導(dǎo)語(yǔ)：加強(qiáng)黨執(zhí)政能力建設(shè)意見一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）和《中共陜西省委關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定〉的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），把黨的執(zhí)政能力提高到一個(gè)新水平，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的**屆**全會(huì)精神，不斷增強(qiáng)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本任務(wù)。是時(shí)代的要求、人民的要求，是以同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體站在戰(zhàn)略高度作出的重大決策。它關(guān)系中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗，關(guān)系中華民族前途命運(yùn)，關(guān)系黨的生死存亡和國(guó)家長(zhǎng)治久安。黨的**屆**全會(huì)專門研究部署加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，目的就是要保證我們黨在世界形勢(shì)深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在前列，在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國(guó)人民的主心骨，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。全會(huì)審議通過(guò)的《決定》，深刻論述了新時(shí)期加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性，明確提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，全面部署了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的各項(xiàng)工作，要求全黨要不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)五個(gè)方面的能力。通篇貫穿了“三個(gè)代表”重要思想，充滿了改革精神，反映了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體按照鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想治國(guó)理政的思路和方略，是我們黨的歷史上第一個(gè)全面總結(jié)黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)、指導(dǎo)全黨擔(dān)當(dāng)起執(zhí)政興國(guó)歷史使命的文件，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的綱領(lǐng)性文件。全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大意義，把思想統(tǒng)一到**屆**全會(huì)精神上來(lái)，不斷提高對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。

改革開放二十多年來(lái)的實(shí)踐證明，我市各級(jí)黨組織的執(zhí)政能力同肩負(fù)的重任總體上是適應(yīng)的，但面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，還存在一些不適應(yīng)的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式仍然停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制還不健全、不完善；一些領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)理論學(xué)習(xí)重視不夠、思想水平滯后于時(shí)代需要，業(yè)務(wù)能力落后于發(fā)展要求，對(duì)實(shí)施依法執(zhí)政尚處于初始階段，應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力有待加強(qiáng)；一些黨員干部思想作風(fēng)不端正、工作作風(fēng)不扎實(shí)、脫離群眾等問(wèn)題比較突出，缺乏全局觀念、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新理念；一些基層黨組織軟弱渙散，戰(zhàn)斗力和凝聚力不強(qiáng)等等，這些問(wèn)題都嚴(yán)重削弱了黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政成效。全市各級(jí)黨組織務(wù)必要從講政治講大局的高度深刻認(rèn)識(shí)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨奪取政權(quán)不容易，執(zhí)掌好政權(quán)尤其是長(zhǎng)期執(zhí)掌好政權(quán)更不容易；黨的執(zhí)政地位不是與生俱來(lái)的，也不是一勞永逸的，從而更加自覺(jué)地和黨中央保持高度一致，居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，不斷提高加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我市加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以馬克思主義列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，結(jié)合榆林實(shí)際，全面貫徹落實(shí)中央《決定》和省委《實(shí)施意見》精神，以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為核心，以建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍為關(guān)鍵，以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為重點(diǎn)，以加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)中，努力體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。主要任務(wù)是：圍繞中央確定的加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)，按照省委十屆五次全會(huì)精神要求，在牢固樹立和堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)程中，推動(dòng)全市社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，學(xué)習(xí)好、運(yùn)用好、創(chuàng)新好黨執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)，密切聯(lián)系各級(jí)黨組織和黨員干部素質(zhì)與能力的實(shí)際，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)，不斷提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，提高依法行政的水平，發(fā)展民主政治，建設(shè)先進(jìn)文化，在應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和處理復(fù)雜事務(wù)過(guò)程中，善于總結(jié)，不斷提高處理問(wèn)題的能力，努力使執(zhí)政方略更加完善、執(zhí)政體制更加健全、執(zhí)政方式更加科學(xué)、執(zhí)政基礎(chǔ)更加牢固。

二、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展步伐

科學(xué)發(fā)展觀的第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展，實(shí)質(zhì)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得更快、更好、更全面、更協(xié)調(diào)、更持久。解決榆林所有問(wèn)題的關(guān)鍵就在于加快發(fā)展。榆林自然資源和人文資源富集，正處在經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，有條件而且必須保持一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的快速發(fā)展。全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的“三大目標(biāo)”，必須把堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。積極探索和逐步建立我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放的有效機(jī)制。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式上來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“一號(hào)文件”精神，切實(shí)解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，加大政府投入和項(xiàng)目支持力度，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育壯大草、羊、棗、薯等四大產(chǎn)業(yè)，培植具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)，加大扶貧開發(fā)和勞務(wù)輸出力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，加快“三農(nóng)”裂變，增加農(nóng)民收入。逐步解決南北縣區(qū)、工礦開發(fā)區(qū)和農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展的不平衡問(wèn)題。要高度重視教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。認(rèn)真搞好計(jì)劃生育、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和安全生產(chǎn)工作，鞏固退耕還林還草成果，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文化建設(shè)、能源化工基地建設(shè)與山川秀美工程建設(shè)、北部縣區(qū)與南部縣發(fā)展“三個(gè)互聯(lián)互動(dòng)”，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

全力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)能源化工基地建設(shè)。在繼續(xù)保持公路、鐵路、民航、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭的同時(shí)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，充分利用煤炭、石油、天然氣、巖鹽等能源資源豐富和國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)的有利條件，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主要模式，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的最大化為目標(biāo)，以實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略為推動(dòng)力，全力推進(jìn)煤向電力轉(zhuǎn)化、煤向載能工業(yè)品轉(zhuǎn)化、煤油氣鹽向化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的“三個(gè)轉(zhuǎn)化”，重點(diǎn)打造煤電載能、煤制油、煤鹽化工、油氣化工等四大產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)各大產(chǎn)業(yè)集群化和相互支撐配套。要著力培植有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)化集團(tuán)，扭轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)變目前的分散、小規(guī)模、各自為政和對(duì)資源低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的狀況。大力推進(jìn)由大上項(xiàng)目到上大項(xiàng)目的轉(zhuǎn)變，提高資源開發(fā)的集約化、規(guī)?；?，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源利用充分的新型工業(yè)化道路，逐步使我市形成資源節(jié)約型、效益型和科技型的國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)體系，保證和促進(jìn)全市走上經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展軌道。

三、以加快所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐為重點(diǎn)，全面提高對(duì)外開放水平

認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化我市國(guó)有企業(yè)改革的意見》，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在國(guó)有企業(yè)股份制改造、兼并重組、國(guó)有資本有序退出和非公有制資本參與國(guó)企改革發(fā)展上要努力取得大的突破，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)由現(xiàn)在的建筑、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域向農(nóng)副產(chǎn)品深加工、能源化工產(chǎn)業(yè)、城市公用設(shè)施、文化、旅游、教育、交通等各個(gè)行業(yè)、各個(gè)層次全面發(fā)展，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；加大政策扶持力度，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策；拓寬融資渠道，積極利用民間資金；推進(jìn)擔(dān)保體系和社會(huì)化中介服務(wù)體系建設(shè)，組建中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)；引導(dǎo)非公有制企業(yè)推進(jìn)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，使非公有制經(jīng)濟(jì)真正成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的生力軍。

堅(jiān)持以大開放促進(jìn)大開發(fā)，利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，繼續(xù)把改善投資環(huán)境作為生命線工程，在改善投資硬環(huán)境的同時(shí)，大力改善投資軟環(huán)境。下大力氣精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、改革審批方式、提高服務(wù)質(zhì)量。完善和強(qiáng)化市縣兩級(jí)投資環(huán)境110。創(chuàng)新招商引資思路，大力吸引區(qū)域外民間資本和國(guó)內(nèi)外大企業(yè)大集團(tuán)來(lái)榆投資。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，鼓勵(lì)和支持我市具有比較優(yōu)勢(shì)的各類所有制企業(yè)走出去，在參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的過(guò)程中發(fā)展壯大。同時(shí)，要大力發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作，推進(jìn)外貿(mào)主體和市場(chǎng)多元化，提高出口商品的技術(shù)含量。

四、按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的機(jī)制和方式

黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作，主要是把握方向、謀劃全局、提出發(fā)展戰(zhàn)略和思路、制定政策、營(yíng)造良好環(huán)境、決策重大問(wèn)題。市委和各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要是確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路和工作重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，確保中央的方針政策和各項(xiàng)部署的貫徹落實(shí)。涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大政策措施、工作總體部署以及關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要問(wèn)題，由黨委集體討論決策，經(jīng)常性的工作由政府及其部門按照職責(zé)權(quán)限決策和管理。黨委要支持政府依法充分履行職責(zé)，推動(dòng)政府依法行政，加快轉(zhuǎn)變職能，深化行政體制改革，真正實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)。立足我市實(shí)際，深入研究和把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的規(guī)律，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的規(guī)律。

五、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化，進(jìn)一步落實(shí)人民當(dāng)家作主的各項(xiàng)權(quán)利

認(rèn)真落實(shí)市委《關(guān)于加強(qiáng)人大工作的決定》，進(jìn)一步完善人大代表候選人的提名程序和方式，逐步擴(kuò)大選民聯(lián)名提名代表候選人的比例，擴(kuò)大具有履職能力的非領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例。保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由。支持人民通過(guò)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履行職責(zé)。對(duì)應(yīng)由人大及其常委會(huì)決策的重大事項(xiàng)和重要干部任免，都要提交其依照法律程序?qū)徸h決定。支持人大依法加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督。密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，更好地發(fā)揮人大代表表達(dá)人民意愿的作用。

繼續(xù)貫徹長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強(qiáng)同派合作共事，健全有關(guān)重大問(wèn)題決策前協(xié)商制度，真誠(chéng)接受派監(jiān)督，鞏固同黨外人士的聯(lián)盟。選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。落實(shí)《市委關(guān)于加強(qiáng)政協(xié)工作的決定》，支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。支持政協(xié)通過(guò)委員視察、審議提案等形式，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。貫徹黨的宗教政策，依法做好宗教工作。做好黨外知識(shí)分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士和其他社會(huì)階層人士工作，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，把各方面的智慧和力量凝聚到促進(jìn)榆林發(fā)展上來(lái)。

完善基層政權(quán)、基層群眾性自治組織、企事單位的民主管理，堅(jiān)持和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等辦事公開制度。保證人民群眾依法享有選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。鞏固和完善村委會(huì)直接選舉，搞好城市社區(qū)居民自治。尊重和保障人權(quán)。堅(jiān)持法律面前人人平等，切實(shí)保障公民的檢舉權(quán)、控告權(quán)、申訴權(quán)，加大人民群眾對(duì)權(quán)力運(yùn)用的監(jiān)督力度。

六、提高依法執(zhí)政水平，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式

依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式。要堅(jiān)持依法治市，自覺(jué)把執(zhí)政方式納入法制軌道。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭增強(qiáng)憲法意識(shí)和法制觀念，增強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)，自覺(jué)在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，充分發(fā)揮黨委對(duì)同級(jí)人大、政府、政協(xié)等各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨委要支持人大、政府、政協(xié)依照法律和章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，及時(shí)研究并統(tǒng)籌解決他們工作中的重大問(wèn)題。加強(qiáng)和改進(jìn)黨委對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督和保障。支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。杜絕以權(quán)壓法的現(xiàn)象，切實(shí)解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題，嚴(yán)肅查處徇私枉法、執(zhí)法犯法的行為，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法體制改革，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制。加強(qiáng)法制宣傳教育，提高廣大群眾的法律素質(zhì)，提高國(guó)家公職人員依法辦事的能力。要進(jìn)一步修訂和完善市委工作規(guī)則，規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善黨委常委會(huì)的組成結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，切實(shí)解決分工重疊問(wèn)題，撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門。清理和規(guī)范各類領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，一般不設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體及其他群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮他們聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。

七、加強(qiáng)和完善決策咨詢系統(tǒng)，保證決策的科學(xué)化、民主化

按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，大力推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，提高決策執(zhí)行的水平和效率，實(shí)現(xiàn)決策落實(shí)到位有效。進(jìn)一步完善和強(qiáng)化決策咨詢系統(tǒng)，加強(qiáng)決策咨詢機(jī)構(gòu)和體系建設(shè)，完善重大決策的規(guī)則和程序，使決策真正建立在科學(xué)民主基礎(chǔ)之上。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要廣泛征詢下級(jí)組織和社會(huì)各方面的意見和建議，充分進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào)；對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估；對(duì)同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要實(shí)行公示、聽證等制度，擴(kuò)大人民群眾的參與度。凡屬重大事項(xiàng)和重要決策，都要堅(jiān)持集體討論決定。建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯(cuò)改正機(jī)制。充分發(fā)揮市決策咨詢委員會(huì)、各位專家學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)的作用，建立多種形式的決策咨詢機(jī)制和信息支持系統(tǒng)。

八、堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想工作發(fā)展社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，鞏固馬克思主義的指導(dǎo)地位，是提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化能力的首要任務(wù)。善于運(yùn)用我們黨的理論創(chuàng)新的最新成果，結(jié)合榆林的實(shí)際，不斷推動(dòng)全市的思想解放、觀念更新，為改革開放提供共同的思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持黨管媒體的原則，以團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，不斷提高引導(dǎo)輿論的本領(lǐng)，掌握輿論工作的主動(dòng)權(quán)。引導(dǎo)新聞媒體增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，把體現(xiàn)黨的主張和反映人民群眾心聲統(tǒng)一起來(lái)，把統(tǒng)一思想和塑造形象結(jié)合起來(lái)，大力宣傳我市在建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、建設(shè)具有先進(jìn)時(shí)代氣息和鮮明地方特色的文化大市、建設(shè)成山川秀美的生態(tài)人居環(huán)境的三大目標(biāo)過(guò)程中的重大成就、涌現(xiàn)出的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型。改進(jìn)會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)同志活動(dòng)的報(bào)道。加強(qiáng)對(duì)新聞媒體的管理，重視發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，正確對(duì)待輿論監(jiān)督和批評(píng)，不能讓輿論監(jiān)督“放空炮”，把輿論監(jiān)督融入我市的大監(jiān)督系統(tǒng)，完善新聞制度和重大突發(fā)事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制。高度重視互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等新型傳媒對(duì)社會(huì)輿論的影響，加快建立和完善相關(guān)管理體制，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)宣傳隊(duì)伍建設(shè)，努力形成網(wǎng)上正面輿論的強(qiáng)勢(shì)。

積極探索適應(yīng)我市大開發(fā)大發(fā)展的有效方式和方法，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作。堅(jiān)持尊重人、理解人、關(guān)心人，有針對(duì)性地解決不同群體的思想問(wèn)題，擴(kuò)大思想政治工作的覆蓋面，增強(qiáng)思想政治工作的有效性。弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，使全市人民保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。各縣區(qū)各行業(yè)要從實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地開展公民基本道德規(guī)范教育，倡導(dǎo)“愛國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范，反對(duì)拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義，消除封建主義殘余影響，抵御資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想文化的侵蝕。繼續(xù)廣泛深入地開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)校園、企業(yè)和社區(qū)等基層群眾文化建設(shè)，高度重視農(nóng)村文化建設(shè)，活躍城鄉(xiāng)群眾精神文化生活。切實(shí)搞好青少年思想品德和心理素質(zhì)教育，把社會(huì)主義思想道德教育生動(dòng)具體地融入青少年成長(zhǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，充分利用我市紅色文化資源，建設(shè)青少年思想道德教育基地，營(yíng)造有利于青少年身心健康成長(zhǎng)的思想文化環(huán)境。

九、大力實(shí)施科教興榆戰(zhàn)略，加快特色文化大市建設(shè)

以我市底蘊(yùn)深厚的人文資料為基礎(chǔ)，依托科技教育資源，發(fā)揮教育科技在我市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展中的基礎(chǔ)性、拉動(dòng)性、持續(xù)支持性作用。整合各級(jí)各類科研資源和教育資源，形成具有比較優(yōu)勢(shì)的科技教育發(fā)展格局。加大教育投入力度，鞏固“普九”成果。大力發(fā)展民辦教育和職業(yè)教育。充分發(fā)揮勤學(xué)基金的作用，落實(shí)和完善資助貧困學(xué)生的政策措施，充分發(fā)揮助學(xué)基金的作用。倡導(dǎo)和鼓勵(lì)終身學(xué)習(xí)，加大學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建力度，推動(dòng)建立學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型社區(qū)。繼續(xù)深化科技體制改革，加強(qiáng)科技同經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化科技資源配置，引進(jìn)激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，壯大科技投入主體，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，提高農(nóng)村科技服務(wù)水平。弘揚(yáng)科學(xué)精神，傳播科學(xué)知識(shí)，提高干部群眾識(shí)別和抵制封建迷信和偽科學(xué)的能力。認(rèn)真開展農(nóng)村法制教育工作，全面提高人民群眾的法律素質(zhì)。

建設(shè)具有先進(jìn)時(shí)代氣息和鮮明地方特色的文化大市，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很大的推動(dòng)和支撐作用。要積極推動(dòng)文化體制改革，加大文化事業(yè)投入，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展近期和扯規(guī)劃。通過(guò)建設(shè)文化大市，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入文化，文化提升產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)。以區(qū)域特色的旅游資源為基礎(chǔ)，以黃土文化、草原文化和紅色文化為紐帶，突出陜北文化特點(diǎn)，組織開展一批有規(guī)模的文化活動(dòng)，推出一批高質(zhì)量的文化精品，建設(shè)一批標(biāo)志性的文化設(shè)施，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的文藝人才。建設(shè)大漠風(fēng)情旅游文化長(zhǎng)廊，構(gòu)建豐富多彩的旅游產(chǎn)品體系。以榆林城區(qū)為中心，以紅堿淖、紅石峽、白云山、統(tǒng)萬(wàn)城遺址為景觀，開發(fā)建設(shè)塞上風(fēng)光旅游區(qū)；通過(guò)區(qū)域旅游景點(diǎn)的深度開發(fā)，推出一批文化品位高、內(nèi)涵豐富、旅游環(huán)境好的旅游景區(qū)景點(diǎn)和專項(xiàng)旅游項(xiàng)目，增加觀賞性內(nèi)容和參與性項(xiàng)目，擴(kuò)大旅游環(huán)境容量，開辟具有黃土文化、大漠風(fēng)光及紅色文化特色的旅游干線，形成榆林旅游網(wǎng)絡(luò)的新格局。

十、加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作，提高構(gòu)建和諧社會(huì)的能力

提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，是黨的**屆**全會(huì)提出的一個(gè)新要求。要不斷加強(qiáng)社會(huì)系統(tǒng)管理，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供科學(xué)的制度保證。要結(jié)合《決定》精神，處理好北部縣區(qū)和南部縣、工礦開發(fā)區(qū)與廣大農(nóng)業(yè)區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和困難行業(yè)的關(guān)系，高度重視和關(guān)心相對(duì)落后的區(qū)域、困難行業(yè)和弱勢(shì)群體。注重維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，努力使全社會(huì)成員都有平等的受教育和就業(yè)機(jī)會(huì)，能夠平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)自身合法權(quán)益，形成全市人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，繼續(xù)開展以“你我一起行動(dòng)、打造誠(chéng)信榆林”為主題的誠(chéng)信建設(shè)系列活動(dòng)。建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。大力提倡團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚，形成平等友愛、融洽和諧的人際環(huán)境。把學(xué)會(huì)做新形勢(shì)下的群眾工作，提高做好群眾工作的能力，作為執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)突出問(wèn)題，不斷研究把握新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，提高組織、宣傳、教育、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，著力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，改善城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。高度重視和維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，堅(jiān)持糾正各種損害群眾利益的行為。要關(guān)心群眾疾苦，以解決困難群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題為重點(diǎn)做好群眾工作，關(guān)注城鄉(xiāng)涉貧人口脫貧致富，幫助弱勢(shì)群體度過(guò)難關(guān)。建立和完善弱勢(shì)群體法律援助機(jī)制，完善大病救助基金和法律援助中心，逐步擴(kuò)大社會(huì)福利，支持社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展，做好“兩個(gè)確保”、“兩個(gè)保證”和城鄉(xiāng)群眾“低保”工作，搞好“三條保障線”的銜接。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)政策，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部既要關(guān)心和服務(wù)群眾，又要宣傳和教育群眾，通過(guò)耐心細(xì)致的思想工作，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)全局意識(shí)、法律意識(shí)和主人翁意識(shí)，正確處理實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益和反映正當(dāng)訴求方式的關(guān)系，共同維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

十一、正確處理人民內(nèi)部矛盾，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

認(rèn)真研究社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人民內(nèi)部矛盾新的表現(xiàn)形式及其特點(diǎn)，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，善于協(xié)調(diào)處理城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、不同群體之間及群體內(nèi)部的利益關(guān)系。高度重視信訪工作，完善信訪工作責(zé)任制，建立健全處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件的聯(lián)席會(huì)議制度。綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，依法及時(shí)合理地解決群眾反映的問(wèn)題。進(jìn)一步暢通社情民意反映渠道，注重匯聚和分析社會(huì)輿論情況，建立健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制。

堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針，強(qiáng)化第一要?jiǎng)?wù)抓發(fā)展、第一責(zé)任保穩(wěn)定的意識(shí)，完善和落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作責(zé)任制。廣泛開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，增強(qiáng)敏銳性和預(yù)見性，抓早、抓小，把問(wèn)題解決在基層、解決在萌牙狀態(tài)。進(jìn)一步建立健全社會(huì)安全預(yù)警體系和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。妥善處理群體性和突發(fā)性事件，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，各方面協(xié)同運(yùn)作。加強(qiáng)全民國(guó)防教育。堅(jiān)持黨管武裝原則，關(guān)心支持部隊(duì)建設(shè)，重視軍政軍民團(tuán)結(jié)，發(fā)揮“雙擁”光榮傳統(tǒng)，加強(qiáng)軍民共建精神文明、共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作。深入開展創(chuàng)建“安全榆林”活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，完善社會(huì)治安綜合治理機(jī)制。貫徹“嚴(yán)打”方針，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)。嚴(yán)密防范和打擊各種敵對(duì)勢(shì)力和邪教組織的破壞活動(dòng)與暴力恐怖活動(dòng)。

十二、以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝黨員干部，不斷提高各級(jí)干部的理論水平和政治覺(jué)悟

按照武裝思想、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的要求，緊密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論，進(jìn)一步把學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想和**大、**屆**和**全會(huì)精神引向深入。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法解決實(shí)踐問(wèn)題的能力。按照中央和省委的安排部署，開展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。堅(jiān)持和完善黨委中心組學(xué)習(xí)制度，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力，重視學(xué)習(xí)考核，加強(qiáng)干部培訓(xùn)工作，注重干部學(xué)習(xí)能力、業(yè)務(wù)能力和工作能力的鍛煉與提高，把學(xué)習(xí)的實(shí)際成效作為評(píng)價(jià)黨員和考察干部的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮黨校、宣講團(tuán)體和各級(jí)干校的作用，落實(shí)市委《干部培訓(xùn)規(guī)劃》，有計(jì)劃地組織干部到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和市外對(duì)口幫扶地區(qū)培訓(xùn)。努力實(shí)現(xiàn)干部培訓(xùn)的制度化、經(jīng)?；?。圍繞增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)、提高執(zhí)政能力，大規(guī)模對(duì)全市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行分期分批的培訓(xùn)。

十三、努力建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍和堅(jiān)強(qiáng)有力、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)班子

按照政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政廉潔、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的要求，進(jìn)一步優(yōu)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。全面貫徹革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的方針。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)，堅(jiān)持任人唯賢、公道正派、五湖四海，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬的干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。加強(qiáng)優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)選拔工作，堅(jiān)持不懈地抓好后備干部隊(duì)伍建設(shè)。有計(jì)劃地組織和安排干部特別是年輕干部到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境和基層一線接受鍛煉和考驗(yàn)。注重培養(yǎng)選拔婦女干部。要重點(diǎn)選配好黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的正職，嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的職務(wù)變動(dòng)。重視縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)。按照中央和省委要求，逐步減少黨委副書記職數(shù)，實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用。逐步加大黨委、人大、政府、政協(xié)之間的干部交流。優(yōu)化人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，逐步減少人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

堅(jiān)持黨管人才原則。全面貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，全心全意依靠工人階級(jí)，最大限度地激發(fā)全市工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他社會(huì)階層的創(chuàng)造活力。目前，榆林大開發(fā)、大發(fā)展最缺乏的是人才，制約榆林發(fā)展的也是人才。要不斷創(chuàng)新觀念，突破傳統(tǒng)模式，拓寬用人思路，確立開明開放的人才觀，營(yíng)造鼓勵(lì)和支持人們干事業(yè)、干成事業(yè)的社會(huì)氛圍。把各類優(yōu)秀人才聚集到建設(shè)榆林小康社會(huì)的宏偉事業(yè)中來(lái)，以“第一資源”保證“第一要?jiǎng)?wù)”。繼續(xù)實(shí)施盤點(diǎn)一批、培養(yǎng)一批、借一批、調(diào)一批、聘一批的辦法，深入開展“兩帶一幫”活動(dòng)，聘請(qǐng)國(guó)管、省管專家作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部決策咨詢的導(dǎo)師，落實(shí)“三給一罰”政策，加快建立職業(yè)經(jīng)理人才隊(duì)伍，大力培養(yǎng)高層次、高技能人才，建立健全人才儲(chǔ)備和人才市場(chǎng)，完善人才流動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)定和用好人才，激勵(lì)人才帶動(dòng)和激活全社會(huì)的創(chuàng)新活力。

嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅(jiān)持防止、糾正和嚴(yán)肅查處用人上的不正之風(fēng)。不斷深化人事制度改革，繼續(xù)實(shí)行和完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)、差額考察、任前公示、公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度，認(rèn)真落實(shí)黨員和群眾對(duì)干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選拔權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極推行黨委全委會(huì)票決、領(lǐng)導(dǎo)干部辭職等制度。探索建立能夠全面、客觀、準(zhǔn)確地反映領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)的考核評(píng)價(jià)體系，完善黨內(nèi)選舉制度、干部考核獎(jiǎng)懲制度、干部職務(wù)職級(jí)相結(jié)合制度。探索建立調(diào)整不稱職干部和選拔任用干部失察失誤責(zé)任追究制度，推進(jìn)干部能上能下。要按照科學(xué)發(fā)展觀要求，盡快建立和完善科學(xué)的考評(píng)體系，落實(shí)好市委《關(guān)于加強(qiáng)干部考核的意見》，堅(jiān)決反對(duì)急功近利和形式主義的政績(jī)工程。健全“以德入圍、以績(jī)?nèi)脒x、以才取勝”的選人用人機(jī)制和干部考察“三個(gè)一”監(jiān)督制度。積極推行縣區(qū)黨政正職人選票決制。推行領(lǐng)導(dǎo)崗位激勵(lì)機(jī)制和末位淘汰制度，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的用人環(huán)境。堅(jiān)持每進(jìn)必考、輪崗離崗等制度，解決公務(wù)員隊(duì)伍知識(shí)和年齡老化問(wèn)題。

十四、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，重點(diǎn)在提高“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的質(zhì)量上下功夫。繼續(xù)抓好在基層黨支部開展建立學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、帶動(dòng)型、制度型、激勵(lì)型的“五型”黨支部活動(dòng)，帶動(dòng)學(xué)習(xí)型農(nóng)村廣泛深入開展。落實(shí)責(zé)任，建立激勵(lì)機(jī)制，組織好萬(wàn)名干部下鄉(xiāng)包村工作，抓好農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，進(jìn)一步開展以強(qiáng)村帶弱村、黨員帶群眾、富裕戶帶困難戶和幫項(xiàng)目、幫技術(shù)、幫資金為主要內(nèi)容的“三幫三帶”工作。建立健全科學(xué)規(guī)范、行之有效的農(nóng)村工作機(jī)制，保證農(nóng)村“四創(chuàng)建、一整頓”活動(dòng)能夠高質(zhì)高效開展，促進(jìn)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。適應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和建立現(xiàn)代化制度的要求，繼續(xù)探索國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方法。做好停產(chǎn)、關(guān)閉、破產(chǎn)等國(guó)有企業(yè)黨的工作。抓好非公制企業(yè)建立黨組織工作。圍繞強(qiáng)化功能、服務(wù)群眾，加強(qiáng)城市街道社區(qū)黨組織建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)、學(xué)校、文化團(tuán)體等黨建工作的分類指導(dǎo)。積極探索黨員管理工作的新機(jī)制、新辦法，加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化流動(dòng)黨員管理。做好發(fā)展黨員工作，重點(diǎn)在工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部和青年學(xué)生中發(fā)展黨員，同時(shí)做好其他社會(huì)階層先進(jìn)分子的入黨工作。及時(shí)整頓軟弱渙散的基層黨組織，嚴(yán)肅處理不合格黨員。切實(shí)關(guān)心愛護(hù)黨員和基層干部，特別是幫助在艱苦環(huán)境中工作的黨員、下崗失業(yè)職工中的黨員、生活困難的黨員和老黨員解決實(shí)際困難。

十五、堅(jiān)持和健全民主集制，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)和活力

繼續(xù)抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持民主集中制的再教育，保障黨員權(quán)利，營(yíng)造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境，鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話、講心里話。逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的透明度。建立健全常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督的制度。建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見等制度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。穩(wěn)步推行黨代會(huì)常任制。建立黨代表提議的處理和回復(fù)制度，加強(qiáng)黨代表同選舉單位黨員的聯(lián)系。逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例（試行）》的規(guī)定，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，堅(jiān)持并完善市委和各縣區(qū)委常委會(huì)議事規(guī)則，增強(qiáng)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)功能。全面貫徹黨委集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，充分調(diào)動(dòng)每一個(gè)成員的積極性。嚴(yán)格各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)制度，認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要自覺(jué)維護(hù)班子團(tuán)結(jié)，主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭發(fā)揚(yáng)民主，做團(tuán)結(jié)的模范和表率。自覺(jué)堅(jiān)持黨員個(gè)人服從黨的組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)組織服從上級(jí)組織、全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)的原則，堅(jiān)決與黨中央保持一致，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，維護(hù)中央權(quán)威，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，保證政令暢通。

**、以監(jiān)督“一把手”為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

按照標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的要求，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，認(rèn)真貫徹市委《加強(qiáng)對(duì)黨政一把手監(jiān)督的實(shí)施細(xì)則》，立足于用制度來(lái)管人、用制度管住一把手，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)班子建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，形成經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與干部廉潔良性互動(dòng)。進(jìn)一步抓好黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律。大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，加強(qiáng)思想道德和紀(jì)律教育，表彰勤政廉政典型，強(qiáng)化警示訓(xùn)誡工作，促使全體黨員干部筑牢拒腐防變的思想道德防線。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、述職述廉制度。以解決群眾反映突出的問(wèn)題為重點(diǎn)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。重點(diǎn)查處領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力謀取私利的問(wèn)題，特別是利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)嚴(yán)重違紀(jì)違法的案件。

十七、繼續(xù)深入開展“五型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步改進(jìn)干部作風(fēng)

各級(jí)黨組織要高度重視“五型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作，在進(jìn)一步提高創(chuàng)建質(zhì)量和效果上下功夫，在形成長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫，使廣大黨員干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)持正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，始終同人民群眾保持密切聯(lián)系，做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，提高服務(wù)效率，堅(jiān)決反對(duì)脫離群眾、以權(quán)謀私。圍繞科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，積極探索制定行之有效的各項(xiàng)制度，保證黨員干部重實(shí)際、說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義和弄虛作假。在工作中努力克服因循守舊、呆板教條的工作方式，積極探索，大膽創(chuàng)新。堅(jiān)決謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗，堅(jiān)決反對(duì)驕傲自滿、鋪張浪費(fèi)。大力精簡(jiǎn)會(huì)議、文件，嚴(yán)格控制各種評(píng)比、達(dá)標(biāo)活動(dòng)，減少不必要的應(yīng)酬，集中精力抓大事。領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層、深入群眾，搞好調(diào)查研究，解決突出問(wèn)題，關(guān)心群眾的生產(chǎn)生活，狠抓工作落實(shí)。繼續(xù)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換試點(diǎn)工作，要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，更要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)干部職能由管理干預(yù)型向服務(wù)引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，既是長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，又是當(dāng)前的緊迫任務(wù)。全市各級(jí)黨組織務(wù)必高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央《決定》和省委《實(shí)施意見》，切實(shí)抓好對(duì)市委《意見》的貫徹落實(shí)。要深刻領(lǐng)會(huì)黨的**屆**全會(huì)和省委十屆五次全會(huì)精神，緊緊圍繞《決定》和《實(shí)施意見》提出的各項(xiàng)任務(wù)，密切結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究在各縣區(qū)各部門如何把實(shí)現(xiàn)執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)同現(xiàn)階段的具體任務(wù)結(jié)合起來(lái)，如何把加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)同提高本地區(qū)本部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政意識(shí)和執(zhí)政素質(zhì)結(jié)合起來(lái)，明確自身加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的具體任務(wù)和要求。要繼續(xù)充分發(fā)揮“四位一體”督辦系統(tǒng)的作用，圍繞促進(jìn)落實(shí)，提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)，進(jìn)一步完善督辦思路和督辦方法，安排好督辦工作，切實(shí)保證加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的各項(xiàng)舉措真正落到實(shí)處。市委和縣區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志要深入基層，及時(shí)了解和解決貫徹執(zhí)行中存在的問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)工作。