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各區(qū)縣（自治縣）黨委，市委各部委，市級國家機關(guān)各部門黨組（黨委），各人民團體黨組：

《關(guān)于以改革創(chuàng)新精神加強和改進市直機關(guān)黨的建設(shè)的意見》已經(jīng)市委領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。各區(qū)縣（自治縣）機關(guān)黨建工作參照此《意見》并結(jié)合實際抓好落實。

中共重慶市委辦公廳

2007年11月28日

關(guān)于以改革創(chuàng)新精神

加強和改進市直機關(guān)黨的建設(shè)的意見

市直機關(guān)是市委和市政府工作的重要樞紐，進一步加強和改進市直機關(guān)黨的建設(shè)是我市實施“固本強基”戰(zhàn)略的重要組成部分。加強和改進市直機關(guān)黨的建設(shè)，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大和市第三次黨代會關(guān)于黨的建設(shè)的重大部署，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，貫徹為民、務(wù)實、清廉的要求，大力實施“固本強基”戰(zhàn)略，以改革創(chuàng)新精神推進機關(guān)黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設(shè)，為加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市、在西部率先全面建成小康社會提供堅強的組織保證。

一、加強和改進市直機關(guān)黨的思想建設(shè)，堅定黨員干部中國特色社會主義理想信念

1.加強理論武裝工作。按照建設(shè)學習型黨組織和學習型機關(guān)的要求，緊密結(jié)合加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市、在西部率先全面建成小康社會和建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的生動實踐，組織黨員干部深入學習中國特色社會主義理論體系，著力用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。統(tǒng)籌安排，分類指導(dǎo)，深入開展學習和實踐科學發(fā)展觀活動。加強黨員干部理想信念教育和思想道德建設(shè)。創(chuàng)新理論學習方法，提高學習質(zhì)量，通過讀書活動、知識競賽、表彰學習標兵等方式，激發(fā)黨員干部學習理論的積極性和主動性。依靠各方力量，充分發(fā)揮機關(guān)黨校培訓(xùn)主渠道作用，用4年左右時間對黨員進行一次輪訓(xùn)。當前，要把學習貫徹黨的十七大精神引向深入，教育黨員干部進一步堅定中國特色社會主義理想信念。

2.創(chuàng)新思想政治工作。健全思想政治工作責任制，做到黨組（黨委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，機關(guān)基層黨組織、群團組織和處室齊抓共管、各負其責。創(chuàng)新思想政治工作方式，增強針對性和實效性，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)黨員干部用正確方式處理人際關(guān)系。

3.建設(shè)和諧機關(guān)文化。按照建設(shè)社會主義核心價值體系要求，推進民族精神、時代精神和社會主義榮辱觀教育。進一步培育“自強不息、開拓開放”的重慶人文精神。堅持正確導(dǎo)向，弘揚機關(guān)正氣。開展建設(shè)節(jié)約型、和諧型機關(guān)活動，形成各具特色的機關(guān)文化。

二、加強和改進市直機關(guān)黨的組織建設(shè)，造就高素質(zhì)黨員干部隊伍

4.加強基層黨組織建設(shè)。夯實基層黨組織這一組織基礎(chǔ)，優(yōu)化組織設(shè)置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，強化職能職責，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。全面鞏固和發(fā)展先進性教育活動成果，健全讓黨員經(jīng)常受教育、永葆先進性長效機制，切實貫徹落實市委關(guān)于區(qū)縣黨委和市級部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的實施辦法等13個長效機制文件。開展“五個好”基層黨組織達標活動，有條件的單位要建立黨員活動室（墻）。嚴格換屆選舉規(guī)定，配齊配強機關(guān)黨委（總支、支部）領(lǐng)導(dǎo)班子，選配政治素質(zhì)好、工作能力強、群眾公認的黨員干部從事黨務(wù)工作?？偨Y(jié)推廣在全國、全市有影響的先進基層黨組織的典型經(jīng)驗；總結(jié)推廣內(nèi)設(shè)處室不太多的部門實行機關(guān)黨委與機關(guān)組織人事處室合署辦公，在機關(guān)黨建中運用ISO9000質(zhì)量管理體系、ISO14000環(huán)境管理體系，黨組（黨委）書記兼任機關(guān)黨委書記等經(jīng)驗。建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，為黨員成長成才提供服務(wù)和幫助，關(guān)心和愛護老黨員、生活困難黨員。每年組織一次黨員捐款，募集款主要注入貧困縣黨內(nèi)幫扶資金。

加強支部建設(shè)是夯實組織基礎(chǔ)的重點。創(chuàng)新基層支部工作內(nèi)容、活動方式，堅持和完善“”、民主評議黨員等制度，開展主題實踐教育活動，增強組織生活吸引力和有效性?？偨Y(jié)推廣制定支部建設(shè)三年規(guī)劃、建立支部活動手冊、設(shè)立黨員示范崗等經(jīng)驗。

5.加強黨員隊伍建設(shè)。加強對黨員的教育、管理和監(jiān)督，不斷提高黨員素質(zhì)，使黨員真正成為牢記宗旨、心系群眾的先進分子。組織黨員認真學習黨章，學習法律知識，帶頭實踐社會主義榮辱觀，增強黨員意識。建立黨員黨性定期分析制度，拓寬黨員服務(wù)群眾渠道，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系。提高黨員發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，完善發(fā)展黨員公示制和票決制。及時處置不合格黨員。全面做好離退休黨員工作。大力宣傳優(yōu)秀黨員和優(yōu)秀黨務(wù)干部的先進事跡。

6.加強基層黨組織工作載體建設(shè)。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。廣泛開展“機關(guān)黨建工作先進單位”、“文明單位”、“職工之家”的創(chuàng)建、評比、表彰活動，整合資源、刪繁就簡，與時俱進、常抓常新。

運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推進和創(chuàng)新機關(guān)黨建工作。發(fā)揮《中共重慶市委專網(wǎng)》、《重慶黨建》和《重慶機關(guān)黨建》等網(wǎng)站作用，建設(shè)“市直機關(guān)基層黨建工作信息化服務(wù)平臺”，實現(xiàn)市直機關(guān)黨建和區(qū)縣機關(guān)黨建信息網(wǎng)絡(luò)資源的共建共管共享，創(chuàng)辦黨員電化教育，開展豐富多彩的網(wǎng)絡(luò)學習教育主題活動，吸引黨員干部參與網(wǎng)上交流。建立專職機關(guān)黨委副書記數(shù)據(jù)庫，每年進行定性定量分析。

創(chuàng)新協(xié)作組工作模式。加強機關(guān)黨建工作協(xié)作組、機關(guān)黨建研究會協(xié)作組建設(shè)，健全完善工作內(nèi)容、運作方式、考核辦法，實現(xiàn)機關(guān)工委、協(xié)作組、基層黨組織三級聯(lián)動。

整合機關(guān)基層黨建工作資源。建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機制，充分運用中國重慶·青年人才論壇市直機關(guān)分論壇、《機關(guān)黨建》刊物、機關(guān)黨建研究會等載體；探索與對口扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織結(jié)對共建的有效形式。機關(guān)基層黨組織要拓展功能，主動接收在本單位的農(nóng)民工黨員，使農(nóng)民工黨員亮明身份、發(fā)揮作用；參與幫扶本單位農(nóng)民工群體，在就業(yè)咨詢、技能培訓(xùn)等方面提供服務(wù)，切實為農(nóng)民工排憂解難。

7.發(fā)揮群眾組織橋梁紐帶作用。加強對機關(guān)群團工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進機關(guān)黨建與工建、團建和婦建聯(lián)動，擴大黨的工作覆蓋面。注重吸納農(nóng)民工加入機關(guān)工會組織。工會經(jīng)費使用要向基層工會組織傾斜?？偨Y(jié)推廣組建青年聯(lián)合會、發(fā)揮女性人才作用等創(chuàng)新機關(guān)青年、婦女工作的經(jīng)驗。繼續(xù)辦好職工文藝匯演和“公仆杯”職工運動會，打造職工喜聞樂見的文體活動品牌。

8.突出圍繞中心服務(wù)大局的工作主線。強化圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展的觀念，緊緊圍繞市委、市政府確定的大政方針和重大決策部署，圍繞部門黨組（黨委）的工作目標和任務(wù)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，把基層黨組織的動員號召力轉(zhuǎn)化為行政執(zhí)行力。機關(guān)黨支部要把支部工作與行政業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合起來，充分調(diào)動黨員的積極性。

三、加強和改進市直機關(guān)黨的作風建設(shè)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

9.切實改進機關(guān)作風。督促引導(dǎo)黨員干部努力做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，增強憂患意識、公仆意識、節(jié)儉意識，以求真務(wù)實作風推進各項工作，多干打基礎(chǔ)、利長遠的事，以優(yōu)良的黨風和機關(guān)作風促政風帶民風。繼續(xù)落實“八個堅持、八個反對”的要求，大力倡導(dǎo)“八個方面的良好風氣”，努力促進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風的進一步轉(zhuǎn)變。深入開展黨風黨紀教育，堅持優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣。教育黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要講黨性、重品行、作表率。堅持以良好的機關(guān)作風貫徹落實科學發(fā)展觀，保證政令暢通，確保黨的十七大和市第三次黨代會精神的全面貫徹落實。將改進機關(guān)會風文風、加強節(jié)約型機關(guān)建設(shè)納入機關(guān)黨建年度目標考核范圍，定期督促檢查。通過“我為重慶發(fā)展獻一策”活動、網(wǎng)絡(luò)欄目、熱線電話等形式，暢通與群眾溝通的渠道。

10.建設(shè)“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”永續(xù)工程。每年突出一個主題，有創(chuàng)新、有檢查、有考核地推進“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”永續(xù)工程。把“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”工作中創(chuàng)造的問政于民、群眾評議、開門整改、社會考評等密切聯(lián)系群眾的新鮮經(jīng)驗上升為制度規(guī)范。以解決“辦事難”等突出問題為重點，著力在消除制度性障礙、規(guī)范行政行為、提高行政效能、改善發(fā)展環(huán)境等方面求突破。

四、加強和改進市直機關(guān)黨的制度建設(shè)，推進基層黨組織工作制度化規(guī)范化

11.完善機關(guān)黨建工作管理體制。堅持市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市委黨建領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市委有關(guān)部門加強指導(dǎo)，機關(guān)工委具體負責，部門黨組（黨委）積極配合的市直機關(guān)黨建工作格局。機關(guān)工委要定期向市委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作。部門黨組（黨委）向市委報告工作時，要將指導(dǎo)機關(guān)黨建工作的情況作為重要內(nèi)容。黨校、社科院等教學研究部門要加強對機關(guān)黨建的理論研究。

12.健全機關(guān)黨建工作運行機制。健全責任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運轉(zhuǎn)有序、保障到位的工作機制。機關(guān)工委要扎實有效地推進自身建設(shè)，充分發(fā)揮職能作用，更新觀念、理清思路、突出重點、統(tǒng)籌兼顧、改進方式、創(chuàng)新載體，創(chuàng)造性地推進工作。研究制定實施“固本強基”戰(zhàn)略的五年規(guī)劃和年度計劃。認真總結(jié)發(fā)揮作用的經(jīng)驗，根據(jù)黨的十七大報告和黨章完善相關(guān)制度和機制，努力提高工作能力和水平。重點圍繞創(chuàng)新組織生活內(nèi)容和方式、增強基層黨組織活力、改進機關(guān)作風、提高行政效能開展黨的工作。積極探索適應(yīng)機關(guān)特點的黨建工作模式，發(fā)揮組織規(guī)劃、檢查指導(dǎo)和協(xié)調(diào)督促的作用，分類指導(dǎo)部門的機關(guān)黨建工作。有效整合機關(guān)黨建資源，加強與各系統(tǒng)黨工委之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強與部門黨組（黨委）的溝通和聯(lián)系。配合宣傳部門督促檢查部門領(lǐng)導(dǎo)班子中心組理論學習情況，配合組織、紀檢部門督促檢查黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會情況。建立基層黨組織工作和活動經(jīng)費保障機制，自留黨費使用要向基層黨組織傾斜。

部門黨組（黨委）對本部門機關(guān)黨建工作負總責，書記是第一責任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)分工抓好相關(guān)范圍內(nèi)的機關(guān)黨建工作。部門黨組（黨委）要研究本部門機關(guān)黨建工作規(guī)劃、計劃、制度和措施，指導(dǎo)本部門機關(guān)基層黨組織有效開展工作；把本部門機關(guān)黨建工作列入黨組（黨委）工作議程，每半年聽取一次機關(guān)黨委的工作匯報，研究決定機關(guān)黨建工作的重要問題；充分發(fā)揮機關(guān)基層黨組織在完成本部門各項任務(wù)中的重要作用；吸收機關(guān)黨委專職副書記列席本部門黨組（黨委）有關(guān)會議，參與對機關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、民主評議。重視對黨務(wù)干部的教育、培養(yǎng)、管理、使用和交流，使其不斷提高素質(zhì)，盡職盡責做好工作。支持機關(guān)基層黨組織對黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督。通過機關(guān)基層黨組織及時了解和掌握黨員干部和職工思想動態(tài)。按照市委有關(guān)規(guī)定解決機關(guān)基層黨組織的機構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費等具體問題。黨組（黨委）成員要以身作則，支持并積極參加機關(guān)黨的活動，帶頭講黨課和參加雙重組織生活。

13.創(chuàng)新機關(guān)黨建工作制度。健全黨內(nèi)基層民主制度，以擴大黨內(nèi)民主增進黨內(nèi)和諧，促進機關(guān)和諧。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境，健全黨員議事、聯(lián)系黨員、經(jīng)常性征集黨員意見等制度。推進基層黨組織黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報、重大決策征求意見等制度。探索建立市直機關(guān)黨代會代表任期制。改革和完善基層黨組織選舉制度,改進候選人提名制度和選舉方式,適當擴大差額推薦和差額選舉比例；基層黨組織提出的委員候選人要廣泛征求黨員和群眾的意見，書記、副書記選舉產(chǎn)生后應(yīng)報上級黨組織批準；推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。探索擴大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式，總結(jié)推廣機關(guān)專職黨委副書記崗位資格實行競爭上崗、人選實行差額直選的經(jīng)驗；在堅持處室黨員行政負責人兼任支部書記、實行“一崗雙責”的同時，總結(jié)直接選舉黨員非行政負責人擔任支部書記的經(jīng)驗。

健全考核評價制度。機關(guān)黨建工作考評與市委、市政府年度工作考核，“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”考核相銜接。部門黨組（黨委）落實機關(guān)黨建工作責任制的情況納入市委年度目標考核，權(quán)重占總分值的10％，并由機關(guān)工委實施考核。部門內(nèi)設(shè)處室黨組織落實黨建工作責任制的考核工作由部門黨組（黨委）負責，機關(guān)黨委實施考核。

五、加強和改進市直機關(guān)黨的反腐倡廉建設(shè)，完善基層黨組織懲治和預(yù)防腐敗體系

14.創(chuàng)新反腐倡廉教育方法。建立拒腐防變教育長效機制，以各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，突出抓好權(quán)力觀教育。建立完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，加強機關(guān)廉政文化建設(shè)。改進反腐倡廉宣傳教育方式方法，引導(dǎo)黨員干部增強廉潔自律自覺性，提高拒腐防變能力。

15.進一步加強黨內(nèi)監(jiān)督。認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，積極探索黨內(nèi)監(jiān)督的有效形式，加強對黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強對重點環(huán)節(jié)和重點部位權(quán)力運行的監(jiān)督。嚴格執(zhí)行“四大紀律、八項要求”。抓好述職述廉、談話誡勉、領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告等制度和廉潔自律各項規(guī)定的落實,用制度規(guī)范機關(guān)黨員干部的從政行為，促進機關(guān)黨員干部依法行政、高效勤政、廉潔從政。

16.嚴格反腐倡廉責任制。把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實推進基層黨組織懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。健全基層黨組織黨風廉政建設(shè)和反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，進一步完善黨政齊抓共管的工作格局。主動協(xié)助黨組（黨委）嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，按有關(guān)要求做好責任分解、責任考核、責任追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作，加強對落實責任制情況的督促檢查。認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，嚴格依紀依法辦案，嚴肅查處黨員違紀案件，維護黨紀的嚴肅性。