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為進一步加強和改善黨對農村工作的領導，提高我縣農村基層組織建設水平，促進農村經濟發(fā)展和社會進步，結合我縣農村工作實際，特提出建立和完善村級組織“五大機制”的意見。

一、建立完善"五大機制"的指導思想

以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指針，以全面建設農村小康社會為目標，認真貫徹落實縣委、縣政府對農村工作提出的各項要求，逐步建立和完善村級組織“五大機制”，進一步規(guī)范農村干部和黨員隊伍管理，提高農村基層組織建設水平，推動我縣農村三個文明建設健康快速發(fā)展。

二、“五大機制”的基本內容和目標

基本內容：即建立“配套齊全的組織建設機制、科學規(guī)范的民主管理機制、雙向有效的教育培訓機制、順應時展的黨員管理機制和嚴格可行的考核激勵機制”。

（一）建立健全配套齊全的組織建設機制

重點要健全以黨支部為核心的村級組織，在實際工作中做到“四嚴”：

1、嚴格機構設置。要積極探索市場經濟體制下農村基層黨組織的設置形式。凡是有3名以上50名以下正式黨員的行政村，一般建立黨支部；正式黨員人數(shù)超過50名，經濟相對比較好的村，經批準可以成立黨總支部；正式黨員人數(shù)超過100名的行政村，確因工作需要，經批準可以成立黨的基層委員會。要加強農村非公有制企業(yè)黨組織設置工作。凡是有正式黨員3名以上的非公有制企業(yè)，有合適黨支部書記人選的，必須建立黨支部，隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理或按行政村進行屬地管理。要積極探索和改革農村黨小組的設置，強化黨小組功能。在成立種養(yǎng)、糧農、勞務輸出、運輸和老年人等各種協(xié)會及各類聯(lián)合體的基礎上，試行按行業(yè)相近、地域相鄰、作用類同的原則，以協(xié)會或各類聯(lián)合體為單位設立黨小組。要嚴格按照《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，選舉產生村民委員會；加強對村級群團組織的領導，建立健全村級婦聯(lián)、共青團、工會組織。

2、嚴格村干部任職標準。要堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把那些黨性強、作風正、有文化、有本領、群眾滿意的人選拔到領導崗位上來。要把是否具備“雙帶”作用作為選拔村干部的重要標準，重點從農村知識青年、復退軍人、鄉(xiāng)村企業(yè)骨干、外出務工經商返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀黨員中選拔村干部。普遍實行村干部考察和選拔任用責任追究制，對不按程序選人用人的要發(fā)現(xiàn)一起查處一起。

3、嚴格村干部民主選舉程序。要按照《中國共產黨農村基層組織選舉工作暫行條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定，按時按要求做好村級組織的換屆選舉工作。要普遍實行村委會公開直選和村黨支部“兩推一選”（村民民主推薦、黨員民主推薦，黨內民主選舉）制度，確保程序規(guī)范化、公開化。

4、嚴格后備干部選拔管理機制。要繼續(xù)探索村級后備干部選拔新機制，有計劃、有秩序地推行公開選拔村級后備干部制度。要繼續(xù)抓好村級后備干部的培養(yǎng)、教育與管理工作。按照德才兼?zhèn)湓瓌t和干部“四化”方針，以現(xiàn)有村干部1：2的比例建立村級后備干部隊伍。對后備干部要建立檔案，實行“滾動式”管理，并落實培養(yǎng)責任人，搞好傳幫帶，讓他們在實踐中鍛煉成長。

（二）建立健全科學規(guī)范的民主管理機制

要認真落實“四個民主”，全面推進農村基層民主政治建設。

1、堅持民主選舉。行政村黨支部、村委會、村民代表都要實行民主選舉，公開公正，選賢任能，真正體現(xiàn)民意。

2、堅持民主決策。要建立村民會議和村民代表議事制度，保障村民的參政議政權。行政村凡是涉及到本村經濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃，投資項目、土地出租出讓、基建工程招投標、村民宅基地安排、集體經濟項目承包等事項和需要村民負擔的一事一議費用，都必須召開村民會議或村民代表會議討論通過。要加大村務公開工作的力度，凡重大事項和群眾普遍關心的問題，特別是村級政務和財務，都應通過公開欄和村民大會向村民公開，以切實保障村民的知情權。

3、堅持民主管理。要不斷完善各項規(guī)章制度，使農村工作有章可循、有制可依。特別在農民比較關心的財務管理、農民負擔、土地征用等問題上，要提高透明度，不斷推進農村管理走向規(guī)范化、制度化。

4、堅持民主監(jiān)督。一要加大村民監(jiān)督的力度。村民監(jiān)督的主要內容是：政治監(jiān)督，監(jiān)督村干部的政治立場、政策觀念、群眾觀點和執(zhí)行上級指示的態(tài)度；決策監(jiān)督，防止決策的失誤；財務監(jiān)督，建立村民理財小組，定期監(jiān)督村財務的運作與管理；廉政監(jiān)督，促進村干部廉潔奉公。二要強化黨內監(jiān)督。要按照《黨章》、《中國共產黨紀律處分條例》的要求，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的作用，抓住群眾關心的熱點問題，對村干部進行嚴格的監(jiān)督和管理。要充分發(fā)揚黨內民主，運用批評與自我批評的武器，嚴格黨的基層組織生活，實行民主評議黨員、民主評議干部、民主評議村“兩委”等制度，增強監(jiān)督效果。

（三）建立健全雙向有效的教育培訓機制

通過完善"三級網絡"，做到“三個落實”，實現(xiàn)“三個目標”，全面提升農村黨員、干部的思想道德、科學文化素質和帶領群眾致富的本領。

1、完善三級網絡。要全面建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級村干部教育培訓網絡?？h委組織部要以縣委黨校為依托，每年對全縣的村黨支部書記、村委會主任進行培訓；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、成人夜校、農函大為依托，加大對村干部的學歷培訓和各種技術培訓；各行政村要以村人口學校、村黨員活動室為依托，加強黨員群眾的教育培訓。

2、做到內容、時間、措施三落實。要充分利用黨員電化教育等現(xiàn)代傳媒手段加大教育培訓力度。村干部教育培訓的主要內容是思想政治與形勢、法制與依法行政、黨風與廉政建設、專業(yè)理論與科學文化知識、領導方式與領導藝術等，具備條件的還要組織參加大專院校、黨校的學歷培訓。農村黨員群眾的教育培訓重點是進行公民素質、科學文化、法律法規(guī)及農村實用技術的培訓。村干部的教育培訓由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，每年培訓1至2次；黨員群眾的培訓以小型、分散為主，由行政村負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體指導。要建立健全教育培訓檔案，詳細記錄學習教育情況并作為村干部考核和民主評議黨員的重要依據。

3、實現(xiàn)三個目標：力爭用三年時間，達到以下目標：一是行政村黨支部書記文化程度在高中以上的達到80%；二是60%以上的村干部達到高中以上文化程度。三是農村黨員年齡在40歲以下的有50%達到高中以上文化程度。

（四）建立健全順應時展的黨員管理機制

黨員是黨的基礎，是黨的歷史使命的實踐者，是黨的先進性的體現(xiàn)者。我縣農村有4700多名黨員，他們的主流是好的，是能夠發(fā)揮先鋒模范作用的。但也不可避免地存在著部分黨員理想信念動搖，宗旨觀念淡薄，黨員意識不強，法制觀念薄弱等現(xiàn)象。因此，教育管理好廣大黨員，使他們始終成為符合“三個代表”的要求、團結帶領群眾進行改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的先鋒戰(zhàn)士，是新時期農村基層組織建設工作的一個重要任務。要重點抓好以下三項工作：一是要加強黨員的理想信念教育。要按照黨的十六大要求，廣泛開展保持共產黨員先進性的教育，組織黨員認真學習馬列主義、思想、鄧小平理論特別是“三個代表”重要思想，學習《黨章》和黨紀黨規(guī)，使廣大黨員按照“三個代表”要求，帶頭執(zhí)行黨的路線、方針、政策，誠心誠意地為人民謀利益，做好群眾的思想政治工作，在群眾中樹立起良好的形象。二是要加強黨員的管理。要認真貫徹從嚴治黨的方針，嚴格黨的組織生活，嚴肅黨的紀律。發(fā)展新黨員要嚴格遵循“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發(fā)展”的十六字方針，防止和糾正降低黨員標準、違反規(guī)定程序的做法，嚴把新黨員“入口關”。同時要積極疏通黨員“出口”，保持黨的先進性和純潔性。三是要加強基層"黨團共建"工作，加強對共青團、婦聯(lián)組織的領導。通過共青團、婦聯(lián)組織的推優(yōu)工作，吸收優(yōu)秀青年、優(yōu)秀婦女入黨，為黨組織輸送新鮮血液，改善黨員隊伍的年齡、文化結構。

（五）建立健全嚴格可行的考核激勵機制。

通過開展四項活動，規(guī)范五項制度，全面建立和完善既有動力又有壓力，既有激勵又有懲戒的農村黨員、干部考核激勵機制。

1、開展四項活動。一是大力開展“創(chuàng)星級、上臺階、奪紅旗”活動。充分發(fā)揮先進典型的導向作用。每年重點培育一定數(shù)量的星級紅旗黨組織和星級黨員紅旗標兵，以點帶面，逐步提升，全面推動我縣農村基層組織建設和黨員隊伍建設再上新臺階。二是繼續(xù)開展創(chuàng)“五個好”村黨支部活動。爭取用3至4年時間，使全縣所有行政村基本達到"五個好"標準，即建設一個好的領導班子，尤其是培養(yǎng)選拔一個好的支部書記；培養(yǎng)鍛煉一支有戰(zhàn)斗力的黨員、干部好隊伍；找到一條致富的好路子；落實一套好的經營體制；健全一套好的管理制度。三是扎實開展“三培兩帶”活動。把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部；黨員帶頭致富，帶領群眾共同致富。四是繼續(xù)開展農村無職黨員設崗定責活動。科學合理地設置黨員崗位，讓廣大農村無職黨員有事可做，有力可使，在適當?shù)膷徫簧献鼋o群眾看，帶著群眾干，展示黨員新形象。

2、規(guī)范五項制度。一是實行村干部任期目標責任制考核制度。把各項經濟指標和各項管理工作納入對村干部的考核內容，實行全面量化，百分考核，以分定性、獎優(yōu)懲劣。二要逐步建立以積累性養(yǎng)老保險為主的村干部保障制度，切實解決村干部的后顧之憂。三是建立健全村干部年終審計制度。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年對各行政村進行財務審計，并將審計結果在全體黨員和村民代表會議上予以公開，對審計中出現(xiàn)嚴重問題的村干部要嚴格按照程序進行罷免、撤換和調整。四是全面推行鄉(xiāng)村干部“雙向選擇”制度。在每年初人員分工時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村要普遍采取民主測評的方法，將鄉(xiāng)村干部自身擇崗同群眾選人有機地結合起來，激勵廣大鄉(xiāng)村干部爭先創(chuàng)優(yōu)，銳意進取。五是大力倡導“一線工作法”。廣泛開展“愛民心，系民情”和黨員聯(lián)系戶等活動，使鄉(xiāng)村干部真正做到問題在一線發(fā)現(xiàn)，辦法在一線產生，經驗在一線總結，困難在一線解決。

三、建立健全“五大機制”的要求

1、提高認識，加強領導。建立健全“五大機制”，既是落實“三個代表”重要思想的重大舉措，又是實現(xiàn)農村基層組織建設工程的重要載體，更是實現(xiàn)我縣農村社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展的現(xiàn)實需要。所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一定要充分認識建立健全“五大機制”的重要性，增強做好這一工作的自覺性，切實抓好落實。2、講究方法，循序漸進。建立健全村級組織“五大機制”，是一項系統(tǒng)、漸進、細致的工作，在方法步驟上，必須循序漸進、精心組織實施。同時，鑒于各地發(fā)展的不平衡，各地的情況有較大的差異，建立健全"五大機制"工作不能搞一刀切。要根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，進行分類指導，并在分類指導的基礎上，抓住民主自治、規(guī)范運作、提高素質這些重點，解決農村基層組織建設中的難點、熱點問題，推進農村基層組織建設再上新的臺階。

3、廣泛宣傳，依靠群眾。廣大群眾是建立健全村級組織"五大機制"的主體。在建立健全“五大機制”工作中，要通過多種形式，加強對農村群眾的宣傳教育，動員和組織群眾積極參與到這項工作中來，推進農村民主政治建設向前發(fā)展。以村黨支部書記為主的廣大村干部是建立健全“五大機制”的直接責任人，要敢于大膽實踐，積極探索出一條從本村實際出發(fā)建立健全“五大機制”的新路子。