導語：加快推進信息產業(yè)自主創(chuàng)新的指導意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

信息技術是當今世界發(fā)展最快、滲透性最強、應用最廣的關鍵技術，是推動經濟增長和知識傳播應用進程的重要引擎。信息技術的創(chuàng)新和發(fā)展，及其在經濟社會各領域中的應用，對于提高經濟運行效率、化解資源環(huán)境約束、豐富物質文化生活、支持各行各業(yè)的創(chuàng)新活動具有十分重要的作用，是實施國家信息化戰(zhàn)略、走新型工業(yè)化道路、加快轉變經濟增長方式、建設社會主義和諧社會和創(chuàng)新型國家的重要力量和關鍵要素。

改革開放以來，尤其是經過“十五”時期的快速發(fā)展，我國信息產業(yè)已經成為國民經濟的基礎性、支柱性、先導性和戰(zhàn)略性產業(yè)。但是，產業(yè)大而不強，集中體現在核心技術和關鍵技術受制于人、以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系尚未形成、自主創(chuàng)新能力薄弱、人才隊伍素質亟待提高等方面。為切實抓住當前世界信息技術變革和信息產業(yè)結構調整的戰(zhàn)略機遇，把掌握核心技術的自主知識產權作為提升信息產業(yè)競爭力的重要突破口，實現產業(yè)做大做強，更好地發(fā)揮信息技術和信息產業(yè)對經濟社會發(fā)展的倍增效應和支撐作用，指導“十一五”期間信息產業(yè)的自主創(chuàng)新工作，現提出如下意見：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，緊密圍繞建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略需求，把增強信息產業(yè)自主創(chuàng)新能力作為轉變經濟增長方式、調整和優(yōu)化產業(yè)結構，推動產業(yè)持續(xù)做大、加快做強的戰(zhàn)略基點和中心環(huán)節(jié)，針對發(fā)展瓶頸、面向重大應用，突破核心技術，掌握關鍵技術，顯著提升信息產業(yè)的核心競爭力。

（二）基本原則

1．堅持體制創(chuàng)新與技術創(chuàng)新相結合。深化科技體制改革，進一步消除阻礙自主創(chuàng)新的體制機制障礙；建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用相結合的信息產業(yè)技術創(chuàng)新體系；加強協(xié)同配合和創(chuàng)新資源的整合，推動形成有利于自主創(chuàng)新的體制機制。

2．堅持政策引導與市場導向相結合。充分發(fā)揮政府的宏觀調控和組織協(xié)調作用，制定和實施推動產業(yè)自主創(chuàng)新的發(fā)展規(guī)劃和政策措施，營造鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，著力增強企業(yè)開展技術創(chuàng)新的內在動力，發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用；針對應用需求，以市場為導向，充分發(fā)揮市場在科技資源配置中的基礎性作用，激發(fā)技術創(chuàng)新體系中各要素的創(chuàng)新活力。

3．堅持重點突破與整體提升相結合。要有所為有所不為，重點發(fā)展著眼長遠的前沿技術、關系國家安全和產業(yè)發(fā)展根本利益的核心技術和關鍵技術、制約國家信息化建設的瓶頸技術、豐富人民群眾物質和文化生活的重要應用技術。以點帶面，通過重點突破，提升全行業(yè)的自主創(chuàng)新能力和技術水平。

4．堅持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新相結合。原始創(chuàng)新要面向國家重大戰(zhàn)略需求，針對關系國計民生和國家安全、能夠引領未來經濟社會發(fā)展的信息領域前沿技術，集中力量，超前部署，努力獲得更多的科學發(fā)現和技術發(fā)明；進一步加強集成創(chuàng)新，大力開發(fā)新技術、新產品、新業(yè)務，促進技術和業(yè)務的有機融合，形成更具有競爭力的產品和服務；努力加強消化吸收再創(chuàng)新，依托重大工程或專項，把引進國外先進技術與消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新結合起來，掌握核心技術的自主知識產權，增強自主研發(fā)和產業(yè)化能力，提高重要技術裝備的國產化水平。

5．堅持自主創(chuàng)新與走國際化道路相結合。立足自主創(chuàng)新，擴大對外開放，開展多種形式的國際和地區(qū)間科技交流與合作，拓展合作的領域和范圍，深化合作層次。主動融入全球信息技術發(fā)展和產業(yè)格局調整的大環(huán)境，有效承接產業(yè)和技術轉移。充分利用全球范圍內的人才資源、科技資源和市場資源，加快產業(yè)國際化發(fā)展步伐。

6．堅持科研開發(fā)、擁有自主知識產權、制定標準與實現產業(yè)化相結合。在產業(yè)發(fā)展的重點領域和新興領域，加大科研開發(fā)力度，顯著增加知識產權積累，積極制定與實施具有自主知識產權的技術標準；核心技術的突破、自主知識產權的擁有及技術標準的制定與實施，要以實現產業(yè)化為目標。

7．堅持技術創(chuàng)新與改造提升傳統(tǒng)產業(yè)、發(fā)展現代服務業(yè)和推進國家信息化建設相結合。通過研究開發(fā)和推廣應用具有自主知識產權的新技術、新產品和新業(yè)務，促進傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級，更好地支撐裝備制造業(yè)和現代服務業(yè)發(fā)展，更好地支撐各行各業(yè)的信息化建設。加強信息技術應用的廣度和深度，進一步挖掘和創(chuàng)造技術、產品和業(yè)務的新需求和新市場，形成信息技術創(chuàng)新與信息技術應用良性互動的局面。

8．堅持軍用技術和民用技術相結合。貫徹“軍民結合、寓軍于民”的方針，促進軍民技術相互轉移，互動發(fā)展；健全軍民科技資源共享，軍民互動合作的協(xié)調機制，提高軍民兩用電子產品的研發(fā)和制造水平。

二、發(fā)展目標和發(fā)展重點

（三）發(fā)展目標

“十一五”末，初步建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用相結合的比較完善的信息產業(yè)技術創(chuàng)新體系；加強集成電路、軟件和電子元器件等核心基礎領域的技術創(chuàng)新，提升突破發(fā)展瓶頸的能力；形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，以及匯聚創(chuàng)新成果的若干產業(yè)集群；以擁有自主知識產權為重點，以提高產業(yè)競爭力為核心，初步形成自主創(chuàng)新型的產業(yè)發(fā)展模式，提升產業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。

（四）發(fā)展重點

1．圍繞國家重大戰(zhàn)略目標，在核心電子器件、通用芯片及基礎軟件、寬帶無線移動通信、大規(guī)模集成電路制造技術及成套工藝等重點領域，實現技術躍升。

2．圍繞產業(yè)發(fā)展重點，大力發(fā)展集成電路、軟件、新型元器件、電子材料及專用設備等核心基礎產業(yè)；在高性能計算機及網絡設備、下一代網絡、數字電視、平板顯示、家庭網絡、智能終端、汽車計算平臺、無線射頻識別和傳感器網絡等領域掌握關鍵技術，培育產業(yè)群。

3．圍繞國家基礎信息網絡和重要信息系統(tǒng)的開發(fā)和建設，掌握網絡和信息安全關鍵技術，健全網絡和信息安全保障體系。

4.圍繞傳統(tǒng)產業(yè)改造升級、現代服務業(yè)發(fā)展和國家信息化建設，大力發(fā)展應用技術和數字內容技術，加快推進電子政務、電子商務、城市信息化、農村信息化、企業(yè)信息化以及信息資源開發(fā)利用和共享等領域的技術創(chuàng)新、應用和推廣。

5．圍繞推進“三網融合”和信息服務業(yè)的發(fā)展，積極開發(fā)寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建設所需的關鍵技術和共性技術，構建無處不在、安全可靠的綜合信息基礎設施。

三、發(fā)揮政策引導，營造創(chuàng)新環(huán)境

（五）充分發(fā)揮財政資金對激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的引導作用

爭取國家財政對信息產業(yè)科研開發(fā)投入的穩(wěn)定增長，引導和支持有條件的企業(yè)開展競爭前的戰(zhàn)略性關鍵技術和重大裝備的研究開發(fā)，建立先進的技術創(chuàng)新平臺；支持面向企業(yè)技術創(chuàng)新的服務體系建設；完善財政資金的投入和管理機制，提高財政資金使用效率。

（六）推動制定和落實國家有關稅收激勵政策，營造有利于信息產業(yè)自主創(chuàng)新的稅收環(huán)境

推動制定并貫徹落實企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣，經認定的信息技術創(chuàng)新型企業(yè)所得稅減免、高新技術產品出口稅收鼓勵，以及社會資金公益性捐贈支持自主創(chuàng)新的企業(yè)和個人所得稅扣除等各種稅收優(yōu)惠政策，引導企業(yè)加大自主創(chuàng)新研發(fā)投入；推動制定和落實經認定符合條件的信息產業(yè)企業(yè)技術中心、國家工程（技術研究）中心進口符合規(guī)定的科研開發(fā)用品，以及承擔國家重大科技項目、國家重大裝備研究開發(fā)項目和重大引進消化吸收再創(chuàng)新項目的信息產業(yè)企業(yè)進口國內不能生產的關鍵設備、原材料和零部件免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅的實施細則和稅目審核工作，支持企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。

（七）推動制定和落實國家金融支持政策，營造有利于信息產業(yè)自主創(chuàng)新的金融環(huán)境

做好與政策性金融機構的銜接與協(xié)調工作，爭取國家政策性資金對信息產業(yè)重大科技項目、科技產業(yè)化項目的規(guī)模化融資和創(chuàng)新成果轉化項目、信息技術產業(yè)化項目、引進技術消化吸收項目、高新技術產品出口項目以及支撐農業(yè)信息化技術開發(fā)與產業(yè)化項目的貸款支持；利用基金、貼息、擔保等方式，引導商業(yè)金融機構支持自主創(chuàng)新與產業(yè)化，改善對信息產業(yè)自主創(chuàng)新和中小企業(yè)科技創(chuàng)新的金融服務；圍繞國家加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資事業(yè)，研究有利于加快發(fā)展自主知識產權的關鍵技術和重要產品的有關政策，引導創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)投資處于種子期和起步期的信息產業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)；推動建立多層次的資本市場，支持有條件的信息技術創(chuàng)新型企業(yè)在國內主板和中小企業(yè)板上市；推進信息技術創(chuàng)新型企業(yè)股份轉讓工作，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券；協(xié)調有關部門，促進為信息技術創(chuàng)新型企業(yè)提供相關保險服務以及貨物和服務貿易用匯服務，支持有實力的企業(yè)在海外設立研究開發(fā)機構、收并購國外研究開發(fā)機構或高新技術企業(yè)。

（八）充分發(fā)揮政府采購對信息產業(yè)自主創(chuàng)新的引導作用

貫徹落實國家財政性資金采購自主創(chuàng)新產品制度，推動實施信息產業(yè)自主創(chuàng)新產品的認定和管理，積極推薦信息產業(yè)自主創(chuàng)新產品納入政府采購自主創(chuàng)新產品目錄；充分發(fā)揮政府首購和訂購制度的激勵作用，促進信息產業(yè)自主創(chuàng)新產品的應用；發(fā)揮國防采購對扶持信息產業(yè)自主創(chuàng)新的優(yōu)勢，圍繞國防或國家安全的需求，推動信息產業(yè)自主創(chuàng)新成果的應用。

（九）建立和完善有利于自主創(chuàng)新的信息產業(yè)法制環(huán)境

加快信息產業(yè)發(fā)展、信息化建設、信息技術應用、信息資源開發(fā)利用和共享、信息安全等方面的立法工作。重點推動軟件產業(yè)與集成電路產業(yè)發(fā)展和信息技術應用等領域的立法，推動出臺《軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)發(fā)展條例》和《信息技術應用促進條例》。

（十）制定并落實產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃

把握全球信息技術變革和信息產業(yè)發(fā)展的方向，制定并落實有利于自主創(chuàng)新的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和技術政策，引導自主創(chuàng)新的重點和方向，制定支持國家電子信息產業(yè)基地和產業(yè)園發(fā)展的政策，推進產業(yè)集聚式發(fā)展，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。

（十一）實施信息產業(yè)重大專項

根據專項特點及參與部門的職能，進行全面深入的技術、經濟等可行性論證，研究制定專項的組織實施方案和細則。堅持科研開發(fā)與產業(yè)發(fā)展相結合，充分調動各方面的積極性，切實推進重大專項的實施。

（十二）加快發(fā)展信息產業(yè)領域具有自主知識產權的關鍵技術和重要產品

根據國家重大戰(zhàn)略和信息產業(yè)發(fā)展需求，編制《我國信息產業(yè)擁有自主知識產權的關鍵技術和重要產品目錄》，為國家制定和實施科技計劃、建設投資、政府采購政策等提供依據與支撐，對企業(yè)技術創(chuàng)新、產品開發(fā)、專利申請、標準制定、國際貿易與合作等給予指導和支持。

（十三）發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用

鼓勵企業(yè)成為研究開發(fā)投入的主體、技術創(chuàng)新活動的主體、創(chuàng)造知識產權的主體、制定技術標準的主體和創(chuàng)新成果應用的主體，全面提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

1．引導企業(yè)增強自主創(chuàng)新意識，加大研發(fā)投入，建立健全研究開發(fā)體系和技術創(chuàng)新管理體系。

2．支持企業(yè)積極申請國際國內的專利尤其是核心技術領域內的專利，參與國際國內的標準制定和實施，參與國際標準化組織的活動。

3．鼓勵和支持企業(yè)牽頭或參與承擔國家重大專項或其它科技和產業(yè)化項目，積極開展技術成果的轉移和轉化。

（十四）鼓勵建立產業(yè)技術聯盟，開展聯合創(chuàng)新

鼓勵和引導企業(yè)圍繞信息產業(yè)關鍵技術和重大應用，建立產學研用相結合的產業(yè)技術聯盟；引導企業(yè)拓展和深化與科研機構、高等學校之間的創(chuàng)新合作，提升產業(yè)鏈的整體競爭力。

（十五）實施信息產業(yè)知識產權戰(zhàn)略

完善信息產業(yè)知識產權法規(guī)和政策體系，鼓勵創(chuàng)造自主知識產權，營造尊重和保護知識產權的環(huán)境。提升全行業(yè)創(chuàng)造、管理、應用和保護知識產權的能力，建立和完善信息產業(yè)知識產權價值評估體系。建立健全信息產業(yè)知識產權信息服務、推廣應用平臺和預警機制，增強企業(yè)應對國際知識產權事務與糾紛的能力和水平，形成政府、行業(yè)組織、企業(yè)相結合的信息產業(yè)知識產權工作體系與運行機制。

（十六）建立和完善信息產業(yè)自主標準體系建設

加大對信息產業(yè)技術標準研究、制定的力度，圍繞信息產業(yè)發(fā)展重點，著力開展自主知識產權的技術標準研究制定。積極參與國際標準化組織的活動，力爭更多的擁有自主知識產權的技術標準成為國際標準。建立和完善標準技術研究、自主制定、試驗驗證、知識產權處置和產業(yè)化推進的新的工作體系與運行機制，加快建設面向市場和企業(yè)的標準信息服務平臺。

（十七）加強電信運營業(yè)的技術和業(yè)務創(chuàng)新

立足于整個信息服務業(yè)的發(fā)展，適應市場需求的發(fā)展變化，加強基礎電信和增值電信領域的技術和業(yè)務創(chuàng)新，積極開拓新的業(yè)務發(fā)展空間，加強自主知識產權業(yè)務品牌的開發(fā)應用，建立和完善技術和業(yè)務創(chuàng)新的應用示范和服務推廣機制，推動向信息服務業(yè)轉型，提供滿足社會需求的綜合信息服務。

（十八）加強電子信息產品制造業(yè)和信息服務業(yè)的互動發(fā)展

推進電子信息產品制造業(yè)與信息系統(tǒng)集成、內容服務、通信網絡服務、廣播電視服務等信息服務業(yè)的合作，促進信息產業(yè)的協(xié)調發(fā)展。電子信息產品制造業(yè)要積極開發(fā)新技術、新產品，支撐信息服務業(yè)的發(fā)展；信息服務業(yè)要提升業(yè)務創(chuàng)新能力和服務水平，牽引電子信息產品的技術創(chuàng)新與應用，打造互動發(fā)展的產業(yè)鏈。

（十九）實施“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略

把“引進來”和“走出去”密切結合起來，提高對外開放水平，積極有效地利用外資，切實提高利用外資的質量，推動國內企業(yè)與跨國公司的交流合作，鼓勵跨國公司在中國設立研發(fā)中心。繼續(xù)支持有條件的企業(yè)“走出去”，按照國際通行規(guī)則到境外投資，鼓勵企業(yè)參與國際組織的各項技術活動，引導和支持企業(yè)在堅持自主品牌的前提下開展跨國合作、并購重組和設立海外研究開發(fā)機構。

（二十）進一步加強信息產業(yè)人才隊伍建設

結合信息產業(yè)發(fā)展需求，認真實施好“十一五”信息產業(yè)人才規(guī)劃。充分發(fā)揮社會各類機構的作用，加快信息技術相關學科建設，培養(yǎng)信息產業(yè)發(fā)展急需的多層次、多類型人才。組建以技術創(chuàng)新帶頭人為核心的創(chuàng)新團隊，優(yōu)化創(chuàng)新型人才資源配置，完善培養(yǎng)、吸引、留住人才的機制，營造人才成長的良好環(huán)境，鼓勵人才脫穎而出。

（二十一）完善信息產業(yè)科技統(tǒng)計制度

依法建立和完善信息產業(yè)科技統(tǒng)計體系，規(guī)范科技統(tǒng)計方法、統(tǒng)計對象和統(tǒng)計指標，提高科技統(tǒng)計的數據處理和信息服務水平，為政府科技規(guī)劃和科技決策提供有力的支撐。

（二十二）建立信息產業(yè)自主創(chuàng)新評價體系

開展信息產業(yè)自主創(chuàng)新能力評價和關鍵技術評價，為細化技術創(chuàng)新目標和引導產業(yè)技術創(chuàng)新提供依據；建立和完善對信息產業(yè)自主創(chuàng)新型企業(yè)的認定管理制度，制定對信息產業(yè)企業(yè)從事技術研發(fā)和應用的評價指標體系，引導企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。

（二十三）加強信息產業(yè)技術創(chuàng)新基地建設

圍繞經濟社會發(fā)展和國家安全的重大戰(zhàn)略需求，在信息產業(yè)發(fā)展的重點領域，鼓勵和扶持一批從事信息產業(yè)基礎性、前瞻性、戰(zhàn)略性和綜合交叉性研究的國家工程（技術研究）中心、企業(yè)技術中心或研究開發(fā)中心和國防科技重點實驗室，顯著提升信息產業(yè)的自主創(chuàng)新能力；加強對信息產業(yè)技術基礎類和公益類科研機構的穩(wěn)定支持力度，達到與信息產業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展相適應的能力和水平；爭取國家工程實驗室建設的支持，鼓勵信息產業(yè)領域有較強研究開發(fā)和技術輻射能力的大企業(yè)，與高等學校、科研院所合作，開展面向行業(yè)的競爭前技術、前沿技術和軍工配套、軍民兩用技術研究，提高信息產業(yè)關鍵領域的基礎研究能力和支撐產業(yè)技術創(chuàng)新的綜合實力。

（二十四）培育和發(fā)展信息產業(yè)科技中介服務機構

強化政策支持和資金引導，鼓勵中介服務機構面向企業(yè)，為自主創(chuàng)新和成果轉化提供專業(yè)化服務。建設社會化、網絡化的科技中介服務體系，構建全行業(yè)的綜合性服務網絡。引導科技中介服務機構向專業(yè)化、規(guī)?；鸵?guī)范化方向發(fā)展，促進企業(yè)之間、高等學校和科研院所與企業(yè)之間的技術轉移。鼓勵科研院所和高等學校建立技術轉移機構，完善技術轉移中的利益分配機制，促進創(chuàng)新成果的交易、轉移和擴散。

（二十五）加強信息產業(yè)科技基礎條件平臺建設

建立和完善信息產業(yè)共性技術服務平臺、知識產權預警服務平臺、標準測試服務平臺、集成化的科技信息資源共享服務平臺和自主創(chuàng)新成果轉化促進平臺，全面加強對信息產業(yè)自主創(chuàng)新的支撐。

（二十六）建立有利于自主創(chuàng)新的軍工電子科研生產體系

鼓勵信息技術創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)揮技術、資金和生產優(yōu)勢，參與軍工電子裝備的研制生產。進一步完善有利于自主創(chuàng)新的軍工電子行業(yè)監(jiān)督、評價、競爭和激勵機制，形成以市場為導向的軍民結合并且競爭有序的軍工電子科研生產體系，為國防現代化建設提供保障。

四、加強組織落實，推進自主創(chuàng)新

（二十七）加強對信息產業(yè)自主創(chuàng)新的組織領導

各信息產業(yè)主管部門和通信管理局要高度重視自主創(chuàng)新工作，結合本地區(qū)實際情況，加強與有關部門溝通協(xié)調，積極研究制定推動自主創(chuàng)新的政策措施，認真組織落實，切實抓好信息產業(yè)自主創(chuàng)新工作。

（二十八）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會等社會團體在信息產業(yè)自主創(chuàng)新中的作用

行業(yè)協(xié)會、學會等社會團體要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，及時反映行業(yè)動態(tài)，提出政策建議。幫助企業(yè)協(xié)調解決問題，支持和服務企業(yè)技術創(chuàng)新。

加快推進信息產業(yè)的自主創(chuàng)新，既是信息產業(yè)自身發(fā)展的內在需要，也是建設創(chuàng)新型國家的必然要求和重要途徑。全行業(yè)要行動起來，堅定自主創(chuàng)新的信念，統(tǒng)一思想、協(xié)調行動，為把信息產業(yè)做大做強，更好地服務于經濟社會發(fā)展全局，早日實現創(chuàng)新型國家而努力奮斗！