導(dǎo)語(yǔ)：關(guān)于國(guó)土資源工作中若干重大問(wèn)題的建議一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

咨詢研究中心在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)過(guò)程中，按照孫部長(zhǎng)的批示，結(jié)合國(guó)土資源工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，提出以下建議，供部黨組參考。

一、抓好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)土資源改革與發(fā)展中的一些重大問(wèn)題

1、加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展國(guó)土資源戰(zhàn)略與政策研究

戰(zhàn)略和政策研究在整個(gè)國(guó)土資源管理中處于統(tǒng)攬全局的地位，是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷更新、不斷深化的工作。在當(dāng)前，國(guó)土資源戰(zhàn)略和政策研究要充分貫徹十六大和十六屆三中全會(huì)的精神，研究國(guó)內(nèi)外不斷變化的形勢(shì)，研究我國(guó)地情、礦情、水情、災(zāi)情，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展國(guó)土資源戰(zhàn)略，為2020年國(guó)家發(fā)展目標(biāo)提供資源保障。目前我部的戰(zhàn)略研究存在分散、重復(fù)、深度不夠的問(wèn)題，應(yīng)集中力量，加強(qiáng)管理和協(xié)調(diào)。國(guó)土資源戰(zhàn)略研究（包括油氣資源、礦產(chǎn)資源、土地資源、地下水資源、海洋資源戰(zhàn)略研究）是國(guó)土資源管理職能的重要組成部分，要堅(jiān)持不懈的抓下去。問(wèn)題是要找好切入點(diǎn)，提高水平，緊扣國(guó)家發(fā)展的重大問(wèn)題。

礦產(chǎn)資源政策研究要瞄準(zhǔn)：國(guó)土資源管理中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、現(xiàn)行法律制度中不符合十六大精神的問(wèn)題、群眾意見(jiàn)很大的問(wèn)題、阻礙改革開(kāi)放的問(wèn)題等。礦產(chǎn)資源政策涉及國(guó)土、稅收、財(cái)政、發(fā)改、工商、商貿(mào)多個(gè)部門，要由國(guó)土資源部牽頭，形成國(guó)家礦業(yè)政策，及時(shí)實(shí)施宏觀調(diào)控。

2、提高國(guó)土資源規(guī)劃的編制水平和實(shí)施力度

國(guó)土資源規(guī)劃是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展國(guó)土資源戰(zhàn)略的重要工具。規(guī)劃平衡了各種利益主體的關(guān)系、資源與環(huán)境的關(guān)系、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。規(guī)劃加上相應(yīng)的宏觀調(diào)控體系，是可持續(xù)發(fā)展國(guó)土資源戰(zhàn)略的集中體現(xiàn)。當(dāng)前存在的問(wèn)題是規(guī)劃缺乏權(quán)威性，實(shí)施地位軟弱，地方政府不斷超支或突破規(guī)劃指標(biāo)。要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性。對(duì)新一輪土地規(guī)劃編制，要明確目標(biāo)，明晰政策，因地制宜，松緊有度。按照十六大的要求，要把國(guó)土資源整治納入規(guī)劃體系。

3、抓緊“兩法”修改，提出過(guò)渡措施

“兩法”修改涉及土地管理和礦產(chǎn)資源管理的許多深層次問(wèn)題，它們的修改，對(duì)今后的國(guó)土資源管理將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。修改“兩法”要充分體現(xiàn)十六大和三中全會(huì)的有關(guān)精神，特別是要把同國(guó)土資源工作密切相關(guān)的內(nèi)容，如可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本精神融入到新法中?！皟煞ā毙薷纳行钑r(shí)日，為了解決當(dāng)前國(guó)土資源管理中存在某些法規(guī)條文不適應(yīng)新的形勢(shì)的問(wèn)題，可對(duì)一些問(wèn)題較突出亟待變更的內(nèi)容出臺(tái)相應(yīng)的部門規(guī)章或國(guó)務(wù)院行政規(guī)章作為過(guò)渡性的措施。

4、全面推進(jìn)國(guó)土資源市場(chǎng)體系建設(shè)

土地、礦業(yè)權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)優(yōu)化配置是大勢(shì)所趨。國(guó)土資源管理部門在這兩種重要的生產(chǎn)要素的市場(chǎng)體系建設(shè)中居于主導(dǎo)地位，在產(chǎn)權(quán)界定、市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)中介、法律服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)咨詢等方面進(jìn)行管理和監(jiān)督。當(dāng)前土地和礦產(chǎn)資源進(jìn)入市場(chǎng)的主要問(wèn)題一是產(chǎn)權(quán)不清，二是中介不規(guī)范不得力，三是作為市場(chǎng)主要形式的二級(jí)市場(chǎng)不發(fā)育，四是政府以市場(chǎng)主體的身份頻繁活動(dòng)，五是政府（特別是地方政府）對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管不力。國(guó)土資源的市場(chǎng)體系建設(shè)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，需要大處著眼，小處著手，化大力氣才能完成。建立基本完善的、規(guī)范的、健康的國(guó)土資源市場(chǎng)體系的國(guó)土資源管理系統(tǒng)應(yīng)作為我部貫徹黨的十六屆三中全會(huì)精神，改革政府職能的重要目標(biāo)。

5、深化地勘單位改革，完成“野戰(zhàn)軍”組建，國(guó)土資源大調(diào)查取得一批重要成果

部應(yīng)認(rèn)真做好地質(zhì)勘查行業(yè)管理，對(duì)地勘單位改革和發(fā)展的指導(dǎo)負(fù)有重要責(zé)任。部要明確一個(gè)司局負(fù)責(zé)行業(yè)管理工作，制訂政策，對(duì)地勘單位的改革進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，推進(jìn)商業(yè)性勘查體制的形成。

關(guān)于“野戰(zhàn)軍”組建，中央領(lǐng)導(dǎo)有明確意見(jiàn)。建議部按照中央領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，對(duì)“野戰(zhàn)軍”的體制、編制、任務(wù)、資金重新進(jìn)行研究后報(bào)國(guó)務(wù)院，把“野戰(zhàn)軍”堅(jiān)定不移地建立起來(lái)。

國(guó)土資源大調(diào)查已過(guò)五年，再有五年，為期十年的大調(diào)查項(xiàng)目就要完成，面臨提交成果問(wèn)題。大調(diào)查取得什么成果，是人們關(guān)注的問(wèn)題。要回答這個(gè)問(wèn)題需部?jī)?nèi)外對(duì)大調(diào)查的性質(zhì)、目標(biāo)、任務(wù)統(tǒng)一思想，以明確大調(diào)查要交的成果究竟是什么。但不管情況如何，現(xiàn)在已到抓大調(diào)查成果的時(shí)候了。

6、政府職能一要全面到位，二要切實(shí)轉(zhuǎn)變

同志在1998年4月國(guó)土資源部成立大會(huì)上指出，應(yīng)建成一個(gè)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序、高效的國(guó)土資源管理體制。現(xiàn)在看來(lái)，離這個(gè)體制目標(biāo)還有距離。建部已過(guò)五年，部的管理結(jié)構(gòu)是否符合上述要求值得研究。建議對(duì)國(guó)土資源部的“三定方案”和中央領(lǐng)導(dǎo)交辦的大事進(jìn)行一次檢查，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與找出差距，以指導(dǎo)下一階段的工作。特別是對(duì)一些職能不到位的問(wèn)題，找出原因，采取措施，盡快到位。

政府職能轉(zhuǎn)變是管理體制改革的重要方面，要實(shí)現(xiàn)從習(xí)慣于審批管理、項(xiàng)目管理、收費(fèi)管理向政策管理、市場(chǎng)服務(wù)與監(jiān)督、社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變要求公務(wù)員有更高的責(zé)任心、大局意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

二、關(guān)于2004年應(yīng)抓的重點(diǎn)問(wèn)題

1、基本解決征地工作中的突出問(wèn)題

通過(guò)近年來(lái)部?jī)?nèi)外的調(diào)查研究，征地中的問(wèn)題是清楚的，關(guān)鍵是法律和措施不到位。建議上半年盡快出臺(tái)符合三中全會(huì)有關(guān)精神的部門規(guī)章，替代《土地管理法》中的征地條款，嚴(yán)格執(zhí)法，迅速扭轉(zhuǎn)征地工作中的混亂局面。

2、大力整頓土地市場(chǎng)秩序

近兩年土地市場(chǎng)秩序混亂，圈地?zé)嵩俅纬霈F(xiàn)，整頓乏力，應(yīng)作為明年的工作重點(diǎn)，采取堅(jiān)決措施，務(wù)取實(shí)效。制定出最嚴(yán)格保護(hù)耕地的強(qiáng)制性措施。

3、對(duì)野戰(zhàn)軍組建是否已經(jīng)建到中央領(lǐng)導(dǎo)批示的要求進(jìn)行反思，并敢于決策，毫不遲疑地完成組建工作。

4、組建油氣調(diào)查評(píng)價(jià)隊(duì)伍，并進(jìn)入“野戰(zhàn)軍”

同志曾指出，國(guó)土資源部門在國(guó)家石油和天然氣的資源保障上負(fù)有責(zé)任。當(dāng)前國(guó)家油氣戰(zhàn)略性調(diào)查隊(duì)伍缺位。沒(méi)有這支隊(duì)伍，國(guó)土資源部在油氣資源的戰(zhàn)略研究和勘查規(guī)劃管理上將難有作為。建議將此問(wèn)題在“野戰(zhàn)軍”組建中落實(shí)。

5、“兩法”修改期間的過(guò)渡性措施

當(dāng)前一些亟待解決的問(wèn)題，如征地、集體土地流轉(zhuǎn)、民營(yíng)礦業(yè)礦權(quán)、民營(yíng)礦業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，現(xiàn)行法規(guī)已不適應(yīng)新的形勢(shì)，繼續(xù)執(zhí)行既會(huì)產(chǎn)生不良后果，又會(huì)有阻礙土地市場(chǎng)、礦業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)盡快制訂相應(yīng)的部門規(guī)章或國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，在“兩法”修改生效前使用。

6、組織一次全國(guó)性礦產(chǎn)勘查、開(kāi)發(fā)業(yè)界交易活動(dòng)

由政府與行業(yè)協(xié)會(huì)出面，組織一次全國(guó)性礦產(chǎn)勘查、開(kāi)發(fā)企業(yè)、涉礦投資公司、中介公司、技術(shù)服務(wù)公司、國(guó)外礦業(yè)公司的交易會(huì)，讓礦業(yè)權(quán)、礦業(yè)資本、礦業(yè)技術(shù)在市場(chǎng)中自由配置，對(duì)我國(guó)礦業(yè)市場(chǎng)的培育、形成和發(fā)展具有示范作用。

7、對(duì)國(guó)土資源戰(zhàn)略研究如何為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)進(jìn)行反思，進(jìn)行“停產(chǎn)整頓”，在資源戰(zhàn)略研究的管理、目標(biāo)、任務(wù)、方法等方面進(jìn)行認(rèn)真研究，制定出整套工作思路，將此項(xiàng)工作深入、持久地開(kāi)展下去。

8、積極探索并爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，即省廳一把手由現(xiàn)在省部雙重領(lǐng)導(dǎo)以省為主，改為省部雙重領(lǐng)導(dǎo)以部為主的管理體制。

三、當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題

1、建議清理、整頓并取消政府對(duì)土地資源、礦產(chǎn)資源的一切直接經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2、建議在產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確之前，暫停探礦權(quán)的招標(biāo)拍賣活動(dòng)。

3、建議盡快研究如何解決當(dāng)前征地中出現(xiàn)的問(wèn)題和圈地?zé)釂?wèn)題，研究切實(shí)可行的整治措施。當(dāng)前征地中問(wèn)題突出，圈地?zé)崛栽诼?，?gòu)成土地管理中的兩大亂點(diǎn)，嚴(yán)重侵犯農(nóng)民利益，沖擊國(guó)家耕地保護(hù)政策，社會(huì)負(fù)面影響很大。建議部對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題進(jìn)行專門研究，找出癥結(jié)所在，采取堅(jiān)決措施，排定一個(gè)時(shí)間表，徹底扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面?！锻恋毓芾矸ā分械恼鞯貤l款已不能適應(yīng)新形勢(shì)下征地工作的需要，要盡快出臺(tái)替代性部門規(guī)章。

4、盡快責(zé)成一個(gè)司局履行地勘行業(yè)管理職能，并制定出工作方案報(bào)黨組批準(zhǔn)后明年實(shí)施。