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為進一步加快我市社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國家和省有關政策精神，結合我市實際，提出如下意見：

一、進一步加大對社區(qū)公益性服務的保障力度

（一）把社區(qū)服務業(yè)納入全市國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入社區(qū)建設總體規(guī)劃，社區(qū)基礎設施建設納入城市建設規(guī)劃和市產業(yè)發(fā)展導向目錄。按照《杭州市住宅區(qū)配套公建建設管理暫行規(guī)定》（杭政辦〔2005〕1號），落實包括行政管理、社區(qū)服務、物業(yè)管理、教育衛(wèi)生、文化體育、商貿服務等方面的配套公建用房及設施。其中社區(qū)配套服務用房按每百戶不低于30平方米標準集中設置；物業(yè)管理用房按《杭州市物業(yè)管理條例》及相關規(guī)定執(zhí)行；教育配套公建的建設標準按省市有關規(guī)定和《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》執(zhí)行；文體設施用房標準按規(guī)范或省市有關規(guī)定執(zhí)行；農貿市場、凈菜超市等商業(yè)配套公建項目,按照“誰投資,誰受益”的原則,由投資者所有、經營或轉讓,不得挪作他用。

（二）對企業(yè)原用于退休人員活動且仍在社區(qū)范圍內使用的場所，應繼續(xù)由退休人員作為公共活動場所使用；對企業(yè)同意轉讓場所產權的，市、區(qū)財政按1：1比例安排資金購買，作為社區(qū)活動場所。

（三）每年由市財政安排200萬元，區(qū)財政按1：1比例配套，用于社區(qū)共建設施建設項目的補助。

（四）按實際服務對象人數(shù)，對街道工療站給予適當補助。資金在殘疾人就業(yè)保障金中安排，采取市、區(qū)1：1比例配套。

（五）享受國家救濟、撫恤的社會優(yōu)撫孤老進福利院和敬老院收養(yǎng)或亡故后，其住房屬公房的，經房管和民政部門批準，可優(yōu)先租賃用于開展社區(qū)服務工作。

（六）對新建社區(qū)的老年活動室采取市、區(qū)財政適當支持和福利彩票募集的福利金贊助等渠道給予扶持。

（七）對在社區(qū)范圍內開展養(yǎng)老、托老等公益性服務的非營利性機構，以及社區(qū)轄區(qū)單位向居民開放的內部設施，其用水按居民價格標準收費。

（八）區(qū)、街道（鎮(zhèn)）社區(qū)服務中心是社區(qū)公益性服務的組成部分，在其開辦初期，市、區(qū)財政給予適當補助。

二、進一步加大對社區(qū)經營性服務的扶持力度

（九）對社區(qū)服務業(yè)中育嬰托兒、養(yǎng)老院、殘疾人福利機構提供養(yǎng)育服務及婚姻介紹、殯葬服務項目的收入按規(guī)定免征營業(yè)稅。

（十）對新辦的獨立核算的居民服務業(yè)，享受減征或免征所得稅一年；新辦的勞動就業(yè)服務企業(yè)，當年安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員達到規(guī)定比例的，經勞動就業(yè)部門認定，稅務機關審核，三年內減征或免征所得稅。

（十一）對符合市貿易局、財政局《關于印發(fā)<鼓勵發(fā)展便民、便利連鎖經營的獎勵辦法（暫行）>通知》（杭貿政[2004]186號、杭財企[2004]1211號）規(guī)定條件的社區(qū)商業(yè)服務項目，享受相應政策扶持。

（十二）對持杭州市勞動和社會保障局頒發(fā)的《就業(yè)援助證》的下崗失業(yè)人員，從事除國家限制行業(yè)(包括建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網吧、氧吧等)外的個體工商戶，在規(guī)定期限內免收個體工商戶注冊登記費(包括開業(yè)登記、變更登記、補換營業(yè)執(zhí)照及營業(yè)執(zhí)照副本)、個體工商戶管理費、集貿市場管理費和示范合同文本工本費。

（十三）就業(yè)困難人員自謀職業(yè)從事個體經營并符合有關條件的，可憑工商營業(yè)執(zhí)照(副本)、《杭州市就業(yè)援助證》,到就業(yè)管理服務機構一次性領取3000元的就業(yè)援助補助費。

（十四）對社會力量在社區(qū)舉辦的社會福利機構，由市、區(qū)兩級財政在開辦時按實際床位數(shù)給予一定的經濟補助。

（十五）對加工型勞服企業(yè)、街道社區(qū)加工型小企業(yè)、從事商品零售兼營批發(fā)業(yè)務的商業(yè)零售企業(yè)，經勞動保障部門認定，稅務機關審核，根據(jù)企業(yè)吸納并簽訂1年以上勞動合同的下崗失業(yè)人員實際人數(shù)，按每人每年2000元的標準，扣減企業(yè)應繳納的企業(yè)所得稅稅額，當年不足扣減的，可結轉下年繼續(xù)扣減（結轉期不超過兩年）。

（十六）對新辦的服務型企業(yè)（除廣告業(yè)、桑拿、按摩、網吧、氧吧外）和新辦的商貿企業(yè)（除從事批發(fā)、批零兼營以及其他非零售業(yè)務的商貿企業(yè)外），當年新招用下崗失業(yè)人員達到職工總數(shù)30%以上（含30%）并與其簽訂1年以上勞動合同的，經勞動保障部門認定，稅務機關審核，3年內免征營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅；當年新招用下崗失業(yè)人員不足職工總數(shù)30%的，3年內按計算的減征比例減征企業(yè)所得稅（減征比例=當年新招用的下崗失業(yè)人數(shù)/企業(yè)職工總數(shù)í100%í2）。對現(xiàn)有的服務型企業(yè)（除廣告業(yè)、桑拿、按摩、網吧、氧吧外）和現(xiàn)有的商貿企業(yè)（從事批發(fā)、批零兼營以及其他非零售業(yè)務的商貿企業(yè)除外）新增加的崗位，當年新招用下崗失業(yè)人員達到職工總數(shù)30%以上（含30%）并與其簽訂1年以上勞動合同的，經勞動保障部門認定，稅務機關審核，3年內對年度應繳納的企業(yè)所得稅額減征30%。

（十七）對從事社區(qū)公益性崗位就業(yè)人員的崗位補貼，按不低于市區(qū)企業(yè)職工最低月工資標準發(fā)放，由市促進就業(yè)專項資金按新標準的50%核撥，差額部分由各區(qū)籌集資金解決。

（十八）對下崗失業(yè)人員興辦社區(qū)服務實體的，各金融機構要按照《國務院辦公廳轉發(fā)國家經貿委關于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》（國辦發(fā)[2000]59號）和中國人民銀行《關于加強和改進對企業(yè)金融服務的指導意見》（銀發(fā)[1999]379號）有關政策規(guī)定，給予信貸資金和融資擔保方面的支持。

（十九）對及時足額繳納職工基本養(yǎng)老保險費和安置市區(qū)下崗失業(yè)人員比例達到企業(yè)全部職工30%以上的家政服務企業(yè)（主要指從事清潔、搬家、護理、家庭保健、家教、社區(qū)園藝、舊貨收購、保姆、接送等家庭服務），按企業(yè)當年繳納基本養(yǎng)老保險費的實際繳費額在規(guī)定期限內給予全額獎勵。

（二十）對具備培訓資格和辦學條件的家政協(xié)會、家政企業(yè)培訓的下崗失業(yè)人員，經考核合格，獲得職業(yè)資格證書的，按照《杭州市促進就業(yè)專項資金暫行辦法》（杭財社[2003]174號）的規(guī)定，經勞動保障、財政部門認定后，給予再就業(yè)培訓費補貼。

三、進一步加強社區(qū)服務業(yè)的行業(yè)管理

（二十一）實行證書管理制度。對符合《杭州市人民政府辦公廳關于進一步發(fā)展非正規(guī)就業(yè)和促進就業(yè)弱勢人員再就業(yè)的若干意見》（杭政辦[2002]12號）第一條規(guī)定的服務項目，統(tǒng)一登記申領《社區(qū)服務業(yè)證書》；具備工商注冊條件的，應辦理營業(yè)執(zhí)照(具體辦法另行制定)。

（二十二）建立社區(qū)服務業(yè)發(fā)展資金。每年在市發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)專項扶持資金中安排一定資金，各區(qū)政府相應安排專項資金，主要用于對社區(qū)服務公益性項目的補助和其他項目的扶持及獎勵。

（二十三）建立健全社區(qū)服務業(yè)評估和統(tǒng)計指標體系。積極探索反映我市社區(qū)服務業(yè)設施建設、服務管理、居民需求、滿意程度等內容的信息采集及工作評估體系，逐步建立社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計和考核制度，形成較為科學的預測和評估機制，不斷提高服務水平。

（二十四）以上各項條款適用上城、下城、江干、拱墅、西湖、高新（濱江）區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、西湖風景名勝區(qū)，其他區(qū)、縣（市）可結合本地實際參照本意見自行確定。

（二十五）市政府前發(fā)文件與本實施意見不一致的，以本實施意見為準。