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國務(wù)院辦公廳最近下發(fā)了《關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》（國辦發(fā)﹝**﹞64號，以下簡稱《通知》），**年12月25日，國家發(fā)展改革委、國土資源部、建設(shè)部、國家環(huán)?？偩?、國家統(tǒng)計局聯(lián)合召開加強和規(guī)范新開工項目管理電視電話會議，對此進行了具體部署。按照國務(wù)院有關(guān)要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市加強和規(guī)范新開工項目管理提出以下意見。

一、提高認(rèn)識，認(rèn)真做好新開工項目規(guī)范管理工作

國務(wù)院針對當(dāng)前經(jīng)濟運行中投資反彈壓力大，一些高耗能、高排放行業(yè)投資增長依然過快，新開工項目增加過多，違法違規(guī)建設(shè)情況仍較嚴(yán)重，投資膨脹的土壤依然存在等問題，要求加強和規(guī)范新開工項目管理。這是落實“控總量、穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”，防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的重要舉措。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府各部門、有關(guān)單位一定要從落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，認(rèn)真貫徹國務(wù)院加強和規(guī)范新開工項目管理的要求，繼續(xù)堅持區(qū)別對待、有保有壓、分類指導(dǎo)的宏觀調(diào)控方針，將各方面發(fā)展的積極性、充裕的市場資金、寶貴的資源要素引導(dǎo)到加強經(jīng)濟社會薄弱環(huán)節(jié)上來，進一步調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量和效益。

二、加強管理，嚴(yán)格執(zhí)行投資項目新開工條件

國務(wù)院規(guī)定了各類投資項目開工建設(shè)必需符合八個方面的條件：一是符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。二是完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。實行審批制的政府投資項目已經(jīng)批準(zhǔn)可行性研究報告、初步設(shè)計及投資概算，實行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項目已經(jīng)核準(zhǔn)項目申請報告，實行備案制的企業(yè)投資項目已經(jīng)完成備案手續(xù)。三是項目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。四是需要申請使用土地的項目必須依法取得用地批準(zhǔn)手續(xù)，并已經(jīng)簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。其中，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性投資項目，應(yīng)當(dāng)依法以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。五是按照建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理、分級審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評價審批。六是按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。七是建筑工程開工前，建設(shè)單位依照建筑法的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開工報告，并采取保證建設(shè)項目工程質(zhì)量安全的具體措施。八是符合國家法律法規(guī)的其他相關(guān)要求。市、區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)、統(tǒng)計等部門要按照職能分工，切實負(fù)責(zé)，強化項目開工前的程序管理和開工后的監(jiān)督檢查。市、區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門可牽頭建立投資項目管理聯(lián)席會議制度等協(xié)調(diào)機制。各類投資主體要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的投資建設(shè)法規(guī)和政策，項目開工前，必須履行完成各項前期手續(xù)，并自覺接受監(jiān)督。

三、部門聯(lián)動，推進投資項目合規(guī)開工建設(shè)

**年國務(wù)院下發(fā)投資體制改革決定后，市政府先后出臺了《加強和改善投資宏觀調(diào)控監(jiān)督管理意見》（**府發(fā)〔**〕108號）、《**市企業(yè)投資項目核準(zhǔn)與備案暫行辦法》（**府發(fā)〔**〕109號）、《**市外商投資項目和境外投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》（**府發(fā)〔**〕110號）、《**市政府投資項目管理辦法》（**市人民政府令第161號），構(gòu)建起了我市投資管理新框架。市、區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)、統(tǒng)計等部門要按照分類管理、分級負(fù)責(zé)的原則和要求，細(xì)化工作程序和責(zé)任，加強溝通，密切配合，著力強化“兩個聯(lián)動機制”。建立對合規(guī)項目的聯(lián)動服務(wù)機制。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和加強經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的項目，要按照新開工項目八個條件，加強部門聯(lián)動，協(xié)同推進前期工作，積極完善規(guī)劃、用地、環(huán)保、節(jié)能和審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，推進項目合規(guī)合法開工建設(shè)。同時，建立對不合規(guī)項目的聯(lián)動控制機制。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，特別是高耗能、高污染項目和國家明令禁止項目，要加強部門聯(lián)動，加強督查，堅決不予開工建設(shè)。具體管理辦法由市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定實施。市、區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)、統(tǒng)計等部門要加快完善本部門投資項目信息管理系統(tǒng)，建立信息互通制度，將各自辦理的項目審批、核準(zhǔn)、備案和城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、環(huán)境影響評價等文件相互送達。統(tǒng)計部門要依據(jù)相關(guān)信息加強對新開工項目的統(tǒng)計檢查，及時將新開工項目統(tǒng)計信息抄送同級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)等部門。在此基礎(chǔ)上，市、區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門應(yīng)重點做好總投資5000萬元以上的擬建項目檔案管理工作，在項目完成各項審批和許可手續(xù)后，市發(fā)展改革委、市經(jīng)委將項目名稱、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、各項審批或許可文件的名稱和文號等情況，通過本單位的門戶網(wǎng)站及其他方式，從**年1月起按月向社會公告，接受社會監(jiān)督。

四、加強服務(wù)，進一步改善投資環(huán)境

各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府各部門、有關(guān)單位要進一步增強服務(wù)意識，提高工作效率，優(yōu)化投資環(huán)境，引導(dǎo)社會投資。對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地供應(yīng)政策、環(huán)境保護政策，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃且納入年度土地利用計劃的項目，要積極主動給予指導(dǎo)，盡快辦理各項手續(xù)。對總投資5000萬元以上的擬建項目，要實行動態(tài)跟蹤，過程管理，及時解決前期工作中遇到的具體問題。要通過投資管理聯(lián)動服務(wù)協(xié)調(diào)機制，及時溝通信息，加強協(xié)同配合，努力提升服務(wù)水平，確保符合國家規(guī)定的重大項目合規(guī)合法開工建設(shè)。