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為了認真貫徹落實中央《關于加強黨員經(jīng)常性教育的意見》、《關于做好黨員聯(lián)系和服務群眾工作的意見》、《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》和《關于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的意見》等四個保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制文件精神，結合我縣實際，就貫徹落實中央四個長效機制文件精神，扎實推進黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，提出如下實施意見。

一、加強理論學習，切實做好新形勢下黨員經(jīng)常性教育工作

加強黨員經(jīng)常性教育是提高黨員素質(zhì)的重要途徑，是加強黨的先進性建設的基礎工作。要緊緊圍繞提高黨員思想政治素質(zhì)、增強黨員工作能力、發(fā)揮黨員先鋒模范作用這個目標，豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育方式，落實教育責任，確保教育效果。

（一）要把握黨員經(jīng)常性教育的內(nèi)容。深入對黨員進行馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育，黨章和黨的基本知識，黨的路線方針政策和形勢任務以及黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風、黨的紀律和反腐倡廉教育。當前要重點進行《文選》和黨的**大以來以同志為總書記的黨中央提出的科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、社會主義榮辱觀、黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設等重大戰(zhàn)略思想的教育培訓，尤其要突出總書記“6.25”重要講話和十七大精神的宣傳和學習。同時，要廣泛對黨員進行市場經(jīng)濟知識、法律知識、科學文化知識、實用技術和業(yè)務技能培訓，使黨員不斷提高運用馬克思主義的立場、觀點、方法分析問題和解決問題的能力，組織群眾、宣傳群眾和服務群眾的能力，做好本職工作和自主創(chuàng)業(yè)、帶領群眾創(chuàng)業(yè)的能力。

（二）要增強黨員經(jīng)常性教育的針對性。適應不同領域、不同行業(yè)、不同類型、不同崗位黨員的情況和特點，分類指導，因人施教，增強教育的針對性和實效性。

在農(nóng)村，要圍繞社會主義新農(nóng)村建設的目標，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、村級組織活動場所等陣地的作用，結合實施“萬名基層黨員干部培訓工程”和“新農(nóng)村建設人才保障工程”，加強對農(nóng)村黨員的政治理論、政策法規(guī)、市場經(jīng)濟知識、實用技術、致富技能和民主法制教育，著力提高黨員為群眾服務和帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力，更好地發(fā)揮黨員在社會主義新農(nóng)村建設中的模范帶頭作用。

在社區(qū)，要適應服務居民群眾、建設和諧社區(qū)的要求，要整合社區(qū)內(nèi)各類教育培訓資源，強化社區(qū)黨員教育培訓功能，從居民、下崗失業(yè)、離退休等不同群體黨員的自身實際和個性需要出發(fā)，不斷創(chuàng)新活動內(nèi)容、活動方式和工作手段，實施分類教育培訓。

在“兩新”組織，要結合“兩新”組織運行發(fā)展實際，按照小型、業(yè)余、分散、務實的原則，采取靈活多樣的方式，強化對黨員的政治理論、市場經(jīng)濟、法律法規(guī)、企業(yè)管理、市場營銷、崗位技能和安全生產(chǎn)等方面的教育培訓，增強“兩新”組織黨員的大局意識、服務意識、誠信意識，發(fā)揚回報社會、樂于奉獻的精神。

在機關，要圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，以“五型”（學習型、服務型、效能型、創(chuàng)新型、廉潔型）機關創(chuàng)建活動和“三比三爭三帶”活動（比學習、比思想、比工作，爭當優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、爭創(chuàng)先進基層黨組織、爭建文明務實高效廉潔機關，帶出優(yōu)質(zhì)服務，帶實工作作風、帶來一流業(yè)績）為載體，突出抓好思想政治建設和作風建設，用科學理論武裝黨員干部頭腦，努力建設“優(yōu)質(zhì)、高效、務實、廉潔”的和諧機關。認真總結推廣先進性教育中創(chuàng)造的好經(jīng)驗好做法，進一步健全完善機關黨員干部學習、教育、談心談話等制度，促進機關黨員干部教育培訓經(jīng)?；?、制度化。

在事業(yè)單位，要以培育良好的職業(yè)道德為重點，加強黨員的政治理論、道德品質(zhì)、形勢政策、崗位業(yè)務技能等教育，不斷提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務水平，激勵他們爭當業(yè)務帶頭人，爭做愛崗敬業(yè)、服務社會的楷模。

在企業(yè)，要堅持以生產(chǎn)經(jīng)營為中心，把黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有機結合起來，在抓好黨員思想政治教育的同時，大力開展黨員學技術、學業(yè)務、學管理等活動，引導黨員在開展技術創(chuàng)新、承擔急難險重任務等方面發(fā)揮骨干帶動作用。

在教育時間上，要按照統(tǒng)籌兼顧、合理安排的原則，做到工作生產(chǎn)與學習教育兩不誤。每年參加集體教育的時間，機關、事業(yè)單位的黨員累計不少于12個工作日，其他黨員累計不少于6個工作日。黨員領導干部學習筆記每年至少3萬字以上，其他黨員學習筆記不少于1.5萬字。

（三）要認真落實組織生活制度。認真落實“”制度，定期召開支部黨員大會、支部委員會、黨小組會，及時研究黨員教育、支部建設等問題，交流學習心得，結合本部門本單位實際，開展豐富多彩的組織生活，增強黨內(nèi)生活的有效性。

要完善民主評議黨員制度，定期開展黨員民主評議活動。民主評議要堅持黨內(nèi)評和黨外評相結合，注重聽取黨外群眾意見，把黨員參加經(jīng)常性教育、聯(lián)系服務群眾以及流動黨員主動參加組織活動、接受教育等情況作為民主評議的重要內(nèi)容。民主評議要對照黨章規(guī)定、新時期保持共產(chǎn)黨員先進性的基本要求和所在黨組織提出的具體要求，注重查找黨組織和黨員存在的突出問題，提出整改措施，認真進行整改。要建立幫帶制度，對民主評議相對較差的黨員，安排支部委員、其他優(yōu)秀黨員進行結對教育幫助。

二、強化措施，認真做好黨員聯(lián)系和服務群眾工作

做好黨員聯(lián)系和服務群眾工作，是實踐“三個代表”重要思想、踐行全心全意為人民服務的宗旨、充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用的根本要求。各級黨組織要認真研究和把握新形勢下黨的群眾工作的特點和規(guī)律，切實把群眾工作做深做細做實，努力解決群眾在生產(chǎn)生活中的實際問題，密切黨群干群關系。

（一）建立健全黨員干部聯(lián)系幫扶群眾機制。要進一步總結完善近年來黨員干部聯(lián)系服務群眾中形成的好經(jīng)驗、好做法，創(chuàng)新載體，不斷拓展黨員聯(lián)系服務群眾的渠道。認真組織開展“雙聯(lián)雙帶”活動，推進社會主義新農(nóng)村建設，搭建黨員聯(lián)系和服務群眾的平臺。要積極開展黨員領導干部聯(lián)系社區(qū)、企業(yè)、項目等活動，開展黨員聯(lián)系服務下崗職工、困難群眾等幫扶活動，形成黨員干部經(jīng)常受教育、群眾長期得實惠的長效機制。

（二）開展形式多樣的主題實踐活動。要不斷深化和完善在農(nóng)村無職黨員中推行定崗位、定職責、定目標的“三定”制度，堅持“自愿報崗、支部定崗、目標促崗、考核評崗”的原則，在拓展設崗內(nèi)容、規(guī)范上崗程序、強化考核管理等方面下功夫，使黨員在服務群眾的過程中體現(xiàn)先進性。積極開展黨員承諾、扶貧捐贈、結對幫扶、黨員先鋒崗等主題實踐活動，不斷豐富和拓展黨員聯(lián)系和服務群眾的內(nèi)容和領域。

（三）深化社區(qū)黨員服務活動。黨組織要引導黨員參加黨員志愿者隊伍，開展多種形式的便民利民活動。重點要整合社區(qū)內(nèi)黨組織資源，按照組織引導、黨員自愿的原則，積極倡導轄區(qū)內(nèi)黨員參與扶貧濟困、治安聯(lián)防、環(huán)境整治等社會公益性活動，逐步形成轄區(qū)黨建共抓、事務共管、利益共享的工作機制。

（四）建立完善服務群眾、服務基層的工作制度。機關部門單位要建立領導干部接待日制度，每月固定時間和地點，由班子成員公開接待群眾來訪。要建立首問責任制，對來訪人員必須文明熱情接待，問明事由，詳細記錄。若屬自己職責范圍內(nèi)且是應該辦理的，必須認真解答或及時辦理，若不屬于自己職責范圍內(nèi)的，要負責介紹到有關人員、有關領導或有關職能部門。要建立群眾來訪答復和協(xié)調(diào)機制，對群眾反映的問題，能夠解決的要及時解決，受客觀條件限制暫不能解決的，要向群眾做好解釋工作，并協(xié)調(diào)有關部門創(chuàng)造條件逐步加以解決，保證群眾反映的問題件件有著落、事事有交待。要實行政務公開、村務公開，全面推行黨務公開，公開設置意見箱、熱線電話、舉報電話，利用電子政務等信息網(wǎng)絡手段，方便群眾反映情況、發(fā)表意見，暢通群眾表達意愿的渠道。

（五）完善黨員領導干部下基層調(diào)查研究制度。黨員領導干部要切實轉(zhuǎn)變作風，經(jīng)常深入基層調(diào)查研究?？h級黨員領導干部每年至少要有2個月時間，科級黨員領導干部每年至少要有1個月時間深入聯(lián)系點和基層單位調(diào)研，特別要注意深入到艱苦地方、困難地方和問題多的地方，聽取群眾意見，走訪慰問困難群眾，幫助基層和群眾解決實際問題。對涉及群眾利益的重大問題，要廣泛深入地調(diào)查研究，征求廣大群眾的意見，集思廣益，科學決策，充分體現(xiàn)和維護群眾的利益。

三、創(chuàng)新機制，進一步加強和改進流動黨員管理工作

加強和改進流動黨員管理工作，是新形勢下保持共產(chǎn)黨員先進性、提高黨的執(zhí)政能力的一項重要任務。要貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針，從有利于黨組織管理、有利于流動黨員發(fā)揮作用出發(fā)，創(chuàng)新管理方式，落實工作責任，積極構建城鄉(xiāng)一體，流出地與流入地黨組織密切配合、有機銜接的流動黨員管理服務機制，切實強化對流動黨員的教育管理。

（一）明確流出地黨組織工作職責。流出地黨組織要及時了解和掌握外出流動黨員情況，做好外出流動黨員的服務工作，加強與流入地黨組織的聯(lián)系，配合流入地黨組織共同做好流動黨員外出期間的教育管理工作。

1、抓好行前教育，建立管理臺帳。流出地黨組織要采取適當形式，對流動黨員進行黨性觀念和黨的紀律教育，引導流動黨員增強黨員意識，自覺參加組織活動，執(zhí)行流動黨員教育管理的各項規(guī)章制度。要實行黨員外出申報制度，黨員外出前提交書面或口頭申請，黨組織對外出黨員的基本情況進行登記造冊，詳細記載外出黨員的流動去向、外出時間、從業(yè)單位、居住地點、聯(lián)系方式等情況。黨支部要建立流動黨員管理臺帳，基層黨委要建立信息庫，完善黨員基本情況信息管理系統(tǒng)，強化對流動黨員的動態(tài)管理，夯實流動黨員管理基礎工作，建立黨組織與流動黨員相互聯(lián)系、便于管理的有效機制。

2、提供便捷服務，發(fā)放活動憑證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、企業(yè)黨組織設立流動黨員咨詢服務專用電話，向黨員公布服務地點、時間、聯(lián)系方式和具體工作人員，為流動黨員登記、發(fā)放活動證等提供快捷便利的服務。要認真做好流動黨員組織關系接轉(zhuǎn)和流動證發(fā)放工作，各黨（工）委要對外出流動黨員活動證進行統(tǒng)一編號，加蓋印章，由流動黨員所在黨支部按照規(guī)定登記發(fā)放。要做到隨時有流動黨員隨時發(fā)證，保證每個外出流動黨員都有活動憑證。

3、建立聯(lián)系制度，及時通報情況。黨支部要指定黨支部委員或其他黨員結對聯(lián)系流動黨員，保持與外出黨員的經(jīng)常性聯(lián)系，了解他們外出后的思想、工作、學習、生活等情況，聽取他們的意見和建議，向他們通報黨組織的重要情況，通知他們按規(guī)定參加民主評議、黨內(nèi)選舉等重要活動。一般每月至少聯(lián)系一次，并做好聯(lián)系記錄。

4、主動加強協(xié)調(diào)，搞好配合管理。流出地黨組織要加強同流入地黨組織的聯(lián)系，及時把外出黨員的有關情況向流入地黨組織通報，了解流動黨員在流入地落實組織關系、發(fā)揮黨員作用等情況。要積極主動地與流入地黨組織配合，在流出黨員較為集中的地方，可采取與流入地黨組織協(xié)商簽訂共管協(xié)議、派人走訪、電話尋訪等形式，進行協(xié)作共管。對黨員外出地點集中、時間相對較長、具備建立黨組織條件的，可以建立駐外流動黨員黨組織。流出地黨組織要主動將流動黨員名單抄送流入地黨組織備案，條件成熟后，移交流入地黨組織管理和領導。

5、抓好返鄉(xiāng)教育，認真考核評議。外出黨員返回后，要認真查驗《流動黨員活動證》等相關活動憑證記載的內(nèi)容，了解黨員外出期間的表現(xiàn)情況，做到每年審核一次。要注意利用外出黨員過節(jié)或農(nóng)忙時節(jié)集中返鄉(xiāng)等有利時機，通過座談、聯(lián)誼及走訪活動，加強與外出流動黨員的溝通與聯(lián)系，了解他們的思想生活情況，征求他們對黨組織的意見和建議，激發(fā)外出黨員創(chuàng)業(yè)和服務家鄉(xiāng)的熱情。要根據(jù)流入地黨組織的反饋意見，做好外出黨員的民主評議及預備黨員的考察和轉(zhuǎn)正工作。

（二）強化流入地黨組織的管理服務。流入地黨組織要切實加強組織領導，強化管理服務措施，把流動黨員納入本地黨組織教育管理的整體工作中。

1、調(diào)查排摸，動態(tài)管理?；鶎狱h組織定期要對轄區(qū)內(nèi)流入的黨員進行調(diào)查摸底，采取進門店、進工地、進樓宇等多種形式進行拉網(wǎng)式排摸，全面掌握流入黨員的數(shù)量及有關情況。要建立流入黨員管理臺帳，對流入黨員的職業(yè)、學歷、工作、居住地、聯(lián)系方式等情況進行詳細登記，建檔造冊，建立流入黨員檔案。

2、認真查驗，確認身份。黨組織要對流入的黨員，認真查驗《流動黨員活動證》、組織關系介紹信等憑證，做好流入黨員身份確認工作，及時辦理流入黨員組織關系接轉(zhuǎn)手續(xù)。對尚未領取活動證的流動黨員，要幫助他們及時與流出地黨組織聯(lián)系，辦理領證事宜。

3、編入組織，教育管理。要切實落實以流入地黨組織為主管理流動黨員的要求，將流動黨員及時編入黨的組織，納入本地、本單位黨員教育管理的整體之中，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步進行。流動黨員從業(yè)單位有黨組織的，應當編入其從業(yè)單位黨組織進行管理；從業(yè)單位沒有黨組織的，可以納入所在社區(qū)、村黨組織進行管理，或就近掛靠黨組織進行管理。同時，結合實際對流動黨員參加組織生活、集中學習、交納黨費、遵紀守法等方面提出明確具體的要求，做好流動黨員的日常管理工作，要積極為流動黨員維護合法權益、參加就業(yè)培訓、解決工作和生活中的困難提供服務。進行黨內(nèi)表彰時，流動黨員應有適當名額。要通過“一對一”、“多對一”的形式，將本地黨員與外來流動黨員結成聯(lián)誼“對子”，努力增強流動黨員的歸屬感。

4、加強溝通，落實責任。黨組織要將流動黨員的主要表現(xiàn)情況及時向流出地黨組織通報，在《流動黨員活動證》上認真、如實填寫黨員參加組織生活、交納黨費、組織關系變更、獎懲等情況，并將相關材料轉(zhuǎn)接流出地黨組織。認真做好流動人員中入黨積極分子和預備黨員的教育、培養(yǎng)、考察和管理工作，及時向流出地黨組織提供有關材料。要實行目標責任考核制度，把流動黨員的教育管理納入黨建目標責任制的總體考核之中，進行定性、量化考核，對工作不落實、措施不得力的黨組織和負責人，不能評先評優(yōu)，并通報批評。

（三）對流動黨員的基本要求

流動黨員要認真履行黨員義務，正確行使黨員權利，在流入地參加黨的日常組織生活，在正式組織關系所在黨組織參加選舉等重要活動。自覺接受流出地和流入地黨組織的教育和管理，發(fā)揮先鋒模范作用。

1、主動報告，及時領證。外出前，向所在黨組織報告外出事由、時間、地點及聯(lián)系方式，領取《流動黨員活動證》等組織關系憑證。

2、憑證報到，參加活動。憑《流動黨員活動證》等組織關系憑證，及時到流入地黨組織報到。外出期間自覺接受黨組織的教育、管理和監(jiān)督，積極參加黨的組織生活和其他黨內(nèi)活動，完成黨組織交給的各項任務。

3、保持聯(lián)系，匯報思想。通過適當方式主動與流出地黨組織保持聯(lián)系，每年至少一次向黨組織匯報外出期間思想、工作和參加黨組織活動的情況。從業(yè)地點、居住地址和聯(lián)系方式等發(fā)生變化時，應及時向流出地和流入地的黨組織報告。

4、返鄉(xiāng)驗證，接受監(jiān)督。外出返回后，及時向黨組織報到，并將《流動黨員活動證》交給黨組織查驗，如實向黨組織匯報外出期間的思想、工作和參加組織活動等情況。

四、加強組織領導，確保基層黨建工作責任制的落實

各級黨組織要以科學發(fā)展觀為指導，著眼于加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，努力形成領導有力、責任明確、運轉(zhuǎn)有序、保障到位的工作機制，促進基層黨建工作科學化、制度化和規(guī)范化，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為構建社會主義和諧社會提供堅強的組織保證。

（一）建立健全基層黨建工作責任制。各級黨組織要深刻領會和準確把握中央、省委、市委提出的建立健全抓基層黨建工作責任制方面的總體要求、主要原則、主要責任、工作目標，結合實際，認真落實“黨要管黨”的責任，各黨（工）委每年至少兩次專題研究基層黨建工作，要切實履行職責，深入研究基層黨建工作的重點任務、重點課題，提出具體制度和措施。要把落實基層黨建責任制的情況作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關部門領導班子和領導干部工作實績的重要內(nèi)容和選拔任用的重要依據(jù)。

（二）大力加強基層黨務工作者隊伍建設。切實把基層黨務工作者隊伍建設擺上重要位置，加強對基層黨務工作者的培養(yǎng)鍛煉，努力改善基層黨務工作者的工作和生活條件，為基層黨務工作者創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。各級黨組織在制定涉及基層工作的相關政策時，要注意聽取基層黨務工作者的意見和建議。加強對基層黨務工作者的培養(yǎng)選拔，努力解決好基層黨務工作者后繼乏人現(xiàn)象。

（三）建立基層黨組織經(jīng)費保障機制。要采取多種途徑解決基層黨建工作經(jīng)費，逐步形成以財政投入、黨費補助、單位支持、社會廣泛參與的基層黨組織活動經(jīng)費保障機制?？h、鄉(xiāng)財政預算要合理確定基層黨建工作經(jīng)費比例，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和財政收入的增長情況逐步提高。要把村（社區(qū)）干部的工資和生活補貼納入縣財政預算，積極探索村（社區(qū)）養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險納入社會保障體系的途徑和辦法，逐步提高報酬待遇，解決后顧之憂，激發(fā)村（社區(qū)）干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

（四）進一步加強基層黨建陣地建設。各級黨組織要按照突出重點、全面覆蓋、形成網(wǎng)絡的思路，加強基層黨建工作的陣地建設，建好農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、機關事業(yè)單位黨組織活動陣地。充分發(fā)揮縣委黨校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校黨員教育培訓的主渠道作用，運用電化教育等手段和廣播電視、信息網(wǎng)絡等媒介平臺，拓展黨員教育培訓和黨員自主學習的途徑。

（五）切實加強督促檢查。縣委常委會每年要向全委會報告抓基層黨建工作情況。各黨組織每年要向上級黨（工）委書面報告抓基層黨建工作情況，班子成員要把履行抓基層黨建工作責任落實情況作為述職述廉的重要內(nèi)容。采取督查、巡回檢查和抽查等方式，每年對基層黨建工作進行督促檢查至少一次，特別是檢查黨員經(jīng)常性教育、黨員聯(lián)系和服務群眾、流動黨員管理等任務的落實情況。廣泛開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，評選先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務工作者。繼續(xù)加大基層黨建工作宣傳力度，深入宣傳黨的光輝歷史和新形勢下優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進事跡，及時推廣、介紹基層黨建工作的好經(jīng)驗好做法，形成積極向上、奮發(fā)有為的濃厚氛圍。