導(dǎo)語：市構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十七大指出，要以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。適應(yīng)建設(shè)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的新任務(wù)新要求，市第三次黨代會提出大力實(shí)施“固本強(qiáng)基”戰(zhàn)略，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。為扎實(shí)推進(jìn)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的重要意義

（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。黨的十七大提出，要使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，目的在于通過統(tǒng)籌兼顧、整合資源，突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)，形成合力、整體推進(jìn)，把城鄉(xiāng)黨的基層組織建設(shè)統(tǒng)籌起來，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，這是黨的建設(shè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局是適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀要求。當(dāng)前，我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，對黨的基層組織建設(shè)帶來新課題新挑戰(zhàn)。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，就是要及時(shí)改革調(diào)整黨組織功能、黨組織設(shè)置、黨的活動方式和黨員教育管理等，使黨的建設(shè)更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢、新任務(wù)、新要求。

（三）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局是建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的必然要求。黨的建設(shè)適應(yīng)和服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的應(yīng)有之義。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)不可分割的重要組成部分，又是順利推進(jìn)改革試驗(yàn)的根本保證。

（四）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局是解決我市基層黨建工作中存在突出問題的迫切要求。與新形勢新任務(wù)的要求相比，我市基層黨建工作還存在一些不適應(yīng)、不符合的問題，特別是城鄉(xiāng)黨建融合度不夠高，由此帶來“兩新”組織黨建工作難、流動黨員教育管理難、農(nóng)村發(fā)展黨員難等諸多問題。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，就是要通過創(chuàng)新體制機(jī)制，切實(shí)解決基層黨建工作中存在的突出問題，不斷提高全市黨的基層組織建設(shè)的整體水平。

二、科學(xué)把握構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的總體思路、主要原則和目標(biāo)要求

（五）總體思路。圍繞建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以抓好農(nóng)民工黨員教育管理服務(wù)為突破口，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建觀念、資源、工作“三個(gè)統(tǒng)籌”，打破城鄉(xiāng)區(qū)域界限，推進(jìn)城鄉(xiāng)互動、區(qū)域聯(lián)動，建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織設(shè)置、基層干部人才互動、黨員動態(tài)管理、黨員聯(lián)系服務(wù)群眾、黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶、基層組織互幫互助“六大體系”，形成城鄉(xiāng)組織共建、黨員共管、資源共享的局面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建優(yōu)勢互補(bǔ)、相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）主要原則。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。緊扣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展來謀劃、部署和推進(jìn)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作，用改革發(fā)展、改善民生的效果來檢驗(yàn)基層黨建工作的成效。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、城鄉(xiāng)互動。在統(tǒng)籌上著力，以觀念統(tǒng)籌為前提，以資源統(tǒng)籌為重點(diǎn)，以工作統(tǒng)籌為保證，推動城鄉(xiāng)黨的基層組織建設(shè)互促共進(jìn)。

堅(jiān)持開拓創(chuàng)新、大膽實(shí)踐。破除黨建工作方面不適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制障礙，充分尊重和發(fā)揮基層黨組織的創(chuàng)造活力，大力探索創(chuàng)新，推動基層黨建工作不斷向前發(fā)展。

堅(jiān)持試點(diǎn)示范、重點(diǎn)突破。針對熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、著力攻堅(jiān)，在成功破題基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極推廣，全面推進(jìn)。

（七）目標(biāo)要求。力爭到2012年基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，主要達(dá)到以下目標(biāo)要求：

城鄉(xiāng)黨建工作有機(jī)融合。城鄉(xiāng)共建的組織體系基本形成，城鄉(xiāng)黨建資源有效整合，城鄉(xiāng)黨員實(shí)行一體化動態(tài)管理，黨建工作城鄉(xiāng)互促機(jī)制不斷健全，城鄉(xiāng)黨建協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鄉(xiāng)組織建設(shè)全面加強(qiáng)。城鄉(xiāng)黨的組織和黨的工作全覆蓋，黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化，黨的先進(jìn)性進(jìn)一步鞏固發(fā)展。

推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快發(fā)展?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的功能明顯增強(qiáng)，推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用充分發(fā)揮，保障“314”總體部署全面落實(shí)，推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)順利實(shí)施。

三、牢固樹立與構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局相適應(yīng)的思想觀念

（八）樹立農(nóng)村黨建與城市黨建協(xié)調(diào)發(fā)展的整體觀。各級黨組織要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌意識，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元思維模式，把城鄉(xiāng)黨建工作作為一個(gè)整體來對待，做到思路謀劃城鄉(xiāng)“一盤棋”，制度設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)“兩相益”，工作推進(jìn)城鄉(xiāng)“兩手抓”，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（九）樹立城鄉(xiāng)黨員都是黨內(nèi)生活主體的平等觀。各級黨組織要切實(shí)尊重黨員主體地位，樹立城鄉(xiāng)黨員都是黨內(nèi)生活主體的平等觀，消除黨員在身份、地位、心理等方面的“城鄉(xiāng)差別”，克服對農(nóng)村黨員的偏見。城市黨組織要把農(nóng)民工黨員納入管理服務(wù)范圍，一視同仁保障城鄉(xiāng)黨員權(quán)利。教育城市黨員切實(shí)尊重、平等對待農(nóng)村黨員，引導(dǎo)農(nóng)民工黨員增強(qiáng)自信、自強(qiáng)意識，主動融入城市黨組織和城市生活。

（十）樹立與時(shí)俱進(jìn)抓好城鄉(xiāng)基層黨建工作的創(chuàng)新觀。各級黨組織要在繼承傳統(tǒng)黨建工作有效做法、經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對一些不適應(yīng)、不符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路、模式和做法進(jìn)行改革，豐富內(nèi)容，改進(jìn)方式，創(chuàng)新機(jī)制，使黨的基層組織建設(shè)富于創(chuàng)造性。

（十一）樹立以構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局來推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的服務(wù)觀。各級黨組織要把基層黨建融入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的全過程，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建黨組織班子，配置干部、人才，培養(yǎng)黨員隊(duì)伍，開展黨的工作，把黨的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力。

四、積極探索構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的有效途徑

（十二）建立城鄉(xiāng)共建的組織設(shè)置體系。在現(xiàn)有按地域、單位為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新黨的組織設(shè)置模式，推動基層黨組織動態(tài)延伸和全方位覆蓋。完善在城鄉(xiāng)新經(jīng)濟(jì)社會組織、產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)協(xié)會、集貿(mào)市場和社區(qū)樓宇、重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立黨組織的模式，推行村與村、村與企業(yè)、村與社區(qū)、村（社區(qū)）與園區(qū)等聯(lián)建黨組織，在農(nóng)民工黨員相對集中的地方和建筑、商貿(mào)、餐飲等行業(yè)采取單建、聯(lián)建、掛靠等形式建立黨組織，探索建立城鄉(xiāng)聯(lián)合型黨組織，構(gòu)建與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相適應(yīng)的基層組織體系。

（十三）建立城鄉(xiāng)互動的基層干部人才工作體系。改革完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的選人用人機(jī)制，推行公推直選，選好配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。定期從上級機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）任職、掛職或擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員，鼓勵區(qū)縣（自治縣）部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)改非干部離職帶薪到村任職，改善農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。動員、組織市級機(jī)關(guān)、國有大中型企業(yè)、高等院校、科研院所優(yōu)秀干部和人才到區(qū)縣（自治縣）工作，選派區(qū)縣（自治縣）、農(nóng)村基層干部分別到市級機(jī)關(guān)、城鎮(zhèn)掛職鍛煉。選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職到市級部門擔(dān)任內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，加大從優(yōu)秀村（社區(qū)）干部中定向招錄公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員、選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部的力度。實(shí)施“農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人才隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃”和“大學(xué)生村干部計(jì)劃”，完善政策措施，積極引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村工作。

（十四）建立城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理體系。按照屬地為主、原籍為輔、雙邊互動、共同負(fù)責(zé)的原則，完善流動黨員雙重管理辦法，實(shí)現(xiàn)從單向被動管理向雙向互動管理轉(zhuǎn)變。建立組織部門與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，完善流動黨員信息采集，建立重慶市流動黨員信息庫，實(shí)現(xiàn)由追蹤式管理向網(wǎng)絡(luò)化管理轉(zhuǎn)變。拓展黨組織服務(wù)功能，健全流動黨員服務(wù)體系，加強(qiáng)對流動黨員的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由單純注重管起來轉(zhuǎn)變?yōu)榘压芾碓⒂诜?wù)之中。認(rèn)真制定農(nóng)民工黨員黨費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)，研究制定在用工、培訓(xùn)、任職、薪酬和參加活動等方面維護(hù)農(nóng)民工黨員權(quán)益的政策措施，組織農(nóng)民工黨員參與社區(qū)管理和服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民工黨員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，努力建設(shè)“農(nóng)民工黨員管理服務(wù)示范區(qū)”。探索在農(nóng)民工中發(fā)展黨員工作，改善和優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

（十五）建立城鄉(xiāng)覆蓋的黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作體系。把做好群眾工作作為基層黨建工作的重要內(nèi)容。開展創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織活動，在城市社區(qū)和農(nóng)村基層建立黨員服務(wù)中心（站）、村（居）民事務(wù)中心（點(diǎn)）等，創(chuàng)新黨員聯(lián)系、服務(wù)群眾的途徑和方式。深化和拓展黨員責(zé)任區(qū)、黨員承諾、設(shè)崗定責(zé)、結(jié)對幫扶、黨員義工、紅巖黨員志愿者服務(wù)等活動，落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層、接待群眾等制度，切實(shí)幫助群眾解決最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。城鄉(xiāng)黨組織要積極組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面為農(nóng)民工提供就業(yè)、社保、住房、培訓(xùn)、醫(yī)療、子女教育和權(quán)益維護(hù)等服務(wù)，組織開展關(guān)愛農(nóng)村“留守兒童”、“空巢老人”活動，幫助農(nóng)民工排憂解難。完善黨員考評辦法，把黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的情況納入民主評議黨員、黨性分析評議和考核評優(yōu)的重要內(nèi)容。

（十六）建立城鄉(xiāng)共享的黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶體系。創(chuàng)新黨內(nèi)激勵機(jī)制，發(fā)現(xiàn)典型、宣傳典型，定期開展先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員表彰活動。參照農(nóng)民工黨員占黨員總數(shù)的比例，分配農(nóng)民工黨員評先選優(yōu)名額，把農(nóng)民工黨員納入流入地評先選優(yōu)范圍，按照一定比例在農(nóng)民工黨員中推薦黨代表、在農(nóng)民工中推選人大代表和政協(xié)委員，組織農(nóng)民工黨員和農(nóng)民工自愿在務(wù)工地參加選舉。完善黨內(nèi)互助幫扶資金籌集、管理、使用辦法，深化黨內(nèi)幫扶，探索設(shè)立黨內(nèi)幫扶熱線，拓展黨內(nèi)送溫暖活動，做好關(guān)心愛護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村、社區(qū)干部工作，增強(qiáng)黨組織的吸引力。

（十七）建立城鄉(xiāng)合作的基層黨組織互幫互助體系。調(diào)整黨建工作重心，更加關(guān)注邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和農(nóng)村基層的黨建工作，在經(jīng)費(fèi)、人才、政策支持等方面適當(dāng)傾斜。積極探索在黨建工作中以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的實(shí)現(xiàn)形式和城鄉(xiāng)黨建互幫互助機(jī)制，統(tǒng)籌配置黨建資源要素，推動城鄉(xiāng)黨建資源雙向流動，特別是引導(dǎo)城市黨建資源向農(nóng)村流動。在黨建工作經(jīng)費(fèi)、黨務(wù)人才等方面，城市支持農(nóng)村；在活動陣地、教育培訓(xùn)設(shè)施等方面，城鄉(xiāng)整合利用；在經(jīng)驗(yàn)、信息等方面，城鄉(xiāng)互學(xué)共享，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)黨建資源的整體效益。推行機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、“兩新”組織、社區(qū)黨組織與農(nóng)村黨組織“結(jié)對”共建，聯(lián)合開展主題實(shí)踐活動，搭建城鄉(xiāng)交流的橋梁。大力實(shí)施黨建信息化工程，開展“網(wǎng)絡(luò)黨建”和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，以信息化促進(jìn)城鄉(xiāng)黨建聯(lián)動發(fā)展。

五、切實(shí)加強(qiáng)對構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十八）健全基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)管理制度。各級黨委（黨組）要把構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局作為抓黨建工作“主業(yè)”的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。健全黨建工作制度，區(qū)縣（自治縣）黨委每半年召開一次黨建工作形勢分析會，市委組織部每年召開一次構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作推進(jìn)會，落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)務(wù)和黨建工作“一崗雙責(zé)”、黨建工作聯(lián)系點(diǎn)等制度，及時(shí)研究解決構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。加大基層黨建工作投入力度，切實(shí)解決基層組織經(jīng)費(fèi)保障和活動場所等問題。

（十九）形成齊抓共管的工作合力。強(qiáng)化市委各系統(tǒng)黨工委（黨委）職能，明確在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作中的職責(zé)、任務(wù)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動、情況報(bào)告、督查評價(jià)等制度，充分發(fā)揮其抓好黨建工作的重要作用。市委各部委、市級國家機(jī)關(guān)各部門黨組（黨委）要立足職能，整合資源，在項(xiàng)目、資金、人才等方面主動為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局提供支持。各群團(tuán)組織要積極推進(jìn)黨建與工建、團(tuán)建和婦建聯(lián)動。動員和鼓勵各類經(jīng)濟(jì)、社會組織大力支持黨的建設(shè)。組織力量開展構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局理論和實(shí)踐研究。

（二十）結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)協(xié)同推進(jìn)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作。全市各級黨組織要把構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的重要內(nèi)容，在制定規(guī)劃、部署工作、配置資源、設(shè)計(jì)制度時(shí)，把構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局納入其中。開展創(chuàng)建“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建示范區(qū)”試點(diǎn)的區(qū)縣（自治縣）要結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)和特色，大膽探索創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)帶有規(guī)律性、示范性的經(jīng)驗(yàn)。

（二十一）加強(qiáng)督促檢查和考核評價(jià)。各級黨委（黨組）要采取巡查、隨機(jī)抽查、明察暗訪等形式，加強(qiáng)對構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作的督促檢查。建立區(qū)縣（自治縣）黨委和部門黨組（黨委）落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制情況定期向市委報(bào)告制度。研究制定黨建工作考核評價(jià)辦法，把基層黨建工作作為考核的主要內(nèi)容，考評結(jié)果納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核。