織民主生活會(huì)制度

一是實(shí)行民主生活會(huì)責(zé)任追究制度。凡一年未組織召開4次民主生活會(huì)的，黨組織不得評(píng)先，黨組織負(fù)責(zé)人不得評(píng)優(yōu)；對(duì)無正當(dāng)理由不參加黨組織民主生活會(huì)的黨員，有2次以上的，給予黨內(nèi)警告處分，滿一年的，給予黨員除名處置。二是提高民主生活會(huì)質(zhì)量。在民主生活會(huì)上，每名黨員要按照少講成績(jī)、多講問題，少講客觀、多講主觀，既講自己、也講他人的要求進(jìn)行，民主生活會(huì)結(jié)束后，要組織黨員進(jìn)行評(píng)議，對(duì)在民主生活會(huì)上剖析不深刻、問題未找準(zhǔn)的黨員，黨組織負(fù)責(zé)人要與其談話，要求在下次黨組織民主生活會(huì)上重新剖析發(fā)言。三是加強(qiáng)民主生活會(huì)反映問題的整改落實(shí)。民主生活會(huì)結(jié)束后，每名黨員明確一名整改監(jiān)督人，相互監(jiān)督整改，在下次民主生活會(huì)該黨員發(fā)言前，由其整改監(jiān)督人報(bào)告其整改的實(shí)際情況。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育管理。

一是抓好培訓(xùn)。建立培訓(xùn)制度，定期研究制定鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)計(jì)劃，分層次、分期分批地抓好對(duì)在職農(nóng)村基層干部的崗位培訓(xùn)和新當(dāng)選村干部的崗前培訓(xùn)，不斷給他們充電，努力提高他們的政治思想素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)工作能力和水平。抓好培訓(xùn)基地建設(shè)，采取多條腿走路的辦法，建立一批相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)村干部培訓(xùn)基地。除利用基層黨校，農(nóng)校，農(nóng)干校等，縣鄉(xiāng)也可把培訓(xùn)基地建立在一些范圍大，效果好，示范作用明顯的農(nóng)林科技示范基地上。規(guī)范培訓(xùn)的內(nèi)容，對(duì)農(nóng)村基層干部必須熟悉掌握的，如黨的基本知識(shí)，黨內(nèi)有關(guān)法律法規(guī)，農(nóng)村政策，管理知識(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等，都應(yīng)該列入培訓(xùn)的基本內(nèi)容。通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)村基層干部在崗學(xué)習(xí)。

二是加強(qiáng)內(nèi)部管理。完善黨組織工作制度，包括聯(lián)系群眾制度，定期研究討論主要工作制度，對(duì)黨員干部考核制度，黨員教育管理制度等。完善議事決策制度。要明確村黨支部和村委會(huì)各自的工作職責(zé)，對(duì)村委會(huì)的議事范圍及工作程序，都應(yīng)該做出明確統(tǒng)一的規(guī)定，避免因職責(zé)不明、程序不清而產(chǎn)生矛盾和糾紛。完善村務(wù)公開制度。對(duì)村務(wù)公開的時(shí)間內(nèi)容、形式等，都應(yīng)該按照有關(guān)文件規(guī)定明確下來，確保公開內(nèi)容真實(shí)、及時(shí)。完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理的新方法。通過健全和完善集體資產(chǎn)管理，經(jīng)濟(jì)合同管理，民主理財(cái)村干部離任審計(jì)制度，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)收入，杜絕村干部不合理開支，確保專款專用。要健全村民代表議事會(huì)民主理財(cái)小組等各類群眾監(jiān)督組織，并從制度上保證其發(fā)揮職能作用。完善民主評(píng)議制度。對(duì)照村干部的崗位目標(biāo)和競(jìng)崗承諾，定期組織黨員群眾代表，對(duì)其工作情況和崗位目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行民主評(píng)議，并以此作為獎(jiǎng)懲升降的基本依據(jù)。

三是健全激勵(lì)機(jī)制。首先要落實(shí)農(nóng)村基層干部的基本經(jīng)濟(jì)待遇。要合理確定村干部的工資報(bào)酬，并明確資金來源渠道，確保按時(shí)足額發(fā)放，使之干有所得。其次要探索建立村干部老有所養(yǎng)的保障制度?？筛鶕?jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入狀況，采取組織和個(gè)人負(fù)擔(dān)的辦法，建立在職村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和退職村干部生活困難補(bǔ)貼制度，解除農(nóng)村基層干部的后顧之憂。第三要制定出臺(tái)激勵(lì)保障制度，優(yōu)化農(nóng)村基層干部的工作環(huán)境，對(duì)思想政治素質(zhì)好，工作成績(jī)突出，群眾公認(rèn)的優(yōu)秀農(nóng)村基層干部，要大張旗鼓地宣傳表彰，增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感。各級(jí)黨代會(huì)代表，人大代表，政協(xié)委員的推選，要適當(dāng)增加基層干部代表名額，多給他們參政議政的機(jī)會(huì)。對(duì)貢獻(xiàn)較大的村干部，要讓他們政治上有奔頭，特別是一些優(yōu)秀的村黨支部書記，應(yīng)該讓他們通過有限競(jìng)爭(zhēng)的方式進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，或依法按章參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子選舉，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，充分調(diào)動(dòng)廣大基層干部的工作積極性。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村人才選拔工作

選好農(nóng)村基層干部，是確保農(nóng)村基層黨組織自我完善、自我提高的基礎(chǔ)。一是建立人才儲(chǔ)備機(jī)制。建立村級(jí)后備干部制度，每個(gè)村要從具有高中以上文化程度的回鄉(xiāng)青年、復(fù)員軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員和大中專畢業(yè)生中適量挑選苗子，作為村級(jí)后備干部培養(yǎng)，并適時(shí)選拔使用。二是要嚴(yán)格任職標(biāo)準(zhǔn)。選人前，在堅(jiān)持政治素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，首先要看能否帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富。把那些政治素質(zhì)好，思想解放，頭腦靈活，能干事，能干成事，群眾擁護(hù)的人作為村級(jí)班子的選拔對(duì)象。同時(shí)，還要考慮年齡，學(xué)歷上的要求，一般情況下，村級(jí)干部應(yīng)具有初中以上文化程度，其中主要負(fù)責(zé)人應(yīng)達(dá)到高中以上文化程度，年齡上要形成梯次配備，防止班子老化，三要規(guī)范選拔任用程序。村黨支部書記換屆選舉和黨支部班子調(diào)整，積極探索“群眾直推、黨員直選”的辦法。村委會(huì)主任和村委會(huì)成員換屆選舉要嚴(yán)格按村民委員會(huì)自治法和組織法的規(guī)定，由群眾直接選舉，但選舉過程中村黨支部一定得發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用。在條件允許的情況下，大膽推行村黨組織書記村委會(huì)主任“一肩挑”，同時(shí)要擴(kuò)大視野，拓寬渠道，積極探索適合本地實(shí)際和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的選任方法，走出一條寬領(lǐng)域，大范圍，不拘一格選用農(nóng)村基層干部的新路子。