導語：新農(nóng)村建設實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為鞏固擴大保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果，加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，推進社會主義新農(nóng)村建設，根據(jù)省委《關于深化農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動推進社會主義新農(nóng)村建設的意見》（魯發(fā)[**]8號）要求，結(jié)合我市實際，提出如下意見。

一、充分認識深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動對建設社會主義新農(nóng)村的重大意義

黨的十六大以來，我市按照上級要求，扎實開展了以創(chuàng)建“五個好”村黨組織和群眾滿意站所、“五個好”鎮(zhèn)黨委和基層滿意市直部門、農(nóng)村基層組織建設先進市為主要內(nèi)容的“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，提高了全市基層組織建設整體水平。在開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中，通過拓展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動內(nèi)容、創(chuàng)新“三級聯(lián)創(chuàng)”活動載體，增強了基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，推動了經(jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展。實踐證明，開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，是黨的建設服務農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局的有效形式，是落實科學發(fā)展觀、推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展的重要措施，是農(nóng)村基層組織建設整體推進、常抓不懈的長效機制。

黨的十六屆五中全會提出了建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，既對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提出了新要求，也為加強農(nóng)村黨的建設賦予了新內(nèi)涵。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是農(nóng)村各種組織和各項工作的領導核心。建設社會主義新農(nóng)村，關鍵是把農(nóng)村基層黨組織建設好，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領導核心作用和廣大黨員的先鋒模范作用。以建設社會主義新農(nóng)村為主題，以經(jīng)濟建設為中心，深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，有利于鞏固擴大農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果，健全完善農(nóng)村基層黨組織、黨員保持先進性的長效機制，進一步增強農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員干部的先進性意識，提高他們帶領群眾科學發(fā)展的本領，穩(wěn)步推進基層民主政治建設，進一步形成齊抓共管、常抓不懈的工作格局；有利于協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和黨的建設，提高建設社會主義新農(nóng)村的能力和水平；有利于把激發(fā)農(nóng)村黨組織、黨員干部內(nèi)在活力與穩(wěn)定完善強化支農(nóng)惠農(nóng)政策結(jié)合起來，營造全社會共同推進社會主義新農(nóng)村建設的濃厚氛圍，全面增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力；有利于把加強改善黨對農(nóng)村工作的領導與發(fā)揮各個方面的積極性結(jié)合起來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設小康社會和和諧社會建設步伐。

全市各級黨組織要充分認識深化黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動對于推進社會主義新農(nóng)村建設的重要意義，把深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動作為加強和改善黨對農(nóng)村工作的領導，尊重農(nóng)民意愿、維護農(nóng)民利益、增進農(nóng)民福祉的有力措施，加強領導，精心組織，狠抓落實，不斷開創(chuàng)農(nóng)村黨的建設工作新局面，為建設社會主義新農(nóng)村注入強勁動力，真正使社會主義新農(nóng)村建設成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。

二、明確深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的指導思想、基本原則和目標任務

深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，認真落實總書記在建黨85周年大會上的講話精神，以推進社會主義新農(nóng)村建設為目標，以爭創(chuàng)全國基層組織建設先進市為動力，以保持黨同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以加強農(nóng)村黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，以鎮(zhèn)村領導班子建設和黨員干部隊伍建設為重點，健全落實農(nóng)村黨員、黨組織保持先進性長效機制，保持和發(fā)展農(nóng)村黨員先進性，不斷增強農(nóng)村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為建設青島西海岸都市新區(qū)、經(jīng)濟新區(qū)、科教新區(qū)、和諧新區(qū)提供堅強的政治和組織保證。

深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，堅持以下基本原則：

緊扣主題，服務全局。以建設社會主義新農(nóng)村為主題，以經(jīng)濟建設為中心，緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、壯大農(nóng)村實力、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活來進行，充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)村基層組織和黨員群眾的積極性、創(chuàng)造性，用“三級聯(lián)創(chuàng)”活動促進社會主義新農(nóng)村建設，用社會主義新農(nóng)村建設成果檢驗“三級聯(lián)創(chuàng)”活動成效。

統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導。通盤考慮、系統(tǒng)規(guī)劃農(nóng)村黨的建設，堅持思想、組織、作風和制度建設相結(jié)合，堅持集中教育、整頓與經(jīng)常性工作相銜接，堅持農(nóng)村基層黨組織與其他領域基層組織配套聯(lián)動，區(qū)別情況，分類指導，提高綜合效益。

上下聯(lián)動，協(xié)調(diào)推進。進一步分解落實目標責任，完善評選表彰辦法，建立健全協(xié)作機制，形成相互銜接、相互促進、環(huán)環(huán)緊扣、整體提高的工作格局。

積極探索，務求實效。適應新形勢、新任務需要，不斷探索創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設工作的新思路、新途徑、新方法。堅持實事求是，因地制宜，量力而行，防止和克服形式主義，切實建立健全符合上級要求、切合基層實際、體現(xiàn)時代特點的工作運行機制。

深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的目標任務是：遵循農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和農(nóng)村黨建工作規(guī)律，尊重黨員群眾意愿，積極推進農(nóng)村基層組織體系網(wǎng)絡化、黨員干部教育管理科學化、黨的制度與活動規(guī)范化、作用發(fā)揮經(jīng)常化、組織領導機制化，充分發(fā)揮黨組織在社會主義新農(nóng)村建設的領導核心作用，使農(nóng)村基層組織真正成為建設社會主義新農(nóng)村的忠實組織者、推動者和實踐者，把農(nóng)村黨員干部培養(yǎng)成建設社會主義新農(nóng)村的模范帶頭人，體現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。

各鎮(zhèn)黨委要圍繞“五個好”的目標要求，認真履行工作職責，始終重視加強自身建設，進一步提高貫徹“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和黨在農(nóng)村各項方針政策的能力，在提升自身政治、業(yè)務素質(zhì)上有新進步；進一步提高帶領群眾統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的能力，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強市場競爭力上有新突破；進一步提高倡導現(xiàn)代生活方式、建設和諧社會的能力，在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境上有新面貌；進一步提高民主管理、依法辦事、按章理事的能力，在推進農(nóng)村基層民主政治建設、健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制上有新進展；進一步提高服務基層、服務群眾的能力，在轉(zhuǎn)變干部作風、構(gòu)建新型和諧的黨群干群關系上有新氣象。

各村黨組織和廣大農(nóng)村黨員干部要充分發(fā)揮社會主義新農(nóng)村建設“排頭兵”的作用，深入落實先進性教育活動整改方案和整改措施，切實提高自身綜合素質(zhì)和工作水平。要重視和加強農(nóng)村黨組織書記隊伍建設，著力提高其發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、倡導文明新風、擴大基層民主和服務農(nóng)民群眾等五個方面的能力。要抓好農(nóng)村黨員的教育管理，使廣大農(nóng)村黨員成為新農(nóng)村建設中生產(chǎn)發(fā)展的領路人、生活寬裕的實現(xiàn)人、鄉(xiāng)風文明的帶頭人、村容整潔的指導人、管理民主的踐行人。

市直部門和鎮(zhèn)處站所黨組織，要緊緊圍繞建設社會主義新農(nóng)村中心任務，認真貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，增強服務意識，創(chuàng)新服務手段，拓寬服務領域，踐行服務承諾，創(chuàng)建服務名牌，提高為農(nóng)村基層服務、為農(nóng)民群眾服務的質(zhì)量和水平。

三、健全落實農(nóng)村黨員和黨組織保持先進性的長效機制

深入總結(jié)完善農(nóng)村黨的建設和保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的經(jīng)驗，不斷深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動內(nèi)容，推動“三級聯(lián)創(chuàng)”活動向?qū)掝I域拓展、深層次推進、高水平發(fā)展，切實建立起農(nóng)村黨員和黨組織保持先進性的長效機制，是加快社會主義新農(nóng)村建設的現(xiàn)實需要，要著重圍繞以下五個方面來進行：

（一）健全完善農(nóng)村黨組織保持先進性長效機制。按照自身素質(zhì)高、群眾威信高、帶頭致富能力強、帶領群眾致富能力強“雙高雙強”的要求，把那些想干事、會干事、干成事的黨員選拔進基層黨組織領導班子，特別注意選好配強農(nóng)村基層黨組織負責人。加強農(nóng)村干部隊伍建設，改善干部隊伍結(jié)構(gòu)、健全工作制度、改進工作作風，不斷提高把握全局、保證發(fā)展、協(xié)調(diào)利益、服務群眾、依法辦事和群眾工作的能力。重視農(nóng)村黨組織書記隊伍建設，在“選”“育”“管”上下功夫，切實增強村黨組織書記駕馭農(nóng)村工作的本領。加強農(nóng)村后備干部培養(yǎng)，村主要干部要達到一職一備。扎實推進“一村一名大學生”工作，增強農(nóng)村干部隊伍的生機和活力。建立村情檔案，對村級黨組織領導班子實行動態(tài)管理，及時整頓軟弱渙散、不起作用的黨組織。制定落實農(nóng)村基層干部任期目標責任制和年度工作目標責任制，健全完善符合科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核指標體系。要嚴格組織生活制度，提高組織生活質(zhì)量。擴大黨的組織和工作的覆蓋面，拓寬黨的工作范圍和領域，采取單獨建、聯(lián)合建、掛靠建和選派黨建工作指導員等辦法，加快黨組織組建步伐。鼓勵和支持基層黨組織建設不斷創(chuàng)新發(fā)展，積極推行“支部＋協(xié)會＋園區(qū)”新型黨組織設置模式，構(gòu)建以鎮(zhèn)村黨組織為主體，以產(chǎn)業(yè)、協(xié)會和園區(qū)黨支部為骨干，以專業(yè)黨小組為基礎的新型農(nóng)村基層組織體系。廣泛開展農(nóng)村黨建工作示范點、農(nóng)村黨員科技示范戶等創(chuàng)建活動，不斷擴大社會主義新農(nóng)村試點村和示范村的范圍，加大投入力度，充分發(fā)揮先進典型的示范引導作用。

（二）健全完善農(nóng)村黨員教育管理的長效機制。要加強農(nóng)村黨員教育培訓，繼續(xù)實施“三進三掛一升級”工程，不斷完善培訓制度、豐富培訓內(nèi)容、創(chuàng)新培訓方式，充分發(fā)揮基層黨校、科技培訓基地、“新農(nóng)村大學堂”等載體的作用，提升農(nóng)村黨員的政策理論水平和綜合素質(zhì)，增加教育培訓的長效性、時代性和針對性。注意發(fā)揮農(nóng)村黨員干部遠程教育站點優(yōu)勢，定期組織農(nóng)村黨員干部集中收看學習。要重視發(fā)展黨員工作，把農(nóng)村生產(chǎn)一線青年農(nóng)民、回鄉(xiāng)知識青年、復員退伍軍人、科技致富能手、非黨村主任和計生主任作為新形勢下農(nóng)村發(fā)展黨員的重點，特別要優(yōu)先發(fā)展那些政策觀念、市場觀念、集體觀念強，帶頭致富能力強和帶動群眾共同致富能力強的優(yōu)秀分子入黨。積極創(chuàng)新加強農(nóng)村黨員管理的有效途徑，深入開展農(nóng)村黨員“雙強”和“三向培養(yǎng)”活動，探索建立農(nóng)村黨員“五星級”管理制度和農(nóng)村無職黨員設崗定責制度，增強農(nóng)村黨員的責任意識和服務意識，促進其先鋒模范作用的發(fā)揮。認真貫徹《黨員權(quán)利保障條例》，切實保障農(nóng)村黨員重大事項知情權(quán)和參與權(quán)，維護黨員行使民主權(quán)利。堅持以人為本，從政治上關心、工作上支持、生活上幫助農(nóng)村黨員干部，建立健全黨內(nèi)關懷服務機制。建設“老黨員之家”，探索實行對建國前入黨的農(nóng)村生活困難老黨員集中供養(yǎng)制度，做好關心慰問困難黨員工作。加強黨內(nèi)監(jiān)督，改進和完善民主評議黨員制度，嚴肅妥善地處置不合格黨員，健全黨員隊伍自我純潔制度。

（三）健全完善保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的長效機制。保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨無往而不勝的法寶，也是我們黨始終保持先進性的法寶。廣大黨員干部要堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。要深化把“第一時間交給群眾”內(nèi)涵，大力推行“便民服務直通車”制度，健全完善黨員公開承諾制度，積極實施市直部門和企業(yè)“雙包”責任制、新農(nóng)村工作指導員等制度，扎實開展科室聯(lián)村1對1、黨員聯(lián)戶1+3“雙聯(lián)”活動。堅持把群眾關心的熱點難點問題作為工作重點，圍繞“認認真真訪民情，誠誠懇懇聽民意，實實在在幫民富，兢兢業(yè)業(yè)保民安，構(gòu)建新型黨群干群關系”這一主題，整合全市干部資源，深入實際、深入基層、深入群眾，開展大規(guī)模的走訪調(diào)查活動，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，集中群眾智慧，使我們作出的決策、采取的措施、推行的工作更加符合客觀實際和規(guī)律，更加符合廣大人民的愿望和利益，切實增強為人民服務的本領，真正體現(xiàn)心里想著群眾，思路為了群眾，工作服務群眾，成果惠及群眾。

（四）健全完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。不斷完善以“村黨組織實施決策組織權(quán)、村民會議或村民代表會議實施決策表決權(quán)、村民委員會實施決策執(zhí)行權(quán)、村民監(jiān)督委員會實施決策監(jiān)督權(quán)”為主要內(nèi)容的村級組織“四權(quán)”決策機制，鞏固村黨組織的領導核心地位，規(guī)范村“兩委”的具體職責和工作程序，保證農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)實施村級組織“4＋X”管理模式，認真落實農(nóng)村干部集中學習、入戶走訪、民主聽證、村級重大事務決策報批、工作責任與結(jié)果公示、村務公開和財務審接等村級民主政治建設“六項制度”，推進村級組織建設規(guī)范化、民主化、科學化。健全落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各項制度，推進鎮(zhèn)村黨務政務公開、鎮(zhèn)處站所和市直部門辦事公開。

（五）建立完善村級組織正常運轉(zhuǎn)的物質(zhì)保障機制。認真落實《關于建立村級基本支出保障機制的意見》，根據(jù)各村支出缺口，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，保障村級組織正常運轉(zhuǎn)。積極探索市場經(jīng)濟條件下增加村級經(jīng)營性收入的有效途徑，妥善化解鎮(zhèn)村債務，加快強村富民步伐。認真實施《膠南市村干部工資保障管理暫行辦法》，以鎮(zhèn)村為主、市財政定額補助的辦法保障農(nóng)村干部工資及時足額發(fā)放，建立完善農(nóng)村干部退休退職、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，調(diào)動農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。大力推行村黨組織書記和村委會主任“一人兼”、村“兩委”成員交叉任職，切實減少農(nóng)村干部職數(shù)，減輕村級組織負擔。努力改善村級組織活動場所，加強農(nóng)村基層組織陣地建設。

四、切實加強對深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動推進社會主義新農(nóng)村建設工作的組織領導

我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民?！叭壜?lián)創(chuàng)”活動是建立健全密切聯(lián)系群眾和實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的長效機制，也是推進社會主義新農(nóng)村建設的一項戰(zhàn)略性舉措。全市各級黨組織一定要提高認識，高度重視，根據(jù)市委的統(tǒng)一部署，著眼社會主義新農(nóng)村建設大局，切實抓好工作落實。

要把黨的建設與經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、一體推進，推動各項工作落實。立足建設社會主義新農(nóng)村就是建設社會主義新膠南，堅持將“三級聯(lián)創(chuàng)”活動納入全市“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設，修訂完善《膠南市農(nóng)村基層黨組織建設規(guī)劃》，做到目標同向，同步推進。市、鎮(zhèn)兩級領導班子成員要全面落實基層組織建設“一崗雙責”責任制，各村黨組織書記要履行直接責任人的職責，確保基層組織建設和社會主義新農(nóng)村建設取得實效。

要建立科學考評體系，督促各項工作落實。市委、市政府把“三級聯(lián)創(chuàng)”活動和社會主義新農(nóng)村建設工作作為對各鎮(zhèn)和市直部門的考核重點，把推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、促進農(nóng)民增收、加快農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等內(nèi)容納入“五個好”鎮(zhèn)村黨組織、群眾滿意站所和基層滿意市直部門的創(chuàng)建標準。組織部門要會同市新農(nóng)村建設辦公室制定黨的建設和新農(nóng)村建設具體考核辦法，把深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，推進社會主義新農(nóng)村建設情況作為考核各級領導干部工作實績的重要內(nèi)容和對其提拔使用的重要依據(jù)。各鎮(zhèn)村也要把基層組織建設和新農(nóng)村建設列入考核體系，確保各項工作落實到位。

要鼓勵創(chuàng)新、強化宣傳，促進各項工作落實。設立農(nóng)村基層黨建和社會主義新農(nóng)村建設創(chuàng)新獎，積極開展新農(nóng)村建設“青年突擊手”、“巾幗功德獎”、“好少年”、“可親可敬老年人”爭創(chuàng)活動，保持農(nóng)村黨建和新農(nóng)村建設工作旺盛的生機和活力。要注重發(fā)現(xiàn)典型、培養(yǎng)典型、總結(jié)典型、宣傳典型，充分利用各種媒體宣傳推廣“三級聯(lián)創(chuàng)”活動推進社會主義新農(nóng)村建設的好經(jīng)驗、好做法，增強“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的創(chuàng)造性和實效性，在全社會營造良好的輿論氛圍。