導(dǎo)語：落后村班子建設(shè)指導(dǎo)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各鎮(zhèn)場黨委、區(qū)黨工委：

根據(jù)中央及省、市委關(guān)于做好村黨組織換屆選舉工作的有關(guān)文件精神，按照《中共**縣委、**縣人民政府關(guān)于認(rèn)真做好**年村黨組織和村民委員會(huì)換屆選舉工作的實(shí)施意見》（臺(tái)委發(fā)［**］8號(hào)）以及《**縣村黨組織換屆選舉工作實(shí)施方案》的要求，縣委決定，在這次村黨組織換屆選舉工作中，按照“鞏固先進(jìn)、帶動(dòng)中間、解決后進(jìn)”的原則，突出加強(qiáng)和改進(jìn)落后村班子建設(shè)，積極推進(jìn)落后村轉(zhuǎn)化?，F(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際提出如下指導(dǎo)意見：

一、充分認(rèn)識(shí)在換屆選舉工作中加強(qiáng)和改進(jìn)落后村班子建設(shè)的重要意義

村黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是村級(jí)組織和農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。抓好村黨組織換屆選舉工作，特別是抓好落后村黨組織的換屆選舉工作，選好配強(qiáng)村黨組織書記，對于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，始終保持黨的先進(jìn)性，更好地調(diào)動(dòng)廣大黨員干部和群眾投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，具有十分重要的意義。各級(jí)黨組織一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進(jìn)性建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)在換屆選舉工作中加強(qiáng)和改進(jìn)落后村班子建設(shè)的重要意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新思維，采取有效措施，確保落后村黨組織換屆選舉工作順利進(jìn)行，為全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

二、科學(xué)界定存在突出問題的落后村黨組織班子

在村黨組織換屆選舉準(zhǔn)備階段，縣委村黨組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對全縣152個(gè)村進(jìn)行全面細(xì)致地調(diào)研，切實(shí)找準(zhǔn)目前落后村黨組織班子建設(shè)中存在的主要問題，認(rèn)真分析產(chǎn)生問題的原因，并采取縣委綜合考評與鎮(zhèn)場區(qū)申報(bào)相結(jié)合的辦法，確定存在突出問題的落后村班子。各鎮(zhèn)場區(qū)要認(rèn)真做好落后村的調(diào)查和上報(bào)工作，重點(diǎn)針對村級(jí)班子軟弱渙散、經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期滯后、社會(huì)矛盾比較突出的村進(jìn)行深入研究，準(zhǔn)確摸清落后村黨組織班子的現(xiàn)狀，以便在村黨組織換屆選舉工作中有針對性地加以解決。

落后村黨組織班子主要有以下幾種類型：

（一）班子軟弱渙散型。主要表現(xiàn)在：一是班子成員素質(zhì)偏低。班子成員平均文化程度在初中以下，對國家的有關(guān)政策法律掌握不夠全面，班子成員之間合作意識(shí)不強(qiáng)或不夠團(tuán)結(jié)；工作中不敢于創(chuàng)新、不善于創(chuàng)新，得過且過思想較為嚴(yán)重，在群眾中缺乏威信和號(hào)召力；村黨組織班子民主評議群眾滿意率低于50%。二是班子帶富能力不強(qiáng)。班子成員對如何把農(nóng)民引向市場，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整顯得束手無策；在帶頭致富、帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入等方面能力不強(qiáng)。三是黨建工作開展不利。農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)、“設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)、“三培養(yǎng)”黨群共同致富活動(dòng)等流于形式；“”制度不能夠堅(jiān)持經(jīng)常；連續(xù)兩年沒有按照上級(jí)要求培養(yǎng)和發(fā)展新黨員。四是社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展滯后。村屯環(huán)境、道路交通、自來水改造、黨員群眾活動(dòng)場所等長期得不到有效落實(shí)。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后型。主要表現(xiàn)在：一是村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。民間借貸負(fù)債較多，且長期不能夠得到有效化解；長期無村辦企業(yè)，或村辦企業(yè)效益不佳。二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。土地二輪承包工作長期得不到落實(shí)，黨的惠農(nóng)政策落實(shí)不到位；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遲緩，沒有形成具有本地特色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建立不完善，或雖建立但不能夠正常運(yùn)行。四是農(nóng)民人均收入增長緩慢。農(nóng)民人均收入全縣排名靠后，且連續(xù)三年增長低于10%。

（三）社會(huì)矛盾突出型。主要表現(xiàn)在：一是民主管理制度不完善。黨務(wù)公開、村務(wù)公開、政務(wù)公開不能夠堅(jiān)持經(jīng)常，或應(yīng)公開而未公開。二是群眾意見較大。有群眾集體上訪事件且造成較大影響，或一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上群眾集體上訪、越級(jí)上訪事件。三是社會(huì)風(fēng)氣不正。家族勢力、宗派勢力、落后勢力在村中盛行，嚴(yán)重影響村級(jí)工作的正常開展。四是社會(huì)治安問題突出。群眾安全感、滿意率低于80%，“平安村”創(chuàng)建工作全縣綜合排名靠后。

按照以上三個(gè)方面的考評內(nèi)容，凡符合其中一個(gè)方面的，原則上就可以界定為落后村。在具體考評過程中，由縣委村黨組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各村進(jìn)行總體評價(jià)，并參照各鎮(zhèn)場區(qū)上報(bào)的落后村名單，確定20—30個(gè)左右的落后村黨組織班子，并根據(jù)存在問題的具體原因，提出切實(shí)可行的解決辦法。

三、采取有效措施切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)落后村黨組織班子建設(shè)

各鎮(zhèn)場區(qū)黨（工）委要針對各村存在的實(shí)際問題，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，做到統(tǒng)籌兼顧、“一村一策”，在充分尊重黨員和群眾意見的基礎(chǔ)上，研究提出合適的村黨組織班子人選，特別是選好配強(qiáng)村黨組織書記。在實(shí)際工作中可以重點(diǎn)采取以下幾種方式：

1、提任現(xiàn)職干部。統(tǒng)籌考慮村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”和村“兩委”班子成員交叉任職。從優(yōu)秀的村委會(huì)主任中選任、兼任一批村黨組織書記，從符合條件的村“兩委”班子成員中提拔一批村黨組織書記，從有潛力的黨員村級(jí)后備干部中選用一批村黨組織成員。

2、選用本村能人。按照縣委提出的“人才興村”的要求，重點(diǎn)把那些農(nóng)村致富帶頭人、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)骨干、回鄉(xiāng)青年學(xué)生、退伍軍人等各種類型優(yōu)秀人才，通過政策吸引、黨員推選、群眾推薦等辦法，按照組織程序把他們推選到落后村黨組織班子中。在村黨組織換屆選舉準(zhǔn)備階段，要做好充分的調(diào)查和摸底，從本村內(nèi)部挖掘人才資源，真正把那些“政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、老百姓信得過”的優(yōu)秀人才，選拔到村黨組織書記崗位上來。

3、引進(jìn)村外強(qiáng)人。對于本村內(nèi)無合適人選的，重點(diǎn)鼓勵(lì)和引導(dǎo)長期外出務(wù)工、經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀黨員，回到村里參加村黨組織換屆選舉，通過組織程序走上村黨組織書記崗位。對于本村所在地有較大規(guī)模農(nóng)事企業(yè)，且村黨組織書記暫時(shí)無合適人選的，可以采取企業(yè)聯(lián)村的形式，選用具有較高政治素質(zhì)的企業(yè)主兼任村黨組織書記。要注重發(fā)揮這部分黨員致富能力強(qiáng)、社會(huì)影響廣泛、群眾威信較高、資金技術(shù)實(shí)力雄厚等特點(diǎn)，全面推進(jìn)落后村轉(zhuǎn)化。

4、機(jī)關(guān)選拔下派。積極探索從縣直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，以及鎮(zhèn)場區(qū)機(jī)關(guān)干部和站所負(fù)責(zé)人中選拔一批優(yōu)秀人才，到經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的村任職。主要途徑是：個(gè)人申請、黨員推薦、組織選拔等。選派重點(diǎn)是：政治素質(zhì)高、管理能力強(qiáng)、熟悉農(nóng)村工作，而且年齡不超過40周歲、具有大專以上文化程度，在機(jī)關(guān)或事業(yè)單位工作兩年以上。機(jī)關(guān)下派人員到村上任職，保留原身份和待遇不變。

5、社會(huì)公開招聘。進(jìn)一步拓寬選人視野，創(chuàng)新用人渠道，做到不拘一格選用人才。在推選落后村黨組織班子過程中，對于本村無合適人選的，特別是無黨組織書記人選的村，可以打破地域界限，由鎮(zhèn)場區(qū)統(tǒng)一組織，通過面向社會(huì)公開招聘的辦法，選用一批政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的外村黨員到落后村任職。受聘人員要求年齡在45周歲以下，具有高中（中專）以上文化程度，同時(shí)具有豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，以及帶領(lǐng)黨員群眾改變落后面貌的本領(lǐng)。受聘人員參加村黨組織換屆直選。

6、組織重點(diǎn)推薦。從近年來退居二線的鎮(zhèn)場區(qū)或縣直機(jī)關(guān)實(shí)職副科級(jí)以上黨員干部中，選拔一批優(yōu)秀人才，到村上擔(dān)任村黨組織書記職務(wù)，更好地發(fā)揮退休老黨員干部的政治優(yōu)勢。組織推薦人選的基本條件是：年齡在57周歲以下、身體健康、精力充沛、有豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)。這部分老黨員干部經(jīng)組織選拔確定后，可直接到落后村村黨組織書記職務(wù)，試用期為一年，經(jīng)組織考察合格，可正式任命為村黨組織書記。其到村上工作，除正常享受退休待遇外，同時(shí)享受村干部相關(guān)待遇。

7、實(shí)施跨村聯(lián)建。進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村黨組織的設(shè)置形式。對于在換屆選舉工作中出現(xiàn)問題較多、黨員群眾意見難以統(tǒng)一的落后村，可以嘗試以產(chǎn)業(yè)相近、地域相臨為原則，實(shí)施跨村組建聯(lián)合黨總支的辦法加以解決。通過合理整合黨內(nèi)資源，以先進(jìn)帶后進(jìn)的辦法，實(shí)現(xiàn)落后村轉(zhuǎn)化的目標(biāo)。對于兩個(gè)村的黨員人數(shù)超過50名的，可以跨村建立黨總支，同時(shí)管理兩個(gè)行政村的黨建工作。兩個(gè)村可分別設(shè)立一名支部書記，直接由聯(lián)合黨總支領(lǐng)導(dǎo)；也可以依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)村行業(yè)協(xié)會(huì)、以及專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)建立黨支部，實(shí)現(xiàn)黨建工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的互促共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

通過以上七種方式，做到選用人才治村、引進(jìn)人才活村、聘請強(qiáng)人興村，進(jìn)一步加強(qiáng)落后村黨組織班子建設(shè)，加快落后村轉(zhuǎn)化步伐，使這次村黨組織換屆選舉工作真正成為改變落后村面貌的有效途徑，使新一屆村黨組織班子真正讓黨員信服、群眾滿意。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

縣委成立落后村黨組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣委常委、組織部長聞然擔(dān)任。成員單位由縣委組織部、縣紀(jì)委、綜治辦、新村辦、民政局、信訪局、公安局、農(nóng)發(fā)局、審計(jì)局、統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)調(diào)隊(duì)、農(nóng)經(jīng)總站等單位組成，進(jìn)一步加強(qiáng)對落后村黨組織換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)?？h級(jí)四個(gè)班子黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每人包一個(gè)落后村，全程指導(dǎo)落后村黨組織換屆選舉工作?？h直各包村部門要選派專人，協(xié)助對口村解決在換屆選舉過程中出現(xiàn)的實(shí)際問題。