導(dǎo)語：關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔*〕31號，以下簡稱國務(wù)院《通知》），進一步加強我省土地管理和調(diào)控工作，促進依法依規(guī)、節(jié)約集約用地，現(xiàn)提出如下意見。

一、要站在全局的高度充分認識加強土地調(diào)控的重要意義

（一）切實把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來。國務(wù)院《通知》從當(dāng)前宏觀調(diào)控的實際需要出發(fā)，針對土地管理特別是土地調(diào)控中出現(xiàn)的一些突出問題，從調(diào)整利益機制、完善責(zé)任制度、健全法律機制等方面提出了一系列深化改革、從嚴管理的具體措施。這是繼《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔*〕28號）下發(fā)之后又一個嚴格土地管理的重要文件，是中央進一步落實科學(xué)發(fā)展觀，加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項重大決策，充分體現(xiàn)了中央關(guān)于實行最嚴格的土地管理制度的決心。各級領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會國務(wù)院《通知》的精神實質(zhì)，把思想進一步統(tǒng)一到中央的重大決策上來，本著對人民對歷史負責(zé)的態(tài)度，充分認識加強土地管理與調(diào)控的重要性和緊迫性，增強責(zé)任感和緊迫感，切實把加強土地調(diào)控的各項政策措施落到實處，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

二、進一步明確和落實土地管理和耕地保護的責(zé)任

（二）建立和完善土地管理和耕地保護責(zé)任體系。地方各級人民政府主要負責(zé)人，對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責(zé)。將新增建設(shè)用地控制指標(biāo)（包括占用農(nóng)用地和未利用地）納入土地年度計劃，以實際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積，作為土地利用年度計劃考核、土地管理考核和耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)。省政府定期向各設(shè)區(qū)市下達耕地保護考核目標(biāo)，每年對各設(shè)區(qū)市考核一次，具體考核辦法按贛府廳發(fā)〔*〕51號文件執(zhí)行。各設(shè)區(qū)市人民政府每年要組織自查，并向省人民政府報告土地管理和耕地保護責(zé)任目標(biāo)的履行情況。省里對履行責(zé)任目標(biāo)成效突出的地區(qū)，在下達年度用地計劃指標(biāo)和安排省支配的新增建設(shè)用地土地有償使用費時將予以傾斜；對考核認定為不合格的地區(qū)，責(zé)令其整改，在整改期間，暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收土地審批，并由省監(jiān)察廳、省國土資源廳對其審批用地情況進行全面檢查，按程序依法依紀(jì)處理直接責(zé)任人，并追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。今后，要把耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核，列為對各設(shè)區(qū)市人民政府第一責(zé)任人工作業(yè)績考核的重要內(nèi)容。各市、縣（區(qū)）也要結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，相應(yīng)制定對下一級人民政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法，層層分解落實責(zé)任目標(biāo)，嚴格考核和責(zé)任追究。要建立健全日常土地管理、督查、案件查處工作機制和法律法規(guī)政策宣傳培訓(xùn)工作機制，提高政府各部門和法人以及全體公民依法使用土地的意識，提高各級人民政府及其有關(guān)部門貫徹國家土地宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行力和操作力，事前把關(guān)，事前防范，主動管理。

（三）大力實施土地開發(fā)整理。組織實施“造地增糧富民工程”，重點開展集中連片跨區(qū)域的土地開發(fā)整理，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，提高經(jīng)濟發(fā)展中建設(shè)用地的保障能力。

（四）嚴格建設(shè)用地審查報批。按國家規(guī)定，南昌市城市建設(shè)分批次用地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收由省政府一次申報，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后由省政府組織實施。其他地方的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批原則不變。南昌市每年8月份之前，要將全年擬用地計劃匯總報省政府。堅持依法依規(guī)、從嚴從緊、有保有壓、節(jié)約集約的用地原則，切實提高土地的利用效益。各地要按照權(quán)責(zé)一致的原則，進一步加強和規(guī)范建設(shè)用地審查，嚴格把好項目預(yù)審、用地審核和供地審批關(guān)，并對報批的用地的真實性、合法性和轄區(qū)內(nèi)所有實際發(fā)生的用地負責(zé)。發(fā)展改革和國土資源部門，要分別就建設(shè)項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃布局、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及報批材料、報批程序是否完備和合規(guī)等進行審查，對不符合要求的，一律不得通過項目預(yù)審、用地報批和供應(yīng)土地。

（五）健全土地管理機制。要努力提高依法管理用地的服務(wù)水平，建立和完善快捷、高效的土地申報、審核、審批機制。進一步加大土地管理普法宣傳力度，完善用地計劃指標(biāo)管理、用地審查報批、動態(tài)巡查、批后監(jiān)管等工作機制和程序，把關(guān)口前移，防范各種土地違法違規(guī)行為的發(fā)生，促進依法依規(guī)用地、管地、批地。進一步改進和規(guī)范建設(shè)用地報批程序，明確用地報批程序和辦事時限，提高工作效率。省國土資源廳要切實加強對市、縣批地用地工作的指導(dǎo)，加強與用地部門和單位的溝通與銜接，實行土地報批一次性告知制度，切實提高用地審批效率。嚴格實行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和供地備案制度，對不報省備案或在備案中弄虛作假的地區(qū)，要堅決停止農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報批。省國土資源廳要加強對各地實際建設(shè)用地和土地征收情況的核查，對實際用地超過計劃的，扣減下一年度相應(yīng)的計劃指標(biāo)；對批而未供或土地利用效率不高的，相應(yīng)核減下一年度的計劃指標(biāo)。

（六）嚴格實行問責(zé)制。對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴重后果的，對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對土地違法違規(guī)問題隱瞞不報、壓案不查的，要依法追究有關(guān)地方人民政府負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。省監(jiān)察廳、省國土資源廳要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制訂和完善我省土地違法違規(guī)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究辦法。

三、切實保障被征地農(nóng)民的長遠生計

（七）合理進行征地補償。征地補償要做到同地同價，補償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障為原則。土地補償費和安置補助費的總和達到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，所需費用從當(dāng)?shù)貒型恋赜袃斒褂檬杖胫邪才?。在土地征收審批過程中，要嚴格審查征地補償安置費用標(biāo)準(zhǔn)和構(gòu)成。對征地補償安置費用未落實，或達不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求的，暫緩農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批；對因征地補償安置不到位或拖欠被征地農(nóng)民補償安置費用而引發(fā)重大群體性事件的，責(zé)令限期整改，整改期間暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。

（八）妥善安置被征地農(nóng)民。拓寬被征地農(nóng)民安置渠道，大力推行貨幣安置、留地安置、異地移民安置、就業(yè)安置等方式相結(jié)合的安置辦法，確保被征地農(nóng)民的長遠生計有保障。對有穩(wěn)定收益的項目，農(nóng)民可用經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)入股。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，要將被征地農(nóng)民納入統(tǒng)一的失業(yè)登記制度和城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系，在勞動年齡段內(nèi)有就業(yè)愿望的，按規(guī)定享受免費職業(yè)介紹和就業(yè)培訓(xùn)的有關(guān)政策；在城市規(guī)劃區(qū)外，征收農(nóng)民集體所有土地時，要在本行政區(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕作土地；對不具備基本生產(chǎn)生活條件的無地農(nóng)民，可以實行異地移民安置。

（九）做好被征地農(nóng)民社會保障工作。各地要認真落實國辦發(fā)〔*〕29號文件規(guī)定，做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作。被征地農(nóng)民社會保障工作的對象，以新被征地農(nóng)民為重點人群，具體對象由各地確定，各地要嚴格按規(guī)定程序核準(zhǔn)并予以公告。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民，應(yīng)根據(jù)各被征地農(nóng)民不同年齡段，制定保持基本生活水平不下降的辦法和養(yǎng)老保障辦法，對符合城市居民最低生活保障條件的，按規(guī)定納入最低生活保障范圍；對符合醫(yī)療救助條件的，按規(guī)定納入救助范圍。對城市規(guī)劃區(qū)以外的被征地農(nóng)民，符合條件的，按規(guī)定納入農(nóng)村居民最低生活保障、新型合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助范圍。被征地農(nóng)民的社會保障費用，按有關(guān)規(guī)定納入征地補償安置費用，不足部分由當(dāng)?shù)厝嗣裾畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q。社會保障費用不落實的，不得批準(zhǔn)征地。對原已被征地農(nóng)民，各地也要統(tǒng)籌考慮需要與可能、新老政策銜接等因素，予以妥善解決。省勞動保障廳要會同省財政廳、省國土資源廳抓緊制訂被征地農(nóng)民社會保障資金籌集和管理使用辦法。2007年省財政安排一定資金進行失地農(nóng)民養(yǎng)老保險試點，市、縣財政也要相應(yīng)安排資金。

（十）建立征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決機制。征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決，以政府主導(dǎo)、公眾參與、重在協(xié)調(diào)、高效便民為原則。各地要按照居中協(xié)調(diào)的要求，探索建立靈活多樣、符合本地區(qū)特點、有利于化解征地補償安置糾紛的協(xié)調(diào)機制，綜合運用咨詢、教育、協(xié)商、調(diào)解、聽證等方法，依法及時處理征地補償安置爭議。省政府將專門制定我省征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決辦法。

四、規(guī)范土地出讓收支管理

（十一）加強土地出讓收支管理。從2007年起，國有土地使用權(quán)出讓總價款全額納入地方預(yù)算，繳入地方國庫，實行“收支兩條線”管理。各級財政部門和國土資源部門要加強土地出讓收入的征收管理，足額入庫。省財政廳要會同省國土資源廳抓緊制訂我省土地出讓收支管理的具體辦法。

（十二）調(diào)整土地收益的用項和結(jié)構(gòu)。土地出讓總價款必須首先按規(guī)定足額安排支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及補助被征地農(nóng)民社會保障所需資金的不足，其余資金應(yīng)逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，以及用于廉租住房建設(shè)和完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)。其中用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金，仍按省財政廳、省國土資源廳下發(fā)的《*省國有土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)專項資金管理辦法》（贛財綜〔*〕107號）規(guī)定的辦法和標(biāo)準(zhǔn)計提；土地收益基金按土地出讓收入的5%計提；用于廉租住房、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)資金，由市、縣政府確定提取比例，其中用于廉租住房建設(shè)資金的比例，按余額的5%左右提取。

五、調(diào)整建設(shè)用地有關(guān)稅費政策

（十三）提高新增建設(shè)用地土地有償使用費征收標(biāo)準(zhǔn)。從2007年1月1日起，新增建設(shè)用地土地有償使用費征收標(biāo)準(zhǔn)在原有基礎(chǔ)上提高1倍，繳納范圍以當(dāng)?shù)貙嶋H新增建設(shè)用地面積為準(zhǔn)。具體征收標(biāo)準(zhǔn)按財政部、國土資源部、中國人民銀行《關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費政策等問題的通知》（財綜〔*〕48號）執(zhí)行。

（十四）強化新增建設(shè)用地土地有償使用費收支監(jiān)管。各地要嚴格按照調(diào)整后的政策繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費。對違規(guī)減免和欠繳的，要進行清理，限期追繳。其中，國發(fā)〔*〕28號文件下發(fā)后減免和欠繳的，要在*年年底前全額清繳。新增建設(shè)用地土地有償使用費地方分成的70%部分，一律先全額繳入省級國庫。新增建設(shè)用地土地有償使用費專項用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護、土地整理、耕地開發(fā)。在安排中央財政專項轉(zhuǎn)移支付和省支配的新增建設(shè)用地土地有償使用費時，向貧困地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、土地復(fù)耕復(fù)墾新增耕地地區(qū)以及履行耕地保護責(zé)任目標(biāo)成效突出的地區(qū)傾斜。省財政廳要會同省國土資源廳根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制訂和完善我省新增建設(shè)用地土地有償使用費征收和分配使用的管理辦法。

（十五）嚴格執(zhí)行中央調(diào)整土地使用稅和耕地占用稅的政策。按照國家規(guī)定，提高城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅標(biāo)準(zhǔn)。各級財稅部門要加強稅收征管，嚴格控制減免稅。對未出具完稅或減免稅憑證的，國土資源部門不得辦理土地登記手續(xù)。省財政廳、省地稅局要會同省國土資源廳，根據(jù)有關(guān)規(guī)定抓緊制訂我省城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅征收管理辦法。

六、加強工業(yè)用地出讓管理

（十六）嚴格執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)。從2007年1月1日起，工業(yè)用地出讓必須執(zhí)行國土資源部的《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》。各級國土資源部門在辦理土地出讓手續(xù)時，不得以土地取得來源不同、土地開發(fā)程度不同等各種理由對規(guī)定的最低價標(biāo)準(zhǔn)進行減價修正。

（十七）全面落實工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。工業(yè)用地必須采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓，其出讓底價和成交價均不得低于所在地土地等別相對應(yīng)的最低價標(biāo)準(zhǔn)。低于最低價標(biāo)準(zhǔn)出讓土地，或非法以各種形式給予補貼或返還的，按非法低價出讓國有土地使用權(quán)進行查處，并依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

（十八）加強工業(yè)項目供地管理。嚴格執(zhí)行限制、禁止用地目錄和建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，超過用地定額標(biāo)準(zhǔn)的一律核減。嚴格執(zhí)行《國有土地使用權(quán)出讓合同示范文本》和《國有土地使用權(quán)出讓合同補充協(xié)議示范文本（試行）》，土地出讓合同中必須明確約定土地投資強度、建筑容積率、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、開工及竣工時限等規(guī)劃、建設(shè)、土地使用條件，嚴禁擅自改變工業(yè)用地用途變相搞房地產(chǎn)等商業(yè)性開發(fā)。

七、禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地

（十九）嚴格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入年度土地利用計劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。禁止通過“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴大建設(shè)用地規(guī)模。對未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，國家機關(guān)相關(guān)工作人員批準(zhǔn)通過“以租代征”等方式占地建設(shè)的，屬非法批地行為；單位和個人擅自通過“以租代征”等方式占地建設(shè)的，屬非法占地行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

（二十）加強農(nóng)民集體所有建設(shè)用地的管理。新農(nóng)村建設(shè)必須符合規(guī)劃，不得以置換、掛鉤等為名大拆大建，將騰退土地全部用于非農(nóng)建設(shè)，建新拆舊能夠復(fù)耕的土地必須復(fù)耕。禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地建房。農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須符合規(guī)劃并嚴格限定在依法取得的建設(shè)用地范圍內(nèi)。

八、強化對土地管理行為的監(jiān)督檢查

（二十一）加強土地執(zhí)法監(jiān)察。認真落實國土資源執(zhí)法監(jiān)察報告?zhèn)浒?、動態(tài)巡查等各項制度，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要及時制止、糾正并予以報告。完善國土資源執(zhí)法監(jiān)察管理體制，加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)，提高依法行政和執(zhí)法監(jiān)察水平。省國土資源廳要認真履行職責(zé)，強化執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任，加強對各地土地管理行為的監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，要及時提出糾正或整改意見，對糾正整改不力的，依照有關(guān)規(guī)定責(zé)令限期糾正整改，重大問題要直接調(diào)查并依法作出處理。糾正整改期間，暫停該市、縣農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。

（二十二）嚴格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)。國土資源管理部門及其工作人員要嚴格執(zhí)行國家土地管理的法律法規(guī)和方針政策，依法行政，對土地利用情況的真實性和合法性負責(zé)。對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、不執(zhí)行和不遵守土地管理法律法規(guī)的，依照有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

九、嚴肅懲處土地違法違規(guī)行為

（二十三）嚴格土地違法違規(guī)的責(zé)任追究。國家機關(guān)工作人員非法批準(zhǔn)征收、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權(quán)的，依法依規(guī)追究行政責(zé)任，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。對不執(zhí)行國家土地調(diào)控政策、超計劃批地用地、未按期繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費及其他規(guī)定稅費、未按期足額支付征地補償安置費而征占土地，以及通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃擅自改變基本農(nóng)田位置，以規(guī)避建設(shè)占用基本農(nóng)田應(yīng)依法上報國務(wù)院審批的，要追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。

（二十四）完善土地違法案件查處協(xié)調(diào)機制。國土資源部門要與監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)建立聯(lián)合辦案機制和案件移送制度，加大查處力度，嚴肅追究有關(guān)違法違規(guī)人員的責(zé)任。對違紀(jì)的，移送紀(jì)檢部門依紀(jì)處理。省監(jiān)察廳要會同省國土資源廳，不定期地開展以查處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價出讓國有土地使用權(quán)等行為為重點的專項檢查，對重大土地違法違規(guī)案件要公開處理，涉嫌犯罪的，要移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

十、夯實土地管理基礎(chǔ)工作

（二十五）做好土地變更調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃修編工作。土地變更調(diào)查要堅持實事求是的原則，如實變更，做到數(shù)據(jù)、圖件和實地一致。土地利用總體規(guī)劃修編工作要以節(jié)約利用土地、嚴格保護耕地為指導(dǎo)方針，堅決防止借規(guī)劃修編名義隨意擴大建設(shè)用地規(guī)模。要做好規(guī)劃實施評價、基礎(chǔ)調(diào)查、資料搜集、課題研究以及土地利用重大項目和政策建議的論證等規(guī)劃修編前期各項工作，研究解決規(guī)劃修編中土地利用的重大問題。各級財政要安排必要的土地變更調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃修編專項工作經(jīng)費。

（二十六）加強土地登記和統(tǒng)計工作。擴大土地登記覆蓋面，切實維護土地權(quán)利人的合法權(quán)益。加強土地使用權(quán)抵押登記管理，防范抵押信貸風(fēng)險。建立土地統(tǒng)計分析快報制度，改革完善統(tǒng)計方法和指標(biāo)體系，增加與土地調(diào)控相關(guān)的調(diào)查統(tǒng)計指標(biāo)。建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、土地利用圖件庫和土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機制。繼續(xù)實施“金土工程”，不斷提高信息化管理水平。

貫徹落實國家土地調(diào)控政策，管好用好土地，責(zé)任重大，意義深遠。各級政府必須進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，把加強土地管理和調(diào)控工作擺到更加突出的位置。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)，密切配合，抓緊制訂完善相關(guān)配套措施。省國土資源廳要會同省監(jiān)察廳等有關(guān)部門做好對國務(wù)院《通知》及本意見貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對弄虛作假、頂風(fēng)違紀(jì)的要堅決嚴肅查處，重大問題及時報告省政府。