導(dǎo)語：貫徹落實黨的十七大精神加快地方發(fā)展的意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十七大是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的大會。深入學(xué)習(xí)宣傳、全面貫徹落實黨的十七大精神，對于進一步團結(jié)和動員全縣各族人民高舉中國特色社會主義偉大旗幟，繼續(xù)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，擴大開放，促進全縣經(jīng)濟社會加快發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，具有重大而深遠的意義。根據(jù)十七大精神和縣第十三次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)就事關(guān)全縣發(fā)展大局的若干重大問題提出如下意見。

一、解放思想，為加快發(fā)展提供強大精神動力

1、充分認(rèn)識新形勢下解放思想的重要性和緊迫性。在現(xiàn)階段，我縣與沿海發(fā)達地區(qū)相比，在經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面都存在很大差距，但最主要的差距還是在于思想上的差距,本本主義、教條主義，因循守舊、固步自封，得過且過、患得患失，小富即安、小成即滿等思想在部分干部群眾的身上還不同程度的存在，已成為加快發(fā)展的最大障礙和制約因素，致使與發(fā)達地區(qū)的差距還在進一步拉大，經(jīng)濟社會發(fā)展水平還不能完全適應(yīng)和滿足廣大人民群眾新的期待和需要。全縣上下必須切實增強憂患意識，增強加快發(fā)展的緊迫感和使命感，進一步解放思想、實事求是、與時俱進，自覺地把思想認(rèn)識從那些不合時宜、制約巴東發(fā)展的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，使廣大干部群眾的思想觀念、工作方式和體制機制更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。通過解放思想，牢固樹立好中求快、奮勇爭先的觀念；牢固樹立開放合作、互利共贏的觀念；牢固樹立改革創(chuàng)新、開拓進取的觀念；牢固樹立市場競爭、依法辦事的觀念；牢固樹立自力更生、艱苦奮斗的觀念。

2、以解放思想增強發(fā)展活力。解放思想的關(guān)鍵是要實事求是、一切從實際出發(fā)。要圍繞加快巴東發(fā)展解放思想。要把“又好又快”發(fā)展作為一個有機統(tǒng)一的整體，在追求經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的同時，更要突出“快”，牢固樹立“快”的意識，“快”中求“好”，以“好”促“快”。堅持高起點、高站位，以大目標(biāo)、大手筆、大發(fā)展的境界和氣魄來謀劃各項工作。要圍繞創(chuàng)新思維方式解放思想。敢于打破現(xiàn)行的條條框框，突破常規(guī)，創(chuàng)新思維，從困境中崛起，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。只要有利于巴東發(fā)展，有利于提高全縣人民生活水平，就要敢想敢干，勇于承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)風(fēng)險。要圍繞創(chuàng)新工作方式解放思想。全縣各級各部門要圍繞產(chǎn)業(yè)興縣戰(zhàn)略，強化服務(wù)理念，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，寓服務(wù)于管理中，更加注重運用市場機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，以切實可行的措施和實際行動，提高工作效率。要圍繞完善考核方式解放思想。把事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重點工作作為考核干部政績的重要依據(jù)，把招商引資項目落實到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，落實到責(zé)任單位，落實到責(zé)任人。要圍繞理順政企關(guān)系解放思想。政府重在為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)充分利用市場發(fā)展壯大自己，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加強企業(yè)內(nèi)部管理。

3、以解放思想推進全縣加快發(fā)展。全縣上下必須深入貫徹落實黨的十七大精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以擴大開放為先導(dǎo)，大力實施“產(chǎn)業(yè)興縣、科學(xué)發(fā)展、和諧惠民，全力打造實力巴東、活力巴東、魅力巴東”發(fā)展戰(zhàn)略，到2011年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到40.5億元，年均增長13.4%，地方財政總收入年均增長11.8%，達到3.27億元，一般預(yù)算收入年均增長7.4%，達到1.62億元。完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。城鄉(xiāng)面貌明顯改善，人民生活水平明顯提高，社會更加進步和諧，努力實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。

二、擴大開放，為加快發(fā)展提供強力支撐

4、堅定不移地擴大開放。開放不夠，是我縣發(fā)展不夠的重要原因。擴大開放，是我縣加快發(fā)展、推進全面建設(shè)小康社會進程的根本途徑。只有擴大開放，才能更好地促進思想觀念的解放，推進資源開發(fā)，更大程度地解決資金、市場、人才、技術(shù)等發(fā)展要素問題，不斷為加快發(fā)展提供動力。必須深刻認(rèn)識擴大開放的重要意義，堅定不移地擴大開放。

5、拓寬對外開放領(lǐng)域，完善優(yōu)惠政策。放寬市場準(zhǔn)入，除國家法律、法規(guī)明文禁止的外，全面放開投資領(lǐng)域，鼓勵投資開發(fā)綠色食品精深加工、現(xiàn)代中藥及生物醫(yī)藥加工、能源化工、礦產(chǎn)開發(fā)、新型建材、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、勞動密集型加工制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)及旅游服務(wù)業(yè)，鼓勵投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造和嫁接，鼓勵投資教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育等社會公益行業(yè)。用足用活國家關(guān)于西部開發(fā)、中部崛起、三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持、扶貧開發(fā)、民族地區(qū)、革命老區(qū)等一系列優(yōu)惠政策。建立健全招商引資優(yōu)惠、獎勵制度，扶持投資企業(yè)逐步發(fā)展壯大。

6、以擴大開放承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。緊緊抓住東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接點，增強承接針對性和有效性。以“長三角”、“珠三角”、東北老工業(yè)基地以及其它東南沿海省份為主要承接目標(biāo)區(qū)域，以企業(yè)擴能升級、富硒綠色食品加工、礦產(chǎn)資源和旅游資源合理有序開發(fā)等為承接重點，推進資源開發(fā)和一般制造業(yè)發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)群，提高產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)配套能力。

7、以擴大開放抓好招商引資。以科學(xué)發(fā)展、招商選資為導(dǎo)向，以把資源開發(fā)和企業(yè)改造升級作為招商重點，落實招商簽約項目，加快開工建設(shè)步伐。突出引進對縣域經(jīng)濟具有支撐力、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有拉動力的項目。實行“政府搭臺，企業(yè)唱戲”，以各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓招商帶動企業(yè)招商，逐步發(fā)揮企業(yè)招商的主體作用。在發(fā)達地區(qū)搭建招商平臺，拓寬招商渠道，采取多種招商方式，提高招商水平和實效。建立完善由主管部門牽頭、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的投資促進機制，由項目業(yè)主實施、相關(guān)部門跟蹤服務(wù)的責(zé)任機制，由縣領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)部門落實的督辦機制，不斷提高招商引資質(zhì)量和效率。

8、以擴大開放抓好項目建設(shè)。加強全縣項目建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。認(rèn)真篩選、論證一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲備項目，做好項目可行性研究、項目建設(shè)規(guī)劃等前期工作。整合資源，集中力量，重點突破30萬噸煉鋼工業(yè)試驗項目、煤矸石綜合開發(fā)、120萬噸旋窯水泥生產(chǎn)線、支井河和沿渡河流域開發(fā)項目、天然氣供氣項目、中密度板生產(chǎn)加工等重點產(chǎn)業(yè)項目。利用政策優(yōu)勢，加大改革力度，更多地采取市場手段，努力破解項目建設(shè)用地難、融資難、配套難等突出問題。按照與國際通行規(guī)則和現(xiàn)代市場經(jīng)濟接軌的要求，推進體制機制創(chuàng)新，建立項目生成機制、跟蹤服務(wù)機制，加強對財政資金投入項目的資金監(jiān)管問效，提高項目管理和服務(wù)水平。以項目為載體，積極抓好對口支援與區(qū)域合作工作，與北京、省內(nèi)對口支援單位建立起穩(wěn)定長期的對口支援與合作工作機制。

9、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把工業(yè)園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和擴大開放的重要平臺，按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓工業(yè)、工業(yè)發(fā)展抓園區(qū)”的思路，加快推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)。進一步理順工業(yè)園區(qū)管理體制、完善管理職能，加快園區(qū)水、電、路和生活配套服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵符合條件的工業(yè)項目入駐園區(qū)，加速園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，加大對入園企業(yè)的管理、服務(wù)和跟蹤問效，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)項目入園、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與拆遷安置協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、努力營造加快發(fā)展的良好環(huán)境

10、營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。辦好行政服務(wù)中心，進一步削減行政審批和行政收費項目，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，進一步完善監(jiān)管機制。采取法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督、人大代表和政協(xié)委員監(jiān)督以及其它社會各界監(jiān)督的形式，加大對職能部門監(jiān)督力度，建立群眾和企業(yè)業(yè)主評議部門制度。完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點企業(yè)、定期召開民營企業(yè)聯(lián)系會議制度。

11、營造公平正義的法治環(huán)境。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴(yán)厲打擊各類欺行霸市、惡意壟斷、欺詐、制售假冒偽劣產(chǎn)品、侵犯企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、坑害投資者、惡意拖欠及逃避債務(wù)和偷稅、騙稅等違法行為，保護依法經(jīng)營、公平競爭，切實維護市場信譽，堅決打擊阻礙企業(yè)正常經(jīng)營、破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為。運用司法手段調(diào)節(jié)規(guī)范加快經(jīng)濟發(fā)展的各種法律關(guān)系。依法審理企業(yè)改制重組、兼并、破產(chǎn)案件；妥善處理勞動分配法律關(guān)系，完善勞動保障制度；克服地方保護主義和部門本位主義，維護司法公正；完善司法救助、法律援助措施，關(guān)愛社會弱勢群體，維護社會公平正義。

12、營造開明寬松的政策環(huán)境。用足用活優(yōu)惠政策，吸引投資者投資興業(yè)。加大政策研究力度。重點研究制定金融、土地、環(huán)保、稅收、財政等政策措施，構(gòu)建符合我縣實際、有利于擴大開放的政策體系。建立全縣爭取和落實西部大開發(fā)、中部崛起、東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、扶貧開發(fā)、民族政策、老區(qū)政策和后三峽扶持政策的協(xié)調(diào)機制，加大政策爭取力度。做好政策服務(wù)工作，為企業(yè)和項目單位及時提供政策信息咨詢服務(wù)；支持、幫助企業(yè)落實好稅費減免、土地使用及資源開發(fā)、利用外資等各項優(yōu)惠政策。

13、營造充滿活力的人才環(huán)境。加快人才“綠色通道”建設(shè)，加大人才培養(yǎng)、選拔、引進力度，重點培養(yǎng)、引進工業(yè)、旅游、經(jīng)貿(mào)、經(jīng)濟管理等方面的高中級人才，解決專業(yè)管理人才不足的問題。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，整合勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資源，加強技能培訓(xùn)，滿足企業(yè)發(fā)展的用工需求，打造勞務(wù)品牌，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。建立人才在縣域內(nèi)的順暢流動機制，為人才施展才干創(chuàng)造條件，讓各類人才在加快發(fā)展中盡顯其能，發(fā)揮所長。

14、營造全民創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。以培植市場主體為主要目的，以創(chuàng)業(yè)是先進、招商是功臣、致富是能人為導(dǎo)向，引導(dǎo)全縣廣大人民群眾樹立尊商、重商、親商、護商的理念，培育爭先創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的精神。廣泛動員各族群眾立足自身實際，興辦實業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，培育更多的市場主體，形成全民創(chuàng)家業(yè)、辦企業(yè)、干事業(yè)的生動局面。特別注重引導(dǎo)有資金積累、有熟練技術(shù)、有管理經(jīng)驗、有一技之長的外出人員回歸創(chuàng)業(yè)，發(fā)展“回歸經(jīng)濟”。制定政策措施，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)條件，營造有利于全民各施其長、各盡其能的良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的濃厚氛圍。

四、加快產(chǎn)業(yè)興縣進程，不斷壯大縣域經(jīng)濟實力

15、強化工業(yè)富縣意識，加快推進新型工業(yè)化進程。加快工業(yè)發(fā)展是迅速擴張經(jīng)濟總量、提升經(jīng)濟核心競爭力的必然選擇，必須把工業(yè)發(fā)展放在加快我縣發(fā)展的突出位置，著力推進工業(yè)經(jīng)濟提檔升級。努力壯大工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模、突破制約工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸、改善工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，堅持以民營經(jīng)濟為主體，以項目建設(shè)為抓手，以招商引資為途徑，以園區(qū)建設(shè)為載體，立足本地資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變增長方式，推進體制創(chuàng)新，強化人才支撐，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動集聚發(fā)展，培植壯大電力、煤炭、鐵礦、建材、藥化、農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)，做大做強一批工業(yè)骨干企業(yè)，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分利用的新型工業(yè)化發(fā)展道路。工業(yè)總產(chǎn)值年均增速保持在25%以上，工業(yè)增加值年均增速保持在20%以上。到2011年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達35家，全口徑工業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)價總產(chǎn)值25億元，形成3個以上年產(chǎn)值過億元的工業(yè)企業(yè)。加大工業(yè)發(fā)展投入，設(shè)立工業(yè)發(fā)展專項基金，支持工業(yè)發(fā)展。加大項目爭取工作力度，爭取每年有2個以上工業(yè)項目進入州級以上項目籠子。改善金融服務(wù)，促進銀企合作，定期舉辦銀企項目對接會。加大招商引資力度，力爭每年引進2個以上投資1000萬元以上的工業(yè)企業(yè)。鼓勵企業(yè)做大做強，實施稅收增量獎勵。完善領(lǐng)導(dǎo)考核機制，繼續(xù)實行一名縣領(lǐng)導(dǎo)，帶領(lǐng)一個主管部門，協(xié)調(diào)一家銀行，支持一家企業(yè)的“四個一”的工作機制，堅持工業(yè)經(jīng)濟工作述職制度，開展工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展督查活動，落實領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點企業(yè)和重點項目制度，加強領(lǐng)導(dǎo)干部工業(yè)經(jīng)濟知識培訓(xùn)，努力提高抓工業(yè)經(jīng)濟的能力和水平。在推進工業(yè)化的過程中正確處理生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力建設(shè)生態(tài)文明。

16、以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為核心，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。堅持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，不斷鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。把發(fā)展特色農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的著力點，努力提升產(chǎn)業(yè)化水平。進一步加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力扶持畜牧、煙葉、蔬菜、魔芋、茶葉、干鮮果、桑蠶、小雜糧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，力爭到2011年，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到26億元，有3個以上能夠擠進省級板塊、產(chǎn)值過2億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，20家以上企業(yè)成為州級以上龍頭企業(yè)。大力開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，積極申報特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地品牌，強化農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，積極培植和支持龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率和市場占有率。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和中介組織。全面落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格，促進農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。加大扶貧開發(fā)力度。繼續(xù)實施以整村推進為主要載體的區(qū)域開發(fā)模式，努力改善貧困村民的生產(chǎn)生活條件，為其脫貧致富奠定基礎(chǔ)。深化農(nóng)村改革。鞏固農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革成果，完善農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機制，推進集體林權(quán)制度改革，積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效途徑。推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)連接城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，大力開展村莊整治，鞏固發(fā)展以“五改三建兩提高”為主要內(nèi)容的生態(tài)家園文明新村建設(shè)成果，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)公益事業(yè)，以農(nóng)村中小學(xué)“兩免一補”和新型農(nóng)村合作醫(yī)療為重點，健全農(nóng)村公共服務(wù)體系，逐步縮小城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化等方面的差距，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。

17、大力發(fā)展以旅游業(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)。堅持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、市場運作、社會參與”的模式，以建成“國際精品旅游區(qū)”為目標(biāo)，以“纖夫活化石、土(家)苗風(fēng)情園”為旅游形象定位，整合旅游資源，壯大旅游產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)全國旅游強縣，努力把巴東建設(shè)成為“生態(tài)旅游、健康旅游、民俗旅游、文化旅游”集散地。加大重點景區(qū)建設(shè)力度。著力打造神農(nóng)溪和水布埡兩大旅游精品，充分發(fā)揮巴東作為三峽旅游線上戰(zhàn)略節(jié)點的優(yōu)勢，積極融入全省“一江兩山”旅游線和恩施生態(tài)旅游圈，加快神農(nóng)溪沿岸“農(nóng)業(yè)觀光走廊”建設(shè)。加強小神農(nóng)架的開發(fā)與保護工作，加快鏈子溪、巴人河、銀金山、無源洞等景區(qū)建設(shè)步伐，加快發(fā)展風(fēng)格各異、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套的高山休閑觀光旅游，努力形成“景點串聯(lián)成線、開發(fā)并聯(lián)成片”的旅游發(fā)展新格局。加強旅游配套設(shè)施建設(shè)。整合項目資金和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，廣泛吸引外資、民資參與旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游線公路等級，建好旅游專用碼頭，加快四星級以上賓館、停車場、旅游商品市場的建設(shè)，將縣城建成設(shè)施配套、功能齊全的旅游港口城市。發(fā)展旅游配套服務(wù)，積極開發(fā)具有地方特色的旅游商品，形成吃、住、行、游、購、娛一體化的服務(wù)格局，努力提高綜合服務(wù)質(zhì)量。加強旅游與民族文化的融合，發(fā)揮旅游業(yè)對民族文化的承載與傳播功能，發(fā)揮民族文化對旅游產(chǎn)品的豐富和升華功能，以“中國三峽纖夫節(jié)”為載體，打造旅游文化品牌，提高旅游產(chǎn)品競爭力。加強旅游行業(yè)管理，治理整頓旅游市場。強化旅游資源保護意識，堅決制止破壞生態(tài)和旅游景觀的行為，促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)組建旅游企業(yè)集團，提高旅游業(yè)經(jīng)營管理和服務(wù)水平。加大旅游對外宣傳力度，提高巴東旅游的整體知名度。充分發(fā)揮沿江、沿路、沿邊的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展港口經(jīng)濟、路邊經(jīng)濟、邊貿(mào)經(jīng)濟，形成各具特色的經(jīng)濟帶和新的經(jīng)濟增長點。

五、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高城鎮(zhèn)化水平

18、打破交通瓶頸，構(gòu)建致富大通道。積極支持鐵路、高速公路等國家重點工程建設(shè)。繼續(xù)爭取滬蓉、滬渝高速公路經(jīng)巴東的高等級公路連接線和宜萬鐵路野三關(guān)火車站二級出口路，全面打通縣域出口路、經(jīng)濟斷頭路，加快通村公路建設(shè)，著力抓好通暢工程和通達工程建設(shè)，到2011年全縣通車?yán)锍踢_到4335公里，建成以高速公路、鐵路、水運為骨干，國、省道和縣鄉(xiāng)村道路為基礎(chǔ)的運輸網(wǎng)絡(luò)，基本形成以縣城和野三關(guān)為中心的“兩小時交通圈”。實現(xiàn)公路建設(shè)與養(yǎng)護平衡發(fā)展。長江、清江內(nèi)河航線得到徹底整治，港口岸線碼頭設(shè)施完善，水運優(yōu)勢得到發(fā)揮，水陸聯(lián)運格局基本形成，初步實現(xiàn)全縣交通網(wǎng)絡(luò)化。集中力量搞好水、電、氣、熱、通信、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善居民生活質(zhì)量和城鎮(zhèn)環(huán)境。

19、加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。把城鎮(zhèn)建設(shè)作為擴大開放、推進新型工業(yè)化、加快經(jīng)濟社會發(fā)展的重要途徑，努力提高城鎮(zhèn)化水平，力爭到2011年全縣城鎮(zhèn)化率達到30％。扎實推進全省“百鎮(zhèn)千村”示范工程和恩施州“13311”工程，科學(xué)規(guī)劃，節(jié)約土地，集約發(fā)展，循序漸進，科學(xué)構(gòu)建具有巴東特色的城鎮(zhèn)建設(shè)體系，以209國道、東大省道和巴鶴省道為城鎮(zhèn)發(fā)展軸線，由北向南連接沿渡河、溪丘灣、東壤口、官渡口、信陵鎮(zhèn)、茶店子、綠蔥坡、大支坪、野三關(guān)、水布埡、清太坪、金果坪，形成一線穿珠式的三級城鎮(zhèn)空間布局形態(tài)。按照“港口貿(mào)易城、建筑博覽城、文化旅游城、民族風(fēng)情城、山水橋梁城”的定位，將縣城建成適宜創(chuàng)業(yè)和居住的政治、文化、旅游中心。突出抓好省、州級重點鎮(zhèn)建設(shè)，把野三關(guān)建成全縣的經(jīng)濟中心，把沿渡河和水布埡建成全省旅游大鎮(zhèn)。合理確定并逐步抓好100個中心村的定點布局和建設(shè)，重點抓好省級示范中心村建設(shè)。樹立經(jīng)營城市的理念，轉(zhuǎn)變政府職能，理順城鎮(zhèn)管理體制，推進政府由城鎮(zhèn)建設(shè)主體轉(zhuǎn)向主導(dǎo)，建立城市建設(shè)投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化的新機制。積極推進土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，最大限度地實現(xiàn)土地價值。加快市政公用行業(yè)市場化進程，鼓勵社會資本參與城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)開發(fā)，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)住房制度改革，大力推進社區(qū)物業(yè)管理的社會化和市場化。進一步改革戶籍管理制度，落實鼓勵農(nóng)民進城務(wù)工的配套政策。大力開展文明城市創(chuàng)建活動，扎實做好各項基礎(chǔ)性工作，爭創(chuàng)省級文明城市。

六、推動民族文化大發(fā)展大繁榮，努力建設(shè)文化大縣

20、加強社會主義核心價值體系建設(shè)。把社會主義核心價值體系融入文化建設(shè)全過程，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育和理想信念教育，不斷加強和改進思想政治工作，推動思想政治工作向新的社會群體、進城務(wù)工人員、下崗失業(yè)人員和城鄉(xiāng)困難群體拓展。深入開展學(xué)習(xí)和自覺實踐社會主義核心價值體系活動，開展多層次、多形式的理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，深入回答干部群眾關(guān)心的重大理論和實際問題。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，引導(dǎo)新聞媒體和運用各種文化形式表現(xiàn)社會主義核心價值體系的深刻內(nèi)涵和精神實質(zhì)。

21、構(gòu)筑共同的巴東人文精神。大力弘揚“團結(jié)奉獻、搶前爭先、大干快上、爭創(chuàng)一流”的巴東精神，引導(dǎo)干部群眾始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，形成強大的精神力量，培育具有時代特征的人文環(huán)境。深入開展社會主義榮辱觀教育，加強公民道德建設(shè)，廣泛開展城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建活動，弘揚社會正氣，形成文明風(fēng)尚。切實掌握社會各階層思想動態(tài)，深化思想政治工作內(nèi)涵，做好群眾信訪等工作，努力解決合理訴求，最大限度地消除不和諧因素。加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。動員社會各方面力量共同做好青少年思想道德教育工作。

22、打造民族文化品牌，大力發(fā)展民族文化體育事業(yè)。發(fā)掘、整理、承傳、開發(fā)土家文化、纖夫文化和老區(qū)文化等民間文化資源，充分利用巴東堂戲、撒兒嗬、皮影戲、山民歌等人民群眾喜聞樂見的民間藝術(shù)形式，推出一批在全州、全省乃至全國有影響的民族民間文化藝術(shù)產(chǎn)品。建立縣級民族民間文化保護名錄，積極申報國家級、省級、州級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目。繁榮文化藝術(shù)創(chuàng)作，以精神文明建設(shè)“五個一工程”獎為龍頭，依托本地民間文化資源，發(fā)揮文化館（站）、專業(yè)藝術(shù)表演團體及文藝組織、廣播影視、學(xué)校和廣大文藝創(chuàng)作愛好者的作用，創(chuàng)作出一批在全州乃至全省、全國有影響的文化藝術(shù)精品。抓好民族文化教育。推進對外文化交流，不斷提高我縣的知名度和影響力。實施重大公共文化服務(wù)工程，大力開展“送戲下鄉(xiāng)”和農(nóng)村電影放映活動，切實解決農(nóng)村群眾看戲難、看電影難問題，到2011年基本實現(xiàn)每個行政村每月放映1場電影；加強文化信息資源共享工程、村級文化圖書室、農(nóng)家書屋建設(shè)，到2011年實施180個村農(nóng)家書屋工程，形成公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系；認(rèn)真開展創(chuàng)建文化先進縣、文化先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，到2011年，力爭我縣躍入全省文化先進縣市行列；加強廣播電視文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點抓好民族文化公園、體育場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體中心（文化站）等的建設(shè)工作，縣級文化館、圖書館、博物館、文工團、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育服務(wù)中心（文化站）的建設(shè)達到部頒標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)村廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立以縣為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托、服務(wù)農(nóng)戶的農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)覆蓋網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，到2011年，主導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)增加值年平均增長15%，文化產(chǎn)業(yè)總收入占全縣同年生產(chǎn)總值的8%左右。

七、加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)

23、優(yōu)先發(fā)展科教事業(yè)，提高全民科學(xué)文化素質(zhì)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面貫徹黨的教育方針，實施素質(zhì)教育，促進教育公平，努力辦人民滿意的教育。堅持教育創(chuàng)新，深化教育改革，加強教師隊伍建設(shè)，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，全面推進素質(zhì)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量。加強基礎(chǔ)教育，鞏固“兩基”成果，提高普及九年義務(wù)教育水平。加大高中教育的投資力度，落實“發(fā)展巴東一中，培育二中、三中，扶持縣職中，鼓勵民辦高中”的工作思路，逐步擴大高中階段教育規(guī)模，完成巴東一中遷建工作。穩(wěn)步發(fā)展和逐步規(guī)范成人教育和職業(yè)技術(shù)教育。重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育，扶持民辦教育，抓好遠程教育和繼續(xù)教育，推進各類教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，逐步構(gòu)建終身教育體系，努力建立學(xué)習(xí)型社會。加快教育信息化建設(shè)，積極發(fā)展遠程教育和網(wǎng)絡(luò)教育。進一步建立和完善資助貧困學(xué)生的政策措施，支持更多的貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)。著力搞好教師安居工程。加大科技知識普及和科技成果推廣的力度，提高科技在國民經(jīng)濟增長中的貢獻率。

24、千方百計擴大就業(yè)，建立健全社會保障體系。積極創(chuàng)造條件，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，廣開就業(yè)門路，努力創(chuàng)造和提供公共服務(wù)就業(yè)崗位，著力解決“4050”人員、雙下崗失業(yè)人員、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、享受低保人員、“零就業(yè)”家庭、“零轉(zhuǎn)移”農(nóng)戶的就業(yè)再就業(yè)問題，引導(dǎo)全社會轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強就業(yè)培訓(xùn)，完善服務(wù)體系，提高勞動者就業(yè)技能。以貫徹《勞動法》為契機，依法加強勞動用工管理，保障勞動者的合法權(quán)益。千方百計擴大社會保險覆蓋面。完善農(nóng)村社會保障，推進農(nóng)民養(yǎng)老保險。強化最低生活保障制度建設(shè)，做到應(yīng)保盡保。規(guī)范保險市場秩序，提高保險競爭力。切實加大對弱勢群體的救助力度，高度重視殘疾人事業(yè)的發(fā)展，對殘疾、貧困人口給予更多的關(guān)心救助。重視老齡和婦女兒童工作，在全社會形成尊老愛幼的良好風(fēng)尚。

25、做好醫(yī)療衛(wèi)生、人口與計劃生育工作。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，進一步加強農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力消滅醫(yī)藥供應(yīng)服務(wù)“空白村”。穩(wěn)步推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療。加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，完成縣人民醫(yī)院搬遷。完善疾病控制、醫(yī)療救治和衛(wèi)生監(jiān)督體系，提高應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力。加強艾滋病、結(jié)核病、乙肝等重大疾病防治工作。認(rèn)真組織實施新周期“降消”項目，健全縣、鄉(xiāng)、村婦幼保健網(wǎng)絡(luò)。整頓規(guī)范醫(yī)療服務(wù)和藥品購銷秩序，逐步解決人民群眾看病難和看病貴的問題。加強食品安全專項整治工作，確保食品安全。堅持計劃生育基本國策。提高人口素質(zhì)，保障人口安全，鞏固完善“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作機制，穩(wěn)定低生育水平。

26、改善城鄉(xiāng)居民生活條件。建立城鎮(zhèn)中低收入家庭住房保障制度，加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設(shè)，有計劃、分步驟解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題。加強房地產(chǎn)開發(fā)市場和住房公積金管理。穩(wěn)定居民消費價格水平。通過政策扶持、專項救助、村民互助等多種渠道，重點解決農(nóng)村特困群眾無住房和住危房問題。大力實施農(nóng)村飲水安全工程，全面解決農(nóng)村飲水安全問題。加強城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境治理，著力解決危害人民群眾健康的突出環(huán)境問題。加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作，提高應(yīng)急處理能力，降低災(zāi)害損失。加強移民工作，全面完成三峽庫區(qū)移民搬遷、安置和清庫工作，確保三峽水庫按期蓄水。加快庫區(qū)移民遺留問題處理，確保庫區(qū)穩(wěn)定。加強水庫管理，積極爭取“后三峽”扶持項目，改善庫區(qū)環(huán)境。加速黃土坡整體移民搬遷工作。

八、不斷推進民主政治建設(shè)

27、堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路。堅持和完善人民代表大會制度，保證人民代表大會及其常務(wù)委員會依法履行職能。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能作用。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，不斷加強經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作。全面正確地貫徹黨的民族宗教政策，依法加強宗教事務(wù)管理。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織的橋梁和紐帶作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展凝聚更廣泛的力量。堅持黨管武裝原則，加強民兵預(yù)備役建設(shè)，深入開展軍民共建活動，爭創(chuàng)全省雙擁模范縣。

28、發(fā)展基層民主。進一步擴大基層民主，保障人民依法直接行使民主權(quán)利、管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。健全制度，規(guī)范程序，建立完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的城鄉(xiāng)社區(qū)社會生活共同體。加強基層政權(quán)建設(shè)，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩推一選”和村(居)委會直選，鞏固村(居)民自治。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，有序推進新經(jīng)濟組織和新社會組織的民主建設(shè)。全面推行村（居）務(wù)公開、廠務(wù)公開和公用事業(yè)單位辦事公開，維護人民群眾合法權(quán)益。

29、推進依法治縣，努力創(chuàng)建平安巴東。深入推進“平安巴東”創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理，切實維護社會和諧穩(wěn)定。堅持依法行政，推進政府工作法制化。加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范司法行為。深入開展社會主義法制理念教育，全面加強政法隊伍建設(shè)。支持司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)。落實從嚴(yán)治警，從優(yōu)待警。建立完善政法經(jīng)費財政保障機制，嚴(yán)格實行“收支兩條線”制度。全面開展“五五”普法教育，努力形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍。堅持安全發(fā)展，強化安全生產(chǎn)責(zé)任制，努力遏制重特大事故發(fā)生，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強信訪工作，完善利益協(xié)調(diào)和社會矛盾糾紛調(diào)處機制，依法妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其它社會矛盾。加強社會管理，保持社會和諧安定有序。

九、切實加強黨的建設(shè)，為加快發(fā)展提供堅強的組織保證

30、以堅定理想信念為重點加強思想建設(shè)。深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，堅定共產(chǎn)主義、中國特色社會主義信念，堅持鮮明的政治立場和政治方向，始終同黨中央保持高度一致。提高運用科學(xué)理論分析問題、解決問題的能力，努力把黨的理論成果轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的思路、促進發(fā)展的措施、領(lǐng)導(dǎo)工作的本領(lǐng)，轉(zhuǎn)化為推動黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的能力。

31、以造就高素質(zhì)黨員、干部隊伍為重點加強組織建設(shè)。以提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力為核心，努力把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。健全完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的考核評價體系，堅持正確的用人導(dǎo)向，繼續(xù)大規(guī)模培訓(xùn)干部，選派機關(guān)干部掛職鍛煉培養(yǎng)，提高干部能力，激發(fā)隊伍活力。抓好專業(yè)技術(shù)人才隊伍和企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)，探索加強社會工作人才隊伍建設(shè)的途徑，構(gòu)建齊抓共管的人才工作格局。大力開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，落實黨建工作責(zé)任制，以農(nóng)村、社區(qū)為重點，全面推進基層黨的組織建設(shè)。加強“兩委”班子建設(shè)，建立健全村干部選拔、培養(yǎng)、使用、激勵、保障機制，加大基層干部隊伍建設(shè)力度。充分發(fā)揮黨校（干校）的主陣地作用，加強基層黨員干部教育培訓(xùn)工作，大力推進農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育，建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制，著力解決基層組織經(jīng)費保障問題。

32、以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點加強作風(fēng)建設(shè)。進一步鞏固黨員先進性教育活動成果，強化執(zhí)政為民的理念。堅持群眾路線，大興求真務(wù)實之風(fēng)，深入群眾、深入基層，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，切實為民解難題、辦實事。改進會風(fēng)文風(fēng)，堅持勤儉辦一切事業(yè)，反對官僚主義、形式主義，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，開創(chuàng)黨風(fēng)正、民心順、事業(yè)興的新局面。

33、以健全民主集中制為重點加強制度建設(shè)。按照黨章要求，健全完善黨委、黨組工作制度，以制度管人管事。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，維護好班子團結(jié)，提高決策的民主性、科學(xué)性、實效性。建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，推進黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主的環(huán)境和氛圍，切實保障黨員民主權(quán)利。完善黨的全委會、常委會工作機制，發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用。推行全委會和常委會對重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用等重大決策的票決制，建立健全縣委常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監(jiān)督的制度，推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴大黨內(nèi)基層民主的多種實現(xiàn)形式。

34、以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)。充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，把廉政建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。深入開展黨風(fēng)黨紀(jì)教育，加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全咨詢、問責(zé)、經(jīng)濟責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度。堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實解決群眾反映強烈的問題。堅決查處違紀(jì)違法案件。進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，樹立為民、務(wù)實、清廉的良好形象。