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為深入貫徹落實黨的十七大關(guān)于以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的總體部署和省、市委有關(guān)要求，切實加強黨的基層組織建設(shè)，促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就進一步加強全縣黨的基層組織建設(shè)提出如下意見：

一、進一步增強對黨的基層組織建設(shè)的重要性和緊迫性的認識

黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，是黨的戰(zhàn)斗力和先進性的根本保證。近年來，按照黨中央和省、市委的要求，我縣各級黨組織和廣大黨員扎實開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，深入實施“云嶺先鋒”工程，努力構(gòu)建為民服務網(wǎng)絡體系，積極探索和解決新的歷史時期黨的建設(shè)遇到的新矛盾、新問題，取得了明顯成效。但與新形勢、新任務的要求相比，與周邊縣（市、區(qū)）和發(fā)達地區(qū)相比，與人民群眾的期望相比，仍存在較大差距。例如，一些基層黨組織對黨建工作重視不夠、研究不多、指導不力，領(lǐng)導方式、工作方法與形勢發(fā)展不適應；一些基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力不強，甚至軟弱渙散，不能發(fā)揮領(lǐng)導核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用；一些黨員理想信念動搖，宗旨觀念淡漠，組織紀律松懈，不能發(fā)揮先鋒模范作用，等等。這些問題的存在，不同程度影響到黨的先進性,影響到全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

今年，是改革開放三十周年。三十年來，在黨的領(lǐng)導和全縣各族人民群眾的共同努力下，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢頭，各項經(jīng)濟指標逐年快速攀升，城鄉(xiāng)面貌變化明顯，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合實力顯著增強，廣大人民群眾也從改革發(fā)展的進程中感受到了實惠。但是，我們應該清醒地認識到，我縣拓寬優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境、招商引資、“四退三還”、“一湖兩江”整治等任務仍然十分艱巨和緊迫。實踐證明，越是在關(guān)鍵時期、緊要關(guān)頭和重大任務面前，越要發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，越要發(fā)揮廣大黨員的主體作用和先鋒模范作用。進一步加強黨的基層組織建設(shè)，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是加快推進縣域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要，對于夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，順利實現(xiàn)我縣“十一五”奮斗目標，具有極其重要的作用。從全局的、戰(zhàn)略的高度深刻認識加強黨的基層組織建設(shè)的重要性，堅持不懈、與時俱進地推進黨的基層組織建設(shè)，是全縣各級黨組織的一項緊迫任務。

二、進一步明確黨的基層組織建設(shè)的指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨的十七大的要求和部署，堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，自覺遵循黨的建設(shè)規(guī)律，鞏固拓展先進性教育活動和實施“云嶺先鋒”工程的成果，勇于變革、敢于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，使基層黨組織的各項工作更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，把基層黨組織的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力，為加快推進現(xiàn)代新昆明建設(shè)夯實組織基礎(chǔ)。

（二）基本原則。堅持在推動科學發(fā)展、促進社會和諧的大局中謀劃黨的基層組織建設(shè)；堅持按照以人為本的核心理念指導黨的基層組織建設(shè)；堅持按照統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的思想改進黨的基層組織建設(shè)；堅持按照改革創(chuàng)新、與時俱進的精神推進黨的基層組織建設(shè)。

（三）目標任務。全縣黨的基層組織建設(shè)的總體目標是：使基層黨組織和廣大黨員做到“五好五帶頭”，即：基層黨組織做到領(lǐng)導班子好、隊伍素質(zhì)好、制度建設(shè)好、工作業(yè)績好、群眾反映好；黨員做到帶頭學習講政治、帶頭干事謀發(fā)展、帶頭創(chuàng)新建佳績、帶頭服務比奉獻、帶頭自律樹形象。通過5年的努力，爭創(chuàng)基層組織建設(shè)先進縣，“五好”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、“五好”村黨組織分別達到80%以上；黨的覆蓋面不斷擴大，非公有制企業(yè)黨組織覆蓋面爭取達到60%以上；農(nóng)村“五帶頭”黨員每年遞增10%以上，5年達到80%以上。為實現(xiàn)上述目標，要突出抓好以下幾方面的任務：

1.明確新時期基層黨組織的工作重心。創(chuàng)新黨建工作與經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展的結(jié)合方式、與人民群眾意愿和利益的結(jié)合方式，把工作重心放到加快科學發(fā)展、服務人民群眾、凝聚各方力量、維護穩(wěn)定和諧上來，共同構(gòu)建富強**、活力**、文化**、生態(tài)**、和諧**、開放**。

2.創(chuàng)新新時期基層黨組織的工作機制。適應社會主義市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟社會管理體制、治理模式的變化，協(xié)調(diào)、規(guī)范黨組織與經(jīng)濟、行政、基層群眾自治等各類組織的相互關(guān)系和工作程序，以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)。

3.增強新時期基層黨組織的服務功能。貫徹為民、務實、清廉的要求，構(gòu)建高效快捷的服務型基層黨組織，健全群眾利益訴求和利益協(xié)調(diào)機制，培育和扶持各類服務組織，拓寬新形勢下基層黨組織服務群眾、凝聚人心的途徑和方法，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大群眾的共同利益。

4.拓展新時期基層黨組織的工作領(lǐng)域。全面加強農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位、新經(jīng)濟組織等各個領(lǐng)域的黨建工作，不斷擴大黨的工作的覆蓋面和影響力，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅強的戰(zhàn)斗力。

5.加強新時期基層黨組織的自身建設(shè)。全面加強領(lǐng)導班子和黨員隊伍建設(shè)，及時整頓軟弱渙散的基層黨組織，推進黨內(nèi)民主，嚴格黨內(nèi)生活，健全各項制度，構(gòu)建黨員“長期受教育，永葆先進性”的長效機制。

6.促進新時期各項工作的全面落實?，F(xiàn)代新昆明建設(shè)各項工作尤其是重點工作得以順利推進，制約現(xiàn)代新昆明建設(shè)的一些體制機制性障礙得到突破，影響全縣改革發(fā)展穩(wěn)定的一些突出問題得到解決。

三、努力構(gòu)建新形勢下黨的基層組織建設(shè)新格局

（一）科學合理地優(yōu)化基層黨組織的設(shè)置模式。適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式的變化，按照地域相鄰、行業(yè)相近、優(yōu)勢互補、便于管理的原則，根據(jù)黨員自身屬性、從業(yè)形式和產(chǎn)業(yè)布局，改革基層黨組織設(shè)置形式和管理模式，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“上下貫通、縱橫交錯，橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)絡化組織格局。

1.創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式，加強黨組織在農(nóng)村經(jīng)濟社會建設(shè)中的領(lǐng)導核心作用。一是結(jié)合農(nóng)村綜合改革和黨員隊伍實際情況，在村設(shè)立黨總支，在村民小組設(shè)立黨支部，逐步按行業(yè)分工，設(shè)立種植（養(yǎng)殖）業(yè)等項目黨支部。二是在專業(yè)大戶發(fā)展迅速、特色產(chǎn)業(yè)比較明顯、主導產(chǎn)業(yè)基本形成的地方，按照自愿互利的原則，由黨組織把專業(yè)大戶、黨員戶和部分群眾組織起來，廣泛組建各種類型的專業(yè)合作經(jīng)濟黨組織；在產(chǎn)業(yè)化程度較高、市場經(jīng)濟較為發(fā)達的地方，積極推行“支部+協(xié)會”、“支部+合作社”的工作模式，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)協(xié)會和各種聯(lián)合體上，尤其要加大在特色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)組建黨組織的力度，充分發(fā)揮黨組織在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中的領(lǐng)導核心作用。三是根據(jù)各村地理、人文等因素，通過大村帶小村、強村帶弱村、村企一體化等形式，推行“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“涉農(nóng)部門與村聯(lián)建”，積極引導農(nóng)村黨組織實行跨地域、跨所有制、跨產(chǎn)業(yè)整合聯(lián)建。四是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)非公經(jīng)濟組織中的黨員和個體工商戶黨員納入統(tǒng)一管理，建立經(jīng)濟小區(qū)黨組織。通過探索不同的黨組織設(shè)置方式，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，推進共同富裕。

2.創(chuàng)新社區(qū)基層黨組織設(shè)置方式，進一步擴大黨的工作覆蓋面和影響力。大力推行在社區(qū)設(shè)黨委（黨總支）、居民樓棟（院落）設(shè)黨支部、樓道設(shè)黨小組的社區(qū)黨組織設(shè)置模式，做到居民進到哪里、社區(qū)黨組織就建到哪里，尤其是要把那些從社區(qū)單位中游離出來的黨員重新組織到社區(qū)黨的組織中來，加強對黨員的組織整合。積極探索“村居聯(lián)建”的方式，將城郊與城區(qū)接壤地區(qū)的建制村和社區(qū)黨組織合并，建立黨總支或黨支部，由社區(qū)黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導行政村和居民區(qū)的工作。在社區(qū)非公有制企業(yè)、民辦非企業(yè)單位等各類新經(jīng)濟組織和新社會組織中，積極推行“單獨組建、聯(lián)合組建、掛靠組建、多方聯(lián)建”等黨組織設(shè)置方式，把黨組織“建在樓上、建在園區(qū)內(nèi)、建在市場上、建在一條街上”，靈活、有效地解決“兩新”組織“有單位無黨員、有黨員無組織、有組織無活動”的問題。

（二）重點加強基層組織領(lǐng)導班子建設(shè)。按照政治素質(zhì)高、群眾威信高、帶頭致富能力強、帶領(lǐng)群眾致富能力強即“雙高雙強”的要求，擴大選人用人視野，拓寬選人用人渠道，改革選拔任用辦法，建立健全民主開放、廣納群賢的基層組織選人用人機制，選優(yōu)配強基層組織班子。

1.改革和完善基層干部選拔任用工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政一把手出現(xiàn)空缺時，積極通過“公推公選”產(chǎn)生任職人選，逐步對整個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導班子實行“公推公選”或“公推直選”。不斷優(yōu)化和改善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導班子的結(jié)構(gòu)，年齡上要形成以30—40歲為主體、50歲以下占80%以上的梯次結(jié)構(gòu)。要著力完善村（居、社區(qū)）黨組織領(lǐng)導班子成員“兩推一選”、“公推直選”和村（居、社區(qū)）委會成員直選的制度，不斷擴大村（居、社區(qū)）“兩委”班子成員交叉任職的范圍和村（居、社區(qū)）黨組織書記、村（居、社區(qū)）委會主任“一肩挑”的比例，力爭使交叉任職比例達80%以上、“一肩挑”比例達90%以上。逐步打破城鄉(xiāng)、地域、行業(yè)、身份和所有制界限，不斷擴大選任工作中的民主，切實把那些政治素質(zhì)好、文化程度高、懂經(jīng)營、會管理、有闖勁、能夠帶領(lǐng)群眾脫貧致富的優(yōu)秀人才選拔或調(diào)整充實到基層組織領(lǐng)導班子中來。

2.加大村（居、社區(qū)）后備干部隊伍建設(shè)力度。采取面向社會公開選聘、委托培訓、掛任助理、選派機關(guān)優(yōu)秀年輕黨員干部到基層任職等辦法，為基層組織培養(yǎng)人才、儲備干部。從現(xiàn)在起4—5年內(nèi)，每年實施好“三個一”工作，即：每年從縣、鄉(xiāng)機關(guān)選派一批優(yōu)秀年輕干部到基層掛職鍛煉；每年選派一批社會主義新農(nóng)村建設(shè)指導員駐村開展工作；每年選聘一批高校畢業(yè)生到村任職，5年后實現(xiàn)“一村一名大學生村干部”的目標。注重從致富能手、復轉(zhuǎn)軍人、優(yōu)秀待業(yè)青年以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新經(jīng)濟組織、專業(yè)協(xié)會負責人中選拔一批優(yōu)秀人才，重點進行培養(yǎng)，使各村（居、社區(qū)）“兩委”經(jīng)常保持3—5名后備干部。

3.突出抓好基層黨組織的能力建設(shè)。一是不斷提高保持自身先進性的能力?？h委組織部負責每年有計劃、有步驟地組織培訓村（居、社區(qū)）“兩委”主要負責人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委負責對村黨支部、村民小組干部的培訓，不斷提高基層干部綜合素質(zhì)。按照簡便、易行、管用的原則，整合并規(guī)范基層組織各項制度，形成永葆先進性的長效機制。二是不斷提高領(lǐng)導科學發(fā)展的能力。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開辟生產(chǎn)門路，發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)濟，一心一意帶領(lǐng)群眾共同致富。善于用實實在在的示范作用教育、引導和吸引群眾，把群眾團結(jié)到黨組織的周圍，同心同德建設(shè)社會主義新農(nóng)村。三是不斷提高化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。對出現(xiàn)的矛盾糾紛要認真對待，講究方法，多用民主溝通的方式調(diào)解矛盾，防止簡單化處理。健全社會各類群眾自治組織，扎實推進群防群控工作，對少數(shù)黑惡勢力危害群眾利益和安定的問題，要協(xié)同有關(guān)機關(guān)，堅決依法打擊，切實保護群眾利益，維護社會穩(wěn)定。

4.加強對后進薄弱基層黨組織的集中整頓。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以后進村、薄弱村為重點，把整頓轉(zhuǎn)化后進薄弱村黨組織作為提高全縣基層黨組織建設(shè)水平的突破口。采取“倒排隊”的方式，選擇部分后進薄弱村黨組織，用3—5年時間集中人力、財力和物力進行整頓建設(shè)。建立“縣級領(lǐng)導牽頭抓、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委直接抓、縣直部門幫扶抓”的“三位一體”抓轉(zhuǎn)化責任制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記要帶頭抓落實，每年直接抓好1—2個后進村，總結(jié)典型經(jīng)驗，指導面上工作。實行“捆綁式”幫扶，結(jié)合基層聯(lián)系點、扶貧點等工作，采取領(lǐng)導聯(lián)系、部門掛鉤、干部下派等措施，動用有效資源和各方力量，集中解決存在的突出問題，后進薄弱村黨組織整頓工作中，對成效不明顯的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委，不能被評為“五好”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委，黨組織負責人不能評為先進個人。積極探索常抓不懈的有效途徑，建立防止后進反彈的長效工作機制。經(jīng)過集中整頓，使后進薄弱村黨組織班子健全、書記配強、陣地完善、制度落實，發(fā)展思路明確，各項工作明顯改進。

（三）創(chuàng)新基層黨組織的活動內(nèi)容、活動方式和活動載體。因地制宜，分類指導，找準基層黨組織建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合點，不斷創(chuàng)新活動載體、豐富活動內(nèi)容、強化活動效果，深入推進各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，逐步形成農(nóng)村黨建、社區(qū)黨建、企業(yè)黨建、行業(yè)黨建等互聯(lián)、互補、互動的基層黨建工作新格局。

1.以開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為抓手，不斷增強農(nóng)村基層黨組織的整體功能。進一步強化各級黨組織在“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中的主體地位，堅持聯(lián)責任、聯(lián)目標、聯(lián)獎懲，通過以上帶下、以下促上，形成縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動、相互銜接、整體提高的工作格局。繼續(xù)加強村級活動陣地建設(shè)，加強配套建設(shè)，注重活動陣地的規(guī)范化管理和作用發(fā)揮。深入實施“三培養(yǎng)”工作，進一步完善農(nóng)村基層黨組織和黨員目標管理制度，建立健全干部受教育、農(nóng)民得實惠、組織有加強、經(jīng)濟大發(fā)展、社會有進步的長效機制，推進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的制度化、規(guī)范化。

2.深入實施“五好”社區(qū)創(chuàng)建活動，助推和諧社區(qū)建設(shè)。完善社區(qū)黨建工作聯(lián)系會議制度，定期召開會議，溝通協(xié)商社區(qū)建設(shè)和黨建工作的重大事宜。加大社區(qū)組織活動陣地建設(shè)力度，到2010年，使每個社區(qū)都擁有自主產(chǎn)權(quán)不少于200平方米的工作場所和活動場所，鞏固黨的思想文化陣地和群眾活動陣地。大力開展“社區(qū)教育聯(lián)抓、同育‘四有’居民，文體活動聯(lián)誼、同樹文明風貌，服務設(shè)施聯(lián)用、同興公益事業(yè)，經(jīng)濟建設(shè)聯(lián)動、同增社區(qū)實力”為主題的“四聯(lián)四同”活動，積極整合社區(qū)資源，創(chuàng)建社區(qū)與機關(guān)共建文明社區(qū)、和諧社區(qū)的長效機制。

3.突出抓好效能建設(shè)，不斷提高機關(guān)執(zhí)行力、凝聚力和創(chuàng)新力。以制度建設(shè)為突破口，重點抓好服務承諾制、首問負責制、限時辦結(jié)制和責任追究制四項制度，大力推行崗位責任制、AB崗工作制、否定報備制等制度。機關(guān)黨組織要帶頭實施好落實好督促好這些制度，深入推進以執(zhí)行力、凝聚力和創(chuàng)新力為核心的“三力建設(shè)”。突出抓好行政審批和業(yè)務流程再造，進一步精簡審批事項、下放審批權(quán)限，不斷改善服務態(tài)度，規(guī)范行政行為，加強自身建設(shè)，提高工作效能，在推進經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮好帶頭示范作用。

4.圍繞促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，進一步加強“兩新”組織黨的建設(shè)。按照“抓大促小，先易后難，扎實推進”的思路，靈活運用“轉(zhuǎn)、派、聯(lián)、建、掛、合”等多種方法，繼續(xù)抓好找黨員、建組織的工作，積極探索“市場黨建”、“區(qū)域黨建”等“兩新”組織黨建新模式。引導和組織非公有制企業(yè)黨組織開展好“亮身份，促發(fā)展，樹形象”等多種形式的主題實踐活動，注重發(fā)揮企業(yè)黨組織與業(yè)主、黨員與員工的橋梁紐帶作用，做好化解矛盾、理順情緒、促進發(fā)展的工作，努力實現(xiàn)業(yè)主、黨員、員工“三認同、三滿意”。

5.健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制，整合和盤活發(fā)展資源。積極探索新農(nóng)村建設(shè)指導員派員單位與所駐村結(jié)對共建工作，采取對口幫扶、結(jié)對共建等多種形式，通過資金扶持、資源整合和技術(shù)信息共享等方面的合作，積極動員機關(guān)和企事業(yè)單位黨組織與村級黨組織開展結(jié)對共建，引導農(nóng)村基層黨組織轉(zhuǎn)變工作理念、創(chuàng)新工作方法、提升工作質(zhì)量、夯實黨建基礎(chǔ)、推進新農(nóng)村建設(shè)，通過三年的努力，使結(jié)對村黨組織成為農(nóng)村黨建示范村、特色經(jīng)濟村、文化繁榮村、社會穩(wěn)定村，爭創(chuàng)“五好”村黨總支，為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的組織保證。每年組織開展好“四個一”活動，即：訂一份黨報黨刊，找準一條增收路子，幫扶一個致富項目，解決一個生活難題。深入推進實施邊疆黨建長廊建設(shè)工作，與德宏州隴川縣一道抓好村級活動陣地建設(shè)、干部掛職鍛煉、基層黨員干部培訓、黨建信息化建設(shè)等工作。

（四）構(gòu)建以黨組織為核心的基層組織工作體系。堅持黨建帶工建、團建、婦建，進一步加強對工會、共青團、婦聯(lián)等基層群眾組織和基層經(jīng)濟組織、社會組織的領(lǐng)導和指導，促使其健康有序發(fā)展。按照行政組織、公共單位、群眾（居民）三條線，進一步理順基層各種組織之間的關(guān)系，充分動員群團組織、民兵等各類基層組織發(fā)揮各自優(yōu)勢，努力構(gòu)建以黨組織為領(lǐng)導核心、行政組織具體負責、社會協(xié)同、公眾參與的基層社會管理服務體系。

四、著力培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的基層黨員、干部隊伍

（一）加強教育培訓，提高隊伍素質(zhì)。認真調(diào)查研究，制定并組織實施《**縣2008－2012年農(nóng)村黨員致富工程規(guī)劃》。按照“分層培訓、分級負責”的方針，充分發(fā)揮黨員活動陣地、村級組織活動場所、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡和黨員活動中心的作用，結(jié)合不同類別黨員的實際需要，采取舉辦培訓班、聽黨課、組織專題研討、開展送學上門等形式，推廣菜單式選學、學分制管理等做法，不斷創(chuàng)新培訓形式、豐富培訓內(nèi)容、拓展培訓領(lǐng)域。采取財政劃撥一點、黨費補助一點、農(nóng)業(yè)、科技、勞動就業(yè)和扶貧等職能部門支持一點、基層黨組織自籌一點的辦法，落實教育培訓經(jīng)費?？h、鄉(xiāng)兩級財政將黨員教育培訓經(jīng)費納入年度預算，每年黨費留存部分的約40%要用于黨員教育培訓，確保每個黨員每年的教育培訓經(jīng)費不少于50元。黨員教育培訓經(jīng)費統(tǒng)一由組織部門管理使用，主要用于舉辦市、縣兩級統(tǒng)籌示范培訓、師資培養(yǎng)、基地建設(shè)等工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委著力加強好村黨支部、村民小組領(lǐng)導班子的培訓教育，各級黨組織要高度重視基層干部的培訓引導，村（居、社區(qū)）委會、村（居、社區(qū)）民小組干部每年參加培訓時間應不少于56個學時（7天）。

（二）加強黨性鍛煉，提高黨性修養(yǎng)。加強黨性鍛煉，提高黨性修養(yǎng)，是每個共產(chǎn)黨員必須長期堅持不懈抓好的必修課，要依托一年一度的民主評議黨員工作，積極主動地開展好批評與自我批評，找準自身黨性方面存在的問題，逐一進行整改。機關(guān)黨員每年要撰寫一篇加強黨性鍛煉的學習心得體會，對自己一年來加強黨性鍛煉的收獲、體會以及不足之處進行總結(jié)?；鶎狱h支部應把黨員的學習心得裝入黨員個人檔案。

（三）嚴格監(jiān)督管理，建立動態(tài)機制。堅持和完善“”、民主評議黨員、黨費收繳和流動黨員管理等制度，堅持開展共產(chǎn)黨員戶評星定級、無職黨員設(shè)崗定責、黨員責任區(qū)、黨員示范崗等創(chuàng)先爭優(yōu)活動，制定和實施黨員黨性定期分析制度，加強對黨員的管理引導，增強黨員的宗旨意識、責任意識。加強黨員分類管理，認真做好下崗失業(yè)黨員、離退休黨員、尚未就業(yè)的大中專畢業(yè)生黨員、軍轉(zhuǎn)自主擇業(yè)黨員的管理工作。建立健全流動黨員管理制度，切實轉(zhuǎn)變工作職能、落實工作責任、創(chuàng)新活動載體、整合各方力量，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的黨員管理機制。

（四）規(guī)范黨員發(fā)展，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。按照“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，不斷深化和拓展發(fā)展黨員公推制、公示制、預審制、提前告知制、入黨介紹人資格審查制、票決制等“六項制度”，積極探索實踐發(fā)展黨員推薦制、責任追究制。認真做好發(fā)展黨員工作，特別是做好在生產(chǎn)和工作一線、高知識群體和青年中發(fā)展黨員的工作，把思想好、素質(zhì)高、能力強的優(yōu)秀分子及時吸收到黨的組織中來。加強對基層黨組織發(fā)展黨員工作，對發(fā)展黨員工作不力、連續(xù)兩年未發(fā)展黨員的基層黨組織，要向上級黨組織說明原因。妥善處置不合格黨員，對不履行黨員義務、不符合黨員條件、經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的，根據(jù)黨章和黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)規(guī)定，采取限期改正、勸退、除名等有效措施進行組織處理，不斷提高黨員隊伍的純潔性。

（五）做好關(guān)愛服務，促進黨內(nèi)和諧。健全關(guān)愛黨員制度。按照財政資金支持一點、黨費劃撥一點、黨員自愿捐一點、社會各界贊助一點的辦法，不斷壯大“關(guān)愛黨員資金”。發(fā)揮“關(guān)愛黨員資金”的作用，對建國前入黨的農(nóng)村黨員和70歲以上的農(nóng)村困難老黨員實行定期補貼，對因病、因災導致困難的黨員進行救助，對存在困難的黨組織給予幫扶，深入開展困難黨員（黨組織）結(jié)對幫扶工作。積極落實村（居、社區(qū)）干部的各項待遇政策，建立村（居、社區(qū)）干部定期增資機制。每年拿出一定數(shù)量的國家公務員和事業(yè)編制指標，定向招錄村（居、社區(qū)）基層干部，把德才兼?zhèn)?、實績突出、群眾公認的優(yōu)秀基層干部選拔到基層黨政機關(guān)和事業(yè)單位工作。同時，對村（居、社區(qū)）“兩委”基層干部在報考其他方面公務員和事業(yè)單位工作人員時，同等條件下優(yōu)先錄用。

五、積極推進黨內(nèi)基層民主建設(shè)

（一）尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利。嚴格按照《黨章》和《黨員權(quán)利保障條例》的規(guī)定，認真落實黨員民主權(quán)利。堅持黨員政治生日談話制度，推行民主懇談制度，增強黨員主體意識，提高黨員民主素養(yǎng)。不斷擴大黨務公開的范圍和渠道，健全黨內(nèi)情況通報、重大決策征求意見、黨員議事會、黨員旁聽縣鄉(xiāng)黨委常委會（黨委會）等制度，激發(fā)黨員了解、參與和監(jiān)督黨組織工作的積極性。營造自由、平等、和諧的黨內(nèi)民主討論環(huán)境，允許黨內(nèi)不同意見充分表達，逐步形成黨內(nèi)上情下達、下情上報的有效機制。落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，完善黨內(nèi)民主監(jiān)督制度，保障廣大黨員和各級黨組織有效行使監(jiān)督權(quán)。

（二）改革黨內(nèi)選舉制度，激發(fā)基層組織活力。廣泛推行以“兩推一選”、“公推直選”、“公推公選”等方式產(chǎn)生基層黨組織領(lǐng)導班子成員，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導班子直接選舉范圍。加強黨組織對基層民主政治建設(shè)的領(lǐng)導，全面推行政務公開、村務公開、民主管理等制度，重點貫徹落實好“村財鄉(xiāng)管村用”、“一事一議”等制度，改進完善村（居、社區(qū)）民會議和村（居、社區(qū)）“兩委”議事規(guī)則、決策程序等城鄉(xiāng)居民自治制度和基層民主管理制度，積極推進“民主法制示范村”建設(shè)，促使基層組織、基層干部轉(zhuǎn)變工作職能和工作作風，增強依法辦事、民主管理的意識和能力，積極推進基層民主政治建設(shè)。

（三）健全完善黨代表常任制。繼續(xù)深化黨代表大會例會制、黨代表視察、黨代表活動、黨代表建議議案回復、“三聯(lián)三評”等五項制度為主要內(nèi)容的黨代表常任制，完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨代表聯(lián)系基層群眾工作，不斷細化相關(guān)實施細則及操作辦法，切實發(fā)揮黨代表任期制在發(fā)展黨內(nèi)民主、增進黨內(nèi)和諧、激發(fā)黨的創(chuàng)造活力、推動科學發(fā)展方面的重要作用，為全縣經(jīng)濟社會及各項事業(yè)發(fā)展注入新的活力。

（四）嚴格基層黨內(nèi)生活，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。不斷加強民主集中制建設(shè)，堅持集體領(lǐng)導與個人分工負責相結(jié)合，完善基層黨組織內(nèi)部議事規(guī)則和決策程序，決定重大事項推行票決制。改進和完善民主生活會和組織生活制度，提高領(lǐng)導班子解決自身問題的能力。自覺遵守黨的紀律，堅持黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會，堅決反對自由主義和分散主義，防止獨斷專行、軟弱渙散和各行其是，確保政令暢通，保持黨的集中統(tǒng)一。

六、深入構(gòu)建為民服務體系

（一）規(guī)范為民服務的運行機制。積極強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為民服務中心、村（居、社區(qū)）為民服務站建設(shè)，把與群眾辦事密切相關(guān)的業(yè)務部門納入“為民服務中心（站）”，做到人員進中心、公章進中心、值班領(lǐng)導進中心、所有手續(xù)進中心。廣泛組建文化、科技、衛(wèi)生、法律援助等各種類型的“為民服務先鋒隊”，定期不定期主動送服務上門。采取召開縣、鄉(xiāng)、村、組四級聯(lián)席會議等辦法，加大對群眾反映的重點、難點事項的辦理。全面推行服務承諾、首問首辦、全程、限時辦結(jié)、及時反饋等制度，提高為民服務的效能。積極豐富和完善黨群連心卡、黨員“110”、黨代表聯(lián)系群眾等各項制度，進一步拓展為民服務網(wǎng)絡體系空間。

（二）創(chuàng)新為民服務的方式方法。通過開通黨建監(jiān)督電話、公布政府及職能部門服務電話，建立黨群聯(lián)系卡、民情聯(lián)系卡，設(shè)立意見箱，試行黨代表聯(lián)系接待群眾制度等各種方式，不斷暢通群眾表達意愿和維護自身合法權(quán)益的渠道。全面推行簡單問題直接辦、復雜問題協(xié)同辦、原則問題請示辦、遺留問題分類辦、突出問題督查辦的為民服務“五辦”工作法。堅持和完善黨員干部結(jié)對幫扶、聯(lián)系困難戶等為民服務的好做法，廣泛開展“黨員奉獻日”、“黨員親情服務日”等形式多樣的服務群眾活動，不斷探索新時期基層黨組織和黨員聯(lián)系群眾、組織群眾、發(fā)動群眾、服務群眾的有效方式和工作手段。

（三）創(chuàng)新為民服務的內(nèi)容和領(lǐng)域。適應群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，不斷把公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、法律援助等服務引入“為民服務中心(站)”，積極探索村級財務管理、土地流轉(zhuǎn)等服務，為群眾提供更多的服務。同時，努力培育、扶持和引導各類社團、行業(yè)協(xié)會、中介組織等社會組織健康發(fā)展，積極引入社會力量參與為民服務工作，逐步為群眾提供人性化、個性化和多元化服務，不斷拓寬服務范圍。

七、認真落實基層黨建工作責任制

（一）建立領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制。全縣各級黨組織要高度重視黨的基層組織建設(shè)，認真制定工作規(guī)劃和年度計劃，精心安排部署，加強指導協(xié)調(diào)，形成縣委統(tǒng)一領(lǐng)導，各級黨委和有關(guān)部門密切配合、齊抓共管的領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制。各級黨委要經(jīng)常專題聽取和研究基層黨建工作，及時研究解決工作中的困難和問題。建立基層領(lǐng)導班子每年向黨員和群眾述職以及下級黨組織向上級黨組織報告基層黨建工作情況制度，切實加強對基層黨建工作的領(lǐng)導和指導。

（二）建立責任落實機制。各級黨組織和有關(guān)部門要嚴格按照抓基層黨建工作責任制的要求，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。縣委組織部要發(fā)揮牽頭抓總、協(xié)調(diào)各方的作用，推動基層黨建工作的發(fā)展；紀檢監(jiān)察、宣傳、政法、信訪等部門要及時通報工作中發(fā)現(xiàn)的涉及基層組織建設(shè)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)；民政、財政、農(nóng)業(yè)等部門要發(fā)揮好各自職能作用，關(guān)心、支持基層組織建設(shè)，形成抓基層黨建工作的合力?；鶎狱h組織要細化工作目標，組織落實好各項任務。各級黨委要把抓基層黨建工作的情況列為督查內(nèi)容，認真進行督促檢查。

（三）建立投入保障機制。各單位要把基層黨建工作經(jīng)費列入年度財政預算，并且根據(jù)農(nóng)村基層黨建和經(jīng)濟發(fā)展實際，逐步加大投入。特別是要將沒有集體經(jīng)濟收入的黨組織的活動經(jīng)費列入預算，確保各基層黨組織有正常運轉(zhuǎn)必需的工作經(jīng)費，逐步形成與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的、穩(wěn)定的經(jīng)費投入保障機制?？h委組織部要聯(lián)系協(xié)調(diào)相關(guān)部門，整合資源，調(diào)動各方面的積極因素，為基層黨建工作提供財力、物力保證，逐步建立起基層組織建設(shè)的物質(zhì)保障機制。

（四）建立考核評價機制。各級黨組織要把富一方群眾、興一方事業(yè)的實際成效和推動**經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作為檢驗基層黨組織建設(shè)成效的首要標準，把抓基層黨建工作情況納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核內(nèi)容，采取定性與定量相結(jié)合的方法，制訂切合實際的爭創(chuàng)目標、科學合理的評價標準和嚴密細致的考核辦法，把考核結(jié)果作為評定領(lǐng)導班子及其成員工作實績的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導干部選拔任用、培養(yǎng)教育和獎勵懲戒的重要依據(jù)。對黨建工作不力的提出批評，限期整改；對黨建工作長期抓不上去、造成嚴重影響的要依照有關(guān)規(guī)定對單位主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導進行問責，追究相應責任。