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為進一步貫徹落實黨的**及全國再就業(yè)工作會議精神，積極探索新形勢下社區(qū)勞動保障工作新體制，加快勞動保障工作向社區(qū)延伸和拓展，將之納入社區(qū)建設(shè)總體布局，根據(jù)我區(qū)實際情況，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究決定，制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的**和全國再就業(yè)工作會議精神，把勞動保障工作全方位納入社區(qū)建設(shè)中，按照“條塊結(jié)合、齊抓共管、服務(wù)弱勢、因地制宜”的原則，充分發(fā)揮區(qū)街兩級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的管理與服務(wù)職能，促進社區(qū)建設(shè)和社會穩(wěn)定，把我區(qū)勞動保障工作提高到一個新水平。

二、基本原則

條塊結(jié)合原則。社區(qū)勞動保障工作要按照工作重心下移的要求，實行區(qū)抓、街管、社區(qū)落實。街道勞動保障服務(wù)中心是社區(qū)勞動保障工作的基本單位，承擔社區(qū)勞動保障工作的主要任務(wù)；街道辦事處要對轄區(qū)的勞動保障工作負總責，承擔組織管理和服務(wù)協(xié)調(diào)的責任；區(qū)勞動保障部門負責對全區(qū)勞動保障工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)；區(qū)有關(guān)職能部門也要全力支持、配合街道、社區(qū)的勞動保障工作，履行好管理與服務(wù)職能。

齊抓共管原則。社區(qū)勞動保障工作需要全社會共同參與。區(qū)勞動保障部門在做好機關(guān)各部門、各街道辦事處協(xié)調(diào)配合的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動駐區(qū)單位的積極性，研究制定相關(guān)的政策，對社區(qū)勞動保障工作實行屬地化管理，通過雙向考核等辦法，進一步明確駐區(qū)單位的責任，引導(dǎo)他們配合所在社區(qū)搞好崗位開發(fā)，實現(xiàn)就地騰崗、就近安置，逐步形成社區(qū)勞動保障工作齊抓共管、群策群力、共同參與的工作格局。

服務(wù)弱勢原則。區(qū)街兩級勞動保障系統(tǒng)在做好下崗、失業(yè)、退休人員日常管理服務(wù)的同時，要與街道密切配合，把解決“4045”人員、“協(xié)?！比藛T和低保人員的再就業(yè)作為工作重點，使社區(qū)內(nèi)最困難的弱勢群體得到全社會的關(guān)愛。

因地制宜原則。堅持一切從**區(qū)的實際出發(fā)，根據(jù)街道轄區(qū)的不同特點，因地制宜地開展工作，由點到面，逐步完善。要敢于創(chuàng)新，勇于突破，不圖形式，不做表面文章，努力發(fā)揮各自的優(yōu)勢，創(chuàng)出自己的特色。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

全區(qū)各單位、各部門要按照全國再就業(yè)工作會議上同志提出的打好“攻堅戰(zhàn)”和“持久戰(zhàn)”的要求，將社區(qū)勞動保障工作作為一項重大的政治任務(wù)和長期的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，建立區(qū)、街、居三級工作組織網(wǎng)絡(luò)，健全目標責任體系，加強組織協(xié)調(diào)。進一步提高認識，明確目標，加大力度，確保思想認識到位、工作責任到位、政策落實到位、資金投入到位、措施保證到位，實現(xiàn)勞動保障工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一考核，推動各項工作任務(wù)的全面落實。

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立強有力的指導(dǎo)機構(gòu)

成立**區(qū)社區(qū)勞動保障工作協(xié)調(diào)委員會，由區(qū)長親自抓，負總責，分管區(qū)長靠上抓，相關(guān)部門參加，加強對全區(qū)勞動保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各街道辦事處也要成立相應(yīng)機構(gòu)，承擔社區(qū)勞動保障的組織、協(xié)調(diào)工作。

（二）統(tǒng)一組織，形成齊抓共管的工作合力

區(qū)各職能部門要圍繞區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，把勞動保障工作擺上議事日程，列入工作計劃，根據(jù)各自的工作特點，有針對性地開展工作。各街道辦事處要充分發(fā)揮承上啟下的作用，做好勞動保障工作的組織、協(xié)調(diào)、檢查、落實。實施“一把手”工程，切實把社區(qū)勞動保障工作作為街道的重要工作職責，堅持常抓不懈。各社區(qū)要重視培養(yǎng)勞動保障工作的骨干隊伍，特別是引導(dǎo)和鼓勵下崗失業(yè)人員的積極參與。同時，要組織好宣傳發(fā)動工作，運用多種多樣的宣傳手段，鼓勵先進，推廣典型，努力營造全社會關(guān)心支持勞動保障工作的輿論氛圍。

（三）統(tǒng)一考核，建立完善的獎懲機制

明確區(qū)有關(guān)部門、街道辦事處的工作職責和目標責任，層層建立目標責任制，切實抓好工作落實。區(qū)勞動保障工作協(xié)調(diào)委員會要根據(jù)各部門的工作職責、目標責任，制定相應(yīng)的考核獎懲辦法。將社區(qū)勞動保障工作情況作為考核街道、社區(qū)和區(qū)有關(guān)部門主要負責人政績的重要依據(jù)之一。對做出突出成績的單位和部門主要負責人或分管領(lǐng)導(dǎo)，給予表彰獎勵；對工作較差的單位和部門負責人進行通報批評。

四、工作目標和任務(wù)

（一）加強機構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮街道勞動保障服務(wù)中心的社區(qū)就業(yè)服務(wù)職能作用

本著“高起點設(shè)計、高標準建設(shè)、高水平服務(wù)”的原則，著力加強街道勞動保障工作平臺建設(shè)。一是進一步建立健全街道勞動保障服務(wù)中心的工作制度，明確工作職責、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標準，規(guī)范辦事程序，推行政務(wù)公開，不斷提高依法行政水平，實現(xiàn)依法管理。二是加強對工作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和職業(yè)道德教育，提高工作人員的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，端正工作態(tài)度，增強工作責任心，努力為下崗失業(yè)人員提供及時、便捷、周到的服務(wù)。三是加強街道勞動保障服務(wù)中心的硬件建設(shè)。根據(jù)市勞動保障局的要求，各街道勞動保障服務(wù)中心的辦公面積應(yīng)達到150平方米以上，并實行“敞開式辦公，一門式服務(wù)”，力爭把各街道勞動保障服務(wù)中心建成全市一流的窗口單位。四是加強基礎(chǔ)管理，對勞動保障服務(wù)對象實行動態(tài)管理。各街道、社區(qū)要建立下崗失業(yè)人員基本情況臺帳，特別是對“4045”、協(xié)保、低保人員要逐人進行登記，實行動態(tài)管理，定期進行家訪，做到人員底子清、擇業(yè)意向清、個人技能清、家庭狀況清、就業(yè)動態(tài)清。五是強化對“4045”等就業(yè)困難群體的專項就業(yè)服務(wù)，建立常規(guī)性就業(yè)援助制度。在社區(qū)組織開展就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、職業(yè)中介服務(wù)、免費培訓(xùn)服務(wù)，積極引導(dǎo)和幫助社區(qū)下崗失業(yè)人員及時獲得就業(yè)、再就業(yè)援助。繼續(xù)開展“進百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”的就業(yè)服務(wù)“四百”活動，實行登門服務(wù)和“一對一”的就業(yè)幫扶，實現(xiàn)管理到人、服務(wù)進門。把生活救助與就業(yè)幫扶結(jié)合起來，積極開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，為有求職要求的“4045”人員等就業(yè)困難群體提供就業(yè)崗位，使下崗失業(yè)人員進入社區(qū)有人管、有人問、有人幫。

（二）建立勞動保障協(xié)管員隊伍，構(gòu)建社區(qū)工作平臺

根據(jù)工作需要，在各社區(qū)設(shè)立勞動保障協(xié)管員，承擔崗位開發(fā)、職業(yè)介紹、政策宣傳和為駐區(qū)企業(yè)退休人員服務(wù)等職能，原則上一個社區(qū)居委會設(shè)1名，1500戶居民以上的社區(qū)設(shè)2名。區(qū)勞動保障部門要認真做好協(xié)管員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，落實工作經(jīng)費和相關(guān)政策，逐步做到“五個到社區(qū)”，即人員配置到社區(qū)、工作重心到社區(qū)、服務(wù)承諾到社區(qū)、考評監(jiān)督到社區(qū)、工作經(jīng)費到社區(qū)。

（三）積極開發(fā)社區(qū)崗位，拓寬社區(qū)就業(yè)渠道

認真貫徹同志提出的“把充分開發(fā)社區(qū)服務(wù)業(yè)的就業(yè)崗位作為一個重點”的要求，充分發(fā)揮我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作基礎(chǔ)較好、網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，為下崗失業(yè)人員創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

一是與街道經(jīng)濟發(fā)展密切結(jié)合，向社區(qū)企業(yè)要崗位。各街道要把發(fā)展經(jīng)濟和改善投資環(huán)境作為開發(fā)就業(yè)崗位、促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)的有效途徑，大力發(fā)展稅源經(jīng)濟，培育新的經(jīng)濟增長點，增加再就業(yè)崗位；加大招商引資力度，吸引更多的企業(yè)落戶街道，從而達到擴大就業(yè)載體，安置下崗失業(yè)人員的目的；積極發(fā)展個體私營經(jīng)濟，培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)型的“小老板”，要努力營造良好的經(jīng)營環(huán)境，提供全方位的服務(wù)，并根據(jù)個體私營企業(yè)的用工需求，加強對下崗失業(yè)人員的勞動培訓(xùn)，使更多下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。

二是與社區(qū)服務(wù)密切結(jié)合，向社區(qū)管理要崗位。搞好社區(qū)服務(wù)是促進社區(qū)就業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。街道勞動保障服務(wù)中心要加強與社區(qū)服務(wù)中心的密切配合，結(jié)合社區(qū)組織建設(shè)、公共管理和公益性服務(wù)的需要，大力開發(fā)社區(qū)治安、社區(qū)公共設(shè)施維護、市場管理、環(huán)境管理等社區(qū)工作崗位，特別是開發(fā)社區(qū)保潔、保安、保綠、車輛看管等社區(qū)公益性就業(yè)崗位，對下崗失業(yè)人員中年齡較大、再就業(yè)困難且家庭收入低的人員實施再就業(yè)援助。同時，區(qū)勞動保障部門將根據(jù)有關(guān)政策給予用人單位一定的補貼。

三是與社區(qū)居民需求密切結(jié)合，向家政服務(wù)要崗位。要結(jié)合社區(qū)居民多方面、多層次生活服務(wù)的需要，大力開發(fā)托幼托老、看護病人、家庭保姆、鐘點工、配送快遞、家電維修等便民利民家政服務(wù)崗位，引導(dǎo)下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，鼓勵他們從事家政服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)再就業(yè)。

四是發(fā)展非正規(guī)就業(yè)組織，努力創(chuàng)造社區(qū)就業(yè)崗位。各街道要把發(fā)展非正規(guī)就業(yè)組織作為解決下崗失業(yè)人員就業(yè)的一個重要途徑，鼓勵和幫助他們在社區(qū)創(chuàng)辦非正規(guī)就業(yè)組織，開展勞動就業(yè)經(jīng)紀、職業(yè)中介、勞務(wù)輸出等勞動就業(yè)活動，實現(xiàn)再就業(yè)。對吸納安置下崗失業(yè)人員達到全部從業(yè)人員60%以上的，區(qū)勞動保障部門要及時予以認定，經(jīng)工商和稅務(wù)部門批準后，實行稅費減免優(yōu)惠，通過政策扶持促其發(fā)展。

五是加強與駐社區(qū)單位的協(xié)調(diào)，爭取就業(yè)安置崗位。各街道要加強與駐區(qū)單位的聯(lián)系，及時掌握駐區(qū)單位的用人信息，特別是短期、臨時、靈活的用工信息，通過社區(qū)共建等形式，讓下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。

（四）加大對下崗失業(yè)職工的教育培訓(xùn)力度，建立勞動保障教育體系

各街道要建立和完善以市場為導(dǎo)向、與就業(yè)緊密結(jié)合的再就業(yè)培訓(xùn)體系。充分發(fā)揮社區(qū)學(xué)校的優(yōu)勢，針對勞動力市場的需求預(yù)測和用人單位的用工需求，組織下崗失業(yè)人員進行定向培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。要定期舉辦適合下崗失業(yè)人員需求的各類職業(yè)培訓(xùn)班，如：汽車修理、家電維修、托幼護老等，聘請專家和有一技之長的退休人員擔任教師，對下崗失業(yè)人員和社會閑散勞動力進行就業(yè)形勢、擇業(yè)觀念、勞動技能等全方位的教育和培訓(xùn)，提高下崗失業(yè)人員的再就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力，使他們盡快掌握一門或多門技能，早日實現(xiàn)再就業(yè)。

（五）認真做好企業(yè)退休人員的管理與服務(wù)工作

從2003年起，企業(yè)退休人員將全部移交地方，實行社會化管理，按照“依托社區(qū)，條塊結(jié)合，規(guī)范管理，分步實施，滾動推進”的原則，各街道勞動保障服務(wù)中心作為社區(qū)退休人員社會化管理服務(wù)的工作機構(gòu)，負責企業(yè)退休人員檔案（檔案卡）管理；建立退休人員基本信息庫，掌握、提供企業(yè)退休人員領(lǐng)取基本養(yǎng)老金資格認定情況和發(fā)放信息；按國家規(guī)定支付死亡退休人員的喪葬費和一次性補助金；對有困難的孤、寡、傷病和高齡服務(wù)對象建立專門臺帳，落實相關(guān)服務(wù)項目；負責社會保險政策宣傳和查詢；及時準確上報各種報表等；負責本街道退休人員檔案管理和開具證明工作。

社區(qū)居委會是退休人員的基層管理組織，負責本社區(qū)內(nèi)退休人員日常管理和服務(wù)；及時報告退休人員、供養(yǎng)直系親屬待遇變動情況；做好特困、高齡、鰥寡、重病、殘疾退休人員的幫困解難和走訪慰問工作。

（六）切實做好城市居民最低生活保障工作

把符合條件的城市貧困居民都納入保障范圍，做到應(yīng)保盡保。要把保生活與促就業(yè)結(jié)合起來，通過以工代賑、公益性勞動等形式，幫助有勞動能力的人員增加收入，改善生活。

（七）加強協(xié)調(diào)配合，共同做好社區(qū)勞動保障工作

努力協(xié)調(diào)政府各部門、各單位，關(guān)心和幫助下崗失業(yè)人員的基本生活，積極開展“提供一個崗位、奉獻一份愛心、溫暖一個家庭”活動，加快建立有關(guān)部門分工合作，街道基層組織積極參與，社會各方面關(guān)心支持的社區(qū)勞動保障工作機制。勞動、民政、計生、文化、教育等有關(guān)部門要按照各自的工作職能，積極協(xié)助做好社區(qū)勞動保障工作；工商、稅務(wù)等部門要抓好各項優(yōu)惠政策的落實；工會、共青團、婦聯(lián)等組織要充分發(fā)揮在推進社區(qū)勞動保障工作中的重要作用，動員和組織下崗失業(yè)人員從事社區(qū)服務(wù)。

（八）加強政策宣傳教育，建立社區(qū)勞動保障工作的思想輿論陣地

各部門、各單位要從自身工作實際出發(fā)，通過群眾喜聞樂見的形式，積極做好下崗失業(yè)人員的思想政治工作，大力宣傳市場就業(yè)方針和新的就業(yè)政策，引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，使下崗失業(yè)人員正視現(xiàn)實，面對當前市場就業(yè)形勢，樹立自強自立、自謀職業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)的觀念，克服“等、靠、要”思想。并積極宣傳自謀職業(yè)、開拓創(chuàng)業(yè)的先進典型，引導(dǎo)下崗失業(yè)人員盡快實現(xiàn)就業(yè)，為就業(yè)工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。各街道勞動保障服務(wù)中心要設(shè)立專門窗口和專職人員全年開展勞動保障政策宣傳咨詢工作，把宣傳教育工作推向社區(qū)，使之家喻戶曉，人人皆知。

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，保證投入。勞動保障工作直接關(guān)系到**區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系到社區(qū)建設(shè)的深化，區(qū)委、區(qū)政府把勞動保障工作納入目標責任制進行考核，各部門、各街道把勞動保障工作列入部門、街道工作重要議事日程，由黨政“一把手”親自抓，負總責，制定具體的工作目標，列入年度目標考核體系，層層建立目標責任制，逐級明確任務(wù)，責任到人。定期召開會議，聽取工作情況匯報，協(xié)調(diào)各部門解決工作中遇到的困難和問題，確保勞動保障各項工作任務(wù)的全面落實。各相關(guān)部門要根據(jù)工作需要對社區(qū)勞動保障工作給予人、財、物的支持。區(qū)、街兩級要把社區(qū)勞動保障工作經(jīng)費列入預(yù)算，加大投入，為社區(qū)勞動保障工作健康發(fā)展提供有力保障。

（二）以點帶面，穩(wěn)步發(fā)展。廣泛開展創(chuàng)建社區(qū)勞動保障工作“示范街道”、“示范社區(qū)”活動，注重培育具有引導(dǎo)、帶動和輻射作用的勞動保障工作典型，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，強化示范效應(yīng)和競爭意識，完善激勵機制，促進全區(qū)社區(qū)勞動保障工作的穩(wěn)步發(fā)展。

（三）部門配合，齊抓共管。各部門、各街道要充分認識做好社區(qū)勞動保障工作的重要意義，加強協(xié)作，密切配合，積極參與社區(qū)勞動保障工作，共同抓好各項目標任務(wù)的落實，形成勞動保障工作齊抓共管的良好局面。