縣委、縣人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)興縣進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)

時(shí)間:2022-03-27 09:57:00

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縣委、縣人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)興縣進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)

為全面實(shí)施縣第十三次黨代會(huì)確立的“產(chǎn)業(yè)興縣、科學(xué)發(fā)展、和諧惠民,全力打造實(shí)力巴東、活力巴東、魅力巴東”發(fā)展戰(zhàn)略,加快產(chǎn)業(yè)興縣進(jìn)程,特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、產(chǎn)業(yè)興縣的戰(zhàn)略意義、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

1、實(shí)施產(chǎn)業(yè)興縣的戰(zhàn)略意義。產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,是衡量一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)尺。實(shí)施產(chǎn)業(yè)興縣戰(zhàn)略是進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提升縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑,是符合巴東縣情的選擇,也是實(shí)現(xiàn)興縣富民的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。我縣部分產(chǎn)業(yè)已初具雛形,正處于特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)的發(fā)展階段,培植獨(dú)具特色的重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè),形成產(chǎn)業(yè)聚集,對(duì)推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。

2、實(shí)施產(chǎn)業(yè)興縣的指導(dǎo)思想:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆五中、六中全會(huì)精神及縣第十三次黨代會(huì)精神,堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以資源為依托,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以品牌為支撐,以規(guī)模效益為重點(diǎn),圍繞優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,使我縣產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用明顯提高,產(chǎn)業(yè)的集聚能力明顯增強(qiáng),產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)、品牌效應(yīng)與營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)更加明顯,產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力得到全面提升,為建設(shè)富裕、文明、和諧的巴東提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

3、實(shí)施產(chǎn)業(yè)興縣的主要目標(biāo):到2011年,初步形成一批特色鮮明、輻射面廣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到35家,電力、煤炭、鐵礦、建材、藥化、白酒等產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到12億元,形成3-5個(gè)產(chǎn)值過(guò)1億元的工業(yè)產(chǎn)業(yè);畜牧、煙葉、蔬菜、魔芋、茶葉、干鮮果、桑蠶、小雜糧等產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到26億元,有3個(gè)能夠擠進(jìn)省級(jí)板塊、產(chǎn)值過(guò)2億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),3-5家企業(yè)成為州級(jí)以上龍頭企業(yè);旅游、文化、物流業(yè)產(chǎn)值達(dá)到16億元。培育發(fā)展一批能占領(lǐng)一定省內(nèi)乃至國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加城鄉(xiāng)居民收入起帶動(dòng)作用的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。

二、科學(xué)規(guī)劃,突出重點(diǎn),加快形成特色鮮明、支撐有力的骨干產(chǎn)業(yè)

以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo),結(jié)合省、州政策和我縣實(shí)際,加快編制和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,使之與土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和質(zhì)量興縣規(guī)劃等相銜接,形成較為合理的產(chǎn)業(yè)布局,到2011年,發(fā)展形成一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

4、圍繞資源開(kāi)發(fā),做大做強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)。

電力產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)”的原則,加快沿渡河、橋河、后河、泗渡河、廟坪河、支井河等流域的綜合開(kāi)發(fā),加快配套電網(wǎng)建設(shè),發(fā)展水電清潔能源,電力裝機(jī)容量達(dá)到22萬(wàn)千瓦,年發(fā)電量達(dá)到11.3億千瓦時(shí),年產(chǎn)值達(dá)到3.5億元。

煤炭產(chǎn)業(yè)

以落實(shí)國(guó)家煤炭產(chǎn)業(yè)政策、實(shí)施資源整合為契機(jī),加快麻沙煤田、辛家煤田等重點(diǎn)煤田的開(kāi)發(fā),規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序,嚴(yán)格稅費(fèi)征管,實(shí)行合理開(kāi)采和綜合利用,提高現(xiàn)代化生產(chǎn)水平,使全縣年產(chǎn)量達(dá)到6萬(wàn)噸以上規(guī)模的礦井控制在23家,年產(chǎn)量達(dá)到100萬(wàn)噸以上,年產(chǎn)值達(dá)到2億元。

鐵礦產(chǎn)業(yè)

結(jié)合國(guó)家和省、州關(guān)于鐵礦資源的開(kāi)發(fā)政策,重點(diǎn)開(kāi)發(fā)黑石板鐵礦和龍坪鐵礦,實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,規(guī)模化、集約化開(kāi)采。完成試驗(yàn)性開(kāi)發(fā)可行性研究報(bào)告的的論證、探礦權(quán)證的申辦和項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù),建成年產(chǎn)60萬(wàn)噸鐵礦精選礦廠,年產(chǎn)值達(dá)到3億元。

建材產(chǎn)業(yè)

加快對(duì)金字山、朝陽(yáng)水泥廠的技術(shù)改造,引進(jìn)先進(jìn)的旋窯生產(chǎn)線,發(fā)展壯大硅酸鹽水泥制造業(yè),開(kāi)發(fā)新型墻材、承重、混凝土砌塊及復(fù)合多功能建材產(chǎn)品,年產(chǎn)值達(dá)到1億元。

藥化產(chǎn)業(yè)

以時(shí)珍堂為龍頭,重點(diǎn)開(kāi)發(fā)中藥飲片、中間提取物和新藥品,以藥材專業(yè)合作社和藥業(yè)公司為龍頭,藥材種植面積達(dá)到30萬(wàn)畝,加快中藥材原產(chǎn)地保護(hù),其中規(guī)范化種植達(dá)到10萬(wàn)畝,年產(chǎn)值達(dá)到2.3億元。

白酒產(chǎn)業(yè)

以三峽酒業(yè)公司和水布埡實(shí)業(yè)公司為龍頭,完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度,加強(qiáng)技術(shù)改造,不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次,擴(kuò)大市場(chǎng)占有率,年產(chǎn)值達(dá)到8000萬(wàn)元。

5、突出優(yōu)勢(shì)和特色,發(fā)展一批有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

畜牧產(chǎn)業(yè)

以恒興公司為龍頭,年加工50萬(wàn)頭以上生豬,加快畜牧品種改良,采取專業(yè)大戶帶動(dòng)、農(nóng)戶分散飼養(yǎng)相結(jié)合的辦法,擴(kuò)大飼養(yǎng)規(guī)模,生豬飼養(yǎng)量達(dá)到135萬(wàn)頭,出欄達(dá)到65萬(wàn)頭,年產(chǎn)值達(dá)到12億元。

煙葉產(chǎn)業(yè)

以煙葉產(chǎn)銷經(jīng)營(yíng)部為龍頭,穩(wěn)定“兩煙”種植面積6萬(wàn)畝,實(shí)現(xiàn)年收購(gòu)量16萬(wàn)擔(dān),年產(chǎn)值達(dá)到7000萬(wàn)元。

蔬菜產(chǎn)業(yè)

以綠野、民富等公司為龍頭,發(fā)展白菜、蘿卜、辣椒、苷藍(lán)等蔬菜產(chǎn)業(yè),開(kāi)發(fā)精深加工,蔬菜面積達(dá)到20萬(wàn)畝,其中高山反季節(jié)蔬菜達(dá)到10萬(wàn)畝,年產(chǎn)值達(dá)到6.5億元。

魔芋產(chǎn)業(yè)

以多仁、綠夢(mèng)公司為龍頭,做好魔芋產(chǎn)品精加工,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品增值。魔芋種植達(dá)到7萬(wàn)畝,年產(chǎn)值達(dá)到2.5億元。

茶葉產(chǎn)業(yè)

以金果、三環(huán)茶葉公司為龍頭,探索規(guī)模經(jīng)營(yíng)路子,不斷提高茶葉產(chǎn)量和質(zhì)量,面積達(dá)到3.8萬(wàn)畝,年產(chǎn)值達(dá)到5000萬(wàn)元。

干鮮果產(chǎn)業(yè)

以匯源集團(tuán)為依托,積極組建儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售企業(yè),建好10萬(wàn)畝柑桔基地;以退耕還林為契機(jī),積極發(fā)展其他干鮮果8萬(wàn)畝。年產(chǎn)值達(dá)到2.5億元。

桑蠶產(chǎn)業(yè)

以鵬程繭絲綢公司為龍頭,在適宜地區(qū)大力發(fā)展桑蠶,建設(shè)桑蠶基地5萬(wàn)畝,年產(chǎn)值達(dá)到8000萬(wàn)元。

小雜糧產(chǎn)業(yè)

以土家人食品公司為龍頭,發(fā)展紅小豆、綠豆、蕎麥等小雜糧5萬(wàn)畝,年產(chǎn)值達(dá)到5000萬(wàn)元。

6、拓展市場(chǎng),大力培育和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

旅游產(chǎn)業(yè)

以神農(nóng)溪、水布埡景區(qū)為重點(diǎn),以自然生態(tài)為支撐,以民族文化為靈魂,以“纖夫活化石,土(家)苗風(fēng)情園”為形象定位,實(shí)施精品帶動(dòng)戰(zhàn)略,打造旅游目的地。年接待游客突破100萬(wàn)人次,旅游直接收入突破3億元,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)神農(nóng)溪?jiǎng)?chuàng)國(guó)家AAAAA級(jí)景區(qū)、水布埡創(chuàng)國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)的目標(biāo),爭(zhēng)創(chuàng)湖北首批“中國(guó)旅游強(qiáng)縣”。

文化產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、企業(yè)運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”的原則,以經(jīng)營(yíng)文化的理念,大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、影視、廣告、圖書(shū)、會(huì)展、演藝、設(shè)計(jì)和藝術(shù)品、印刷品、文體用品等文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目,打造一批在全省乃至全國(guó)有影響力的文藝精品,并圍繞市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1.5億元。

物流供應(yīng)產(chǎn)業(yè)

以“規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)”為重點(diǎn),充分利用鐵路、高速公路即將建成通車和長(zhǎng)江、清江黃金水道的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),加快建設(shè)特色產(chǎn)品市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng),依托全省“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建好農(nóng)村超市,逐步建成功能完善、布局合理、綜合配套的城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系和現(xiàn)代營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò),發(fā)展現(xiàn)代物流供應(yīng)業(yè),努力把縣城區(qū)、野三關(guān)建成區(qū)域性現(xiàn)代物流供應(yīng)中心。積極儲(chǔ)備和集約土地發(fā)展房地產(chǎn)業(yè),發(fā)展飲食、商貿(mào)、中介、信息、廣告等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。物流供應(yīng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到11.5億元。

三、創(chuàng)新機(jī)制,拓展途徑,為全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)興縣戰(zhàn)略提供保障措施

7、培育龍頭企業(yè)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品,積極培育壯大一批龍頭企業(yè)。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策且有一定規(guī)模、帶動(dòng)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拿駹I(yíng)企業(yè),在項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才、用地、信息等方面予以傾斜,積極引導(dǎo)企業(yè)走聯(lián)合和集團(tuán)發(fā)展之路。加強(qiáng)企業(yè)管理,建立科學(xué)的企業(yè)評(píng)價(jià)體系和現(xiàn)代企業(yè)制度。積極引導(dǎo)組建專業(yè)協(xié)會(huì),發(fā)展專業(yè)經(jīng)紀(jì)人,與龍頭企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)戶建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系,提高產(chǎn)業(yè)的組織化程度,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的綜合抗風(fēng)險(xiǎn)能力。促進(jìn)企業(yè)與大中專院校建立聯(lián)合研發(fā)體系。著力在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中培育產(chǎn)值過(guò)億元和納稅過(guò)千萬(wàn)元的骨干企業(yè)。做大做強(qiáng)一批“專、精、特、新”中小企業(yè),發(fā)展一批物流企業(yè),增強(qiáng)整體優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步開(kāi)放領(lǐng)域、放寬政策、優(yōu)化環(huán)境,大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施“回歸工程”,鼓勵(lì)成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

8、打造區(qū)域品牌。實(shí)施質(zhì)量興縣戰(zhàn)略,重點(diǎn)扶持技術(shù)含量與附加值高、有市場(chǎng)潛力的名牌產(chǎn)品企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)建立綜合品牌,引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展企業(yè)形象和品牌標(biāo)識(shí)的策劃與宣傳活動(dòng)。適時(shí)引導(dǎo)同一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)品牌整合,著力解決“只有產(chǎn)品沒(méi)有品牌或只有品牌沒(méi)有產(chǎn)量”的問(wèn)題。建立農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測(cè)體系,加大名牌推介力度,鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一有序地組織企業(yè)參加各類交易會(huì),著力提升企業(yè)、產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)外知名度,打造一批產(chǎn)業(yè)知名品牌。加大政府對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷的引導(dǎo)和支持力度,集中優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)品牌拓展市場(chǎng),努力提高產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率??h政府對(duì)品牌建設(shè)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。

9、建好工業(yè)園區(qū)。堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理”的原則,加快巴東工業(yè)園和湖北巴東移民工業(yè)園建設(shè)。根據(jù)資源、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)環(huán)境等綜合因素合理確定園區(qū)的定位。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入、上下聯(lián)動(dòng),組建具有法人資格的園區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)實(shí)體,推動(dòng)園區(qū)建設(shè)投融資的市場(chǎng)化。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。按照“誰(shuí)引進(jìn)誰(shuí)受益”的原則,鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)招商引資引企入園。

10、創(chuàng)新工作機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度,定期研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。縣委、縣政府成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,實(shí)行“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專班、一塊資金、主抓一個(gè)產(chǎn)業(yè)、負(fù)責(zé)一家龍頭企業(yè)、一抓到底”的“六個(gè)一”工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,組建工作專班,明確職責(zé)和任務(wù),建立科學(xué)的產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)體系。將縣級(jí)有關(guān)項(xiàng)目可用資金實(shí)行捆綁運(yùn)作,用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合縣域金融資源,暢通各種融資渠道,建立金融聯(lián)席會(huì)議制度、銀企會(huì)商制度,完善信用擔(dān)保體系,支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真做好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的篩選、論證和儲(chǔ)備工作,高度重視項(xiàng)目前期工作,加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度,積極爭(zhēng)取國(guó)家政策扶持和產(chǎn)業(yè)扶持。組建項(xiàng)目專家咨詢委員會(huì),建立項(xiàng)目決策專家咨詢制度,有效規(guī)避項(xiàng)目決策失誤。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理,建立無(wú)績(jī)效退出機(jī)制,確保項(xiàng)目建設(shè)速度與質(zhì)量的統(tǒng)一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門(mén)要圍繞相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,結(jié)合實(shí)際,摸清底數(shù),制定規(guī)劃,細(xì)化目標(biāo),明確責(zé)任,狠抓落實(shí),縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立和完善年度目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制和產(chǎn)業(yè)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲,并作為單位主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容。

11、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。積極營(yíng)造尊重企業(yè)、厚愛(ài)企業(yè)、支持企業(yè)、保護(hù)企業(yè)的和諧社會(huì)氛圍,創(chuàng)造公平的法制環(huán)境。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)文化建設(shè),大力弘揚(yáng)巴東精神,創(chuàng)造積極的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建好辦實(shí)“政府行政服務(wù)中心”和“經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心”,繼續(xù)執(zhí)行進(jìn)一步改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境的“十不準(zhǔn)”規(guī)定,進(jìn)一步清理公示行政審批和收費(fèi)事項(xiàng),加大政務(wù)公開(kāi)和治亂減負(fù)力度,完善企業(yè)投訴、案件受理和查處制度,創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)和企業(yè)誠(chéng)信建設(shè),建立失信懲戒制度,創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。

12、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與環(huán)保、節(jié)約并重的原則,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)有關(guān)垃圾、污水處理設(shè)計(jì)、建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督。積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用為重點(diǎn),在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域努力降低消耗,減少損失浪費(fèi)。建立節(jié)約監(jiān)督管理制度和科學(xué)的節(jié)約績(jī)效評(píng)估體系。加強(qiáng)水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善發(fā)展條件。堅(jiān)持以人為本,建立健全與工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系、鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配制度和激勵(lì)機(jī)制,著力實(shí)施好“黨政人才、高技術(shù)人才、企業(yè)人才、實(shí)用性人才”四大人才培養(yǎng)工程,用政策、環(huán)境、資源和待遇形成各種人才的聚集洼地,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。

13、形成發(fā)展合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門(mén)要充分發(fā)揮好引導(dǎo)、扶持、協(xié)調(diào)、服務(wù)的作用,抓緊制定本地、本部門(mén)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興縣進(jìn)程的具體舉措,真正在全縣形成重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展、關(guān)心產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍,推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步加快發(fā)展。