導(dǎo)語：城鄉(xiāng)社會建立健全救助意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為進一步推進我區(qū)城鄉(xiāng)社會救助工作，切實維護困難群眾基本生活權(quán)益，現(xiàn)就建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系提出如下意見：

一、充分認(rèn)識建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系的必要性和重要性

近年來，我區(qū)相繼建立健全了農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、災(zāi)害救助制度、城市居民最低生活保障制度，實施了醫(yī)療、教育、住房、司法、就業(yè)以及流浪乞討人員救助等一系列專項救助制度，建立和完善了臨時救助、社會互助等措施，保障了城鄉(xiāng)特殊困難群眾的基本生活，在維護新疆社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但是隨著我區(qū)經(jīng)濟與社會管理體制改革的逐步深入，特別是新興工業(yè)化戰(zhàn)略的逐步實施，城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)面臨著新問題、新情況。加快建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系，解決深化改革中產(chǎn)生的問題和困難群眾生活中遇到的困難，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是各級政府的重要職責(zé)。各地、各有關(guān)部門要從實踐“三個代表”重要思想、全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識新形勢下建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系的必要性和重要性，切實增強責(zé)任感和緊迫感，把城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)工作列入重要工作議程，納入部門工作考核目標(biāo)，作為領(lǐng)導(dǎo)重點督辦事項，逐步建立和完善為民解困的長效機制，大力推進我區(qū)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)。

二、城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，全面貫徹落實黨的十六大精神和科學(xué)發(fā)展觀，著眼于維護困難群眾的基本生存權(quán)利、構(gòu)建和諧新疆，加快建立健全以城鄉(xiāng)最低生活保障和農(nóng)村特困戶生活救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)和災(zāi)民救助為主體，以專項救助為重點，社會互助為補充，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的綜合性、多層次覆蓋全區(qū)的社會救助體系，切實保障困難群眾的基本生活。

（二）基本原則

1、政府主導(dǎo)，社會參與。保障困難群眾的基本生活是政府的職責(zé)。各級政府要進一步明確責(zé)任、加強領(lǐng)導(dǎo)、加大投入，確保社會救助工作的順利開展。要積極動員社會力量參與、支持社會救助體系建設(shè)，多層次、多途徑逐步解決城鄉(xiāng)困難群眾的各種困難。

2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，標(biāo)準(zhǔn)有別。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建立體系完整、制度統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。要因地制宜、量力而行，在救助標(biāo)準(zhǔn)上體現(xiàn)地區(qū)之間、家庭結(jié)構(gòu)類型、救助對象困難程度的差異，兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力。

3、資源整合，優(yōu)化配置。要逐步探索整合各類救助資源的有效方式，形成政府與社會的救助合力，不斷提高社會救助資源的配置效益。

4、依法救助，管理規(guī)范。要積極完善有關(guān)社會救助法規(guī)與政策，建立健全與其他社會保障制度相銜接、規(guī)范統(tǒng)一的社會救助制度框架。要堅持公正、公開與公平的原則，逐步規(guī)范救助的對象、條件、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)與程序等環(huán)節(jié)，接受社會監(jiān)督，使社會救助制度化、法制化、規(guī)范化。

5、保障生活，促進就業(yè)。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和財政實力的增強，不斷提高困難群眾的生活保障水平。制定促進救助對象積極就業(yè)的扶持政策，建立救助與就業(yè)相銜接的良性運行機制。

（三）總體目標(biāo)

2006年至2007年，初步形成政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的管理體制和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為平臺的工作運行機制，逐步健全各項救助制度，建立以基本生活救助為主體，專項救助為重點，優(yōu)惠政策、社會互助和慈善救助為補充的城鄉(xiāng)社會救助體系基本框架。2008年至2010年建立制度化、規(guī)范化的城市最低生活保障、農(nóng)牧區(qū)特困戶生活救助（農(nóng)村低保）、五保供養(yǎng)、災(zāi)民救助、優(yōu)撫對象救助、社會福利救助等生活救助制度和醫(yī)療救助、教育救助、住房救助（廉租房等）、司法援助、就業(yè)援助等專項救助制度以及社會互助制度，形成比較完善的城鄉(xiāng)社會救助體系。

三、進一步完善和健全社會救助制度，建立保障困難群眾基本生活的長效機制

（一）進一步完善城市居民最低生活保障制度。各地要進一步規(guī)范低保范圍和報批程序，加強動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。對低保家庭中的大病、重病、殘疾、年老、“三無”、“五?！钡葐适趧幽芰Αo依無靠人員進行分類保障，實施重點救助。建立健全與經(jīng)濟發(fā)展和物價上漲水平相適應(yīng)的正常增長機制，在應(yīng)保盡保的前提下，適時調(diào)整城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與最低工資、失業(yè)保險金等社會保障相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有機銜接。積極鼓勵有勞動能力的低保對象就業(yè)。加強低保資金的發(fā)放管理和低保信息化建設(shè)。

（二）探索建立農(nóng)牧區(qū)最低生活保障制度。要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村低保工作的試點經(jīng)驗，在總結(jié)經(jīng)驗、擴大試點、穩(wěn)步推開的基礎(chǔ)上，按照“政府救濟、社會互助、子女贍養(yǎng)、穩(wěn)定土地政策”的原則，在有條件的地區(qū)，逐步建立農(nóng)牧區(qū)最低生活保障制度，確保農(nóng)牧區(qū)特困群眾的基本生活。

（三）健全和完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。各地要切實保障農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費，確保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)落實到位，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)厝司骄钏?，并根?jù)當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降奶岣哌m時調(diào)整。把農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，積極整合利用社會各方資源，加快農(nóng)村敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，提供設(shè)備設(shè)施和管理資金并配備必要的工作人員。積極推進集中供養(yǎng)工作，力爭用5年時間，逐步形成以縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)村敬老院為主，村五保供養(yǎng)點為輔的五保供養(yǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使全區(qū)集中供養(yǎng)率達(dá)到50%以上。

（四）進一步健全和完善重大自然災(zāi)害緊急救助制度。要不斷健全和完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系；全面加強災(zāi)情信息系統(tǒng)建設(shè)，提高災(zāi)情監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報水平，強化部門間災(zāi)害管理信息共享機制建設(shè)；完善救災(zāi)物資儲備、運送和發(fā)放制度，強化重大自然災(zāi)害緊急救助能力，確保24小時內(nèi)災(zāi)民吃、穿、住、醫(yī)等救助措施到位；將災(zāi)后恢復(fù)重建納入項目管理，妥善安排災(zāi)民生活。

（五）進一步規(guī)范完善優(yōu)撫救助制度。認(rèn)真貫徹《軍人撫恤優(yōu)待條例》，適時調(diào)整提高重點優(yōu)撫對象的撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)，建立健全撫恤、優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制。進一步做好重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障工作，建立全區(qū)優(yōu)撫對象醫(yī)療保障制度。改善優(yōu)撫對象的居住條件，做好孤寡在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人集中供養(yǎng)工作，優(yōu)先把符合條件的優(yōu)撫對象納入各類救助制度。

（六）進一步完善社會福利救助制度。加強對孤老殘幼、流浪乞討人員的生活救助和社會服務(wù)。以社會福利院、精神病院、救助管理中心等福利機構(gòu)救助為重點，建立和完善社會福利機構(gòu)“民辦公助、公辦民營”的激勵機制，創(chuàng)造條件改善他們的教育、醫(yī)療、娛樂、休養(yǎng)、交通等設(shè)施條件，依法保障他們的合法權(quán)益。

（七）建立完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。緩解城鄉(xiāng)困難群眾的就醫(yī)問題是完善社會救助制度的重點。認(rèn)真落實中央有關(guān)政策，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，擴大基金渠道，提高醫(yī)療救助效果。加強監(jiān)督管理，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)行為，促進醫(yī)療救助與城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度之間的銜接。

（八）完善各級各類教育救助制度。全面落實對困難家庭中小學(xué)“兩免一補”政策，切實保障他們接受義務(wù)教育的權(quán)利。通過建立健全獎學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款制度和減免學(xué)費、提供困難補助等措施，幫助家庭困難的非義務(wù)教育階段學(xué)生完成學(xué)業(yè)。各地要充分調(diào)動社會各方面的力量，對有在讀學(xué)生的困難家庭予以幫助。

（九）進一步實施城鄉(xiāng)困難群眾住房救助制度。建立完善以廉租住房、經(jīng)濟適用住房、住房解危解困工程為主的城鎮(zhèn)住房保障制度。完善管理辦法及配套政策，多渠道解決困難居民廉租住房的房源，以發(fā)放租賃住房補貼為主，實物配租及租金核減為輔的原則，進一步發(fā)展和完善廉租住房制度。增加財政投入，多方籌集資金，與抗震安居工程、災(zāi)民倒房重建及生態(tài)移民等項目建設(shè)相結(jié)合，加大農(nóng)村困難群眾住房救助力度。對重點優(yōu)撫對象、困難殘疾人、五保戶、農(nóng)牧區(qū)特困戶等特殊群體優(yōu)先考慮予以補助。

（十）積極實施法律援助制度。認(rèn)真貫徹《法律援助條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)法律援助經(jīng)費管理暫行辦法》和其他有關(guān)文件要求，強化政府和部門責(zé)任，保證資金支持，對符合法律援助條件的城鄉(xiāng)貧弱群體無償提供法律咨詢、代書、、辯護等法律服務(wù)。建立各級法律援助中心。制定相應(yīng)的救助措施，鼓勵社會力量參與法律援助工作，切實幫助貧困弱勢群眾解決“打官司”難的問題。

（十一）積極實施就業(yè)援助。進一步落實農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)就業(yè)職業(yè)介紹補貼辦法和有富余勞動力家庭“一家一”就業(yè)援助、農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補貼等政策，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或縣級勞動就業(yè)部門組織的勞務(wù)輸出中，要優(yōu)先安排特困群眾參加，并減免有關(guān)費用。進一步拓寬城鎮(zhèn)再就業(yè)渠道，對符合規(guī)定的失業(yè)人員（特別是大齡失業(yè)人員）發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，實施再就業(yè)扶持政策，對下崗失業(yè)人員、刑滿釋放人員參加再就業(yè)培訓(xùn)實行培訓(xùn)補助。加大公益性崗位開發(fā)力度，落實各項優(yōu)惠政策，鼓勵街道、社區(qū)等各類用人單位優(yōu)先將有勞動能力的困難群眾納入就業(yè)再就業(yè)服務(wù)范圍，實施積極的就業(yè)援助，最大限度地解決城鄉(xiāng)特殊困難群眾的就業(yè)難問題。

（十二）充分發(fā)揮各級慈善組織的作用，廣泛動員和組織社會力量參與開展社會互助和社會服務(wù)。落實社會捐贈稅收減免優(yōu)惠政策，健全覆蓋全區(qū)縣（市）、街道和社區(qū)的社會捐助接受站點，形成多層次的社會捐助網(wǎng)絡(luò)，建立有效的社會捐贈機制，廣泛開展經(jīng)常性社會捐助活動，幫助城鄉(xiāng)特殊困難群眾解決生活難題。認(rèn)真開展對口幫扶活動，廣泛動員和組織機關(guān)、學(xué)校、部隊、企事業(yè)單位、民間組織等社會各界積極參與救助工作，幫助城鄉(xiāng)特殊困難家庭脫貧致富。重視和發(fā)揮民間組織的作用，鼓勵和引導(dǎo)民間組織通過興辦社會救助服務(wù)實體，為城鄉(xiāng)特殊困難群眾提供多方面的服務(wù)。廣泛開展社區(qū)志愿服務(wù)活動，實行救助工作者與社會工作者相結(jié)合，政府部門與社會組織相結(jié)合，專業(yè)化隊伍與志愿者相結(jié)合，形成一支素質(zhì)優(yōu)良的基層社會救助服務(wù)隊伍，為社會救助體系提供強大的人力資源支持。大力弘揚中華民族扶危濟困、助人為樂、尊老愛幼的傳統(tǒng)美德，推廣“慈善超市”、“愛心超市”、“扶貧超市”、“愛心捐助家園”，充分調(diào)動社會各界參與社會捐助的積極性，營造扶貧濟困、團結(jié)互助的良好社會氛圍。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，夯實基礎(chǔ)，確保社會救助體系的建立與順利實施

（一）進一步加強對社會救助工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地要把社會救助體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展計劃和“十一五”規(guī)劃，列入政府的重要議事日程，成立以政府領(lǐng)導(dǎo)為組長，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的社會救助體系建設(shè)，組織協(xié)調(diào)社會救助工作。建立各成員單位協(xié)調(diào)會議制度，定期不定期分析研究有關(guān)社會救助工作。民政部門要切實履行對社會救助的綜合管理服務(wù)職責(zé)，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，落實各項救助政策。勞動保障、計劃、財政、衛(wèi)生、教育、城建、國土資源、司法、殘聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、慈善等部門和社會團體要各司其職，密切配合，共同做好社會救助工作。

（二）切實保障各級政府對社會救助經(jīng)費的投入。各地要按照公共財政的要求，進一步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，根據(jù)困難群眾的實際需要，保障所需資金，逐步提高社會救助資金在財政支出中的比重，新增財政收入應(yīng)優(yōu)先保證社會救助的需要。自治區(qū)財政逐步加大對貧困地區(qū)社會救助的轉(zhuǎn)移支付力度。要探索建立社會救助資金自然增長機制，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平、物價指數(shù)和當(dāng)?shù)厝罕娚钏降奶岣?，適時調(diào)整社會救助投入，提高救助水平。要進一步做好社會捐贈，大力發(fā)展慈善事業(yè)，多渠道籌集社會救助資金。

（三）大力加強社會救助基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。社會救助基層組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)承擔(dān)著落實各項救助政策，直接服務(wù)廣大困難群眾的重要任務(wù)，是整個社會救助體系運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各地要切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會救助管理與服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和城鄉(xiāng)社區(qū)社會救助力量的配備。街道辦事處和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要建立社會救助工作平臺，對救助信息、救助資源與救助活動進行統(tǒng)一調(diào)配和管理，確保各類救助資源能夠得到充分合理的利用。各社區(qū)要設(shè)立社會救助工作站點，專人負(fù)責(zé)開展有關(guān)社會救助日常管理和服務(wù)工作。按照分級負(fù)責(zé)的原則，開展社會救助人員培訓(xùn)，適時建立社會救助人員持證上崗制度，提高社會救助工作骨干隊伍的素質(zhì)與能力。要切實改善社會救助機構(gòu)的工作條件，加快信息化建設(shè)，及時準(zhǔn)確地匯集和向有關(guān)部門提供城鄉(xiāng)社會救助信息，提高救助工作效率與水平。要保證社會救助機構(gòu)所需經(jīng)費，切實幫助社會救助管理服務(wù)機構(gòu)解決經(jīng)費問題。

（四）加強社會救助工作的管理與監(jiān)督。各地要按照依法行政的要求，建立健全各項規(guī)章制度，實行規(guī)范管理，開展有效監(jiān)督，確保社會救助工作公開、公平、公正。在救助資金管理上，實行專戶管理、?？顚Ｓ茫瑢Ω黝惿鐣戎Y金的撥付、使用要及時匯總、統(tǒng)計與監(jiān)督，逐步實行社會救助資金社會化發(fā)放，保證社會救助資金安全運行。在救助對象管理上，不同的救助對象實行不同的救助政策和管理辦法。要完善社會救助工作的管理操作程序和監(jiān)督檢查機制，嚴(yán)格規(guī)定社會救助的申請、核查、審核、審批、監(jiān)督、資金發(fā)放、檔案管理等程序，并結(jié)合村務(wù)公開、居務(wù)公開、政務(wù)公開，進一步提高社會救助工作的透明度，使社會救助工作成為“陽光工程”。要加強對社會救助工作監(jiān)督檢查，建立行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督和其他監(jiān)督形式有機結(jié)合的監(jiān)督約束機制，確保社會救助工作的健康發(fā)展。