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為全面提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》（以下簡稱《黨章》）、《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》（以下簡稱《細(xì)則》）和《中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下發(fā)展黨員工作的意見》，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就今后一個(gè)時(shí)期做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作提出以下意見。

一、充分認(rèn)識做好新形勢下農(nóng)村發(fā)展黨員工作的重要性和緊迫性

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，農(nóng)村黨員是黨在農(nóng)村的骨干力量。農(nóng)村發(fā)展黨員工作是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，也是各級黨委組織部門的一項(xiàng)重要工作。經(jīng)常不斷地把那些具備黨員條件、符合“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀要求的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，壯大黨的隊(duì)伍，對于保證黨在農(nóng)村的事業(yè)后繼有人，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)黨所肩負(fù)的帶領(lǐng)群眾全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史使命，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。近年來，我省各級黨組織按照中央和省委的部署要求，認(rèn)真做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作，使農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷改善，整體素質(zhì)不斷提高。但是，隨著農(nóng)村改革的深入，農(nóng)民群眾的就業(yè)類型、就業(yè)地點(diǎn)、就業(yè)方式呈現(xiàn)多元化，給農(nóng)村發(fā)展黨員工作提出了新的要求。從當(dāng)前我省農(nóng)村黨員隊(duì)伍的現(xiàn)狀看，農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡偏大，青年黨員數(shù)量偏少，文化程度偏低，帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富能力不強(qiáng)，先進(jìn)性作用弱化等問題仍然比較突出；相當(dāng)一部分農(nóng)村黨員外出務(wù)工經(jīng)商，給農(nóng)村發(fā)展黨員工作帶來困難；部分農(nóng)村黨組織對發(fā)展黨員工作的重要性缺乏足夠的認(rèn)識，影響了發(fā)展黨員工作的開展。這些問題不及時(shí)加以解決，勢必影響農(nóng)村黨員隊(duì)伍的生機(jī)與活力，影響黨在農(nóng)村的凝聚力和號召力。對此，各級黨組織必須深刻認(rèn)識做好新形勢下農(nóng)村發(fā)展黨員工作，是保持黨的先進(jìn)性，夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)，保證黨的事業(yè)后繼有人的迫切需要；是加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)，更好地把黨的路線、方針、政策貫徹落實(shí)到基層的迫切需要；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要，必須以對黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作的責(zé)任感和使命感，不斷加大農(nóng)村發(fā)展黨員工作力度，全面提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

二、明確農(nóng)村發(fā)展黨員工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

做好新形勢下農(nóng)村發(fā)展黨員工作的指導(dǎo)思想是：必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，著眼于保持黨的先進(jìn)性，立足于改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍的生機(jī)和活力，全面提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。

農(nóng)村發(fā)展黨員工作的總體目標(biāo)是：今后五年，農(nóng)村發(fā)展黨員的數(shù)量，應(yīng)保持前幾年全省每年發(fā)展26000名左右的基礎(chǔ)上每年略有增加。每個(gè)行政村黨組織每年至少發(fā)展1名以上新黨員，每年至少培養(yǎng)2名以上入黨積極分子，每年至少保持3名以上入黨積極分子的常數(shù)。在一個(gè)縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)，當(dāng)年農(nóng)村新發(fā)展黨員中，35歲以下的力爭達(dá)到70%以上，高中以上文化程度的力爭達(dá)到70%以上，婦女占20%以上，各類經(jīng)濟(jì)能人也應(yīng)占一定的比例。

三、正確把握農(nóng)村發(fā)展黨員工作的基本要求

新形勢下農(nóng)村發(fā)展黨員工作必須緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的需要，遵循以下基本要求：

──注重提高質(zhì)量。堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)，提高黨員質(zhì)量，是發(fā)展黨員工作的首要問題。要堅(jiān)持質(zhì)量重于數(shù)量的原則，著眼于保持黨的先進(jìn)性，嚴(yán)格按照黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展黨員，成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)。農(nóng)村基層黨組織掌握發(fā)展黨員的具體標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要把黨章規(guī)定和本地區(qū)實(shí)際緊密結(jié)合起來，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，著重看發(fā)展對象是否自覺學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，是否自覺為黨的路線和綱領(lǐng)而努力奮斗，是否自覺帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富。對黨員標(biāo)準(zhǔn)的把握，既不要求全責(zé)備，又不要放寬條件，必須堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)。

──注重改善結(jié)構(gòu)。改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，是新形勢下農(nóng)村發(fā)展黨員工作的迫切需要，也是造就一支高素質(zhì)農(nóng)村黨員隊(duì)伍的治本之策。要著眼于改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和分布，注意在農(nóng)村生產(chǎn)一線發(fā)展黨員，注意在青年和婦女中發(fā)展黨員，注意在農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)能人中發(fā)展黨員，注意在黨的力量薄弱的村（組）發(fā)展黨員，不斷改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍的年齡、文化和知識結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地發(fā)展黨員，防止和避免突擊發(fā)展、長期不發(fā)展、發(fā)展數(shù)量大起大落等不正?，F(xiàn)象，確保農(nóng)村發(fā)展黨員工作健康有序。

──注重拓展源頭。建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量較高的入黨積極分子隊(duì)伍，是做好發(fā)展黨員工作的前提和基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織要探索多層次、多渠道吸納入黨積極分子隊(duì)伍的途徑和方法，努力壯大積極分子隊(duì)伍。在認(rèn)真做好在家務(wù)農(nóng)農(nóng)民中培養(yǎng)入黨積極分子的同時(shí)，要加大探索力度，重視在優(yōu)秀外出務(wù)工經(jīng)商人員和外來務(wù)工人員中培養(yǎng)入黨積極分子，重視在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和在校學(xué)生中培養(yǎng)入黨積極分子，不斷拓展入黨積極分子的來源。要發(fā)動(dòng)農(nóng)村共青團(tuán)組織參與推薦優(yōu)秀青年入黨工作，努力改變農(nóng)村青年入黨積極分子減少的狀況。要發(fā)動(dòng)農(nóng)村婦女組織參與培養(yǎng)婦女入黨積極分子，協(xié)助黨組織做好發(fā)展女黨員工作，提高農(nóng)村女黨員比重。要廣泛開展公開推薦入黨對象活動(dòng)，積極試行“群眾推優(yōu)”，努力探索農(nóng)村發(fā)展黨員新途徑，切實(shí)提高入黨積極分子的群眾公認(rèn)度。

──注重培養(yǎng)教育。要采取靈活多樣的方式，切實(shí)加強(qiáng)對入黨積極分子的培養(yǎng)教育，促進(jìn)入黨積極分子的成長成熟。要根據(jù)當(dāng)前人員流動(dòng)性大的特點(diǎn),增強(qiáng)培養(yǎng)教育的針對性和時(shí)代感，充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，拓展培訓(xùn)渠道，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核以及交任務(wù)、壓擔(dān)子等實(shí)踐鍛煉，使入黨積極分子了解黨的路線、方針和政策，了解黨的歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)，掌握黨的基本知識，認(rèn)識黨的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)和紀(jì)律，懂得黨員的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)一步端正入黨動(dòng)機(jī)，堅(jiān)定為共產(chǎn)主義奮斗終身的信念。

四、突出重點(diǎn)，把農(nóng)村中的各類優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來

把握農(nóng)村發(fā)展黨員工作的重點(diǎn)，把農(nóng)村中各類優(yōu)秀分子及時(shí)吸收到黨內(nèi)來，是改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的重要措施和有效辦法。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際，發(fā)展黨員要做到“四個(gè)結(jié)合”，突出“四個(gè)重點(diǎn)”，解決“四個(gè)問題”：一是與改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)相結(jié)合，重點(diǎn)在高中以上文化、35歲以下的優(yōu)秀農(nóng)村青年中發(fā)展黨員，著力解決農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡老化、文化素質(zhì)偏低問題。二是與實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀、體現(xiàn)黨的先進(jìn)性要求相結(jié)合，重點(diǎn)從政治素質(zhì)好、致富能力強(qiáng)的農(nóng)村致富帶頭人、行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人和外出務(wù)工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員，著力解決農(nóng)村黨員隊(duì)伍能力弱化、帶頭致富能力不強(qiáng)的問題。三是與村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)相結(jié)合，重點(diǎn)從非黨村組干部、后備干部、復(fù)退軍人和農(nóng)村婦女中發(fā)展黨員，著力解決村黨組織班子后繼乏人問題。四是與整頓軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織相結(jié)合，重點(diǎn)在黨的力量比較薄弱的行政村和村民小組中發(fā)展黨員，著力解決有的村民小組和自然村無黨員的問題。要通過努力，把農(nóng)村中有文化、有經(jīng)濟(jì)頭腦、有上進(jìn)心的優(yōu)秀分子及時(shí)吸收到黨內(nèi)來，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的朝氣與活力，改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高黨在農(nóng)村的影響力和號召力。

五、完善機(jī)制，確保農(nóng)村新發(fā)展黨員質(zhì)量

農(nóng)村發(fā)展黨員必須嚴(yán)格按照《黨章》和《細(xì)則》規(guī)定的程序進(jìn)行，經(jīng)過申請人遞交入黨申請書、確定為入黨積極分子、指定聯(lián)系人培養(yǎng)教育、經(jīng)考察列為發(fā)展對象、進(jìn)行政治審查、短期集中培訓(xùn)、召開支部大會(huì)表決、上級黨委審批、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等基本步驟，切實(shí)把好發(fā)展黨員的培養(yǎng)關(guān)、考察關(guān)、審批關(guān)、轉(zhuǎn)正關(guān)，嚴(yán)格履行入黨手續(xù)。要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，確保新黨員質(zhì)量：一是發(fā)展對象集中培訓(xùn)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年應(yīng)舉辦1至2期入黨積極分子培訓(xùn)班，集中入黨積極分子進(jìn)行黨的基本知識培訓(xùn)，并對他們進(jìn)行黨的基本知識測試。沒有經(jīng)過培訓(xùn)測試的，或測試成績不合格的，不能發(fā)展入黨。二是發(fā)展黨員公示制。對擬接收為預(yù)備黨員的發(fā)展對象和擬轉(zhuǎn)正為正式黨員的預(yù)備黨員實(shí)行公示，公示時(shí)間為7天，接受黨員和群眾的監(jiān)督。三是發(fā)展黨員票決制。黨支部大會(huì)討論黨員發(fā)展、轉(zhuǎn)正及延長預(yù)備期、取消預(yù)備黨員資格，應(yīng)采取無記名投票的方式進(jìn)行表決，表決結(jié)果應(yīng)當(dāng)場唱票、計(jì)票、宣布，票決對象必須得到應(yīng)到會(huì)有表決權(quán)正式黨員半數(shù)以上贊成票才通過。四是發(fā)展黨員責(zé)任追究制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是發(fā)展黨員工作的第一責(zé)任人，黨委副書記、組織委員是直接責(zé)任人，村黨支部書記是具體責(zé)任人。對于在發(fā)展黨員工作中違反《黨章》和《細(xì)則》規(guī)定或因有關(guān)人員不盡職盡責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。因違反規(guī)定給吸收入黨的，不予承認(rèn)，并在支部大會(huì)上公布。要嚴(yán)肅發(fā)展黨員紀(jì)律，規(guī)范發(fā)展黨員程序，堅(jiān)持“五不發(fā)展”原則，即：沒有經(jīng)過黨的基本知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)的不發(fā)展；沒有經(jīng)過一年以上培養(yǎng)考察的不發(fā)展；沒有經(jīng)過政審或政審不合格的不發(fā)展；各種手續(xù)不完備的不發(fā)展；群眾反映的問題沒有查清或黨內(nèi)外爭議大的不發(fā)展。

六、創(chuàng)新載體，搭建農(nóng)村發(fā)展黨員工作的有效平臺(tái)

適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，合理調(diào)整農(nóng)村基層黨組織設(shè)置。黨員人數(shù)在100人以上、黨建基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定規(guī)模和特色的行政村，可建立黨委；黨員人數(shù)在50人以上100人以下的可設(shè)立黨總支；調(diào)整后的村黨委（黨總支）隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)。村黨委（黨總支）按照地域相鄰、行業(yè)相近、優(yōu)勢互補(bǔ)、便于管理的原則，下設(shè)若干黨支部，黨支部書記一般由村黨委（黨總支）委員兼任。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)組織形式發(fā)展變化的新形勢，積極探索把黨組織（包括黨小組）建立在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈、行業(yè)協(xié)會(huì)上，促進(jìn)黨建資源和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展黨員工作。要通過調(diào)整和完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織的活動(dòng)方式，發(fā)揮農(nóng)村黨員的模范帶頭作用，把農(nóng)村中的一切優(yōu)秀分子團(tuán)結(jié)到黨組織周圍，為發(fā)展黨員工作創(chuàng)造有利條件。

扎實(shí)推進(jìn)“黨建帶團(tuán)建”，加大“推優(yōu)”工作力度，為農(nóng)村發(fā)展黨員搭建有效平臺(tái)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下“黨建帶團(tuán)建”工作的意見》（粵辦發(fā)[2006]8號）要求，把建立健全共青團(tuán)組織，加強(qiáng)“黨建帶團(tuán)建”工作作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作來抓。要支持和指導(dǎo)團(tuán)組織開展“推優(yōu)”工作，使“推優(yōu)”成為發(fā)展農(nóng)村青年黨員的主要渠道和基本平臺(tái)。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把農(nóng)村發(fā)展黨員工作落到實(shí)處

各級黨組織要高度重視農(nóng)村黨員發(fā)展工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，確保農(nóng)村發(fā)展黨員工作健康、有序、穩(wěn)步推進(jìn)。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要建立農(nóng)村發(fā)展黨員工作責(zé)任制，把農(nóng)村發(fā)展黨員工作作為黨建工作考核的重要內(nèi)容。建立縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系農(nóng)村發(fā)展黨員工作制度，把農(nóng)村發(fā)展黨員工作作為黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)、黨建工作責(zé)任制和黨建創(chuàng)先評優(yōu)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，從制度上保證農(nóng)村發(fā)展黨員工作的落實(shí)。

制訂發(fā)展規(guī)劃?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要根據(jù)上級的工作規(guī)劃，研究制定和落實(shí)發(fā)展黨員的年度計(jì)劃。村黨組織也要結(jié)合本村實(shí)際，制定入黨積極分子培養(yǎng)教育的年度計(jì)劃。要增強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃的針對性和可操作性，做到有計(jì)劃地發(fā)展，在計(jì)劃指導(dǎo)下發(fā)展，避免農(nóng)村發(fā)展黨員工作的盲目性和隨意性。

配強(qiáng)黨務(wù)干部。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可從實(shí)際出發(fā)，設(shè)置或聘任一名以上專、兼職組織員，并保證把組織員放在發(fā)展黨員和黨員教育管理的崗位上。要重視黨務(wù)干部隊(duì)伍的自身建設(shè)，抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。要關(guān)心基層黨務(wù)干部的工作和生活，真正做到事業(yè)留人、感情留人、適當(dāng)?shù)拇隽羧?，保持黨務(wù)干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。要把握“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村的良好機(jī)遇，充分發(fā)揮駐村干部在發(fā)展農(nóng)村黨員工作中的作用。

落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。要把黨建工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，并確保?？顚Ｓ?。在留存黨費(fèi)中要?jiǎng)澇鲆欢ū壤Y金作為農(nóng)村發(fā)展黨員工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對集體經(jīng)濟(jì)薄弱、黨建經(jīng)費(fèi)緊缺的農(nóng)村基層黨組織，上級黨組織要適當(dāng)給予一定的黨建工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，確保農(nóng)村發(fā)展黨員工作的順利進(jìn)行。

加強(qiáng)督促檢查。市、縣（市、區(qū)）黨委組織部門每年要檢查一次所屬地區(qū)農(nóng)村發(fā)展黨員工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題。要注意總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，宣傳好的典型，對發(fā)展黨員工作做得好的單位和個(gè)人，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對不重視發(fā)展黨員工作的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，要加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，必要時(shí)給予通報(bào)批評；對沒有特殊情況，連續(xù)兩年沒有發(fā)展黨員的村黨組織及其書記，要批評幫助；對連續(xù)三年沒有發(fā)展黨員的村黨組織取消評先評優(yōu)資格；在一屆任期內(nèi)沒有發(fā)展新黨員的所在村黨組織書記，原則上不宜提名和任命為下一屆黨組織書記；對發(fā)展黨員工作中的違紀(jì)行為，要嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的給予紀(jì)律處分。