導(dǎo)語(yǔ)：進(jìn)一步規(guī)范報(bào)刊出版發(fā)行秩序的意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

去年以來(lái)，根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，各地各部門對(duì)報(bào)刊出版發(fā)行秩序進(jìn)行了清理整頓，取得了明顯成效，報(bào)刊出版秩序逐步趨于規(guī)范，報(bào)刊發(fā)行中的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象得到初步遏止，基層單位和群眾的負(fù)擔(dān)有所減輕。但這項(xiàng)工作還存在不少問(wèn)題，一些長(zhǎng)期積累的矛盾仍未得到根本解決。為鞏固清理整頓成果，進(jìn)一步規(guī)范我省報(bào)刊出版發(fā)行秩序，促進(jìn)報(bào)刊業(yè)繁榮有序發(fā)展，特提出如下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實(shí)提高規(guī)范報(bào)刊出版發(fā)行秩序工作的自覺(jué)性

規(guī)范報(bào)刊出版發(fā)行秩序，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)、密切黨群干群關(guān)系的具體體現(xiàn)。各級(jí)黨委、政府要從講政治的高度，按照“三個(gè)代表”的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，正確處理清理整頓和繁榮發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性。要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，防止和克服厭戰(zhàn)情緒，繼續(xù)狠下決心，加大工作力度，對(duì)基層單位和群眾反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題，要通過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查研究，提出切實(shí)可行的辦法和措施，真正把清理整頓工作落到實(shí)處。各報(bào)刊和內(nèi)部資料的主管部門和主辦單位，要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對(duì)所屬報(bào)刊和內(nèi)部資料的管理，為清理整頓工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進(jìn)報(bào)刊業(yè)的繁榮和健康有序發(fā)展。

二、加強(qiáng)報(bào)刊出版管理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量

(一)堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。各類報(bào)刊都必須堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，以正確的輿論引導(dǎo)人。報(bào)刊在出版活動(dòng)中，必須與中央保持高度一致，嚴(yán)格遵守黨的新聞出版方針和宣傳紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)報(bào)刊出版的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。報(bào)刊的主管部門和主辦單位要牢固樹(shù)立政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)報(bào)刊社的領(lǐng)導(dǎo)和管理，對(duì)報(bào)刊宣傳的社會(huì)效果負(fù)責(zé)。要確定專人和專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)報(bào)刊管理工作，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)的有關(guān)精神，定期聽(tīng)取報(bào)刊社匯報(bào)，正確把握?qǐng)?bào)刊導(dǎo)向。凡報(bào)刊出現(xiàn)重大問(wèn)題，其主管部門和主辦單位領(lǐng)導(dǎo)必須承擔(dān)責(zé)任。

(二)繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化報(bào)刊結(jié)構(gòu)。要根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和報(bào)刊市場(chǎng)的實(shí)際情況，繼續(xù)整合出版資源，調(diào)整和優(yōu)化報(bào)刊結(jié)構(gòu)，合理布局。對(duì)導(dǎo)向錯(cuò)誤、格調(diào)低下屢犯錯(cuò)誤的報(bào)刊要堅(jiān)決停辦。對(duì)那些質(zhì)量不高、發(fā)行量不大、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益不明顯、重復(fù)雷同的報(bào)刊，要逐步予以調(diào)整、合并或改辦。新辦報(bào)刊或利用原刊號(hào)資源改辦報(bào)刊，必須符合我省報(bào)刊結(jié)構(gòu)布局和總體規(guī)劃。

嚴(yán)格控制報(bào)刊總量。今后省、市黨政機(jī)關(guān)不再申報(bào)新辦公開(kāi)發(fā)行的期刊；不再審批新辦縣(市)委機(jī)關(guān)報(bào)；縣(市)不準(zhǔn)辦刊；市轄區(qū)不準(zhǔn)辦報(bào)、辦刊。

(三)嚴(yán)格控制報(bào)紙擴(kuò)版。經(jīng)新聞出版總署批準(zhǔn)組建報(bào)業(yè)集團(tuán)的黨報(bào)擴(kuò)版，由報(bào)業(yè)集團(tuán)提出申請(qǐng)，經(jīng)省新聞出版局審核后，報(bào)省委、省委宣傳部批準(zhǔn)。其他市、縣(市)黨報(bào)的擴(kuò)版，近期仍按省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈省新聞出版局關(guān)于清理整頓報(bào)刊出版發(fā)行秩序的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》(浙委辦［*)38號(hào))有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

社會(huì)文化生活類報(bào)紙的擴(kuò)版，必須有充足的理由，有與擴(kuò)版相適應(yīng)的采編力量和經(jīng)濟(jì)條件，并按正常程序上報(bào)審批。

省級(jí)專業(yè)報(bào)暫時(shí)停止擴(kuò)版。

(四)從嚴(yán)控制內(nèi)部資料數(shù)量，規(guī)范內(nèi)部資料出版行為。省級(jí)黨政部門、派、群眾團(tuán)體已辦有正式報(bào)刊的，原則上不再批準(zhǔn)新辦內(nèi)部資料；省級(jí)無(wú)正式編制的社團(tuán)法人單位(含協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)等)，不再批準(zhǔn)新辦內(nèi)部資料；各市現(xiàn)有內(nèi)部資料數(shù)量不再增加，有特殊需要的允許在現(xiàn)有額度內(nèi)調(diào)劑。部門、單位、學(xué)校合并或撤銷，原辦的內(nèi)部資料也隨之合并或撤銷。

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，內(nèi)部資料編輯部門為其主辦單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不具有獨(dú)立的事業(yè)法人資格，不得有單獨(dú)的人員編制。內(nèi)部資料不準(zhǔn)成立理事會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等組織，也不得與其他單位以協(xié)辦、聯(lián)辦等形式從事出版活動(dòng)。

(五)堅(jiān)決取締違規(guī)創(chuàng)辦的報(bào)刊。根據(jù)《出版管理?xiàng)l例》和有關(guān)行政規(guī)章的規(guī)定，創(chuàng)辦正式報(bào)刊必須經(jīng)國(guó)家新聞出版行政部門批準(zhǔn)，創(chuàng)辦內(nèi)部資料必須經(jīng)省新聞出版行政部門批堆。凡未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自創(chuàng)辦的報(bào)刊或內(nèi)部資料，一律視為非法出版物，由各級(jí)新聞出版行政部門予以取締，并予以

相應(yīng)的行政處罰。

(六)加強(qiáng)和規(guī)范報(bào)刊社記者站的管理。記者站是報(bào)刊社在報(bào)刊所在地以外的地區(qū)為本報(bào)刊提供新聞資源、組織新聞稿件、擴(kuò)大報(bào)刊發(fā)行的派出機(jī)構(gòu)，不具有法人資格，不得以記者站名義從事廣告業(yè)務(wù)、開(kāi)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。建立記者站必須符合新聞出版總署的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省新聞出版局批準(zhǔn)，并辦理登記注冊(cè)手續(xù)后方可設(shè)立。報(bào)刊社除記者站外，不得設(shè)辦事處、工作站、通聯(lián)站、發(fā)行站、采訪站等派出機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)協(xié)作部門不得審批設(shè)立報(bào)刊社的派出機(jī)構(gòu)。建立記者站的集中審批時(shí)間在每年的6月和12月。

記者站的建站范圍是：中央、國(guó)務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)，各人民團(tuán)體、派主辦的全國(guó)性報(bào)刊，可在我省省會(huì)城市和計(jì)劃單列市建立記者站，一般不在規(guī)定范圍外建站。省級(jí)黨委機(jī)關(guān)報(bào)刊，可在本省各市建立記者站。各市級(jí)黨委機(jī)關(guān)報(bào)刊，可在本市所屬各縣(市)建立記者站，一般不跨地區(qū)建立記者站。省及省以下的專業(yè)報(bào)刊、社會(huì)文化生活類報(bào)刊一般不建記者站，確需建站的，須經(jīng)建站所在地黨委宣傳部或新聞出版行政部門同意，報(bào)省新聞出版局批準(zhǔn)。外省專業(yè)報(bào)刊、社會(huì)文化生活類報(bào)刊，一律不得在我省建立記者站。記者站管理實(shí)行事后追究制，凡記者站違反上述有關(guān)規(guī)定的，實(shí)行“一票否決”，撤消其建站資格。

三、進(jìn)一步規(guī)范報(bào)刊發(fā)行秩序，突出重點(diǎn)，保證黨報(bào)黨刊發(fā)行

(一)重視黨報(bào)黨刊發(fā)行，科學(xué)合理分配指標(biāo)，積極改進(jìn)發(fā)行方式。黨報(bào)黨刊是宣傳黨的理論路線方針政策的重要輿論陣地，各級(jí)黨委必須高度重視，從大局出發(fā)，切實(shí)做好人民日?qǐng)?bào)、求是雜志、浙江日?qǐng)?bào)、今日浙江的征訂發(fā)行工作。人民日?qǐng)?bào)、求是雜志、浙江日?qǐng)?bào)、今日浙江經(jīng)批準(zhǔn)可以下達(dá)指導(dǎo)性指標(biāo)，但指標(biāo)數(shù)的分配要科學(xué)合理。要努力擴(kuò)大黨報(bào)的覆蓋面，開(kāi)拓新的讀者領(lǐng)域，積極做好高教園區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、社區(qū)街道和已建立黨組織或工會(huì)的民營(yíng)企業(yè)等的黨報(bào)黨刊的征訂工作。要積極爭(zhēng)取縣(市、區(qū))黨委組織部門用留存黨費(fèi)為困難企業(yè)和貧困地區(qū)農(nóng)村黨支部訂閱黨報(bào)黨刊。要改善黨報(bào)黨刊發(fā)行方式，積極探索黨報(bào)黨刊發(fā)行的新辦法，鼓勵(lì)個(gè)人訂閱黨報(bào)黨刊，推廣黨報(bào)黨刊的“私訂公助”。宣傳、新聞出版、郵電部門要把黨報(bào)黨刊發(fā)行作為報(bào)刊發(fā)行的首要任務(wù)抓好抓實(shí)，互相配合，形成合力。經(jīng)過(guò)幾年的努力，逐步達(dá)到每個(gè)行政村、每個(gè)企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體都有黨報(bào)。

(二)規(guī)范機(jī)關(guān)刊物發(fā)行秩序，控制發(fā)行量。省、市黨政機(jī)關(guān)所辦刊物，根據(jù)辦刊宗旨和實(shí)際工作需要，合理確定發(fā)行范圍，并區(qū)別不同情況，對(duì)刊物的省內(nèi)平均期發(fā)行量要予以限制。除黨建類、政報(bào)類期刊外，其他機(jī)關(guān)刊物一律不得向村級(jí)組織(指村黨支部、村委會(huì)，下同)征訂發(fā)行。要鼓勵(lì)黨政部門機(jī)關(guān)刊物進(jìn)一步深化改革，面向市場(chǎng)，逐步成為具

有獨(dú)立法人資格的事業(yè)單位，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，與主管部門和主辦單位在經(jīng)濟(jì)上徹底脫鉤。

(三)嚴(yán)禁內(nèi)部資料征訂發(fā)行。內(nèi)部資料主要用于本系統(tǒng)、本行業(yè)、本單位內(nèi)部指導(dǎo)工作、交流經(jīng)驗(yàn)、交換信息，必須全部免費(fèi)贈(zèng)閱，不得定價(jià)銷售，不得收取任何費(fèi)用，不得刊登廣告，不得在社會(huì)上征訂發(fā)行，不得開(kāi)展公開(kāi)性的社會(huì)活動(dòng)，不得傳播到境外，不得拉贊助或搞有償經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。

(四)嚴(yán)禁報(bào)刊隨意提價(jià)。經(jīng)批準(zhǔn)擴(kuò)版、增頁(yè)或變更出版周期的報(bào)刊，原則上不得提價(jià)。特殊情況需要提價(jià)的，省、市級(jí)黨報(bào)報(bào)省物價(jià)局批準(zhǔn)；縣(市)黨報(bào)報(bào)市物價(jià)局批準(zhǔn)。省新聞出版局憑物價(jià)部門的批件，辦理報(bào)刊變更登記手續(xù)。

(五)切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，全面實(shí)行農(nóng)村村級(jí)組織訂閱報(bào)刊費(fèi)用“限額制”。堅(jiān)決制止向農(nóng)村村級(jí)組織攤派報(bào)刊，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，既是一項(xiàng)日常工作，也是一項(xiàng)政治任務(wù)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部等部門關(guān)于*年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)［*］10號(hào))精神，全面實(shí)行村級(jí)組織訂閱報(bào)刊費(fèi)用“限額制”。確定我省農(nóng)村村級(jí)組織報(bào)刊訂閱費(fèi)用限額標(biāo)準(zhǔn)為：經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)村為3000元；省政府確定的25個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣所在村為1500元；省定貧困鄉(xiāng)所在村為600元。上一年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入100萬(wàn)元以上的村，報(bào)刊訂閱費(fèi)用可適當(dāng)提高，但最高不得超過(guò)限額的一倍。村級(jí)訂閱報(bào)刊限額內(nèi)的經(jīng)費(fèi)，要首先保證中央和省級(jí)黨報(bào)黨刊的訂閱。同時(shí)，努力改善投遞質(zhì)量，提高投遞時(shí)效，有條件的地方，要做到當(dāng)天投送到戶。

(六)嚴(yán)禁強(qiáng)行攤派征訂報(bào)刊。堅(jiān)持報(bào)刊自愿訂閱原則。各類報(bào)刊都不得強(qiáng)行征訂，不得把報(bào)刊征訂納入工作考核和達(dá)標(biāo)升級(jí)、年檢年審等項(xiàng)工作中。任何管理部門和執(zhí)法單位都不得利用行政和管理職能，代為征訂本省和外省出版的報(bào)刊。

(七)禁止不正當(dāng)?shù)膱?bào)刊征訂促銷活動(dòng)。大力提高報(bào)刊質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，積極擴(kuò)大自費(fèi)訂閱。努力營(yíng)造健康、文明、公平、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，反對(duì)和制止贈(zèng)送實(shí)物等不正當(dāng)征訂促銷活動(dòng)，任何報(bào)刊不得發(fā)表吹捧自己、貶低他人的報(bào)道，未經(jīng)省新聞出版局批準(zhǔn)，不得擅自公布本報(bào)刊的發(fā)行量。

四、加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決查處違紀(jì)、違規(guī)行為

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理。省直各有關(guān)部門既要各司其責(zé)，又要大力協(xié)同，切實(shí)加大對(duì)報(bào)刊出版發(fā)行秩序的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違紀(jì)、違規(guī)行為。

(二)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織訂閱報(bào)刊費(fèi)用的監(jiān)督。凡村級(jí)組織訂閱報(bào)刊，必須嚴(yán)格控制在村級(jí)組織訂閱報(bào)刊費(fèi)用限額之內(nèi)，不得突破規(guī)定的額度，并列入村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)范圍，接受干部群眾的監(jiān)督。

(三)嚴(yán)肅處理違規(guī)行為。報(bào)刊社和內(nèi)部資料出版單位出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為，由有關(guān)部門按照規(guī)定，分別給予誡勉談話、媒體曝光、發(fā)違紀(jì)違規(guī)警告通知書(shū)、退款、罰款、通報(bào)批評(píng)等處理；情節(jié)嚴(yán)重的，除追究報(bào)刊社和內(nèi)部資料編輯部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任外，還要追究主管、主辦單位的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，直至撤銷報(bào)刊登記或吊銷內(nèi)部資料準(zhǔn)印證。對(duì)搞強(qiáng)行征訂的管理部門和執(zhí)法單位，要追究有關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

(四)建立舉報(bào)制度，接受社會(huì)監(jiān)督。省新聞出版局按國(guó)家規(guī)定，對(duì)報(bào)刊和內(nèi)部資料進(jìn)行年檢后，對(duì)審核合格、允許繼續(xù)出版的報(bào)刊和內(nèi)部資料，要及時(shí)在本省主要媒體上予以公告，同時(shí)公布有關(guān)監(jiān)管部門的舉報(bào)電話，接受群眾對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為的監(jiān)督。