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各縣（區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

近幾年來，特別是連續(xù)三年實施“暖促”工程后，有效緩解了我市漁農村培訓和就業(yè)難問題，奠定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的良好基礎。為進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立長效機制，認真貫徹落實《浙江省人民政府關于全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的指導意見》（浙政發(fā)〔20**〕46號）、《浙江省人民政府關于進一步完善就業(yè)政策促進困難人員就業(yè)再就業(yè)的通知》（浙政發(fā)〔20**〕21號）和《中共**市委、**市人民政府關于進一步深化“暖人心、促發(fā)展”工程扎實推進社會主義新漁農村建設的若干意見》（舟委〔20**〕1號）精神，現(xiàn)就全面推進我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)提出以下實施意見:

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想。以黨的**及**精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，圍繞社會主義新農村建設目標，按照“以港興市、全面跨越”的總要求，抓住重點環(huán)節(jié)，突出重點領域，建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，加大漁農村勞動力轉移就業(yè)力度，全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，促進我市城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展。

（二）目標任務。圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度建設，建立和完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)人力資源市場；構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)政策體系；建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務、勞動用工管理、就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)培訓、社會保障和維護勞動者合法權益的工作機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、素質就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。從20**年起，力爭每年實現(xiàn)8000名漁農村勞動力轉移就業(yè)，轉移就業(yè)職業(yè)技能培訓8000名；到2010年底，力爭我市第一產業(yè)從業(yè)人員比重下降到20%以下。

二、工作內容

（三）建立城鄉(xiāng)勞動者統(tǒng)一的就業(yè)管理制度。

1.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)憑證管理制度。在全市范圍內統(tǒng)一使用《**市就業(yè)失業(yè)手冊》，作為記載城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)、失業(yè)、再就業(yè)、職業(yè)培訓、享受公共就業(yè)服務、簽訂勞動合同、失業(yè)保險金申領等勞動保障信息的憑證。具體發(fā)放管理辦法由市人事勞動社會保障局負責制訂并組織實施。

2.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計制度。建立完善城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)、失業(yè)統(tǒng)計登記標準，將本市戶籍的漁農村勞動力納入統(tǒng)計范圍。進一步完善漁農村勞動者就業(yè)、失業(yè)資源信息庫，全面反映漁農村勞動者就業(yè)和失業(yè)的總體狀況，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，確定社會失業(yè)率，作為政府宏觀調控和制訂就業(yè)政策的依據(jù)。具體辦法由市統(tǒng)計局、市人事勞動社會保障局和市新農辦（暖促辦）另行研究制訂。

3.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動用工管理制度。用人單位招用城鄉(xiāng)勞動者應依法到當?shù)鼐蜆I(yè)服務機構辦理錄用登記備案手續(xù)，嚴格執(zhí)行勞動合同制度，與所招職工依法簽訂勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險。在工資分配、工時、休息、休假等方面對城鄉(xiāng)勞動者一視同仁，平等對待。

（四）突出重點，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)政策扶持力度。

在國家法定勞動年齡內，具有勞動能力，并有向非漁農產業(yè)轉移就業(yè)愿望的漁農村勞動力均可享受扶持政策，其中就業(yè)困難人員(包括:“4050”大齡勞動力、低收入家庭勞動力、零就業(yè)家庭勞動力)作為政策扶持的重點。對符合上述條件的人員免費發(fā)放《**市就業(yè)失業(yè)手冊》，并提供相應的政策扶持。

1.鼓勵吸納本地漁農村勞動力就業(yè)。凡政府投資開發(fā)的公益性崗位、社區(qū)公益性崗位和機關事業(yè)單位勤雜崗位安排漁農村就業(yè)困難人員就業(yè)，并與其簽訂1年以上勞動合同的，按實際招用人數(shù)給予用人單位每人每月100元崗位補貼。用人單位（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網吧、氧吧等國家限制行業(yè)外，以下簡稱國家限制的行業(yè)）新增崗位新招用漁農村勞動者，并與其簽訂1年以上勞動合同的，按實際招用人數(shù)給予用人單位一次性每人300元就業(yè)補貼，其中招用就業(yè)困難人員的給予用人單位每人600元就業(yè)補貼。

2.完善促進漁農村勞動力就業(yè)的培訓扶持政策。漁農村勞動者參加緊缺職業(yè)（工種）培訓，并取得相應職業(yè)資格證書的，給予一次性最高不超過800元的培訓補貼；已享受其他職業(yè)培訓補貼的，可重復享受一次部分緊缺職業(yè)（工種）的培訓補貼。就業(yè)困難人員、漁農村其他勞動者參加非緊缺職業(yè)（工種）培訓，并取得相應職業(yè)資格證書的，分別給予一次性最高不超過600元、300元的培訓補貼，其中就業(yè)困難人員通過初級以上技能鑒定的，可申領最高不超過100元的一次性職業(yè)技能鑒定費補貼。緊缺職業(yè)（工種）目錄由勞動保障部門公布確定。

對符合當?shù)刂еa業(yè)發(fā)展，企業(yè)用工急需緊缺的職業(yè)（工種），經依法審核批準舉辦的訂單式定向培訓，漁農村勞動者培訓后取得相應職業(yè)資格證書，并實現(xiàn)定向就業(yè)，其培訓費用超過上述最高標準的，給予全額培訓補貼。

3.鼓勵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。漁農村勞動者從事個體經營（國家限制的行業(yè)除外），實際經營在六個月以上的，憑工商營業(yè)執(zhí)照給予一次性800元的創(chuàng)業(yè)扶助補貼，其中就業(yè)困難人員一次性補貼1500元。自工商部門批準經營之日起，就業(yè)困難人員可免交登記類、證照類和管理類各項行政事業(yè)性收費。具體免收費項目參照城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)政策有關規(guī)定執(zhí)行。

4.推行小額貸款政策。就業(yè)困難人員從事個體經營自籌資金不足的，可申請小額擔保貸款，貸款額度一般掌握在2萬元左右，貸款期限最長不超過2年。貸款到期后確需延長的，可展期1次。對合伙經營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)從業(yè)人數(shù)和經營項目適當擴大貸款規(guī)模。對利用上述兩類貸款從事服務業(yè)項目（國家限制行業(yè)的除外）的，由當?shù)刎斦?jù)實全額貼息。小額貸款及擔保基金管理使用辦法各縣（區(qū)）參照城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)政策相關規(guī)定執(zhí)行。

5.實施就業(yè)帶頭人補貼政策。就業(yè)帶頭人介紹（吸納）漁農村勞動者就業(yè)（指當年新增就業(yè)，不包括由政府提供的公益性崗位），并與用人單位簽訂一年以上勞動合同，且實際工作半年以上，每成功介紹1人給予就業(yè)帶頭人50元補貼。對就業(yè)帶頭人中的項目承包人每吸納1名漁農村勞動者，且實際工作半年以上，給予項目承包人50元的補貼。

6.設立漁農村勞動力轉移就業(yè)促進獎。對促進漁農村勞動力轉移就業(yè)做出突出貢獻的用人單位、職業(yè)培訓機構和就業(yè)帶頭人，各級政府予以表彰獎勵。

以上扶持政策同時作為“暖促”工程第二階段就業(yè)培訓扶持政策，與城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)政策適時同步調整。

（五）健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務體系。

1.建立覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源市場網絡體系。按照**市就業(yè)服務“新三化”建設三年規(guī)劃要求，繼續(xù)加大財政投入，在20**年底前全面完成我市人力資源市場建設，保證全市就業(yè)信息四級網絡建設及業(yè)務軟件的更新?lián)Q代。市場就業(yè)信息網絡和就業(yè)服務延伸到社區(qū)，形成以市級人力資源市場為中心、縣（區(qū)）級人力資源市場為重點、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)勞動保障平臺為支撐，四級網絡聯(lián)通、城鄉(xiāng)信息共享的市場就業(yè)服務體系。

2.實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務。各級公共就業(yè)服務機構設置漁農村勞動力轉移就業(yè)培訓服務窗口，對有轉移就業(yè)愿望的漁農村勞動力，免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、培訓服務、職業(yè)指導、求職登記、職業(yè)介紹等服務。

3.加強勞動保障平臺建設。各級政府結合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度建設的需要，進一步加強就業(yè)服務機構建設。市、縣（區(qū)）就業(yè)服務機構應合理確定人員編制和經費,以適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作需要；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應完善勞動保障就業(yè)服務機構建設，社區(qū)勞動保障室應配備專兼職人員，切實做到機構、人員、場地、經費、制度、工作到位。要加快完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障工作平臺規(guī)范化建設，建立工作職責、業(yè)務流程、基礎臺帳、服務規(guī)范、管理制度統(tǒng)一的勞動保障平臺。

4.積極穩(wěn)妥發(fā)展勞務派遣事業(yè)。充分發(fā)揮勞務派遣在擴大就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、依法維權方面的作用，積極探索勞務派遣“社會化、市場化”路子，允許符合條件的社會力量成立勞務派遣機構，并把勞務派遣組織網絡向漁農村延伸，進一步提高轉移就業(yè)的組織化程度，主動為我市漁農村勞動力轉移就業(yè)提供服務，使勞務派遣成為推動我市轉移就業(yè)工作的重要平臺。

5.找準企業(yè)用工緊缺和勞動力資源配置的結合點，加大就業(yè)服務的力度。各級公共就業(yè)服務機構要與用人單位建立用工需求聯(lián)系制度，及時掌握用人單位尤其是重點企業(yè)的用工需求，提前做好就業(yè)培訓和勞動保障等方面的銜接工作，并實行全程跟蹤服務；大力開展區(qū)域間的勞務協(xié)作，建立長期穩(wěn)定的勞務協(xié)作基地，作為緩解企業(yè)用人不足矛盾有效途徑；采取多渠道投入、市場化運作的方式，根據(jù)企業(yè)用人實際和預期，在企業(yè)集聚區(qū)或工業(yè)園區(qū)等規(guī)劃建設民工公寓，解決轉移就業(yè)漁農民的生活保障問題。

（六）強化城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓體系。

1.加快發(fā)展技工教育事業(yè)。各級各類職業(yè)院校要結合本地產業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工需求實際，加大教育基礎設施投入力度，合理設置技能培訓專業(yè)，重點培養(yǎng)船舶修造、航海技術、機械加工等我市支柱產業(yè)及其它經濟社會發(fā)展急需的技術人才。不斷提高技工教育的管理水平和辦學質量，努力擴大招生規(guī)模。對培訓條件不足或培訓力量不足的職業(yè)工種，可聯(lián)合外地院校共同開展培訓。

2.加強職業(yè)技能培訓基地建設。各級政府要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、提高層次、突出特色、服務就業(yè)”的方針，加大資金投入，扶持培育一批適合當?shù)禺a業(yè)發(fā)展的特色職業(yè)技能培訓基地，認定公布一批社會效益好的優(yōu)質培訓資源，積極鼓勵其開展職業(yè)技能培訓。各縣（區(qū)）要做大做強現(xiàn)有的培訓基地，逐步將培訓基地向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）延伸，產業(yè)相對集中的金塘、六橫、衢山、洋山等經濟大島及新城應先行建立綜合性的技能培訓基地，形成覆蓋城鄉(xiāng)的市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級職業(yè)技能培訓組織體系。

3.大力開展職業(yè)技能培訓。各縣（區(qū)）要采取有力措施，大力組織漁農村勞動力、被征地農民、轉產漁民、遷移漁農民、新成長勞動力開展以轉移就業(yè)為目的的職業(yè)技能培訓，深入實施“千萬農村勞動力素質培訓工程”，提高城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)競爭能力和就業(yè)穩(wěn)定性。各類職業(yè)培訓機構和培訓基地要積極與用人單位開展合作，大力推行“訂單式”、“定向式”培訓，促進培訓與就業(yè)緊密結合，解決企業(yè)用工的需求。鼓勵企業(yè)自主開展職業(yè)技能培訓，提高在職人員的職業(yè)技能水平，用足用好企業(yè)稅前列支職工培訓經費的政策。

4.積極開展自主創(chuàng)業(yè)培訓。鼓勵被征地農民、轉產漁民和有轉移愿望的漁農村勞動者開展自主創(chuàng)業(yè)，為他們提供創(chuàng)業(yè)培訓、項目推介、開業(yè)指導、政策促進、跟蹤扶持等“一條龍”服務，提高其創(chuàng)業(yè)能力。

（七）健全完善城鄉(xiāng)社會保險制度。

1.各類用人單位招用漁農村勞動者，應按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險。有關部門要盡快研究制定與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度相銜接的“低門檻進入、低標準享受”的漁農村勞動者養(yǎng)老保障制度。

2.各類用人單位招用漁農村勞動者，應當按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，按規(guī)定享受基本醫(yī)療保險待遇。

3.各類用人單位招用漁農村勞動者，應按照國務院《工傷保險條例》及省、市有關政策規(guī)定，全部將其納入工傷保險覆蓋范圍。建立健全工傷保險與安全生產許可的聯(lián)動推進機制，依法規(guī)范參保繳費行為。切實做好漁農村勞動者的工傷認定、勞動能力鑒定和工傷待遇支付工作，確保其依法享受工傷保險待遇。

4.各類用人單位招用漁農村勞動者，在自愿的前提下，納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工同等的失業(yè)保險繳費范圍，實行與城鎮(zhèn)職工同比例繳費，享受與城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等待遇。

（八）切實維護城鄉(xiāng)勞動者合法權益。

進一步完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的網絡體系，相關縣（區(qū)）勞動保障行政部門于20**年年底前分別在金塘、六橫、衢山三大島設立勞動保障監(jiān)察派出機構，對具備條件的其它街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）也可設立勞動保障監(jiān)察派出機構或配備兼職人員。及時受理違反勞動保障法律法規(guī)的各類投訴舉報和勞動爭議案件，嚴厲打擊非法職業(yè)中介等各類違法行為。依法規(guī)范企業(yè)用工秩序，堅決查處用人單位招用城鄉(xiāng)勞動者不簽勞動合同、濫用試用期、收取押金和克扣工資、不按規(guī)定繳納社會保險以及隨意裁減人員等行為。

三、保障措施

（九）統(tǒng)籌規(guī)劃工作。各級政府要結合本地經濟結構調整和產業(yè)發(fā)展，把調整完善城鄉(xiāng)就業(yè)結構，開發(fā)城鄉(xiāng)勞動力資源，加快漁農村勞動力轉移就業(yè)，促進城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者比較充分的就業(yè)，有效控制社會失業(yè)，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定，作為推動經濟社會和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的一項重要措施，納入經濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，列入政府工作重要目標。在繼續(xù)做好城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)工作的同時，把漁農村就業(yè)擺到更加突出的位置，統(tǒng)籌協(xié)調，整體推進。

（十）加強組織領導。健全和完善各級促進就業(yè)聯(lián)席會議制度，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作納入促進就業(yè)聯(lián)席會議的議事內容，加強指導和協(xié)調。各縣（區(qū)）要加強對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的領導，指導街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立健全促進就業(yè)協(xié)調機制；落實責任，建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作目標考核制度。

（十一）落實經費保障。各級政府要將開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)所需經費納入政府公共建設項目計劃，設立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)專項資金，保證城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的順利開展?？蓪⑼恋爻鲎尳鹬刑崛〉挠糜诖龠M被征地農民就業(yè)和農村就業(yè)的經費，納入就業(yè)專項資金統(tǒng)一管理使用，并相應調整資金籌集渠道和使用范圍。要加大投入，確保覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務、職業(yè)培訓、勞動管理工作的建設和運行資金到位。同時，要保證促進就業(yè)扶持政策資金的到位，嚴格按照規(guī)定范圍、項目、標準和程序管理使用。扶持政策補貼資金原則上由各縣（區(qū)）承擔，“暖促”期間市里給予適當補貼。具體辦法由市新農辦（“暖促”辦）、市財政局和市人事勞動社會保障局研究制定。

（十二）積極推進配套政策改革。深化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)相銜接的戶籍、土地、住房、教育、醫(yī)療等公共服務制度改革，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)提供政策支持。逐步解決長期在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住的漁農民戶籍問題，探索引導已在城鎮(zhèn)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)農村勞動力有償轉讓土地使用權等方式，為漁農村勞動力有效轉移和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)造條件。

（十三）做好輿論宣傳。加強對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作意義和政策措施的宣傳，及時總結和推廣各地的先進經驗和工作成果。進一步加強對城鄉(xiāng)勞動者的擇業(yè)觀念教育，宣傳一批自主創(chuàng)業(yè)、轉移就業(yè)的先進典型，樹立以創(chuàng)業(yè)致富、轉移就業(yè)為榮的觀念。進一步營造全社會共同關心、支持、參與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的良好氛圍。

（十四）各縣（區(qū)）可根據(jù)本實施意見，結合實際，制定切實可行的實施辦法。

（**）本實施意見由市人事勞動社會保障局負責解釋。

（十六）本實施意見從20**年1月1日起施行。