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在社會團體（以下簡稱為社團）中建立黨組織是近兩年來黨的建設(shè)面臨的一個新課題。在社團中建立黨的基層組織有沒有必要？其基本依據(jù)是什么？應(yīng)當如何建立黨組織？黨組織建立后又怎么能夠有效地開展活動？加強社團黨建工作的難點在哪兒？解決這些難點問題的思路和對策是什么？這些都是加強社團黨的建設(shè)工作所必須口答和解決的新問題。

一、有沒有必要在社會團體中建立黨組織？

所謂社團是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非盈利社會組織。由于社團是民間的社會組織，在組織形式和活動方式等方面與黨政機關(guān)和企事業(yè)單位有所不同，有些社團的領(lǐng)導干部不是中共黨員，社團中的大多數(shù)黨員的組織關(guān)系又不在社團里，究竟有沒有必要在社團中建立黨的基層組織？對此，人們的看法是不盡一致的。從實踐來看，在社團中建立黨組織是非常必要的。這是因為：1、在社團中建立黨組織是促進社團規(guī)范、有序、健康發(fā)展的需要。近年來，社團在我國社會、經(jīng)濟、科技、文化發(fā)展以及對外交往中發(fā)揮著越來越廣泛的積極作用。隨著濟成分的多樣化、社會利益主體的多樣化、社會組織形式的多樣化，社會團體發(fā)展也具有類型多樣化、數(shù)量日益增多、人民群眾發(fā)起成立社團和積極參加社團活動的愿望明顯增強等新情況和新特點。為了促進社團規(guī)范、有序。健康發(fā)展，進一步充分發(fā)揮社團作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用，有必要在社團中建立黨的基層組織，加強社團黨建工作。2、在社團中建立黨組織是鞏固黨的執(zhí)政地位和基層政權(quán)的需要。近年來，在社團不斷發(fā)展的過程中出現(xiàn)了一些新問題，特別是一些敵對勢力企圖通過社團的渠道，進行政治、經(jīng)濟、宗教、文化的滲透，與我們黨爭奪群眾、爭奪思想陣地，破壞黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和政權(quán)基礎(chǔ)。為了保證黨對社團的政治領(lǐng)導，保證社團正確的政治方向，把社會各界人士團結(jié)在黨的周圍，必須在社團中建立黨的基層組織。因此，各級黨組織應(yīng)當從講政治的高度，充分認識加強社團黨建工作的必要性和重要性。

二、在社團中建立黨組織的依據(jù)是什么？

在社團中建立黨組織有無依據(jù)？這是一個不能回避的問題。有的同志認為在社團中建立黨的基層組織沒有黨章依據(jù)，這種說法是不對的?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》第五章“黨的基層組織”第二十九條規(guī)定：“企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學校、科研院所、街道、人民解放軍連隊和其他基層組織，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當成立黨的基層組織?！边@里，雖然沒有明確列舉出“社團”，但是社團理所當然地應(yīng)當是“其他基層組織”的一種。因此，黨章的這條規(guī)定也是社團基層黨組織建立的黨章依據(jù)。正是依據(jù)黨章的這條規(guī)定，中組部、民政部于1998年2月16日共同下發(fā)了《關(guān)于在社會團體中建立黨組織有關(guān)問題的通知》（以下簡稱通知），就在社團中建立黨組織的有關(guān)問題作出了一些原則性規(guī)定。《社會團體登記管理條例》第四條規(guī)定要求“社會團體必須遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策”，而該《通知》就其性質(zhì)而言屬于國家政策，因此，《通知》中的規(guī)定應(yīng)是在社團中建立黨組織的國家政策依據(jù)。

三、怎樣在社團中建立黨的基層組織？

這是新形勢下黨的建設(shè)面臨的一個新課題，需要在實踐中積極探索。根據(jù)《通知》規(guī)定和各地實踐經(jīng)驗，至少可以采取如下做法：1、按照“誰主管，誰負責”的原則，業(yè)務(wù)主管單位或掛靠單位的黨組織對社團建黨工作負有領(lǐng)導責任。經(jīng)社團登記管理機關(guān)核準登記的社團，其常設(shè)辦事機構(gòu)專職人員中凡是有正式黨員3人以上的，應(yīng)由業(yè)務(wù)主管單位或掛靠單位的黨組織責任社團黨組織的組建和審批工作。2、業(yè)務(wù)主管部門或掛靠單位在社團籌備過程中應(yīng)同時考慮建立黨的基層組織。業(yè)務(wù)主管單位可以在新申請成立的各類社團前來申請成立之際，了解該社團中的黨員情況；凡是應(yīng)當建立黨組織的，在遞交申請成立社團的有關(guān)材料之后，還應(yīng)遞交申報建立黨的基層組織的材料；獲得登記管理機關(guān)批準籌備成立的社團，在召開會員大會或會員代表大會通過章程，產(chǎn)生執(zhí)行機構(gòu)，負責人和法定代表人之后，業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)要求其馬上召開黨員大會，選舉出黨的基層組織領(lǐng)導成員；經(jīng)社團登記管理、機關(guān)和社團業(yè)務(wù)主管部門的事先協(xié)商和溝通，在社團登記管理機關(guān)準予登記，發(fā)給《社會團體法人登記證書》的同時，由其業(yè)務(wù)主管部門批準建立黨的基層組織。按照這種模式，就能做到社團核準登記與社團黨組織的建立基本同步。3、社團黨組織的建立可以采取多種形式。由于社團類型的多樣化、社團實行會員制、許多會員黨員的黨組織關(guān)系不在社會團體等特點，因此，在社團中建立黨的基層組織不能搞“一刀切”，而應(yīng)采取多種形式。社團常設(shè)辦事機構(gòu)，分支機構(gòu)和代表機構(gòu)的專職工作人員中，有正式黨員3人以上的，應(yīng)當建立獨立的黨組織；正式黨員不足3人并且比較分散的，可從實際出發(fā)，按照所在區(qū)域或行業(yè)系統(tǒng)建立聯(lián)合黨支部；對活動地點比較固定、人員相對穩(wěn)定的社團，可通過建立會員黨員臨時黨支部等形式，發(fā)揮會員黨員在社團組織中的作用。社團黨組織一般不設(shè)專職黨務(wù)干部，日常黨務(wù)工作應(yīng)由社團黨組織的黨員兼任。

四、社團黨組織的作用是什么？

對于這個問題，《中國共產(chǎn)黨章程》沒有作出專門規(guī)定。根據(jù)中組部，民政部《通知》精神和有關(guān)規(guī)定，社團黨組織應(yīng)在全面貫徹執(zhí)行黨章規(guī)定的黨的基層組織任務(wù)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮保證監(jiān)督作用。即保證黨對社團組織的政治領(lǐng)導，保證社團組織正確的政治方向，保證充分調(diào)動廣大人民群眾建設(shè)有中國特色社會主義的主動性、積極性和創(chuàng)造性，把社會各界人士團結(jié)在黨的周圍，使各類社團成為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶；監(jiān)督社團遵守國家的法律、法規(guī)；積極支持社團及其負責人按照社團章程規(guī)定開展工作，協(xié)助業(yè)務(wù)主管單位抓好社團的培育發(fā)展和監(jiān)督管理，推動社團建立健全自律機制；自覺接受業(yè)務(wù)主管黨委黨組織的領(lǐng)導，定期匯報工作，對重大問題，特別是對社團的違法行為和可能發(fā)生的影響政治穩(wěn)定的重大事件隱患，應(yīng)及時請示匯報；加強社團精神文明建設(shè)和思想政治工作；加強黨組織的自身建設(shè)，積極探索符合社團特點的黨組織活動方式和工作方式，做好黨員的教育和管理及發(fā)展黨員工作；加強社團精神文明建設(shè)和思想政治工作。

五、社團黨組織怎樣有效地開展黨的工作，增強黨的感召力和凝聚力？

社團黨組織應(yīng)該通過多種渠道來有效地開展黨的工作。業(yè)務(wù)主管單位可通過建立選派聯(lián)絡(luò)員制度，加強與社團的聯(lián)系。聯(lián)絡(luò)員應(yīng)從政治素質(zhì)好、協(xié)調(diào)能力強、熟悉黨務(wù)工作的黨員中挑選產(chǎn)生，其主要任務(wù)是及時了解社團的工作和活動情況，協(xié)助業(yè)務(wù)主管單位及黨組織加強對社團活動的指導；各級黨組織都要及時了解掌握所屬黨員加入社團的情況，并對參加社團活動的黨員加強教育和管理。參加社團的黨員應(yīng)主動、如實地向本單位黨組織報告加入社團的情況，積極在社團活動中發(fā)揮政治導向作用，引導群眾參加文明健康、積極向上的社團活動，抵制各種不良和非法的活動。各級黨組織對支持、組織、參與非法社團和社團非法活動的黨員，要視其情節(jié)輕重給予相應(yīng)的黨紀處分，違法犯罪的，要報司法機關(guān)依法處理，以保證社會團體規(guī)范、有序、健康地發(fā)展。

六、加強社團黨建工作遇到的難點問題及真解決思路是什么？

一是如何認識和處理黨員領(lǐng)導干部在社團中兼職問題。按照中發(fā)辦【1998】17號文件的要求，黨政機關(guān)領(lǐng)導干部不得兼任社團領(lǐng)導職務(wù)，這有利于黨政領(lǐng)導干部集中精力做好本職工作，有利于政社分開，有利于社團獨立自主地開展工作，充分發(fā)揮中介組織的作用，有利于加強黨風廉政建設(shè)，但也不利于提高社團在群眾中的信譽，不利于社團開展各種有益的社會活動。為此，在這個問題上，既要堅持原則，又不能搞“一刀切”，應(yīng)分別情況，區(qū)別對待。對“因特殊情況需兼任社會團體領(lǐng)導職務(wù)的”，必須按干部管理權(quán)限進行審批，尤其是對中央管理的干部必須從嚴掌握。確因工作需要，領(lǐng)導干部本人又無其他兼職，且所兼任的領(lǐng)導職務(wù)與本職業(yè)務(wù)工作相關(guān)，經(jīng)批準可兼任一個社團的領(lǐng)導職務(wù)，但不得領(lǐng)取社團的任何報酬。這樣，就能夠比較有效地發(fā)揮領(lǐng)導干部兼任社團領(lǐng)導職務(wù)的益處和遏制其弊端。

二是如何正確處理依靠黨組織抓黨建和依托各方抓黨建的關(guān)系。加強社團黨建工作不僅要依靠各級黨組織，也要依托各方面“齊抓共管”，但是在這個問題上，必須分清主次，不能以次為主。應(yīng)該明確，搞好社團黨建工作主要是各級黨組織的職責和任務(wù)，其他各方只能起協(xié)助和配合各級黨組織開展社團黨建工作的作用。否則，就有可能導致各級黨組織與其他部門的職能錯位，或職責混亂。這既不符合“黨要管黨”的原則，也可能影響其他部門的工作高效。

三是怎樣處理加強社團黨建工作與依法管理社會團體的關(guān)系。依法管理社團是社團業(yè)務(wù)主管部門和社團登記部門的職責，對此，《社會團體登記管理條例》有明確規(guī)定，而這些職能恰恰是社團黨組織所不具有的。因此，社團黨組織應(yīng)充分發(fā)揮這些部門依法管理社團的作用，不能因為要加強社團黨建工作，就自覺不自覺地要求它們可以違背法律法規(guī)抓黨建工作，否則，可能引起行政訴訟；也不能為了抓好社團黨建工作，而去代替這些部門去行使本應(yīng)該由這些部門行使的職權(quán)。社團黨建工作必須符合憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，社團黨組織必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。

四是如何處理好兼職會員黨員過“雙重組織生活”問題。由于社團成員實行會員制，并且專職人員很少，多數(shù)會員黨員都是兼職的，因此，建立社團黨組織之后，這些兼職會員黨員就不僅要在原工作單位過黨的組織生活，而且還要在社團黨組織中過黨的組織生活。這種會員黨員過“雙重組織生活”的模式，突破了傳統(tǒng)的黨員只能在黨組織關(guān)系所在單位過組織生活和參加黨的活動的模式，是社團黨建工作對傳統(tǒng)黨建模式的一種突破和創(chuàng)新，但也要注意盡可能避免或防止“雙重組織生活”內(nèi)容重復(fù)，次數(shù)過多、流于形式而嚴重影響工作效率、影響會員黨員參加黨的組織生活積極性問題。