導(dǎo)語(yǔ)：促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實(shí)中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，切實(shí)推進(jìn)我縣“133工程”，著力改善我縣農(nóng)民居住和生產(chǎn)條件，改變農(nóng)村面貌，結(jié)合建設(shè)部村莊整治工作要求和《**市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建委關(guān)于實(shí)施農(nóng)村康居工程促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)意見(jiàn)的通知》（渝辦發(fā)〔2006〕142號(hào)）精神，現(xiàn)就我縣農(nóng)村康居工程建設(shè)提出以下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村康居工程建設(shè)的重要意義

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是新形勢(shì)下促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求。以改善農(nóng)村人居環(huán)境為主要內(nèi)容的農(nóng)村康居工程建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)和載體。我縣現(xiàn)有242個(gè)行政村和1931個(gè)村民小組，大部分處于散居狀態(tài)，土地集約程度低，不少地方缺乏最基本的基礎(chǔ)設(shè)施，人畜混居、飲水困難、出行不便等問(wèn)題還未得到根本解決，村級(jí)文化、衛(wèi)生、生活服務(wù)設(shè)施缺乏。因此，通過(guò)大力開(kāi)展村莊規(guī)劃和農(nóng)村人居環(huán)境治理，實(shí)施農(nóng)村康居工程建設(shè)，有利于改善和提高廣大農(nóng)民生活質(zhì)量，改變農(nóng)村落后面貌。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）和有關(guān)部門(mén)要認(rèn)清形勢(shì)，振奮精神，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村康居工程建設(shè)的重要意義和歷史賦予的重任，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)村康居工程建設(shè)的責(zé)任感、使命感和緊迫感，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，把農(nóng)村康居工程建設(shè)工作列入重要議事日程，制訂切實(shí)可行的工作方案和實(shí)施計(jì)劃，有計(jì)劃、有步驟、創(chuàng)造性地推動(dòng)農(nóng)村康居工程建設(shè)。

二、農(nóng)村康居工程建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本要求和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)條件改善和生活質(zhì)量提高為重點(diǎn)，以村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理為主要內(nèi)容，以康居村和康居戶建設(shè)為載體，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與農(nóng)民自主相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與，完善農(nóng)村基本的公用基礎(chǔ)設(shè)施，改變農(nóng)村人居環(huán)境，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）主要內(nèi)容和基本要求

一是積極推進(jìn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的編制工作，制止亂建亂蓋和強(qiáng)占農(nóng)田現(xiàn)象，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶向中心村、小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)農(nóng)民適度集中居住。二是以自然村或農(nóng)民聚集點(diǎn)為單位，整治或興建道路，改善農(nóng)民出行不便的條件。三是開(kāi)展水質(zhì)和水性疾病監(jiān)測(cè)，改造或興建供水設(shè)施，解決農(nóng)戶飲用衛(wèi)生水問(wèn)題。四是開(kāi)展農(nóng)村衛(wèi)生廁所無(wú)害化效果監(jiān)測(cè)，改建農(nóng)戶衛(wèi)生廁所，因地制宜新建農(nóng)村公廁。五是整治禽舍畜圈，適當(dāng)推廣廁所、豬圈、沼氣池“三位一體”的綜合利用設(shè)施。六是興建村級(jí)垃圾收運(yùn)設(shè)施，做好環(huán)衛(wèi)保潔清運(yùn)工作。七是開(kāi)展村內(nèi)道路和農(nóng)戶房前屋后凈化工作、庭院綠化和農(nóng)村道路的綠化。八是對(duì)不能集中居住的散居戶特別是危舊房和重要地段的農(nóng)房進(jìn)行整治配套，完善功能，協(xié)調(diào)風(fēng)格。經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的努力，建成一批“規(guī)劃合理、適度集中、道路硬化、人畜分離、飲水安全、服務(wù)配套、村容整潔、風(fēng)貌鮮明”的康居村和“合理規(guī)劃、安全用水、衛(wèi)生用廁、清潔用能、房屋安全、風(fēng)格協(xié)調(diào)”的康居農(nóng)戶。

（三）工作目標(biāo)

2010年，全縣基本建成康居村100個(gè)，其中市級(jí)康居示范村15個(gè)，新建和整治康居戶1500戶。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的原有場(chǎng)鎮(zhèn)和中心村的自然村或聚居點(diǎn)100%建成康居村。2006年全縣完成康居村建設(shè)規(guī)劃30個(gè)，啟動(dòng)建設(shè)康居村20個(gè)，其中建成市級(jí)康居示范村3個(gè)，新建和整治康居示范戶360戶（該目標(biāo)任務(wù)已于年初在縣政府與各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）簽訂的目標(biāo)責(zé)任書(shū)中予以下達(dá)，具體詳后附表）。

三、實(shí)施農(nóng)村康居工程建設(shè)的基本原則

（一）注重實(shí)效，解決急需。堅(jiān)持從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和有利生產(chǎn)、方便生活出發(fā)，集中解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中最急需解決的問(wèn)題。在規(guī)劃整治和建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，廣泛聽(tīng)取農(nóng)民群眾意見(jiàn)，尊重農(nóng)民群眾意愿，維護(hù)農(nóng)民群眾利益，防止形式主義，把群眾是否滿意作為評(píng)估農(nóng)村康居工程建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，扎扎實(shí)實(shí)為廣大農(nóng)民群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。

（二）政府引導(dǎo)，農(nóng)民自主。一方面要通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)和政策扶持，搞好村莊規(guī)劃，完善公共設(shè)施，引導(dǎo)獨(dú)立農(nóng)戶和散居農(nóng)戶集中建房，參與康居工程建設(shè)。同時(shí)，要充分尊重農(nóng)民意愿，以農(nóng)民自愿、村民自治為主，發(fā)揮農(nóng)民在規(guī)劃選點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施時(shí)序、投工投勞、自治管理等環(huán)節(jié)上的主體作用。

（三）量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)。要充分尊重農(nóng)村建設(shè)的客觀規(guī)律，既要盡力而為，更要量力而行。堅(jiān)決防止不切實(shí)際的大拆大建，堅(jiān)決防止盲目照抄照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式，堅(jiān)決防止以基本建設(shè)和行政命令的方式強(qiáng)行推進(jìn)，堅(jiān)決防止不顧當(dāng)?shù)刎?cái)力，超越集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民的承受能力，一哄而起、盲目鋪開(kāi)。要遵循先試點(diǎn)后推開(kāi)的工作程序，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)。

（四）統(tǒng)一要求，分類(lèi)指導(dǎo)。要針對(duì)各地的交通區(qū)位、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、基本生產(chǎn)生活條件、風(fēng)俗習(xí)慣、農(nóng)村工作基礎(chǔ)等不同特點(diǎn)，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，盡力而為。既要堅(jiān)持統(tǒng)一要求，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，又要不脫離實(shí)際，搞一刀切；既要堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，實(shí)事求是，又不能降低標(biāo)準(zhǔn)，流于形式，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村變面貌，群眾得實(shí)惠。

四、農(nóng)村康居工程建設(shè)的主要任務(wù)

（一）全面調(diào)查，做好規(guī)劃。各地要按照“改建為主、新建為輔；合理用地、突出特色；統(tǒng)一規(guī)劃、逐步到位”的原則，抓緊開(kāi)展康居村建設(shè)規(guī)劃。在規(guī)劃編制中既要注重規(guī)模適度，相對(duì)集中，又要注重有利生產(chǎn)、方便生活。要節(jié)約用地，鼓勵(lì)利用非耕地和舊宅基地，順應(yīng)現(xiàn)有山形地勢(shì)，不推山、不砍樹(shù)、不填塘。要注意保護(hù)有價(jià)值的傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，突出農(nóng)村地域特色和建筑風(fēng)貌，防止千村一面。要注意防止災(zāi)害，山區(qū)和沿河地區(qū)的康居村規(guī)劃要進(jìn)行安全性評(píng)估。要充分征求村民意見(jiàn)，嚴(yán)格按程序確定和公布。

（二）因地制宜，突出重點(diǎn)。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）要根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然生態(tài)條件對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的村莊進(jìn)行分類(lèi)，提出具體的建設(shè)規(guī)劃，確定建設(shè)方式?？h城和場(chǎng)鎮(zhèn)附近的村要充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，最大限度地利用城鎮(zhèn)已有的包括道路交通、給水排水、電力電訊、污水及垃圾處理等公用設(shè)施，提升村莊的綜合功能和環(huán)境質(zhì)量。對(duì)具有一定規(guī)模且已有某些公用設(shè)施的村莊，應(yīng)充分利用原有的設(shè)施和條件，實(shí)施整村整治，根據(jù)需要進(jìn)行少量拆建和改建。對(duì)位置不當(dāng)、規(guī)模太小、建筑及環(huán)境質(zhì)量差的散居戶和自然村落，可向中心村和有一定規(guī)模的村遷建。

（三）抓好示范，以點(diǎn)帶面。自2006年起，按照邊試點(diǎn)邊推廣的原則，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)“133工程”的實(shí)施，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責(zé)任主體，以村委會(huì)為單位，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)選擇1—3個(gè)自然村或聚居點(diǎn)，進(jìn)行康居工程建設(shè)試點(diǎn)，通過(guò)樹(shù)立典型、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、以點(diǎn)帶面，推動(dòng)各地區(qū)康居工程建設(shè)的循序漸進(jìn)。近期以農(nóng)民新村建設(shè)和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后原有場(chǎng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)；同時(shí)鼓勵(lì)基礎(chǔ)好、積極性高的村先行一步，積累經(jīng)驗(yàn)。全縣每年選擇3—4個(gè)康居示范村作為市級(jí)試點(diǎn)予以支持推進(jìn)。市級(jí)示范村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一申報(bào)，經(jīng)縣建委會(huì)同有關(guān)部門(mén)初評(píng)后，報(bào)市建委會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門(mén)綜合評(píng)定并公布。市級(jí)示范村要編制相應(yīng)的規(guī)劃，有相應(yīng)的資金保障計(jì)劃和制訂切實(shí)可行的工作方案。

（四）整合力量，多方扶持。要按城市反哺農(nóng)村、工業(yè)支持農(nóng)業(yè)的精神，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，探索康居工程建設(shè)穩(wěn)定的資金投入渠道，逐步建立起市級(jí)項(xiàng)目扶持、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政配套、村民自身集資，社會(huì)資金引入的多元化投入體系。有關(guān)部門(mén)在各種涉農(nóng)政策、資金、項(xiàng)目等方面，要向小康村傾斜。對(duì)農(nóng)民建房、農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)等，要制定優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提供技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時(shí)，要鼓勵(lì)社會(huì)各界在財(cái)力、物力等方面大力支持康居工程活動(dòng)。嚴(yán)禁借創(chuàng)建康居工程之名向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資，嚴(yán)禁加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（五）嚴(yán)格管理，穩(wěn)妥推進(jìn)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)，建立健全新農(nóng)村建設(shè)的管理制度和建房審批制度。要限制單居獨(dú)戶建設(shè)，注重引導(dǎo)新建房屋向康居適度集中。要積極推廣應(yīng)用《**市農(nóng)村住宅通用圖集》。對(duì)危舊房屋和“四沿”等重要地段的農(nóng)房，要加強(qiáng)整治，拆危整修，配套設(shè)施，完善功能，控制風(fēng)貌。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用的新材料、新工藝在康居工程建設(shè)中的運(yùn)用工作。探索建立農(nóng)村康居工程建設(shè)駐村指導(dǎo)員制度，加強(qiáng)對(duì)康居工程的技術(shù)指導(dǎo)，切實(shí)保障康居工程建設(shè)的質(zhì)量安全。

（六）加強(qiáng)培訓(xùn)，促進(jìn)交流。各地要抓好農(nóng)村廣大黨員干部的政策培訓(xùn)，使其成為康居工程建設(shè)的明白人、政策措施的宣講人和建設(shè)活動(dòng)的帶頭人。加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)干部、村鎮(zhèn)助理員和駐村指導(dǎo)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為康居工程建設(shè)提供技術(shù)管理保障。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民基本實(shí)用技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)民參與康居工程建設(shè)的能力。同時(shí)要有計(jì)劃地組織各種形式的觀摩學(xué)習(xí)，總結(jié)交流各地的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮各地示范點(diǎn)、示范村、示范鎮(zhèn)的引導(dǎo)、帶動(dòng)和輻射作用，取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互借鑒。

（七）創(chuàng)新機(jī)制，民主管理。結(jié)合康居工程示范村和示范戶建設(shè)，積極探索村民自主管理的途徑，組織引導(dǎo)農(nóng)村村集體和農(nóng)村干部群眾參與公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)與管理。

五、強(qiáng)化保障措施，形成推進(jìn)農(nóng)村康居工程建設(shè)的強(qiáng)大合力

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。要建立分級(jí)責(zé)任制，將康居工程建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）要負(fù)責(zé)提出本地區(qū)康居工程的實(shí)施規(guī)劃、階段性目標(biāo)與實(shí)施方案，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)與實(shí)施組織；村民自治組織（村委會(huì)）負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的建設(shè)；村民自主投工投勞參與項(xiàng)目建設(shè)及管理。各部門(mén)要密切配合，整合資源，加大康居工程的技術(shù)服務(wù)和項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)指導(dǎo)。

（二）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。各級(jí)宣傳部門(mén)和新聞單位要采取有力措施，廣泛宣傳活動(dòng)的目的意義、任務(wù)措施，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾積極參與到活動(dòng)中來(lái)，營(yíng)造黨員干部帶頭，群眾自己動(dòng)手，建設(shè)美好家園的濃厚氛圍。要及時(shí)報(bào)道活動(dòng)的進(jìn)展情況，充分反映各地各部門(mén)在康居工程實(shí)施中的新舉措、新思路、新成效、新經(jīng)驗(yàn)，特別是要集中宣傳一批先進(jìn)典型，為康居工程營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（三）齊抓共管，形成合力。各部門(mén)要結(jié)合工作職能，制定扶持措施，大力開(kāi)展結(jié)對(duì)幫建活動(dòng)，要在對(duì)口中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化幫扶范圍，將對(duì)口工作延伸到康居示范村，每年要至少為康居辦一件實(shí)事；積極爭(zhēng)取市級(jí)扶貧集團(tuán)對(duì)我縣康居和康居農(nóng)戶建設(shè)的支持。同時(shí)，要積極動(dòng)員全社會(huì)力量，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、志愿者積極參與康居工程建設(shè)活動(dòng)，積極提供各種幫助。要繼續(xù)開(kāi)展科技“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，各部門(mén)要組織專(zhuān)業(yè)人員深入基層，幫助制定康居建設(shè)規(guī)劃，解決建設(shè)和發(fā)展難題，為康居建設(shè)出謀劃策。

（四）以人為本，規(guī)范管理。必須嚴(yán)格執(zhí)行政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體的原則，尊重農(nóng)民意愿，自主選擇項(xiàng)目。凡是農(nóng)民不認(rèn)可的項(xiàng)目，不能強(qiáng)行推進(jìn)；凡是農(nóng)民一時(shí)不接受的項(xiàng)目，要先試點(diǎn)示范讓農(nóng)民逐步理解接受。同時(shí)要加強(qiáng)康居工程建設(shè)在決策程序、資金安排、物資調(diào)配和質(zhì)量安全上的管理，為農(nóng)民參與村鎮(zhèn)建設(shè)提供制度性保障，使康居工程真正成為一項(xiàng)德政工程、民心工程。

（五）嚴(yán)格考核，確保落實(shí)?？h里將把康居工程建設(shè)作為年度城鎮(zhèn)化目標(biāo)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）要認(rèn)真研究，科學(xué)合理地進(jìn)行任務(wù)分解，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，確保年度目標(biāo)任務(wù)的完成?？h政府對(duì)工作成績(jī)突出的單位，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。