導(dǎo)語：關(guān)于進一步加強和改進立法工作的意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了深入貫徹落實黨的十七大和全國、省十一屆人大一次會議精神，堅持科學(xué)立法、民主立法，提高地方立法質(zhì)量，根據(jù)《立法法》、《湖北省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》等規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前我省立法工作實際，現(xiàn)就進一步加強和改進立法工作提出如下意見：

一、加強立法調(diào)研論證工作

1、有關(guān)部門向省人大常委會申報立法計劃的，應(yīng)當(dāng)附有關(guān)立法項目必要性、成熟性、可行性等方面的評估、論證材料。同時，一并上報起草小組組成人員名單。

2、省人大有關(guān)專門委員會和法制委員會、常委會工作機構(gòu)在立法中應(yīng)當(dāng)加強協(xié)調(diào)配合。對擬列入常委會會議議程的法規(guī)案，負(fù)責(zé)一審工作的有關(guān)專門委員會，應(yīng)將立法調(diào)研和審議工作的重點，放在立法的必要性、成熟性和可行性上；負(fù)責(zé)統(tǒng)一審議工作的法制委員會，應(yīng)將立法調(diào)研和審議工作的重點，放在法規(guī)草案的合法性、合理性、規(guī)范性上；對一些重要的、涉及人民群眾切身利益的立法事項，可以聯(lián)合開展調(diào)研、論證，以形成共識。繼續(xù)堅持派員相互列席委員會會議審議法規(guī)案的制度。

3、對涉及全省工作大局和人民群眾切身利益的重要立法，有關(guān)專門委員會在常委會一審后可依照常委會立法聽證規(guī)則，舉行聽證會或者與法制委員會、常委會工作機構(gòu)聯(lián)合舉行聽證。

4、常委會組成人員應(yīng)當(dāng)圍繞法規(guī)案中的主要矛盾和焦點、難點問題開展調(diào)研，提高審議質(zhì)量；尤其是對改革發(fā)展穩(wěn)定中的一些政策性、現(xiàn)實性問題，本著有利于科學(xué)發(fā)展，有利于改善民生，有利于和諧社會建設(shè)，深入調(diào)研，充分討論，審慎決策。有關(guān)專門委員會、法制委員會進行立法調(diào)研時，應(yīng)當(dāng)視情況邀請有關(guān)常委會組成人員和有關(guān)方面參加，以廣泛聽取民意。

二、完善法規(guī)草案起草、提前介入機制

1、繼續(xù)發(fā)揮人大對地方立法的主導(dǎo)作用。有關(guān)專門委員會要積極組織起草法規(guī)；對部門起草法規(guī)的，專門委員會和常委會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前介入，積極參與對起草、調(diào)研、論證等工作的指導(dǎo)，及時向起草部門提出意見。

2、對關(guān)系我省改革發(fā)展的重大立法項目以及涉及多個部門的立法項目，可以由省政府法制工作機構(gòu)直接起草，也可以由省人大有關(guān)專門委員會或者法規(guī)工作室與政府部門共同起草，或者通過招標(biāo)、聯(lián)合、委托等方式，交由大專院校、科研機構(gòu)等起草。

3、屬于省政府提出議案的法規(guī)草案在提請省政府常務(wù)會議討論前，武漢市地方性法規(guī)草案在提請市人大及其常委會審議通過前，省政府法制工作機構(gòu)和市人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其提前送省人大有關(guān)專門委員會、法制委員會以及法規(guī)工作室征求意見，并對草案的焦點、難點問題以及協(xié)調(diào)處理情況予以說明。

三、進一步發(fā)揮人大代表在立法中的作用

1、注意收集研究人大代表提出的立法建議。提請常委會審議的重要法規(guī)案應(yīng)當(dāng)征求人大代表的意見，對人大代表提出的重要意見和建議，應(yīng)當(dāng)將采納情況向常委會會議報告，并向有關(guān)代表反饋。

2、有關(guān)專門委員會、法制委員會和常委會工作機構(gòu)開展立法調(diào)研或者舉行論證會、聽證會等，應(yīng)當(dāng)邀請?zhí)岢鱿嚓P(guān)議案、建議的人大代表和其他有關(guān)代表參加，發(fā)表意見。

3、常委會會議審議法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法規(guī)案的內(nèi)容邀請有相關(guān)專業(yè)特長和具有代表性的部分全國、省人大代表列席會議，并發(fā)表意見。

四、保障社會公眾有序參與立法工作

1、完善公民旁聽常委會會議制度，常委會全體會議、聯(lián)組會議審議法規(guī)時，應(yīng)當(dāng)允許公民旁聽、提出書面意見。

2、建立和落實立法聯(lián)系點工作制度，在省內(nèi)選擇若干縣鄉(xiāng)基層單位作為常委會立法基層聯(lián)系點，直接征求、聽取基層對法規(guī)草案的意見、建議，并了解法律法規(guī)的實施情況。

3、繼續(xù)堅持向社會公布法規(guī)草案的制度，并就法規(guī)草案中的重點問題認(rèn)真聽取利害關(guān)系人、相關(guān)部門的意見，對重要法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)在湖北日報等報刊媒體上全文公布，廣泛征求社會意見；反饋意見的方式、途徑應(yīng)當(dāng)便民。

4、有關(guān)專門委員會、法制委員會和常委會工作機構(gòu)對各方面提出的意見應(yīng)予充分重視，對重要意見特別是利害關(guān)系人、聽證陳述人以及專家意見的采納情況，應(yīng)在審議意見或者審議結(jié)果報告中予以說明。

5、省人大有關(guān)專門委員會、常委會工作機構(gòu)和省政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促政府起草部門和其他起草機關(guān)，吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草法規(guī)草案，并向相關(guān)組織、社會公眾特別是利害關(guān)系人征求意見。政府有關(guān)部門在省人大常委會會議上所作的立法說明中，應(yīng)當(dāng)報告其在重點問題上征求、采納社會公眾、專家以及有關(guān)方面意見的情況。

五、堅持把好審議、協(xié)調(diào)、修改關(guān)

1、有關(guān)專門委員會審議法規(guī)案時，認(rèn)為法規(guī)案質(zhì)量不高、不夠成熟或者有關(guān)部門有重大分歧意見的，應(yīng)當(dāng)向主任會議提出，并報經(jīng)主任會議同意，對該項法規(guī)案暫不列入常委會會議議程，交由提案機關(guān)就草案中的重大問題協(xié)調(diào)提出意見后再決定進行審議。

2、常委會組成人員在一審時對法規(guī)案的必要性有較大分歧意見的，經(jīng)主任會議決定，可暫不進行統(tǒng)一審議（二審），由有關(guān)專門委員會繼續(xù)就立法必要性進行調(diào)研、論證、審議，并向主任會議報告；必要時，主任會議可以決定就是否進行該項立法，提請常委會會議表決。

3、經(jīng)主任會議決定，對常委會組成人員在分組審議中爭議較大的法規(guī)重要事項，可在下次常委會會議中安排召開聯(lián)組會議進行審議。

4、法規(guī)草案在常委會一審后，有關(guān)專門委員會辦事機構(gòu)對草案提出具體修改建議的，送交法規(guī)工作室，由法規(guī)工作室認(rèn)真研究采納，并供法制委員會審議時參考。

5、法制委員會審議修改后的法規(guī)草案二審稿，應(yīng)當(dāng)在提交主任會議前送有關(guān)專門委員會征求意見；對有關(guān)專門委員會的重要審議修改意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)予以說明。有關(guān)專門委員會與法制委員會對法規(guī)草案中的重要問題不能取得一致意見時，應(yīng)當(dāng)向主任會議匯報。

6、有關(guān)專門委員會研究審議、起草法規(guī)草案時，可以邀請法規(guī)工作室和省政府法制工作機構(gòu)參加。法規(guī)工作室在具體組織修改法規(guī)草案時，也可以邀請有關(guān)專門委員會辦事機構(gòu)和省政府法制工作機構(gòu)參加或者書面征求意見。

7、堅持法規(guī)案的二審制。常委會組成人員對一些經(jīng)過二審仍有重要不同意見的法規(guī)草案，經(jīng)主任會議決定，可以實行三審。

8、修改后的法規(guī)草案二審稿或者三審稿，在提請常委會會議審議前，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定提前印發(fā)常委會組成人員。

六、加強立法質(zhì)量評估和法規(guī)清理、宣傳等工作

1、建立完善立法質(zhì)量評估工作制度。對人民群眾比較關(guān)注、實施中反映較多、常委會會議表決通過時贊成票數(shù)不高的法規(guī)，有關(guān)專門委員會或者常委會工作機構(gòu)可以組織相關(guān)方面，對其實施效果或者重點條文的執(zhí)行情況等進行專項評估；對法規(guī)中設(shè)定的行政許可、行政處罰等的實施情況及必要性等，也可進行評價。

2、有關(guān)專門委員會、法制委員會和常委會工作機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)上位法和我省實際情況，共同配合做好我省地方性法規(guī)的清理和解答工作。

3、進一步加大立法宣傳力度。通過各種媒體對常委會審議中的熱點問題以及草案中涉及群眾切身利益的重要問題，以公眾喜聞樂見的形式進行跟蹤報道，引導(dǎo)社會公眾廣泛關(guān)注，積極提出意見、建議；對常委會立法工作以及新出臺法規(guī)的重點、亮點等進行深度報道，加強立法工作與社會關(guān)注問題的互動，促進法規(guī)的有效實施。

4、注意收集研究國家和全國各地有關(guān)立法方面的信息，學(xué)習(xí)借鑒，取長補短。