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第一條為了依法保障我區(qū)農(nóng)村村民的基本生活權(quán)益，規(guī)范農(nóng)村村民最低生活保障工作，依據(jù)國家、省、市有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本試點工作實施意見。

第二條試點期限暫定為兩年（**年12月—**年12月），試點期滿后，根據(jù)工作開展情況另行修改或廢止。

第三條本行政區(qū)域內(nèi)持有農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村村民最低生活保障適用本實施意見。

第四條農(nóng)村村民最低生活保障制度，是政府對農(nóng)村貧困人口按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額救助的新型社會救濟(jì)制度。

第五條農(nóng)村村民最低生活保障工作以保障農(nóng)村村民基本生活為原則，堅持國家保障與社會幫扶相結(jié)合、鼓勵勞動自救的方針。

第六條農(nóng)村村民最低生活保障工作實行人民政府負(fù)責(zé)制。區(qū)民政局具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民最低生活保障的審批工作。鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)的農(nóng)村村民最低生活保障對象的審核、檔案管理等具體工作。村民委員會根據(jù)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處的委托，可以承擔(dān)農(nóng)村村民最低生活保障的核查、日常管理和服務(wù)工作。財政部門負(fù)責(zé)落實農(nóng)村村民最低生活保障資金。統(tǒng)計、價格、審計等部門分工負(fù)責(zé)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)農(nóng)村村民最低生活保障的有關(guān)工作。

第七條我區(qū)農(nóng)村村民最低生活保障所需資金，由區(qū)財政按照可支配財力的0.3%列入年度財政預(yù)算，納入社會救濟(jì)專項資金支出科目，專項管理，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占挪用。所需工作經(jīng)費，由區(qū)財政按照應(yīng)列支低保資金的5%列入財政預(yù)算。鼓勵社會組織和個人為農(nóng)村村民最低生活保障提供捐贈、資助，所提供的捐贈、資助由區(qū)民政部門接收，并全部納入農(nóng)村村民最低生活保障資金。

第八條本區(qū)農(nóng)村村民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)暫定為865元/人.年。凡持有本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村村民，共同生活的家庭成員年人均收入低于865元的，均可申請享受農(nóng)村村民最低生活保障待遇。根據(jù)我區(qū)財力，在試點期間，按照“堅持標(biāo)準(zhǔn)、分類實施、重點納入”的原則，重點保障農(nóng)村五保戶、重度殘疾、重病失勞致貧人員以及重點優(yōu)撫對象中的特困人員。

第九條申請人家庭收入是指家庭成員的全部貨幣收入和實物收入的總和。具體包括：（一）承包土地等生產(chǎn)資料所獲得的勞動收入；（二）在職或外出打工人員所獲得的工資、獎金、津貼、補貼、福利及其他勞動收入；（三）商業(yè)保險、儲蓄存款、股票等有價證券及其孳息、分紅等；（四）出租家庭資產(chǎn)獲得的收入，征用土地等獲得的補償金；（五）法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)費，法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)結(jié)付的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)費；（六）繼承的遺產(chǎn)和接受的贈與；（七）其它應(yīng)當(dāng)計入的家庭收入。

第十條下列收入不計入申請人家庭收入：（一）對國家、社會做出特殊貢獻(xiàn)，政府給予的獎勵金，市級以上勞動模范享受的榮譽津貼；（二）優(yōu)撫對象享受的撫恤金、補助金、護(hù)理費及保健金；（三）獎學(xué)金、助學(xué)金及由政府和社會給予困難學(xué)生的救助金、獨生子女獎勵金；（四）因工（公）負(fù)傷的護(hù)理費及死亡人員遺屬享受的一次性撫恤金、喪葬費；（五）在職人員按規(guī)定由所在單位代繳的住房公積金及各項社會保險統(tǒng)籌費。

第十一條農(nóng)村村民最低生活保障待遇，分別按照下列規(guī)定享受：（一）對無生活來源，無勞動能力且無法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人的農(nóng)村村民，其原來享受的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的補齊至最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；原來享受的生活救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，不再發(fā)給最低生活保障金。（二）對尚有一定收入的農(nóng)村村民，按照家庭人均年收入低于我區(qū)農(nóng)村村民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額享受。

第十二條農(nóng)村村民申請享受最低生活保障待遇，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）戶口簿、身份證；（二）申請書和家庭成員收入證明；（三）殘疾證等其他相關(guān)證明材料。村民委員會、機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體有義務(wù)為本村、本單位困難人員出具真實、準(zhǔn)確的收入證明。

第十三條農(nóng)村村民最低生活保障待遇的申請和審批，按照下列程序執(zhí)行：（一）申請人持本辦法第十二條所列材料通過戶籍所在地的村民委員會向鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處提出申請，填寫《咸陽市**區(qū)農(nóng)村村民最低生活保障金申請審批表》。（二）村民委員會根據(jù)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處的委托，對申請人的家庭經(jīng)濟(jì)情況和實際生活水平通過入戶調(diào)查、走訪、信函索證等方式進(jìn)行核實后，報鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處，并張榜公布。（三）鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處民政部門對上報材料進(jìn)行審核后，報區(qū)民政局，并張榜公布。（四）區(qū)民政局對符合條件的予以批準(zhǔn)；對不符合條件不予批準(zhǔn)的，應(yīng)書面通知申請人，并說明理由。（五）鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處對區(qū)民政局的批準(zhǔn)結(jié)果張榜公布。對無異議的，發(fā)給《咸陽市**區(qū)農(nóng)村村民最低生活保障金領(lǐng)取證》，對有異議的，重新進(jìn)行核查。鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處民政部門應(yīng)當(dāng)自接到申請人提出申請之日起3個月內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。

第十四條農(nóng)村村民最低生活保障金以貨幣形式實行社會化發(fā)放，每半年發(fā)放一次。

第十五條農(nóng)村村民最低生活保障對象在享受農(nóng)村村民最低生活保障待遇期間，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（一）通過村民委員會向鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處及時報告家庭人員及收入變化情況，接受定期復(fù)審。（二）積極參加本村村民委員會組織的公益性勞動。

第十六條區(qū)民政局、鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處民政部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村村民最低生活保障對象的家庭收入實行動態(tài)管理，每年度復(fù)核一次，并根據(jù)保障對象家庭收入的變化情況，及時辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)最低生活保障待遇的相關(guān)手續(xù)。單位和個人對享受農(nóng)村村民最低生活保障待遇的家庭有異議的，可以向鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處民政部門以及區(qū)民政局提出質(zhì)疑。受理機關(guān)應(yīng)及時核查，情況屬實的予以糾正。

第十七條從事農(nóng)村村民最低生活保障審批工作的管理人員有下列行為之一的，視其情節(jié)給予批評教育；違紀(jì)違法處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任：（一）對符合農(nóng)村村民最低生活保障待遇條件的家庭拒不簽署上報審批意見，使其不能享受農(nóng)村村民最低生活保障待遇意見的，或者對不符合享受農(nóng)村村民最低生活保障待遇條件的家庭故意簽署瞞報享受農(nóng)村村民最低生活保障待遇的；（二）玩忽職守、徇私舞弊或者貪污、挪用、扣壓、拖欠農(nóng)村村民最低生活保障款物的。

第十八條享受農(nóng)村村民最低生活保障待遇的農(nóng)村村民有下列行為之一的，由區(qū)民政局、鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處民政部門批評教育或者警告，追回其冒領(lǐng)的農(nóng)村村民最低生活保障款物：（一）采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受農(nóng)村村民最低生活保障待遇的；（二）在享受農(nóng)村村民最低生活保障待遇期間家庭收入情況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知管理審批機關(guān)，繼續(xù)享受農(nóng)村村民最低生活保障待遇的。

第十九條農(nóng)村村民對區(qū)民政局、鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處民政部門做出的不批準(zhǔn)享受農(nóng)村村民最低生活保障待遇或者停發(fā)、減發(fā)農(nóng)村村民最低生活保障金的決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第二十條本實施意見由咸陽市**區(qū)民政局負(fù)責(zé)解釋。