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為鞏固和擴大保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果，進一步提高全省黨的基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，現(xiàn)就加強和改進全省黨的基層組織建設提出如下意見。

一、指導思想和目標要求

1、指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以保持黨的先進性為根本，以密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以加強執(zhí)政能力建設為重點，以建設高素質(zhì)的基層干部隊伍為關鍵，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，不斷提高黨的基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為推進我省跨越式發(fā)展、實現(xiàn)奮力崛起，全面建設小康社會提供堅強的組織保證。

2、目標要求：按照“調(diào)整組織設置、改進工作方式、創(chuàng)新活動內(nèi)容、擴大覆蓋面、增強凝聚力”的要求，努力使黨的基層組織體系網(wǎng)絡化、教育管理科學化、工作制度規(guī)范化、活動開展經(jīng)?；?，進一步形成適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的基層黨建工作新格局；努力使廣大黨員干部不斷提高執(zhí)行政策的能力、加快發(fā)展的能力、服務群眾的能力、依法辦事的能力和維護穩(wěn)定的能力，真正成為推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的先鋒模范；努力使黨的基層組織平時作用明顯，關鍵時刻經(jīng)得住考驗，成為鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位的堅強堡壘。

二、大力加強黨的基層組織領導班子和干部隊伍建設

1、選好配強領導班子。改進基層干部選拔任用方式，健全“兩推一選”（黨員推薦、群眾推薦、黨內(nèi)選舉）、公開選拔、競爭上崗等制度，完善組織調(diào)配、社會選聘、民主選舉等方式。選好配強基層黨組織書記，積極推進基層黨政領導班子成員、村和社區(qū)黨組織與自治組織成員依法按章交叉任職，增強班子的整體功能。繼續(xù)從機關選派優(yōu)秀年輕黨員干部到村和社區(qū)任職，繼續(xù)從普通高等學校選調(diào)優(yōu)秀畢業(yè)生到基層工作。加強基層后備干部隊伍建設。

2、加強教育培訓。組織基層干部特別是黨的基層組織領導成員深入學習黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經(jīng)驗，引導基層干部全面落實科學發(fā)展觀，牢固樹立社會主義榮辱觀和正確的世界觀、人生觀、價值觀。加強市場經(jīng)濟、法律法規(guī)等知識和業(yè)務技能的學習。堅持和完善集體學習制度，上級黨組織可向下級黨組織學習內(nèi)容，并派員進行輔導。對基層黨組織領導成員進行任職培訓和崗位培訓，并納入干部教育培訓總體規(guī)劃和年度計劃。建立考學制度，把學習理論情況作為干部考察任用的重要內(nèi)容。

3、改進管理考核。完善黨的基層組織領導班子任期目標和年度目標責任制，明確工作標準和要求、完成時限，落實獎懲措施。建立黨的基層組織領導班子向黨員和群眾報告履行職責和執(zhí)行重大決策情況制度。按照科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，研究制定基層干部考核評價辦法。

4、強化激勵監(jiān)督。真正重視、真情關懷、真心愛護基層干部。健全村干部和社區(qū)工作者報酬保障機制，加快推進養(yǎng)老保險步伐，妥善解決任職時間較長、實績比較突出的退職村干部生活保障問題。各級評比表彰先進要向基層傾斜。加強黨風廉政建設，落實基層領導干部個人重大事項報告、述職述廉、經(jīng)濟責任審計等制度，完善民主評議、函詢、誡勉等制度。認真開好領導干部民主生活會，提高領導班子解決自身問題的能力。

三、堅持不懈地抓好黨員隊伍建設

1、加強黨員教育。堅持在黨員中開展鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會以及社會主義榮辱觀教育，突出抓好黨章學習。有計劃、有針對性地開展黨員業(yè)務技能培訓，提高黨員干事創(chuàng)業(yè)的本領。改進黨員教育方法，采取舉辦培訓班、上黨課、舉行報告會和組織專題研討等形式，有計劃地組織黨員集體學習。堅持和完善黨員學習日、黨員奉獻日、重溫入黨誓詞等活動，在農(nóng)村黨員、干部中開展主題教育活動。推進現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡和安徽先鋒網(wǎng)建設，充分發(fā)揮網(wǎng)絡在黨員教育中的作用。建立黨員述學制度，把學習情況作為評優(yōu)評先的重要內(nèi)容。

2、嚴格黨員管理。堅持和完善“”、民主評議黨員、組織關系接轉(zhuǎn)、黨費收繳和流動黨員活動證等制度，定期開展黨員分析評議活動。黨支部要結(jié)合每年一次的專題組織生活會，開展民主評議黨員工作，探索實行黨內(nèi)評議與群眾評議相結(jié)合的辦法。加強黨員分類管理，認真做好流動黨員、下崗失業(yè)人員中的黨員、離退休職工中的黨員、出國（境）黨員、未就業(yè)的大中專畢業(yè)生黨員、自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部黨員的管理工作，逐步建立黨員信息管理網(wǎng)絡。

3、充分發(fā)揮黨員作用。深入推進“雙培雙帶”先鋒工程、無職黨員設崗定責、黨員承諾制和流動黨員“雙向帶動”等，廣泛開展黨員先鋒崗、黨員責任區(qū)、黨員干部結(jié)對幫扶、黨員“愛心超市”和黨員志愿者服務等活動。堅持開展“為黨旗添光彩、為崛起當先鋒”主題實踐活動，組織機關黨員干部下基層、聽意見、辦實事、解難題。做好關心黨員工作。幫助在艱苦環(huán)境中工作的黨員、下崗失業(yè)人員中的黨員、生活困難的黨員和老黨員解決實際問題。

4、做好發(fā)展黨員工作。按照“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”方針，重點做好在工人、農(nóng)民、知識分子、退伍軍人和干部中發(fā)展黨員工作，注意在生產(chǎn)、工作第一線和高知識群體、青年、婦女中發(fā)展黨員，加強在流動人員中發(fā)展黨員工作，積極穩(wěn)妥地做好在其他社會階層中發(fā)展黨員工作。完善和規(guī)范農(nóng)村發(fā)展黨員聯(lián)名推薦制，試行預審和公示制，保證新黨員質(zhì)量。加強教育培養(yǎng)工作，建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的入黨積極分子隊伍。

四、進一步改進黨的基層組織領導方式和工作方法

1、強化社會協(xié)調(diào)功能。加強黨的基層組織對基層政權(quán)、群眾自治組織、新經(jīng)濟組織和新社會組織的政治、思想和組織領導，增強黨的基層組織通過啟發(fā)教育、民主協(xié)商、示范引導的方式做好群眾工作的能力。充分發(fā)揮黨的基層組織服務群眾和凝聚人心的作用，領導和支持基層單位搞好民主管理，支持城鄉(xiāng)基層自治組織充分發(fā)揮協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排擾解難的作用，支持社團、行業(yè)組織和社會中介組織發(fā)揮提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

2、實行科學民主決策。認真貫徹民主集中制原則，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的要求，完善重大問題決策規(guī)則和程序，提高黨的基層組織領導班子決策水平。進一步暢通社情民意反映渠道，建立與群眾利益密切相關的重大事項社會公示和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，實行決策論證制度。作決策、辦事情，要充分考慮基層承受能力，尊重基層和群眾意愿，防止不切實際的要求。

3、發(fā)展黨內(nèi)民主。切實保障黨員權(quán)利，堅持黨內(nèi)重大事項黨員先知道、先討論、先行動，營造黨內(nèi)平等討論交流的環(huán)境，鼓勵和保護黨員講真話、講實話。建立和完善黨內(nèi)情況通報、重大決策征求意見等制度，實行黨務公開，增強黨組織工作透明度。建立健全黨的基層委員會定期向黨員大會或代表會議報告工作制度，探索基層黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的有效辦法，建立代表提議的處理和回復機制，充分發(fā)揮代表作用。

4、做好服務群眾工作。適應群眾利益多元化的發(fā)展趨向，探索形成黨的基層組織和黨員干部服務群眾的工作機制。進一步健全領導干部聯(lián)系村、企業(yè)或社區(qū)，機關干部聯(lián)系貧困戶和下崗職工等制度，完善鄉(xiāng)村為民服務全程制、社區(qū)“愛心超市”等服務平臺。

五、分類推進黨的基層組織建設工作

1、改進黨組織設置。本著有利于促進經(jīng)濟發(fā)展、有利于發(fā)揮黨組織作用、有利于加強黨員教育管理、有利于擴大黨的工作覆蓋面的原則，改進黨組織設置。農(nóng)村可依托農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)農(nóng)頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)示范基地等設置黨組織。開展農(nóng)村社區(qū)黨建試點工作。城市可依托集貿(mào)市場、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)區(qū)街、居民樓院和行業(yè)協(xié)會等設置黨組織。流動黨員比較集中的地方要建立黨組織，或依托駐地辦事機構(gòu)設立流動黨員聯(lián)絡站。國有企業(yè)在改制過程中要及時調(diào)整黨組織設置。加快在新經(jīng)濟組織和新社會組織中組建黨組織步伐。

2、加強農(nóng)村基層黨組織建設。圍繞建設社會主義新農(nóng)村，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，調(diào)整充實創(chuàng)建內(nèi)容，改進評價體系，實行創(chuàng)建承諾制，增強創(chuàng)建效果。進一步理順村“兩委”關系，形成村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，積極探索增加村集體收入的路子，夯實村黨組織發(fā)揮作用、服務群眾的物質(zhì)基礎。圍繞提高農(nóng)村黨員班干部技能化、農(nóng)民組織化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，積極探索加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設的途徑和辦法。

3、切實加強企業(yè)黨的建設。加強國有企業(yè)領導班子建設，完善國有（集體）獨資和國有（集體）控股、持大股等多元投資主體企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和辦法，認真落實黨組織領導成員與公司法人治理結(jié)構(gòu)領導成員“雙向進入、交叉任職”的要求。注重抓好國有（集體）改制企業(yè)和停產(chǎn)、關閉、破產(chǎn)及困難企業(yè)黨建工作，切實做到黨的組織不散、黨的工作不斷、黨員作用不減。

4、推進街道、社區(qū)黨的建設。深入推進“連心工程”和社區(qū)黨建工作示范點建設，充分發(fā)揮街道、社區(qū)黨組織凝聚人心和服務群眾作用，健全街道、社區(qū)與駐區(qū)單位資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建的街道、社區(qū)黨建工作新格局。針對村改社區(qū)和下崗失業(yè)人員中的黨員、離退休職工中的黨員、進城務工黨員進社區(qū)的實際，科學設置黨組織管理層次和幅度，探索社區(qū)黨員和駐區(qū)單位黨員發(fā)揮作用的載體和形式。

5、抓好機關和事業(yè)單位黨的建設。按照增強“兩情”、改進“兩風”的要求，充分發(fā)揮機關組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，切實解決部分機關下屬單位黨建工作相對薄弱的問題。加強學校黨的建設，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝師生頭腦、指導教學和科研工作，促進師德校風建設，培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)的合格建設者和可靠接班人。探索高校黨組織與中學黨組織對中學生入黨積極分子培養(yǎng)工作的銜接辦法。加強科研院所、文化團體等事業(yè)單位黨的建設。

六、切實加強對黨的基層組織建設工作的領導

1、健全黨建工作責任制。各級黨委（黨組）要把黨的基層組織建設工作擺上重要議事日程，健全黨建工作責任制。黨委（黨組）書記是抓基層黨建工作的第一責任人，分管負責同志是直接責任人。黨委常委會每年要向全委會報告抓基層黨建工作情況，各級黨委常委和政府黨員領導班干部要認真抓好基層黨建聯(lián)系點工作。要把抓基層黨建工作的成效作為考核領導班子和黨員領導班干部工作實績的重要內(nèi)容。健全和完善黨的基層組織建設工作聯(lián)席會議制度，形成黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門密切配合的工作格局。

2、認真落實工作保障。加強基層黨務干部隊伍建設，市、縣（市、區(qū)）委組織部要有三分之一的工作力量從事基層組織建設工作，每3年要安排基層黨務工作者特別是基層黨組織負責人到縣級以上黨校培訓一次，努力解決部分基層單位黨務干部后繼乏人的問題。將黨建工作經(jīng)費列入財政預算，進一步整合和共享各類社會資源，確?；鶎狱h建工作必要的財力和物力，切實解決一些黨的基層組織無活動場所和活動經(jīng)費的問題。探索解決新經(jīng)濟組織和新社會組織領域黨組織正?；顒咏?jīng)費的保障辦法。

3、加大督促檢查力度。各級黨組織要按照黨建工作的總體規(guī)劃和階段性重點工作，每年對基層黨建工作進行集中督導檢查。對工作搞得好的，要及時給予肯定；對工作不力的，要督促解決問題；對不抓落實、搞形式主義的，要嚴肅批評，限期改正，直至采取組織措施。

4、進一步營造良好氛圍。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡、宣傳欄等陣地，及時宣傳中央、省委的方針政策，宣傳基層黨建工作的好做法和新經(jīng)驗，宣傳先進基層黨組織和優(yōu)秀黨務工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進事跡。大力培養(yǎng)先進典型，注重用身邊的典型教育黨員、激勵群眾。