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各縣、市、區(qū)人民政府，市級有關部門：

為優(yōu)化農產品結構和“菜籃子”產品結構，進一步保障和加強市場奶產品供應，促進資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢的轉變，根據(jù)《國務院關于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔*〕31號）精神，現(xiàn)就推進我市奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提出如下意見：

一、指導思想和目標任務

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照建設社會主義新農村的要求，圍繞發(fā)展高效奶業(yè)，以培育發(fā)展奶業(yè)骨干企業(yè)為依托，以實施產業(yè)化經營為突破，以強化政策扶持為保障，努力提高奶牛良種化水平，加快轉變奶牛飼養(yǎng)方式，著力提升奶業(yè)加工能力，切實推進奶業(yè)規(guī)?；⒓s化、標準化發(fā)展，全面提高奶產業(yè)的整體素質和競爭能力。

結合全市“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”建設規(guī)劃，遵循以小區(qū)帶動專業(yè)戶、以專業(yè)戶帶動農戶發(fā)展的總體思路，重點抓好“一點一線”奶?；亟ㄔO，即以宣漢縣胡家鎮(zhèn)、花池鄉(xiāng)、毛壩鎮(zhèn)、雙河鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為點，著力抓好奶?；剜l(xiāng)鎮(zhèn)和小區(qū)建設；以達縣—通川區(qū)—宣漢縣—萬源市210國道為線，構建一個以養(yǎng)殖大戶為主體的奶牛健康養(yǎng)殖帶，建設1個存欄奶牛1000頭以上的示范牧場，建成20頭以上的奶牛養(yǎng)殖專業(yè)戶200戶、奶牛養(yǎng)殖小區(qū)50個。力爭五年內全市奶牛存欄達到3萬頭，奶產量達到10萬噸，奶業(yè)骨干企業(yè)液態(tài)奶生產能力達到15萬噸，產值達到5億元，把*建成四川第二、川東第一奶牛產業(yè)基地。

二、主要措施

（一）加快培育發(fā)展骨干龍頭企業(yè)。把培育發(fā)展奶業(yè)骨干企業(yè)作為當前重中之重，通過發(fā)展加工促進飼養(yǎng)規(guī)模擴大和產業(yè)升級，力爭在較短時間內形成有較強影響力和帶動力的奶業(yè)生產加工鏈條。要引導和督促龍頭企業(yè)健全完善與基地和農戶的利益聯(lián)結機制，通過訂單收購、建立風險基金、返還利潤、參股入股等形式，與奶農結成穩(wěn)定的產銷關系和緊密的利益聯(lián)結機制，構建農企一家、互利共贏的產業(yè)化經營新格局。要幫助和督促龍頭企業(yè)加快技術改造，建立健全乳品質量標準，完善檢驗檢測手段，規(guī)范收購、加工、經營行為，盡快引導企業(yè)做大做強。要嚴格執(zhí)行奶業(yè)企業(yè)發(fā)展環(huán)保準入制度，嚴禁以犧牲環(huán)境為代價盲目發(fā)展奶業(yè)生產和加工企業(yè)，特別要加強奶牛養(yǎng)殖糞便排污治理和加工企業(yè)排污治理，構建奶業(yè)健康發(fā)展的長效機制。

（二）切實加大財政支持力度。認真落實國家、省關于奶業(yè)發(fā)展的各項補助、補貼政策。安排地方配套專項資金，實施奶牛良種補貼制度，對經畜牧、財政部門確認，使用優(yōu)質凍精的成年奶牛，按10元/頭·年的標準給予補貼，市、縣（市、區(qū)）財政各補貼5元；實施后備母牛補貼制度，對培育享受凍精補貼的符合良種后備牛標準的奶牛，給予500元/頭的一次性補貼，市、縣（市、區(qū)）財政分別承擔國家、省補貼后下差部分的20%、80%；實施規(guī)模養(yǎng)殖補貼制度，對存欄20頭以上的新建奶牛場由縣級財政按0.5萬元/個給予一次性補貼，對存欄100頭以上的新建標準化小區(qū)由市、縣（市、區(qū)）財政分別按1萬元/個給予一次性補貼；實施收奶設施建設補貼制度，對集中飼養(yǎng)區(qū)域業(yè)主自主建設的收奶站，市級財政按0.5萬元/個、縣（市、區(qū)）財政按1萬元/個給予一次性補貼；實施奶牛政策性保險補貼制度，縣（市、區(qū)）財政對參保奶牛按扣除國家、省保費補貼下差的70%給予補貼，疫牛撲殺補貼按國家規(guī)定執(zhí)行。

（三）著力加強行業(yè)管理和服務。搞好奶業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，大力發(fā)展以奶農為基礎、基地為依托、企業(yè)為核心的奶業(yè)產業(yè)化經營。鼓勵奶農成立合作社或奶牛協(xié)會，把分散的奶農組織起來，形成規(guī)模效益，增加養(yǎng)殖收益。制定奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖方案，制定規(guī)?；B(yǎng)殖標準和規(guī)范，積極發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）。抓好良種奶牛培育，制定奶牛改良方案、良種后備母牛認定標準和編號方案、良種登記和生產性能測定方案，力爭到2012年，良種奶牛的覆蓋率達到60％，奶牛平均單產水平達到5.5噸。推廣科學飼養(yǎng)技術，加強飼草料基地建設，擴大青貯飼料生產。加強奶牛疫病防控，認真開展奶牛強制免疫和疫病檢測，確保奶?；铙w質量和原料奶質量安全。

三、組織領導

各級政府要加強領導，把發(fā)展奶業(yè)作為優(yōu)化農業(yè)農村經濟結構、促進社會主義新農村建設的一項重要內容，充分發(fā)揮政府對產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、指導和調控職能，切實加以推進。借鑒生豬發(fā)展“六方合作”經驗，通川區(qū)、達縣、宣漢縣、萬源市要先行試點，積極構建“政府引導，金融支持，飼料、養(yǎng)殖及液態(tài)奶加工聯(lián)動”的新型產業(yè)發(fā)展機制。發(fā)改、畜牧、質監(jiān)、工商、物價、衛(wèi)生、國土、建設、水利、環(huán)保、電力、金融等部門要加強協(xié)調配合，全面落實相關優(yōu)惠政策，積極幫助企業(yè)和農戶解決生產加工中存在的具體困難和問題，為推進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供優(yōu)質、高效服務。對運送鮮奶和活乳牛的車輛（含經確認返空車輛）繼續(xù)開通綠色通道，各公路收費站點免費快速放行，運送鮮奶的機動三輪車允許通過城區(qū)。