導(dǎo)語：新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的**屆**全會(huì)和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔**〕1號）及《中共甘肅省委、甘肅省人民政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》（省委發(fā)〔**〕2號）精神,加快推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，按照中央和省上的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：

一、新農(nóng)村建設(shè)的總體要求、指導(dǎo)原則和預(yù)期目標(biāo)

（1）總體要求。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求，堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)“一特兩化”，堅(jiān)定不移地培訓(xùn)提高農(nóng)民素質(zhì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè),不斷提高農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化水平，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。

（2）指導(dǎo)原則。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期而繁重的歷史任務(wù)，必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收；必須堅(jiān)持尊重農(nóng)民的主體地位，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制；必須堅(jiān)持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題，切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠；必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃,實(shí)行因地制宜、分類指導(dǎo)，有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)；必須堅(jiān)持發(fā)揮各方面的積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動(dòng)、政府支持和社會(huì)力量的廣泛參與，使新農(nóng)村建設(shè)成為全市上下的共同行動(dòng)。在具體工作中，要注重實(shí)效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強(qiáng)迫命令；要突出特色，不強(qiáng)求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。

（3）預(yù)期目標(biāo)。經(jīng)過不懈努力，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新格局，農(nóng)民生活實(shí)現(xiàn)新提高，鄉(xiāng)風(fēng)民俗樹立新風(fēng)尚，農(nóng)村面貌呈現(xiàn)新變化，鄉(xiāng)村治理健全新機(jī)制，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小。力爭“十一五”期間全市農(nóng)民人均純收入年均增長6.4%以上，“十一五”末城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上。

二、新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

（4）堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)“一特兩化”。堅(jiān)持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。按照優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、節(jié)水、安全的要求，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在穩(wěn)定糧食種植面積、確保糧食安全的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好啤酒大麥、優(yōu)質(zhì)肉羊、無公害蔬菜和制種等特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展瓜果、園藝、花卉等“陽光農(nóng)業(yè)”，探索發(fā)展日光溫室食用菌種植等“戈壁產(chǎn)業(yè)”和沙棘、枸杞種植等“沙產(chǎn)業(yè)”，力爭五年內(nèi)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地面積占到總種植面積的70%以上。突出發(fā)展以舍飼養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)，加快建設(shè)養(yǎng)殖專業(yè)村和養(yǎng)殖小區(qū)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，力爭五年內(nèi)使畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)增加值的比重達(dá)到35%以上。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策，著力培育一批具有較強(qiáng)競爭力和帶動(dòng)力的龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值，力爭五年內(nèi)使大宗農(nóng)產(chǎn)品精深加工率達(dá)到75%以上，農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到的收入每年增加2個(gè)百分點(diǎn)。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。圍繞實(shí)施“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，進(jìn)一步抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測和認(rèn)證體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“從田間到餐桌”全程質(zhì)量安全管理，提升農(nóng)產(chǎn)品效益和質(zhì)量安全水平，培育農(nóng)業(yè)品牌，力爭五年內(nèi)60％以上的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研院所的合作，加大農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、推廣力度，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，加快良種培育和先進(jìn)種養(yǎng)技術(shù)集成配套，不斷提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，力爭五年內(nèi)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到60％以上。積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)，切實(shí)提高資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。積極培育農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。按照“民辦、民管、民受益”的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等多層次、多模式的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，培育農(nóng)產(chǎn)品營銷主體，減少中間流通環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)民與市場的有效對接，力爭五年內(nèi)有65%以上的農(nóng)戶通過合作經(jīng)濟(jì)組織參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（5）堅(jiān)定不移地培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)農(nóng)民。著眼于提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，繼續(xù)實(shí)施“10萬農(nóng)民勞動(dòng)技能提升計(jì)劃”，堅(jiān)持實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)力預(yù)備制度，建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的教育培訓(xùn)機(jī)制，從鄉(xiāng)村干部、存量農(nóng)民、增量農(nóng)民三個(gè)層面開展培訓(xùn)，力爭五年內(nèi)所有的鄉(xiāng)村干部都參加培訓(xùn)和考察，60％以上的農(nóng)村勞動(dòng)力掌握1—2門實(shí)用技術(shù)，90％以上的新增勞動(dòng)力接受職業(yè)技能培訓(xùn)。堅(jiān)持把建立農(nóng)民培訓(xùn)基地和勞務(wù)就業(yè)基地結(jié)合起來，把向外輸轉(zhuǎn)和就地輸轉(zhuǎn)結(jié)合起來，把勞務(wù)輸出和發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，幫助農(nóng)民開辟更多的勞務(wù)渠道，建立相對穩(wěn)定的勞務(wù)基地，力爭五年內(nèi)勞務(wù)收入占農(nóng)民收入的比重提高到30％以上。進(jìn)一步清理和取消各種歧視性規(guī)定和不合理限制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動(dòng)力市場，實(shí)行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，完善農(nóng)民工勞動(dòng)合同制度，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會(huì)保障制度，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在更寬領(lǐng)域、更大范圍內(nèi)就業(yè)。

（6）加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持把做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)、做大塊狀經(jīng)濟(jì)、做優(yōu)品牌產(chǎn)品作為提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略舉措，依托縣城、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)和工業(yè)示范園區(qū)，促進(jìn)企業(yè)集中和產(chǎn)業(yè)聚集。切實(shí)搞好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)各類企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，吸引農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)河西堡鎮(zhèn)計(jì)劃單列的各項(xiàng)政策措施，加快河西堡鎮(zhèn)建設(shè)改造步伐，力爭把河西堡鎮(zhèn)建成河西地區(qū)重要的物流集散中心。積極支持城關(guān)鎮(zhèn)、朱王堡鎮(zhèn)完善配套服務(wù)功能，進(jìn)一步增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，把改革抓企業(yè)、發(fā)展抓項(xiàng)目和培育新的投資主體結(jié)合起來，以中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主要載體，啟動(dòng)民間資本，壯大非公有制經(jīng)濟(jì)。

（7）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞建設(shè)環(huán)境友好型、生態(tài)文明型鄉(xiāng)村，以實(shí)施農(nóng)村“六小工程”為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，認(rèn)真抓好渠道維修、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、小型水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣等水利工程建設(shè)，提高水資源的利用效率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。實(shí)施保護(hù)性耕地示范工程和沃土工程，加大土地開發(fā)治理力度，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)。結(jié)合國家生態(tài)林業(yè)政策，積極實(shí)施天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)林業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)荒漠化治理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。著力抓好鄉(xiāng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)續(xù)建配套、飲水安全、農(nóng)村通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭“十一五”末實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公路和有線電視“村村通”目標(biāo)，群眾飲水困難和飲水安全問題基本得到解決，農(nóng)村用電、通訊條件有明顯改善。切實(shí)搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃和農(nóng)村小康住宅建設(shè)，對一些居住分散、人口減少的行政村適當(dāng)予以合并。以城郊村組為突破口，穩(wěn)步推進(jìn)“村改居”試點(diǎn)工作。建立健全村莊公共設(shè)施長效管理機(jī)制，組織引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾參與公共設(shè)施運(yùn)營維護(hù)與管理，提高農(nóng)村各類公共設(shè)施管護(hù)水平。認(rèn)真組織實(shí)施“生態(tài)家園富民計(jì)劃”，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民群眾創(chuàng)建生態(tài)文明環(huán)境、發(fā)展生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)、倡揚(yáng)生態(tài)文明文化，大力推廣使用沼氣、太陽能等清潔能源，加大村容村貌整治力度，著力抓好“三改三清”工程（改廚、改廁、改圈，清垃圾、清路障、清廢棄建筑物），實(shí)行“三區(qū)分離”（生活區(qū)與養(yǎng)殖區(qū)、生產(chǎn)區(qū)相分離），徹底改變農(nóng)村臟亂差的現(xiàn)象，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。

（8）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)。不斷提高農(nóng)村義務(wù)教育水平。繼續(xù)整合農(nóng)村教育資源，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)的規(guī)定，落實(shí)貧困家庭學(xué)生“兩免一補(bǔ)”（免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供課本，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)）政策，進(jìn)一步健全教育救助機(jī)制，確保讓每個(gè)義務(wù)教育階段的農(nóng)民子女都能上得起學(xué)，確保農(nóng)村考上大學(xué)的學(xué)生不因家庭困難而輟學(xué)。進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，加大農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，重點(diǎn)辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)，在部分農(nóng)村中小學(xué)穩(wěn)步推行寄宿制。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，健全農(nóng)村教師的工資保障機(jī)制，加大城市教師支持農(nóng)村教育的力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。鼓勵(lì)和支持發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，根據(jù)市場需求，有針對性地培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。認(rèn)真貫徹《中共甘肅省委、甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的意見》（省委發(fā)〔**〕11號），加快建立和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度、大病統(tǒng)籌制度和醫(yī)療救助制度“三位一體”的新型農(nóng)村合作醫(yī)療和救助體系，建立大病統(tǒng)籌基金，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，力爭到2008年前普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，解決農(nóng)民看病難、看病貴的問題。加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院骨干醫(yī)生的培養(yǎng)力度，每個(gè)村至少配備1名專職或兼職取得鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)資格的村醫(yī)，力爭五年內(nèi)健全農(nóng)村三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和醫(yī)療救助體系，使農(nóng)民小病不出村、大病不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、重病不出縣(區(qū))。市、縣（區(qū)）公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)都要設(shè)立扶危濟(jì)困病房，其床位數(shù)不少于總床位數(shù)的10％，確保農(nóng)村貧困人口就醫(yī)，減輕其醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。組織開展城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工作，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，逐步形成城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生支援農(nóng)村的長效機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村文化和精神文明建設(shè)。合理配置城鄉(xiāng)公共文化資源，著力抓好縣文化館、圖書館、博物館和全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)，逐步發(fā)展農(nóng)村文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。積極開展群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動(dòng)，保護(hù)和發(fā)展具有地方特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，滿足農(nóng)民群眾多方面、多層次的精神文化需求。認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀教育，深入開展“文明村鎮(zhèn)”、“文明家庭”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極發(fā)展“文化大院”等群眾自發(fā)性文化娛樂組織，教育和引導(dǎo)農(nóng)民群眾崇尚科學(xué)、抵制迷信、移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)，樹立良好的道德風(fēng)尚。嚴(yán)厲打擊賭博、邪教組織等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，全面提高農(nóng)村文明程度和村民道德水平。努力提高農(nóng)村社會(huì)保障能力。圍繞建設(shè)和諧農(nóng)村，加快建立以養(yǎng)老、教育、住房救助和法律援助等為主的新型農(nóng)村社會(huì)保障和救助體系，把領(lǐng)導(dǎo)的節(jié)日慰問、個(gè)案的輿論募捐變成長效的機(jī)制關(guān)懷。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村低保高齡老人生活補(bǔ)助政策，對低保家庭80歲以上的老人實(shí)行月補(bǔ)貼制度。適應(yīng)人口老齡化的趨勢，逐步建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，真正使農(nóng)民老有所養(yǎng)。在對任職10年以上離任村干部實(shí)行月生活補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，建立現(xiàn)任村干部月生活補(bǔ)貼制度，穩(wěn)定農(nóng)村基層政權(quán)。進(jìn)一步探索完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，認(rèn)真實(shí)施對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，落實(shí)計(jì)劃生育特殊困難家庭救助辦法。

（9）加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，進(jìn)一步完善村級民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理和“一事一議”制度，落實(shí)村民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)黨務(wù)公開和村務(wù)公開，規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)基層民主的制度化、規(guī)范化和程序化。大力實(shí)施“平安農(nóng)村”建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)民的普法教育，健全完善以“聯(lián)戶聯(lián)防”為主要形式的農(nóng)村社會(huì)治安群防群治體系，建立和完善農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制、治安防范應(yīng)對機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村管理社區(qū)化，提高農(nóng)村治安管理水平，防止農(nóng)村家族勢力干擾農(nóng)村正常工作，避免群體性事件的發(fā)生，依法維護(hù)群眾利益，構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序的農(nóng)村社會(huì)新秩序。

（10）深化農(nóng)村綜合配套改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，精簡人員和機(jī)構(gòu)，妥善安置分流人員，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運(yùn)行機(jī)制，保證各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)正常開展。加大農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革力度，建立“以縣為主”、財(cái)政分級投入、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步抓好“村帳鄉(xiāng)管”試點(diǎn)工作，核實(shí)清理鄉(xiāng)村債務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級組織服務(wù)群眾的能力。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，按照自愿、有償?shù)脑瓌t，依法流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，規(guī)范征地程序，健全被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步改革戶籍管理制度，逐步取消城鄉(xiāng)戶籍差別，實(shí)行“一證式”管理，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商和安居樂業(yè)。深化農(nóng)村金融體制改革，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社在支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中的重要作用，大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的小額信用貸款，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織，規(guī)范民間借貸，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，擴(kuò)大郵政儲蓄資金支持“三農(nóng)”的力度。進(jìn)一步完善糧食流通體制，深化國有糧食企業(yè)改革，對重點(diǎn)糧食品種實(shí)行保護(hù)價(jià)收購。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，堅(jiān)持和完善“農(nóng)業(yè)科技特派員”制度，積極探索對公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)實(shí)行分類管理的辦法，鼓勵(lì)各類農(nóng)科教機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量參與多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)，逐步完善農(nóng)技推廣的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。

三、新農(nóng)村建設(shè)的政策措施

（11）加大財(cái)政金融支農(nóng)力度。按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜和公共服務(wù)均等化的原則，進(jìn)一步加大財(cái)政對“三農(nóng)”的傾斜力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。市、縣（區(qū)）財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出增幅要高于同級財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，確保財(cái)政支農(nóng)資金增量高于上年，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金高于上年，新增預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資主要用于“三農(nóng)”，形成財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機(jī)制。**年市級財(cái)政安排“三農(nóng)”資金3000萬元，占當(dāng)年財(cái)政預(yù)算（剔除列收列支的專項(xiàng)收入后）的9%，比2005年高1.5個(gè)百分點(diǎn)。其中安排農(nóng)業(yè)資金2000萬元，新增400萬元。認(rèn)真執(zhí)行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，強(qiáng)化資金配套。加大支農(nóng)資金的監(jiān)管力度，確保資金安全使用，發(fā)揮最大的效益。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社等各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村信貸投放，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)，緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展資金短缺、農(nóng)民和中小企業(yè)貸款難的矛盾。

（12）加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。按照中央的政策要求，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村道路、村莊整治、飲水安全、農(nóng)村沼氣等建設(shè)。**年市級財(cái)政安排專項(xiàng)資金50萬元支持搞好村莊規(guī)劃編制工作，安排300萬元用于河西堡鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增加對廣播電視“村村通”、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、**興農(nóng)網(wǎng)和“家家e”等農(nóng)村信息化建設(shè)的投入，逐步建立起信息資源共享的服務(wù)體系。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助或原材料補(bǔ)助等辦法，引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（13）加大農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)民培訓(xùn)投入力度。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)科技投入放在公共財(cái)政投入的優(yōu)先位置，確保“科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”用于農(nóng)業(yè)科技的支出高于50%。擴(kuò)大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、畜禽良種引進(jìn)、農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模，促進(jìn)各類先進(jìn)適用技術(shù)普及和推廣。各級要在積極向上爭取農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)“陽光工程”資金的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對農(nóng)民培訓(xùn)的投入。市級財(cái)政每年列支不少于100萬元支持農(nóng)民引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。積極整合各類教育培訓(xùn)資源，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)各界投資參與勞務(wù)培訓(xùn)。

（14）加大農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入力度。認(rèn)真落實(shí)新增教育、衛(wèi)生、文化、計(jì)劃生育等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的規(guī)定。**年在落實(shí)好中央和省上農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困學(xué)生“兩免一補(bǔ)”補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，安排市、縣（區(qū)）配套資金100萬元，其中市級財(cái)政40萬元。逐步加大對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入，增加農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付逐年提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，力爭2008年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員工資由縣（區(qū)）財(cái)政全額供給。對承擔(dān)公共衛(wèi)生任務(wù)的鄉(xiāng)村醫(yī)生（每村一人），按人均每月100元的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行定額勞務(wù)補(bǔ)助（其中省上承擔(dān)50元，市、縣（區(qū)）配套50元）。**年市級財(cái)政安排農(nóng)村合作醫(yī)療配套資金120萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)專項(xiàng)資金60萬元。逐步增加對農(nóng)村文化建設(shè)的投入，積極爭取文化信息資源共享工程建設(shè)扶持資金，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)。逐步增加農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的投入，**年市級財(cái)政安排農(nóng)村五項(xiàng)救助資金167萬元，安排離任村干部生活補(bǔ)貼30萬元。

（15）加大公共服務(wù)體系建設(shè)扶持力度。各級綜合部門、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門和公共服務(wù)部門在制定發(fā)展規(guī)劃、安排項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)時(shí)，要更多地向農(nóng)村傾斜。積極爭取中央和省上的項(xiàng)目資金，整合現(xiàn)有各方面的建設(shè)資金，推進(jìn)農(nóng)村市場體系建設(shè)，建立農(nóng)村疫病防控、農(nóng)業(yè)執(zhí)法等公共服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵(lì)、吸引工商企業(yè)和各類社會(huì)投資主體在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，構(gòu)筑農(nóng)村現(xiàn)代生產(chǎn)、生活、流通、消費(fèi)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

四、新農(nóng)村建設(shè)的組織保障

（16）建立新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。市委成立新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制和例會(huì)制度。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)定期協(xié)調(diào)解決新農(nóng)村建設(shè)中的重大問題，研究制定社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃綱要，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)和督查落實(shí)?？h區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門、單位要明確各自在新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)任務(wù)，力爭每年為農(nóng)民辦幾件實(shí)事，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。各級要細(xì)化目標(biāo)，硬化措施，強(qiáng)化責(zé)任，把新農(nóng)村建設(shè)納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績考核體系，促進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行。

（17）科學(xué)制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須規(guī)劃先行，有序推進(jìn)。市發(fā)改、規(guī)劃部門要會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真編制《新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》及《實(shí)施方案》，并積極指導(dǎo)縣區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。村莊布局規(guī)劃要與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、小城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃及水利、交通等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。在正式規(guī)劃出臺之前，堅(jiān)決制止農(nóng)民盲目、零星地自建，確保村鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和合理性。

（18）充分發(fā)揮典型示范作用。我市是全省確定整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)之一。各級要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，正確處理遠(yuǎn)期目標(biāo)和近期目標(biāo)的關(guān)系，區(qū)分緩急輕重，突出工作重點(diǎn)，務(wù)求取得實(shí)效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從實(shí)際出發(fā)，以中心村為主分別確定一個(gè)示范試點(diǎn)村，由市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級予以重點(diǎn)扶持，全方位建設(shè)，努力建成一批布局合理、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全、服務(wù)配套、生活舒適的新村莊，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，確保建成一批、鞏固一批、輻射一批。

（19）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為建設(shè)新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。把新農(nóng)村建設(shè)和開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)緊密結(jié)合起來，通過建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，按照“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)，選好配強(qiáng)村“兩委”班子，特別是配強(qiáng)村黨組織書記。進(jìn)一步深化“雙培雙帶”工程，大力發(fā)展“支部+協(xié)會(huì)”、“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上”等黨建新模式，以農(nóng)村黨建的新成果促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)取得新成效，以新農(nóng)村建設(shè)的新成效促進(jìn)農(nóng)村黨建再上新水平。結(jié)合全省“萬名干部掛職行動(dòng)”，選派優(yōu)秀后備干部帶資金、帶項(xiàng)目、帶任務(wù)駐村指導(dǎo)工作，全力支持新農(nóng)村建設(shè)。

（20）廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與和支持新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全社會(huì)的事業(yè)，需要?jiǎng)訂T各方面的力量廣泛參與。我市是典型的資源型工業(yè)城市，工業(yè)化程度比較高，具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的良好條件。要充分發(fā)揮駐金大企業(yè)和市屬骨干企業(yè)人才、資金、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，積極支持新農(nóng)村建設(shè)。**年**集團(tuán)公司資助市上的1500萬元資金，其中500萬元用于新農(nóng)村建設(shè)。全市各級黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位和社會(huì)各界都要積極投身新農(nóng)村建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)做貢獻(xiàn)。市政府研究室、市政府農(nóng)業(yè)辦公室等部門要認(rèn)真研究制定《關(guān)于實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的意見》，進(jìn)一步完善“大企業(yè)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小企業(yè)和機(jī)關(guān)單位扶村社、機(jī)關(guān)干部幫農(nóng)戶”的幫扶機(jī)制，充分發(fā)揮城市輻射帶動(dòng)農(nóng)村的作用。要加強(qiáng)輿論宣傳，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)美好家園的極大熱情，營造全社會(huì)關(guān)心和支持新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍，開創(chuàng)各方面參與新農(nóng)村建設(shè)的生動(dòng)局面。