導(dǎo)語(yǔ)：宏觀調(diào)控力度意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

收入分配問(wèn)題直接關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，關(guān)系到共同富裕的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)主義本質(zhì)問(wèn)題，關(guān)系和諧社會(huì)的構(gòu)建和我國(guó)的長(zhǎng)治久安。

從十一屆三中全會(huì)開(kāi)始，我國(guó)對(duì)分配體制進(jìn)行了一系列的改革，對(duì)打破平均主義、激發(fā)社會(huì)的活力、調(diào)動(dòng)各方面的積極性、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到了十分重要的作用。十六屆六中全會(huì)提出的收入分配“更加注重社會(huì)公平”主要應(yīng)靠國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控來(lái)解決。目前，國(guó)家已著手對(duì)收入分配加強(qiáng)宏觀調(diào)控，我認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步加大宏觀調(diào)控的力度。

一、進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”支持的力度，以提高農(nóng)民的收入

近幾年來(lái)隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織和經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化，對(duì)我國(guó)農(nóng)民的沖擊是巨大的，按世界銀行在**年10月《全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易與發(fā)展中國(guó)家》預(yù)計(jì)，到2015年中國(guó)農(nóng)民的損失達(dá)到750億美元。在一定程度上可以說(shuō)，為我國(guó)外貿(mào)業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展，農(nóng)民做出了巨大的犧牲。再者，我國(guó)為了平衡貿(mào)易逆差和有利于國(guó)家統(tǒng)一，通過(guò)國(guó)家采購(gòu)的方法大量進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，允許臺(tái)灣水果登陸，對(duì)農(nóng)民的沖擊也不容忽視。農(nóng)民的這部分損失國(guó)家應(yīng)通過(guò)各種政策措施給予補(bǔ)上。對(duì)農(nóng)民這個(gè)我們最應(yīng)關(guān)注的困難群體應(yīng)給予充分的保護(hù)。

在近幾年征用農(nóng)民土地中給農(nóng)民的補(bǔ)償有的太低。按照土地管理法規(guī)定，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附屬物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，這意味著在土地征收環(huán)節(jié)，不管被征收土地以后做何用途，升值程度如何均與被征地農(nóng)民無(wú)關(guān)。另外，由于地方政府壟斷土地供給一級(jí)市場(chǎng)，有的地方把低地價(jià)作為招商引資的主要手段?？梢哉f(shuō)是靠犧牲農(nóng)民的一部分利益來(lái)招商引資。目前的土地補(bǔ)償費(fèi)很多地方不足每畝3萬(wàn)元，補(bǔ)償過(guò)低已成為影響農(nóng)村乃至社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)突出問(wèn)題。針對(duì)這種情況，國(guó)家應(yīng)重點(diǎn)著手解決這一問(wèn)題，提高對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并讓農(nóng)民享有土地預(yù)期增值收益。

應(yīng)提高對(duì)“三農(nóng)”的支持力度。盡管我國(guó)近幾年不斷提高對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，如不斷減免農(nóng)牧民的稅費(fèi)，實(shí)行農(nóng)村低保政策等等，但總體感到還是不足。我國(guó)對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政支持不到4000億元人民幣，按9億農(nóng)民計(jì)算人均不到500元，與美國(guó)每年對(duì)每個(gè)農(nóng)民的補(bǔ)貼1.4萬(wàn)美元、歐洲1.7萬(wàn)美元、日本2.3萬(wàn)美元相比，有明顯的差距。再?gòu)膶?duì)“三農(nóng)”財(cái)政支出占財(cái)政收入的比例與農(nóng)民占我國(guó)總?cè)丝诘谋壤矗瑢?duì)“三農(nóng)”的財(cái)政支持不到財(cái)政收入的10%，與農(nóng)民占我國(guó)總?cè)丝诘谋壤矘O不相稱。因此，應(yīng)提高對(duì)“三農(nóng)”財(cái)政支持的力度，盡快提高農(nóng)民的收入水平。

二、提高勞動(dòng)力工資水平，讓勞動(dòng)者得到合理的收入回報(bào)

目前我國(guó)勞動(dòng)力工資水平偏低，勞動(dòng)者所得的回報(bào)遠(yuǎn)低于他們的投入。**年我國(guó)職工工資總額占GDP的比重為12.57%左右，與美國(guó)的47.9%相比，僅有四分之一。且我國(guó)職工工資總額占GDP的比重呈逐年下降的態(tài)勢(shì)，由**年的15.3%降到**年的11%，從上述分析數(shù)據(jù)看，我國(guó)勞動(dòng)力工資水平應(yīng)盡快提高。

提高勞動(dòng)力工資水平有幾大作用。一是可以有效化解我國(guó)人民幣升值的壓力。從人民幣匯率改革至今，已累計(jì)升值6%左右，但西方國(guó)家還不斷向我國(guó)施壓。如果按照西方國(guó)家的要求，我國(guó)的金融風(fēng)險(xiǎn)太大。與其這樣，倒不如通過(guò)提高我國(guó)勞動(dòng)工資水平的方式，提高我國(guó)出口商品的價(jià)格，以應(yīng)對(duì)人民幣升值的壓力和國(guó)際上越來(lái)越多的反傾銷問(wèn)題。二是可以減少貿(mào)易順差，避免貿(mào)易磨擦的大量出現(xiàn)。我們應(yīng)通過(guò)提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，提高技術(shù)含量來(lái)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，從而減少國(guó)外轉(zhuǎn)嫁給我國(guó)的貿(mào)易順差，減輕貿(mào)易順差過(guò)大的壓力。三是通過(guò)提高勞動(dòng)力工資水平可以刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)。像中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，對(duì)外資的依存度過(guò)高風(fēng)險(xiǎn)極大，擴(kuò)大內(nèi)需才是根本，不能在盲目進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)的同時(shí)，把國(guó)內(nèi)市場(chǎng)拱手讓人。四是通過(guò)提高勞動(dòng)力工資水平，提高低收入者的收入，擴(kuò)大中等收入者比重，減少收入差距過(guò)大的矛盾。

此外，我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)際上一些國(guó)家的做法，建立強(qiáng)制的工資增長(zhǎng)與物價(jià)增長(zhǎng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

三、對(duì)資源開(kāi)發(fā)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作并提高資源稅稅率，重點(diǎn)支持屬地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平的提高

我國(guó)礦產(chǎn)資源較為豐富的地區(qū)大多又是經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)、人均收入相對(duì)較低的地區(qū)，最根本的原因是資源開(kāi)發(fā)沒(méi)有按照市場(chǎng)化運(yùn)作，當(dāng)?shù)孛癖姏](méi)能充分享有資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)的利益。我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)應(yīng)按市場(chǎng)化原則，采用競(jìng)標(biāo)的方式，按高價(jià)者得的方式進(jìn)行運(yùn)作。出讓開(kāi)發(fā)權(quán)的收益應(yīng)主要留給當(dāng)?shù)卣糜谔岣弋?dāng)?shù)孛癖姷氖杖胨郊敖ㄔO(shè)公共項(xiàng)目、建立社會(huì)保障體系、解決一些民生問(wèn)題和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展。

我國(guó)雖已開(kāi)征了資源稅，但稅率過(guò)低，造成一部分人靠廉價(jià)開(kāi)發(fā)國(guó)家資源暴富，這是極不合理的。國(guó)家應(yīng)大幅提高資源稅稅率，減少一部分人不正常的高收入，多征得的資源稅應(yīng)主要用于調(diào)節(jié)收入差距。

另外，我國(guó)是人均資源嚴(yán)重短缺的國(guó)家，人均礦產(chǎn)資源僅為世界人均水平的58%，特別是人均石油、天然氣、煤炭可采儲(chǔ)量只有世界人均水平的10%、5%和57%，通過(guò)資源開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)化運(yùn)作和提高資源稅稅率，可進(jìn)一步促使資源使用單位降低能耗，節(jié)約能源，有利于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

四、實(shí)行傾斜的政策，縮小區(qū)域之間的收入差距

目前，我國(guó)區(qū)域之間收入差距不僅沒(méi)有縮小，且呈進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。**年我國(guó)人均收入最高的上海，城市居民人均可支配收入是新疆的2.33倍，農(nóng)民人均純收入是貴州的4.39倍。解決區(qū)域之間的收入差距最根本的還要靠市場(chǎng)、靠大力發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。但應(yīng)該看到，中西部地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，存在缺乏交通優(yōu)勢(shì)等一系列客觀條件的限制。單靠市場(chǎng)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)困難很大，僅以外商在華地區(qū)投資分布看，對(duì)西部地區(qū)的投資占總投資額的比例呈逐年下降的態(tài)勢(shì)，由1985年的5.1%下降到2004年的2.9%。因此，國(guó)家需要大力實(shí)行傾斜政策。鄧小平同志在南巡講話中指出“一部分有條件地區(qū)先發(fā)展起來(lái)，一部分地區(qū)發(fā)展慢點(diǎn)，先發(fā)展起來(lái)的地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)展地區(qū)，最終達(dá)到共同富?！?解決的辦法之一，就是先富裕起來(lái)的地區(qū)多繳點(diǎn)利稅，支持貧困地區(qū)的發(fā)展。”近年來(lái)，國(guó)家對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展采取了一系列措施，如實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略，但還要加大支持的力度，如國(guó)家在財(cái)政支持上應(yīng)重點(diǎn)向中西部地區(qū)傾斜，在企業(yè)營(yíng)業(yè)稅、增值稅和所得稅稅率上不能實(shí)行與東部發(fā)達(dá)地區(qū)一樣的政策，應(yīng)實(shí)行特別的優(yōu)惠稅率，以引導(dǎo)外資和民間資本增加對(duì)中西部地區(qū)的投資。另外，國(guó)家應(yīng)牽頭組織協(xié)調(diào)制定富有地區(qū)帶動(dòng)落后地區(qū)發(fā)展的具體方案，單靠單位和區(qū)域間協(xié)調(diào)是不夠的。

五、大力調(diào)節(jié)壟斷性行業(yè)及高收入群體的收入，化解分配不公的矛盾

對(duì)經(jīng)濟(jì)組織要進(jìn)行分類，實(shí)現(xiàn)不同的收入分配政策?？砂呀?jīng)濟(jì)組織分為競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和壟斷性行業(yè)。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，屬國(guó)有資本控股、參股的，政府只在董事會(huì)中委派董事長(zhǎng)或董事，對(duì)這些人的收入，政府應(yīng)加以規(guī)范。董事會(huì)完全按照市場(chǎng)化來(lái)選聘經(jīng)營(yíng)管理人才，并按市場(chǎng)化薪酬水平確定經(jīng)營(yíng)者收入。政府應(yīng)通過(guò)董事會(huì)促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部建立充分競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制，以此平息社會(huì)對(duì)一些具有國(guó)資色彩企業(yè)收入分配不合理的怨言。可以說(shuō)，國(guó)有獨(dú)資、控股、參股企業(yè)的分配問(wèn)題，關(guān)鍵是用人機(jī)制的問(wèn)題。對(duì)壟斷性行業(yè)，可借鑒國(guó)際上的做法，對(duì)標(biāo)考核。對(duì)壟斷行業(yè)的高額利潤(rùn)，要征收壟斷稅或提高上繳國(guó)家利潤(rùn)的比例，以化解目前社會(huì)對(duì)壟斷行業(yè)職工高收入的不滿。

要重點(diǎn)做好個(gè)人所得稅的征管。應(yīng)該說(shuō)，實(shí)行新的個(gè)人所得稅政策后，在世界上我國(guó)的個(gè)人所得稅稅率已不低，但問(wèn)題出在征管上。如今年初國(guó)家稅務(wù)部門要求年收入超過(guò)12萬(wàn)元的個(gè)人進(jìn)行繳稅申報(bào)，原估計(jì)會(huì)有600―700萬(wàn)人，而實(shí)際只有160多萬(wàn)人進(jìn)行了申報(bào)?？梢哉f(shuō)，加強(qiáng)個(gè)人所得稅征管是關(guān)鍵，其切入點(diǎn)應(yīng)是盡快建立我國(guó)的信用支付體系，大力推進(jìn)信用卡結(jié)算，減少現(xiàn)金的支付和流動(dòng)。同時(shí)，應(yīng)盡快開(kāi)征遺產(chǎn)稅。

此外，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)、支持個(gè)人和經(jīng)濟(jì)組織履行社會(huì)責(zé)任，如通過(guò)稅收政策以及輿論宣傳和引導(dǎo)，鼓動(dòng)社會(huì)捐贈(zèng)和從事慈善事業(yè)。目前我國(guó)慈善基金占GDP的比例不到0.5%，而美國(guó)則達(dá)9%，差距巨大，潛力也大。（作者系中國(guó)航空集團(tuán)副總經(jīng)理）