導語：約束領導干部用權行為意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直各單位黨委（黨組、總支、支部）：

科學規(guī)范和有效約束領導干部用權行為，是干部監(jiān)督工作的重要組成部分，是建設高素質干部隊伍的重要措施，也是黨的建設的重要組成部分。為了切實加強對全縣各級領導干部用權行為的監(jiān)督，根據(jù)《黨政領導干部任用工作條例》和五個法規(guī)、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例規(guī)定，按照市委進一步加強干部監(jiān)督工作的會議精神，結合

我縣實際，提出以下意見：

一、指導思想

加強干部監(jiān)督，科學規(guī)范和有效約束領導干部用權行為，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十六屆四中、五中全會精神為指導，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，堅持民主集中制和黨要管黨、從嚴治黨的方針。堅持擴大民主、完善考核、推進交流、加強監(jiān)督，進一步深化干部人事制度改革，以建設高素質干部隊伍為目標，以《干部任用條例》和五個法規(guī)、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《紀律處分條例》和有關干部監(jiān)督的政策法規(guī)為依據(jù)，堅持黨管干部、從嚴治黨和實事求是、依法辦事、分級負責的原則，注重實效，為全面提高各級領導班子和領導干部的素質提供有力保證。

二、范圍、對象和職責權限

科學規(guī)范和有效約束領導干部用權行為的范圍和對象是全縣黨政機關、群眾團體以及事業(yè)單位領導班子和副科級以上（包括副科級干部）。職責權限是，縣委主要負責抓好全縣各級領導班子和領導干部的用權行為；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直各單位黨委（黨組、總支、支部）主要負責抓好本部門、本單位所屬科室、干部及下屬單位和干部的用權行為。組織、人事部門負責科學規(guī)范和有效約束領導干部用權行為的組織協(xié)調和日常工作，為縣委加強干部的監(jiān)督，科學規(guī)范和有效約束領導干部用權行為工作當好參謀助手，與紀檢監(jiān)察等有關部門密切配合，共同加強領導干部用權行為的監(jiān)督工作，各部門的紀檢組織要充分發(fā)揮職能作用，不僅要對本部門內(nèi)部用權行為實行科學規(guī)范和有效約束，而且要在本部門行使職能的過程中，對全縣領導班子和領導干部用權行為實行效能監(jiān)督。各級黨政主要領導是科學規(guī)范和有效約束領導干部用權行為的第一責任人既要自覺接受上級黨委的監(jiān)督，又要對本部門、本單位領導干部用權行為監(jiān)督工作負總責，直接抓好本班子成員用權行為的進行科學規(guī)范和有效約束。分管領導負直接責任。上級黨委班子主要領導、分管干部工作的領導和組織（人事）部門的領導負連帶責任。

三、科學規(guī)范和有效約束領導干部用權行為的內(nèi)容

（一）政治紀律。政治上是否堅定貫徹黨的基本路線和各項方針政策；思想上行行動上是否同上級黨委和黨中央保持一致；是否樹立了正確的世界觀、人生觀和價值觀。

（二）崗位職責。是否解放思想，實事求是，堅持一切從實際出發(fā)，開拓進取，勤奮敬業(yè)，創(chuàng)造性的開展工作。

（三）各級黨委（黨組、總支、支部）對《條例》和五個法規(guī)、《關于違反條例行為的處理規(guī)定》以及其它干部政策法規(guī)文件、制度的學習情況；開展經(jīng)常性的干部教育管理，增強領導干部自律意識情況。

（四）貫徹落實黨的干部路線和方針政策情況，按照“5+1”法規(guī)的重要原則、干部條件和工作紀律辦事情況。

（五）選拔任用干部中發(fā)揚民主、廣泛走群眾路線情況。主要是進行民主推薦、民主測評或民意測驗的真實情況，以及對干部考察的深入程度、談話的范圍、人數(shù)和被考察人群眾公認情況；考察材料是否如實反映群眾意見，書寫、表述是否規(guī)范；黨委討論干部的會議是否符合法定人數(shù)，到會人員是否發(fā)表意見，記錄是否真實、詳細，是否按照民主集中制原則決定講座事項等。

（六）任用干部是否按照《條例》規(guī)定的程序進行，提名、民主推薦、民主測評、醞釀、考察、討論決定等各個環(huán)節(jié)對人選意見是否一致或人選變動情況。

（七）領導干部是否違反《條例》，提拔“身邊人”，及跑官要官等不正之風。

（八）領導干部遵守選拔任用干部“十不準”紀律情況。對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位討論推薦干部是否進行過班子集體講座研究。

（九）對干部用權行為的監(jiān)督是否與干部的教育、培養(yǎng)、選拔任免相結合，是否把對干部用權行為的監(jiān)督情況作為干部選拔任用的重要依據(jù)。

（十）貫徹落實《**縣選拔任用科級領導干部暫行規(guī)定》、《民主推薦干部責任制度》、《干部考察責任制度》、《科級干部任免責任制度》、《干部監(jiān)督聯(lián)系通報制度》、《用人失察責任追究制度》、《領導干部回復和談話誡勉制度》、《領導干部收入申報制度》、《領導干部任前公示制度》、《領導干部任期制度》、《離任審計制度》、《民主生活會制度》、《來信來訪接待制度》、《領導接待日制度》《**縣新選拔科級領導干部試用制》、《**縣新選拔科級領導干部任期制》、《**縣選拔科級領導干部公示制》、《**縣黨政機關雙向選擇競爭上崗試行辦法》、《**縣公開選拔科級領導干部試行辦法》、《調整不勝任現(xiàn)職領導干部試行辦法》、《干部民主推薦、民主評議和民主測評適度公開暫行辦法》、《干部考察預告制、差額考察制》《中共**縣委全委會議對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領導班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》、《中共**縣委常委會議無記名投票表決干部任免事項試行辦法》、《干部廉政鑒定制度》、《干部監(jiān)督聯(lián)席會議制度》等，這些制度和辦法等情況。

（十一）貫徹落實民主集中中制情況。是否有全局觀念自覺維護班子內(nèi)部團結，是否真正做到“集體領導，民主集中、個別醞釀、會議決定”。

（十二）領導干部在經(jīng)濟領域的行為。重點是是否存在以權謀私行為。所在部門單位財政收支、財務收支的真實性、合法性效益性情況。

（十三）領導干部利用職權和職務上的影響為配偶、子女謀取非法利益的行為。

（十四）按照領導干部權力行使到哪里、社會活動延伸到哪里，科學規(guī)范和有效約束工作就實施到哪里的原則，拓展領導干部用權行為監(jiān)督的時間和空間，不僅對領導干部在工作中的表現(xiàn)進行科學規(guī)范和有效約束，而且對工作之外的生活圈、社交圈活動進行科學規(guī)范和有效約束。

（十五）在機構設置和干部配備中，是否存在超職數(shù)配備、低職高配干部及非領導職務，是否增設機構，機構升格，多設職數(shù)的情況。

（十六）廉政建設情況。重點是貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》和《黨風廉政建設責任制》；《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的情況。

（十七）其它需要科學規(guī)范和有效約束領導干部用權行為的內(nèi)容。一是危險事件。即領導干部在任職期間的崗位變動、職務升遷、參加各種社會活動，家庭喜慶、子女升學、喬遷新居等方面。二是危險決策。即領導干部拍腦門、拍胸脯的盲目決策。三是危險崗位。即指管人、管財、管物、管照的實權崗位。四是危險時期。即指人事安排、逢年過節(jié)，或領導干部負責重大建設項目等方面。

四、科學規(guī)范和有效約束領導干部用權行為的方法和形式

（一）自查。各級黨委要定期對貫徹落實《條例》和五個法規(guī)情況，選拔任用干部和對領導干部用權行為的監(jiān)督工作情況進行認真自查，每年年底向縣委組織部上報自查材料。自查材料必須經(jīng)領導班子集體討論通過，必要時向本單位全體干部職工公布，接受本單位干部職工的監(jiān)督。

（二）組織檢查。在接受上級黨委和干部監(jiān)督機構檢查的同時，由縣委派出檢查組采取重點抽查和全面檢查等形式進行組織檢查，組織檢查的程序是：

1、聽匯報。即聽取單位主要領導或分管領導的匯報。一般情況下班子成員和有關人員可參加匯報。

2、查閱領導班子集體學習《條例》和五個法規(guī)，兩個條例以及干部政策法規(guī)、文件、制度的記錄。主要查閱黨委會、黨組會、部務會、局務會、中心學習組學習記錄。

3、查閱干部推薦、考察等相關材料。主要是民主推薦、民主測評、干部考察、干部人事檔案材料和和黨委（黨組）會、辦公會討論推薦、考察干部問題的會議記錄。

4、同有關人員談話。主要是同班子成員談話，必要時和包鄉(xiāng)領導、分管領導談，聽取意見。

5、檢查工作結束時，檢查組要向縣委寫出書面報告，對檢查的情況及發(fā)現(xiàn)的問題進行認真結合分析研究，實事求是地向被檢查單位反饋，并提出改進意見或建議。

（三）定期召開干部監(jiān)督聯(lián)席會。干部監(jiān)督工作聯(lián)系會由縣委組織部、縣紀委、縣直企業(yè)機關工委、監(jiān)察局、法院、檢察院、公安局、審計局等干部監(jiān)督職能部門組成，聯(lián)系會每關年召開一次，各成員單位主要領導參加。會議主要是通報情況、分析動態(tài)、研究教育管理辦法。

（四）考核?？h委在每年年終年底要抽一定人員組成考核組，對全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直各部門、單位領導班子進行嚴格考核，深入了解掌握干部的德才素質，將考核結果及時反饋給縣委領導，并作為領導干部選拔任用、升降獎懲的重要依據(jù)?？己私M要認真執(zhí)行考核工作責任制，按照誰考核誰負責的原則，明確考核責任。對考核工作中不按《規(guī)定》辦事、不遵守考核紀律，造成用人失誤的要視其性質，情節(jié)輕重，嚴肅追究考核人員的責任。

（五）屆中考察。根據(jù)縣委常委會的意見，適時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門、單位領導班子進行屆中考察，了解掌握領導班子和領導干部貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況；堅持全心全意為人民服務的宗旨，執(zhí)行民主集中制原則、遵守和維護黨的紀律及工作實績、廉潔勤政情況，依據(jù)考察情況準確評定班子等次，視情況對領導班子和領導干部提出職務升降、調整及妥善處理的意見。

（六）離任審計。要嚴格執(zhí)行《**縣領導干部離任審計制度》、領導干部離任時由組織部門確定審計對象，以書面委托函形式通知審計部門，審計部門按照有關程序和要求全面進行審計。組織部門要充分運用審計結果實事求是向縣委反映，縣委常委會準確研究干部的升降去留。

（七）回復?？h紀委、組織部凡接到群眾反映領導干部政治思想、道德品質、廉政勤政、選人薦人等方面的問題，按照干部管理權限，報經(jīng)縣委領導審批或經(jīng)有關會議研究同意后，區(qū)別不同情況，采取當面談話或函詢的形式，要求領導干部本人對所反映的問題，如實向黨組織作出回復。根據(jù)回復，組織人事部門作出調查核實或移交有關部門處理。

（八）談話誡勉。紀檢、組織部門針對領導干部存在的問題，直接找本人談話，進行批評教育；經(jīng)組織核實確有思想作風、問題或一般性違紀苗頭的干部，實行誡勉，被誡勉的單位黨組織要對其幫助教育，組織部門跟蹤考察，促其整改。

（九）召開民主生活會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直各部門、單位要按期召開民主生活會，不斷提高民主生活會的質量，深入進行批評和自我批評，加強黨內(nèi)監(jiān)督和領導班子內(nèi)部的監(jiān)督。

（十）領導干部個人及家庭重大事項。由各單位負責受理本單位報告人的報告，按干部管理權限報上級組織人事部門備案，對于拒不報告、逾期不報、報告不實或應報事項上有違紀行為的，由所在單位黨組織或紀檢監(jiān)察機關責令報告，并視情節(jié)給予批評教育或黨紀政紀處分。

（十一）領導干部收入申報，市管干部和全縣副縣級領導干部每半年申報一次，組織部門負責接受申報人的申報，并按干部管理權限報相應的上級組織部門備案。對申報人不申報或者申報不實的，由所在單位黨組織、行政部門責令申報、改正，并給予批評教育，情節(jié)嚴重的，報請上級紀檢監(jiān)察機關給予黨紀政紀處分。

（十二）受理群眾信訪舉報，及時查處有關案件。凡群眾來信來訪或電話舉報涉及副科級以上領導干部，組織部門要區(qū)別不同情況，認真分析研究，采取適當措施，進行調查核實后，向縣委及時進行匯報，縣委按照具體情況作出妥善處理。

（十三）人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。人大在對部門領導進行個人述職、代表評議、議題調查、執(zhí)法檢查等工作中，要擴大范圍、深入基層、走訪群眾，開展面對面、背靠背的調查了解，全面掌握干部現(xiàn)狀，準確審查任命干部；政協(xié)在行使對專項（專題）工作調查中，實施對領導干部的監(jiān)督、及時和組織、紀檢部門聯(lián)系，溝通情況，提出整改意見。

（十四）其他有效的方法和形式。被監(jiān)督單位和個人要正確對待，誠懇接受，自覺接受監(jiān)督，不準推諉拒絕。

五、健全機構，完善制度，進一步加強對科學規(guī)范和有效約束領導干部用權行為監(jiān)督工作的組織領導

（一）成立**縣科學規(guī)范和有效約束領導干部監(jiān)督工作領導小組及日常工作機構。領導小組具體負責貫徹落實中央、省、市委關于領導班子和領導干部用權行為監(jiān)督工作的方針和政策，研究決定全縣領導干部用權行為監(jiān)督工作的重大事項，協(xié)調溝通有關部門之間的關系，督促各職能部門作用的發(fā)揮?？h委書記蒲軍同志任組長，縣委副書記、縣長馬小龍，縣委副書記馬正業(yè)，縣委常委、紀委書記麻小梅，縣委常委、組織部長魏勝奎同志任副組長?？h紀委副書記、監(jiān)察局長馬利明、縣委組織部副部長汪雙家、縣法院院長馬志剛，縣人民檢察院院長李杰，縣公安局局長肖勇，縣審計局局長閔世俊，縣信訪局局長馬海榮等同志為成員。領導小組下設辦公室，設在縣委組織部，組織部干部組負責領導小組的日常工作。具體職責是：負責對科學規(guī)范行有效約束領導干部用權行為監(jiān)督工作的綜合、協(xié)調和宏觀指導，參與制定有關干部用權行為監(jiān)督工作的制度和規(guī)定；調查核實干部群眾反映的有關領導干部的問題；加強對《條例》和五個法規(guī)，“兩個條例”執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督辦和直接查辦嚴重違反《條例》和五個法規(guī)，“兩個條例”的人和事；對《組織人事干部行為若干規(guī)范》執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；受理群眾有關干部監(jiān)督方面舉報的調查處理；審理歷史遺留問題。縣委組織部副部長汪雙家同志兼任辦公室主任負責此項工作。

（二）建立干部用權行為監(jiān)督督查員制度。在縣直領導干部、縣人大代表、縣政協(xié)委員、社會知名人士、離退休干部、執(zhí)法執(zhí)紀人員中聘請黨性強、公道正派、敢說真話實話的同志，擔任干部用權行為監(jiān)督督查員，為領導小組和縣委組織部提供情況，反饋意見，形成覆蓋面廣、群眾性強、渠道暢通的干部監(jiān)督體系?？h委組織部定期召開督查員座談會，聽取建議和意見，掌握情況。督查員可以隨時就掌握的情況向縣委組織部反映。

（三）建立干部用權行為監(jiān)督檔案制度?？h委組織部建立副科級以上領導干部用權行為日常監(jiān)督檔案；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直各部門單位都要建立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門管理的干部日常監(jiān)督檔案。形成的監(jiān)督方面的談話試勉記錄、有關問題的查處情況等，不進入本人檔案的，歸入干部監(jiān)督檔案，為干部的推薦、選拔、考察、考核、任免提供參考依據(jù)?？h委組織部每年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位進行抽查，對監(jiān)督乏力、管理松懈的單位，進行嚴肅批評，并責令加強和改進。

（四）實行“待崗審計”制度。根據(jù)監(jiān)督工作的需要，對確定重點審計的單位，審計期間可采取組織措施暫停一把手職務，由指定副職代為履行職責，并配合審計部門開展審計工作；一般情況下，領導干部離任審計期間可暫停其職務，但不得離任、待審計結束后按有關程序辦理有關手續(xù)。

六、建立全縣干部監(jiān)督網(wǎng)絡體系

要在縣委統(tǒng)一領導下，以縣紀委、縣委組織部為主體，各有關部門各司其職、密切配合，充分發(fā)揮其他監(jiān)督渠道的重要作用，形成全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡體系。

（一）加強黨組織內(nèi)部監(jiān)督。一是加強領導干部用權行為內(nèi)部監(jiān)督。要教育領導干部樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，增強自我監(jiān)督意識，自覺接受黨組織內(nèi)部監(jiān)督，切實做到自重、自省、自警、自勵。二是加強組織部門用權行為的監(jiān)督。組織部門行使選拔任用領導干部和監(jiān)督職能，加強組織部門用權行為的監(jiān)督對建設高素質干部隊伍十分重要。要嚴把干部選拔任用“關口”，強化任前監(jiān)督。推進干部制度改革，提高選人用人質量，保持干部監(jiān)督的高起點。三是加強上下級組織和同級組織之間用權行為的監(jiān)督。

（二）嚴肅黨的紀律，按照“治國必先治黨、治黨務必從嚴”的要求，各級黨組織必須嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律，發(fā)現(xiàn)違紀問題要及時查處。對于違法犯罪的，及時移送司法機關處理。

（三）加強社會輿論監(jiān)督。對于領導干部違規(guī)違紀和領導干部在干部選拔任用工作中一些典型的違紀案件，必要時公開曝光。對新聞媒體揭露出來的有關領導干部違法違紀的人和事，要按干部管理權限認真查處，必要時給予組織處理。開通干部監(jiān)督電話（7881068），設立干部監(jiān)督箱，接受社會各界監(jiān)督。

（四）發(fā)揮人大、政協(xié)監(jiān)督的重要作用?？h人大要按有關程序，對其選舉產(chǎn)生的領導干部進行有效監(jiān)督和管理，并充分發(fā)揮人民政協(xié)的監(jiān)督作用。

（五）重視人民團體的監(jiān)督。要暢通社會監(jiān)督渠道，認真聽取工、青、婦等群眾組織的意見，尊重和支持他們對各級領導干部和領導班子的監(jiān)督。

（六）各級行政機關的監(jiān)督，如審計監(jiān)督等。

（七）其它有效的監(jiān)督渠道。