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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門(mén)：

為認(rèn)真貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號(hào)），扎實(shí)推進(jìn)關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)，嚴(yán)厲查處和打擊“兩非”行為，確保我縣正常的出生人口性別比，促進(jìn)全縣人口和計(jì)生事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)黃政辦〔2007〕11號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步做好關(guān)愛(ài)女孩綜合治理出生人口性別比工作的意見(jiàn)》精神，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下工作意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳教育工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)、各醫(yī)療保健與計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，要切實(shí)提高對(duì)關(guān)愛(ài)女孩、綜合治理出生人口性別比工作重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把宣傳引導(dǎo)、輿論先行作為基礎(chǔ)性工程抓緊抓實(shí)，在全縣形成上下聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)這項(xiàng)工作的良好態(tài)勢(shì)。宣傳部門(mén)要充分發(fā)揮輿論宣傳作用，認(rèn)真組織開(kāi)展以“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”為主題的社會(huì)宣傳和新聞專(zhuān)題宣傳?？h人口計(jì)生、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督、公安等部門(mén)要在突出主題做好日常宣傳的同時(shí)，加大典型案件的宣傳報(bào)道力度，以營(yíng)造良好的法制環(huán)境。縣教育、文化、民政、農(nóng)業(yè)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門(mén)要結(jié)合各自工作實(shí)際，開(kāi)展多種形式的宣傳工作，以營(yíng)造良好的輿論氛圍。醫(yī)療保健和計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)醫(yī)務(wù)人員，特別是B超操作人員和婦產(chǎn)科醫(yī)生的政策法規(guī)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增強(qiáng)其法律意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)章制度。

二、進(jìn)一步完善有效工作機(jī)制

（一）完善隨訪服務(wù)制度，加強(qiáng)孕情管理。人口計(jì)生和衛(wèi)生部門(mén)要密切配合，落實(shí)信息交流制度，進(jìn)一步加大孕情監(jiān)測(cè)力度，提高早孕發(fā)現(xiàn)率。要嚴(yán)格生育對(duì)象管理，建立孕情跟蹤服務(wù)制度，落實(shí)孕環(huán)情監(jiān)測(cè)負(fù)責(zé)人。對(duì)已持生殖健康服務(wù)證和生育證的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部分工負(fù)責(zé)，一包到底，落實(shí)嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，以強(qiáng)化孕情跟蹤服務(wù)，防止選擇性生育。對(duì)政策內(nèi)懷孕無(wú)出生情況實(shí)行月會(huì)審與月報(bào)告管理制度，對(duì)妊娠14周以上孕情消失的，實(shí)行分類(lèi)[死胎和流產(chǎn)（難免、過(guò)期、先兆和不全流產(chǎn)）]統(tǒng)計(jì)分析，查找原因，有針對(duì)性地加強(qiáng)管理。

（二）完善B超管理使用制度。堅(jiān)持法制教育和道德教育并舉，B超使用管理制和承諾制相結(jié)合的管理機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行B超管理使用人員承諾制，做到誠(chéng)實(shí)守信、履行職責(zé)。加強(qiáng)醫(yī)療市場(chǎng)管理，堅(jiān)決禁止醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)、個(gè)體診所和計(jì)生服務(wù)站、所超診療范圍配備超聲診斷儀、染色體檢測(cè)設(shè)備和進(jìn)行“兩非”活動(dòng)。

（三）嚴(yán)把“三關(guān)”，加強(qiáng)節(jié)育手術(shù)管理。一是把好節(jié)育手術(shù)證明查驗(yàn)關(guān)。凡為妊娠14周以上孕婦實(shí)施終止妊娠手術(shù)，未查驗(yàn)、登記有關(guān)手術(shù)證明的，按有關(guān)規(guī)定，視同非法施行終止妊娠手術(shù)，依法追究有關(guān)機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人責(zé)任。二是把好終止妊娠藥品管理關(guān)。藥品監(jiān)督管理部門(mén)要加強(qiáng)藥品批發(fā)企業(yè)銷(xiāo)售終止妊娠藥品的管理，定期開(kāi)展督查，嚴(yán)禁批發(fā)企業(yè)將終止妊娠藥品銷(xiāo)售給藥品零售企業(yè)和無(wú)終止妊娠藥品使用資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)及個(gè)人。醫(yī)療保健和計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立健全終止妊娠藥品采購(gòu)、入庫(kù)、管理、使用、報(bào)廢制度。醫(yī)務(wù)人員使用終止妊娠藥品必須由婦產(chǎn)科醫(yī)生開(kāi)具處方，無(wú)處方的，視為與無(wú)證件施術(shù)同等處理。嚴(yán)格執(zhí)行終止妊娠藥品統(tǒng)計(jì)制度，對(duì)報(bào)廢的藥品，要說(shuō)明報(bào)廢原因，并封存保管。三是把好醫(yī)學(xué)需要手術(shù)鑒定關(guān)。醫(yī)療、保健和計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)政策內(nèi)懷孕需要醫(yī)學(xué)鑒定的孕婦（妊娠14周以上），須持省指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)（省立醫(yī)院、安醫(yī)附院、蚌醫(yī)附院、皖南醫(yī)學(xué)院）鑒定意見(jiàn)或黃山市人民醫(yī)院出具的醫(yī)學(xué)意見(jiàn)方可實(shí)施終止妊娠手術(shù)。對(duì)因妊娠中發(fā)現(xiàn)有癥狀｛特指死胎和流產(chǎn)（包括難免、過(guò)期、先兆和不全流產(chǎn)）｝，前往醫(yī)療保健和計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診的妊娠14周以上的孕婦，在經(jīng)過(guò)常規(guī)性醫(yī)學(xué)檢查后，須經(jīng)縣計(jì)生技術(shù)服務(wù)專(zhuān)家委員會(huì)3名以上專(zhuān)家共同認(rèn)為需要終止妊娠的，醫(yī)務(wù)人員才可在查驗(yàn)證明后施術(shù)。對(duì)發(fā)現(xiàn)無(wú)身份證和所轄地鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生證明的，原則上應(yīng)督促其回戶(hù)籍地計(jì)生辦開(kāi)具計(jì)生證明和帶身份證后再施行手術(shù)；情況緊急的，應(yīng)及時(shí)通知縣計(jì)生部門(mén)委派醫(yī)務(wù)人員前往了解情況，與此同時(shí)，還要與孕婦所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦進(jìn)行核實(shí)。

（四）堅(jiān)持信息通報(bào)制。對(duì)于14周以上終止妊娠的，醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)須按月及時(shí)向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報(bào)，并在每月縣例會(huì)上反饋給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三、依法嚴(yán)厲查處“兩非”行為

切實(shí)按照“政府牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、嚴(yán)格執(zhí)法、強(qiáng)力打擊”的總體思路，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合治理措施，以?xún)艋h(huán)境。對(duì)“兩非”和遺（溺）棄女?huà)氚讣约胺欠ǔ鍪叟c使用終止妊娠藥物等違法案件，要嚴(yán)格依法依紀(jì)辦案，嚴(yán)肅追究有關(guān)當(dāng)事人和責(zé)任人的責(zé)任。

（一）規(guī)范案件初步認(rèn)定程序。凡有關(guān)部門(mén)接到公民、法人和其他組織的舉報(bào)電話、舉報(bào)信件，以及在政策內(nèi)懷孕無(wú)出生月調(diào)查分析中發(fā)現(xiàn)的涉嫌“兩非”案件，應(yīng)及時(shí)會(huì)同人口計(jì)生部門(mén)予以初步認(rèn)定，再由人口計(jì)生部門(mén)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則交辦。

（二）明確案件查處主體。凡涉嫌的“兩非”案件，由主管部門(mén)按照有關(guān)法規(guī)要求查辦；涉及遺（溺）棄女?huà)氲陌讣晒膊块T(mén)查辦，民政等部門(mén)予以配合。監(jiān)察部門(mén)要對(duì)案件實(shí)行跟蹤督辦。案件辦理結(jié)果及時(shí)反饋監(jiān)察局、人口計(jì)生委。

（三）加大懲處“兩非”案件力度?？h公安、衛(wèi)生、藥監(jiān)、人口計(jì)生、民政等部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，對(duì)查辦的“兩非”和遺（溺）棄女?huà)氚讣龅讲浑[瞞、不庇護(hù)、不遷就，從嚴(yán)依法處理，充分發(fā)揮法律的震懾作用。

（四）實(shí)行案件查處工作季報(bào)制。縣公安、衛(wèi)生、藥監(jiān)、人口計(jì)生、民政等部門(mén)在季度后一個(gè)月5日前，將“兩非”和遺（溺）棄女?huà)氚讣樘幥闆r報(bào)人口計(jì)生委，人口計(jì)生部門(mén)再負(fù)責(zé)匯總上報(bào)市。

（五）實(shí)行考核獎(jiǎng)懲制。各有關(guān)部門(mén)對(duì)“兩非”和遺（溺）棄女?huà)氚讣樘幬吹轿换蛏蠄?bào)未及時(shí)的在人口計(jì)生目標(biāo)責(zé)任制考核中予以扣分。具體辦法由縣人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室另定。

四、建立經(jīng)常性的監(jiān)督檢查機(jī)制

（一）規(guī)范有獎(jiǎng)舉報(bào)制。縣人口計(jì)生、衛(wèi)生、藥監(jiān)、公安、民政等部門(mén)要在廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體上向社會(huì)公布“兩非”和遺（溺）棄女?huà)胄袨榕e報(bào)電話，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織舉報(bào)，并為舉報(bào)人保密。舉報(bào)行為經(jīng)查證屬實(shí)的，按規(guī)定要求，給予舉報(bào)人5000元獎(jiǎng)勵(lì)（獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)由主管部門(mén)承擔(dān)）。

（二）推行引流產(chǎn)藥物殘留鑒定。對(duì)政策內(nèi)懷孕14周以上引流產(chǎn)的，懷疑其有非法使用終止妊娠藥物而導(dǎo)致死胎和各類(lèi)流產(chǎn)行為的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告縣人口計(jì)生委進(jìn)行引流產(chǎn)藥物（主要指利凡諾爾和米非司酮）殘留（胎盤(pán)）鑒定。鑒定辦法按市人口計(jì)生委、市衛(wèi)生局、市藥監(jiān)局黃人口〔2006〕24號(hào)文件執(zhí)行。

（三）加強(qiáng)經(jīng)常性的督促檢查。各有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期或不定期開(kāi)展督促檢查。

五、不斷健全計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)造條件，解除計(jì)劃生育戶(hù)特別是無(wú)子女戶(hù)、生育女孩戶(hù)家庭的后顧之憂。一是重點(diǎn)督促基層和企事業(yè)單位對(duì)法定獎(jiǎng)勵(lì)政策和計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)制度的落實(shí)。繼續(xù)實(shí)施獨(dú)保費(fèi)兌現(xiàn)“一票否決”制；對(duì)放棄再生育戶(hù)的要積極兌現(xiàn)一次性獎(jiǎng)勵(lì)。二是以實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度為契機(jī)，結(jié)合貫徹落實(shí)省民生工程，推進(jìn)計(jì)生特殊困難家庭扶助工作，努力建立“多層次保障、多元化獎(jiǎng)勵(lì)、多形式扶助、多渠道籌資”的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和社會(huì)保障制度。各部門(mén)在實(shí)施民生工程、春蕾計(jì)劃、希望工程，制定落實(shí)有關(guān)入學(xué)、培訓(xùn)、就業(yè)、就醫(yī)、最低生活保障等方面政策時(shí)，重點(diǎn)對(duì)計(jì)劃生育家庭，尤其是女孩戶(hù)予以?xún)A斜、照顧。三是結(jié)合優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)契機(jī)，深化、拓展計(jì)劃生育“三結(jié)合”幫扶工作思路和方式，為女孩戶(hù)提供更多技術(shù)、信息、項(xiàng)目等服務(wù)。四是積極組織、支持、幫助和鼓勵(lì)農(nóng)村婦女參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)，提高婦女的家庭和社會(huì)地位；要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女職業(yè)技能的培訓(xùn)，善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)、使用農(nóng)村婦女干部，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村婦女積極分子入黨，不斷提高農(nóng)村婦女的政治地位。對(duì)歧視婦女和生育女孩家庭的言行要堅(jiān)決制止，情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣影響的要依法處理。