導語：農(nóng)村土地承包關(guān)系實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于進一步穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的意見》（浙委辦［2003］76號）文件精神，進一步依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)益，促進我市農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定，經(jīng)市委、市政府同意，特提出如下實施意見。

一、充分認識進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的重要意義

土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料和重要生活保障，土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民的基本權(quán)利，是農(nóng)民根本利益所在。1998年以來，全市各地認真貫徹落實上級文件精神，基本完成了以延長承包期30年為核心內(nèi)容的二輪土地承包工作，促進了農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定和完善，為保持農(nóng)村社會穩(wěn)定奠定了制度基礎，贏得了廣大農(nóng)民群眾的擁護。但是，工作上還存在著一些突出問題：少數(shù)應承包到戶的土地沒有發(fā)包到戶；應發(fā)到戶的權(quán)證沒有發(fā)到戶；土地整理后，農(nóng)戶的承包地與原承包合同、權(quán)證不一致；農(nóng)戶承包地被征用后沒有及時對承包合同、權(quán)證進行變更、注銷。這些問題如果不及時、妥善解決，將會影響家庭承包經(jīng)營制度的長期穩(wěn)定，影響農(nóng)用地資源保護和糧食生產(chǎn)安全，影響黨群干群關(guān)系和農(nóng)村社會穩(wěn)定。各級黨委、政府及其職能部門必須從實踐“三個代表”重要思想，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，維護農(nóng)民合法權(quán)益的高度出發(fā)，堅持依法行政，進一步把穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系工作做好，把國家賦予農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)真正落實到戶。

二、總體要求和工作原則

總體要求：全面完成農(nóng)村土地二輪承包工作，妥善處理遺留問題，做到承包面積、座落四至、合同、權(quán)證“四到戶”；切實加強土地承包合同、權(quán)證和檔案管理，規(guī)范承包土地的流轉(zhuǎn)、整理、征用行為，有效保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，進一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系；完善被征地農(nóng)民社會保障制度，擴大就業(yè)，逐步解決農(nóng)民群眾的后顧之憂和改善人民群眾生活；加大基本農(nóng)田保護力度，確保耕地占補平衡和糧食生產(chǎn)能力。各縣區(qū)要抓緊實施，切實采取有效措施，爭取在六月底前全面完成農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定完善工作。

工作原則：

一是突出穩(wěn)定，注重完善。堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”。已經(jīng)完成土地二輪承包的地方，不能推倒重來搞重新發(fā)包。不夠完善的地方，要按照程序合法、手續(xù)完備、權(quán)證到戶的要求做好規(guī)范工作。

二是尊重民意，形式多樣。完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，必須充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，確保農(nóng)民的合法權(quán)益。土地調(diào)整、整理、流轉(zhuǎn)、征用等必須堅持法律法規(guī)的規(guī)定程序。解決遺留問題，要從各地實際出發(fā)，有什么問題就解決什么問題，不搞一刀切。

三是落實責任，積極穩(wěn)妥。實行各地黨政一把手負責制，積極穩(wěn)妥，講究方法，做實做細工作，重在解決問題。確保土地二輪承包工作的全面完成，確保不影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。

三、進一步明確農(nóng)村土地承包關(guān)系中的有關(guān)政策

（一）切實維護農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定。堅持農(nóng)村土地所有權(quán)歸屬不變，不準以完善二輪土地承包為由，隨意改變農(nóng)村土地所有權(quán)。尚未開展二輪承包的村或組以及雖已列入國家建設用地規(guī)劃，但在2004年底前不能被征用的，必須抓緊組織完成二輪土地承包，原則上以1998年底在冊農(nóng)業(yè)人口落實土地承包權(quán)。農(nóng)戶中婚嫁婦女和入贅男子的土地承包經(jīng)營權(quán)的落實，堅持男女平等原則，以1998年底時的戶籍所在地落實承包地為主。二輪承包以后婚嫁、離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。凡土地被全部征用、全家遷入設區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口等情形的，應及時收回承包經(jīng)營權(quán)證，并中止承包合同。二輪承包后農(nóng)戶自愿將承包地交回發(fā)包方的，在承包期內(nèi)不得再要求承包土地。六十年代初國家困難時期，一些城鎮(zhèn)職工被動員精簡下放到農(nóng)村落戶并一直在當?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)生活的“定銷戶”，八十年代中期至九十年代初，個別地方為解決土地荒蕪，允許外地農(nóng)民承包經(jīng)營本村或本組土地，并同意將戶籍遷入本地的“外來戶”，原則上視同本村村民。

（二）嚴格把握土地調(diào)整的范圍。已經(jīng)落實好二輪承包工作的村組，堅持承包期30年不變，不得再進行定期小調(diào)整。二輪土地承包以后，已合法進行過小調(diào)整的，予以認可，今后不得定期小調(diào)整。二輪承包方案中有定期小調(diào)整內(nèi)容的，要按法定程序，形成新的承包方案決議。二輪承包后發(fā)生人口變化的村、組，實行“增人不增地，減人不減地”的辦法。二輪承包以后遷入、出生的人員，尚未落實承包土地的，可以在機動地、收（交）回承包地和新增土地中解決，也可通過集體經(jīng)濟補償辦法解決。承包期內(nèi)確因自然災害嚴重毀損承包地、大量土地合法征用等特殊情況，確需作適當調(diào)整的，必須做到程序合法、手續(xù)完備。

（三）切實做好土地承包經(jīng)營權(quán)證的發(fā)放和合同管理工作。原實行“兩田制”的地方，原則上要按照“四到戶”要求落實承包地。責任田流轉(zhuǎn)合同到期的，要尊重農(nóng)民意愿，及時將地塊確權(quán)到戶，變更承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證。對人均耕地不足0.2畝的，按合法程序，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門批準，可采用只確定面積不確定四至的辦法落實土地承包經(jīng)營權(quán)。對實行其他方式承包的，縣（區(qū)）行政主管部門要認真開展登記工作，并發(fā)給土地承包經(jīng)營權(quán)證。原核發(fā)的《浙江省農(nóng)村集體土地承包權(quán)證》繼續(xù)有效。今后換發(fā)、補發(fā)的一律使用全國統(tǒng)一的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》。凡承包合同、權(quán)證內(nèi)容與實際不一致的，要做好合同、權(quán)證的變更、換發(fā)、收回、補發(fā)、核銷等工作。凡農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)證遺失或損毀的，應按規(guī)定程序予以補發(fā)。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按各自職責妥善保管好土地承包的相關(guān)檔案。

（四）規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶在承包期內(nèi)，可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，任何單位和個人不得強迫或者阻礙農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)，不得用收回農(nóng)戶承包地的辦法調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大生產(chǎn)規(guī)模，不得以少數(shù)服從多數(shù)的辦法搞土地流轉(zhuǎn)。進一步健全和完善土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)機制。規(guī)范流轉(zhuǎn)合同有關(guān)手續(xù)，土地流轉(zhuǎn)當事人應當簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)當事人的權(quán)利義務等，流轉(zhuǎn)后不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)收益全部歸原承包農(nóng)戶所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。

（五）完善農(nóng)村土地征用政策和強化基本農(nóng)田保護。征用的農(nóng)村集體土地屬基本農(nóng)田的，土地行政主管部門須征得同級農(nóng)業(yè)行政主管部門同意。在簽訂征地意向協(xié)議前，應公開土地征用經(jīng)濟補償政策，召開村民或者村民代表會議，充分聽取并采納多數(shù)被征地農(nóng)民的合理意見和建議，會議形成的決議應作為征地審批的必備條件。征用承包地補償費用到位時，應及時變更、收回、核銷農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同和權(quán)證。要堅決貫徹落實湖政發(fā)〔2003〕12號、13號文件精神，進一步健全被征地農(nóng)民社會保障制度，加大對被征地農(nóng)民的技能培訓和就業(yè)工作力度，逐步解決農(nóng)民群眾的后顧之憂，著力提高生活水平。要實行嚴格的耕地保護制度，做到占補平衡，確保糧食生產(chǎn)安全。

（六）切實保障土地整理中農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。在土地整理審批前，應將整理方案、整理后承包地的分配、補償政策等提交村民會議討論，確保每一個土地承包戶的知情權(quán)，并取得三分之二以上村民同意通過，將村民會議決議作為土地整理立項審批的必備條件。農(nóng)戶承包地上的附著物、青苗等補償標準，應參考土地征用補償標準列入整理成本，由實施單位承擔。土地整理后農(nóng)戶承包面積不得減少。土地整理后的承包方案，須經(jīng)村民會議討論，并取得三分之二以上村民同意，做到面積、四至落實到戶，并做好合同、權(quán)證變更、登記手續(xù)。土地承包經(jīng)營權(quán)落實到戶情況，要作為土地整理項目驗收的內(nèi)容和條件。

四、切實加強對進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地二輪承包關(guān)系工作的領導

各級黨委、政府要切實加強領導，集中時間，集中精力，分片包干，責任到人，真正把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)落實到戶。對態(tài)度積極、工作完成較好，要總結(jié)表揚；對動作遲緩，措施不力的，要通報批評；對嚴重違反《農(nóng)村土地承包法》和有關(guān)政策，沒有及時采取有效措施發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，不落實被征地農(nóng)民的安置和保障政策，引起農(nóng)民群體性信訪而不予解決的，要追究當?shù)刂饕I導、分管領導的責任。農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實加強指導和督查，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要承擔起土地承包工作的實施和管理職責。要積極開展農(nóng)村土地承包仲裁試點，探索農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機制。各級國土資源、勞動和社會保障、信訪、監(jiān)察、人事部門和法院、婦聯(lián)等，要根據(jù)各自職責認真做好工作，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。