各級黨委(黨組)科學(xué)民主決策制度的意見
時間:2022-07-30 04:16:00
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為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),認(rèn)真貫徹民主集中制原則,提高全省各級黨委(黨組)科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平,現(xiàn)對建立健全各級黨委(黨組)科學(xué)民主決策制度,提出如下意見。
一、明確決策議事規(guī)則
(一)議事范圍。
各級黨委(黨組)集體研究討論重大事項主要包括8個方面的內(nèi)容:
1.研究貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)
和落實上級黨委重要會議、重要文件、重大決策部署的措施;
2.研究落實本級黨代會、全委會、人代會作出的決議、決定的措施;
3.研究部署本地區(qū)本部門經(jīng)濟(jì)和社會的全局性、政策性的重大問題;
4.研究決定本地區(qū)本部f1重大項目安排、預(yù)算外非生產(chǎn)性大額資金安排;
5。研究決定本地區(qū)本部門涉及廣大人民群眾切身利益和關(guān)系社會穩(wěn)定的重大問題;
6.研究部署本地區(qū)本部門黨的思想、組織、作風(fēng)以及廉政建設(shè)方面的重大問題;
7。研究決定本地區(qū)本部門干部任免、干部隊伍和人才隊伍建設(shè)中的重要問題;
8.研究本級領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)和下級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中的重大問題。
(二)議事原則。
堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)。按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則,發(fā)揮黨委在同級人大、政府、政協(xié)等各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨委(黨組)要明確決策范圍,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)一致,科學(xué)高效地進(jìn)行決策。
堅持會議決定。充分發(fā)揮全委會的作用,全委會在黨代會閉會期間負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作,加大全委會討論決定重大事項的力度;正確行使常委會的職權(quán),在全委會閉會期間,常委會負(fù)責(zé)執(zhí)行上級黨組織的指示和全委會的決議,主持日常性工作;不得以書記辦公會代替常委會,不得以常委會、黨政聯(lián)席會、領(lǐng)導(dǎo)干部工作會等形式代替全委會決定重大事項。
堅持集體決策。凡屬重大事項的決策,都應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究,不得以傳閱會簽或個別征求意見等形式代替議事和會議表決。班子成員應(yīng)對每個議題充分發(fā)表意見,書記要善于集中正確意見。要正確處理集體決策和個人負(fù)責(zé)的關(guān)系,經(jīng)黨委(黨組)集體研究作出的決定,班子各成員必須堅決執(zhí)行,個人無權(quán)改變。凡涉及重大突發(fā)事件和緊急情況,來不及集體議事及會議表決的,領(lǐng)導(dǎo)班子成員可相機(jī)進(jìn)行處置,但事后應(yīng)及時向班子集體報告。
二、規(guī)范決策程序
黨委(黨組)研究決定重大問題,必須按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則,嚴(yán)格執(zhí)行下列6項程序:
(一)議題確定。根據(jù)本地區(qū)本部門發(fā)展情況和工作實際,科學(xué)合理地確定需決策的議題。議題原則上由書記或主持工作的副書記確定。
(二)調(diào)查研究。圍繞決策事項開展調(diào)查研究,進(jìn)行綜合分析,形成專題報告,擬定初步方案,并對每個方案的利弊進(jìn)行分析、評估和預(yù)測。
(三)征求意見。健全黨內(nèi)民主制度,在黨的代表大會閉會期間,要充分聽取黨代表對重大決策和黨委日常工作的意見,調(diào)動廣大黨員的積極性和創(chuàng)造性。健全群眾參與制度,幾社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項,可通過社會公示、聽證會、座談會或個別走訪等多種方式,廣泛聽取人民群眾、派和有關(guān)部門的意見,反映民意,集中民智。
(四)科學(xué)論證。建立專家咨詢制度,發(fā)揮專家學(xué)者的咨詢參謀作用。凡涉及本地區(qū)本部門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策事項和專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項,必須采取召開專家論證會、咨詢會等形式,進(jìn)行決策的合法性、科學(xué)性和可行性論證,在充分論證、科學(xué)比較的基礎(chǔ)上,選擇最佳方案。
(五)逐項表決。討論重大決策事項時,一般應(yīng)提出兩個以上可供選擇的方案。對本地區(qū)本部門重要干部任免等需要會議表決的重大事項,按照少數(shù)服從多數(shù)的原則,實行逐項討論、逐項表決。討論重大事項時做到“四不決策”,即違反法律政策規(guī)定的不決策,沒有經(jīng)過深入調(diào)查研究的不決策,沒有經(jīng)過廣泛征求群眾意見和專家論證的不決策,沒有經(jīng)過充分醞釀的不決策。
(六)公示通報。要逐步實行黨務(wù)公開,對重大決策事項,要向上級黨委和相關(guān)部門報告,向同級領(lǐng)導(dǎo)班子通報,向下級黨組織和黨員公開。要加大政務(wù)公開的力度,按照嚴(yán)格依法、全面真實、及時便民的原則,對各類行政管理和公共服務(wù)事項,除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私之外,都要如實公開,特別要把人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的問題作為政務(wù)公開的重點內(nèi)容,進(jìn)一步公開重大事項決策的程序、方法和結(jié)果,增強(qiáng)政務(wù)公開的針對性和有效性。
三、完善決策保障機(jī)制
(一)強(qiáng)化跟蹤問效。完善決策執(zhí)行機(jī)制,加大決策事項的執(zhí)行力度,對重大決策事項要制定周密的執(zhí)行計劃,精心組織落實,加強(qiáng)決策執(zhí)行中的協(xié)調(diào)和控制,對決策進(jìn)行全程跟蹤,發(fā)現(xiàn)問題及時反饋和修正。
(二)建立評估制度。決策執(zhí)行評估要堅持專家和群眾相結(jié)合,充分發(fā)揮專家評估作用,制定決策評價標(biāo)準(zhǔn)和基本程序,邀請專家對決策的執(zhí)行情況進(jìn)行全程督查、評估、反饋;充分聽取干部群眾評議意見,及時調(diào)整和完善執(zhí)行工作。
(三)加大監(jiān)督力度。進(jìn)一步發(fā)揮黨的全委會對常委會的監(jiān)督作用,加大對執(zhí)行情況的監(jiān)督;進(jìn)一步強(qiáng)化組織監(jiān)督,上級黨組織要加強(qiáng)對下級黨組織決策情況的監(jiān)督,同級黨組織要加強(qiáng)對班子成員決策執(zhí)行情況的監(jiān)督,把決策情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會的重要議題,進(jìn)行認(rèn)真檢查和整改;進(jìn)一步加大紀(jì)檢監(jiān)督力度,各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要定期或不定期進(jìn)行科學(xué)民主決策情況檢查,發(fā)現(xiàn)問題,及時糾正;進(jìn)一步加強(qiáng)人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督,發(fā)揮輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用,對決策事項和執(zhí)行情況及時提出意見建議。
(四)實行問責(zé)制度。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則,完善決策失誤追究制度,對于違反決策程序,出現(xiàn)決策失誤,造成國有資產(chǎn)浪費或流失、人民群眾切身利益遭受重大損失、用人失察失誤等,主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人要按規(guī)定實行引咎辭職或責(zé)令辭職,并給予相應(yīng)的組織處理和紀(jì)律處分;對在決策中違反法律法規(guī)的,要依法進(jìn)行處理。各級黨委(黨組)要切實提高對科學(xué)民主決策的認(rèn)識,結(jié)合本地區(qū)本部門的實際,積極探索科學(xué)民主決策的有效形式,不斷提高科學(xué)民主決策水平。