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**縣、各區(qū)黨委和政府，市屬各部、委、辦、局、人民團體，各縣級事業(yè)單位、大中型企業(yè)：

近年來，全市各級黨政組織特別是信訪部門充分發(fā)揮信訪主渠道作用，妥善處理群眾信訪問題，為及時化解人民內(nèi)部矛盾，保障群眾合法權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但是，隨著社會加速轉(zhuǎn)型和各項改革不斷深化，我市信訪工作形勢依然十分嚴峻，尤其是各類群體性信訪事件仍呈多發(fā)易發(fā)態(tài)勢。為切實解決群眾信訪特別是群體性信訪突出問題，不斷加大信訪工作力度，推進我市信訪工作的制度化和規(guī)范化，根據(jù)國務院《信訪條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進一步健全和完善信訪工作機制提出如下意見。

一、建全和完善領(lǐng)導信訪包案制

參與包案的領(lǐng)導：市委常委、市人大主任、副主任、副市長；市委、市人大、市政府秘書長、副秘書長。

領(lǐng)導包案的范圍：主管范圍和屬地管理范圍內(nèi)重要群體性和突發(fā)性信訪案件；到自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府群體上訪案件中，屬我市調(diào)處的重要信訪案件；赴京上訪案件中，屬我市調(diào)處的重要信訪案件；各級信訪接待值班日接訪的重要信訪案件；其他需包案的信訪案件。

領(lǐng)導包案辦理程序：信訪部門依據(jù)《信訪條例》，按照案件發(fā)生情況、涉及部門和領(lǐng)導分工，提出負責包案辦理的市級領(lǐng)導和相關(guān)部門，以及包案辦理時限、報送方式等意見，報市委秘書長審定后實施。市信訪局負責領(lǐng)導包案辦理案件的呈送、交辦、反饋和上報工作。

領(lǐng)導包案責任機制：一是包案領(lǐng)導要堅持“一包到底”，做到“三包一?！?，即“包案件、包查辦、包落實、保穩(wěn)定”；二是嚴格實行“五定”責任制，即明確責任領(lǐng)導、承辦單位、責任人、責任要求和辦結(jié)時限，并嚴格立卷建檔；三是建立跟蹤問效機制，由信訪聯(lián)席會議辦公室牽頭，對“五定”責任落實情況進行跟蹤問效，對責任落實不到位、問題不解決的，按照責任領(lǐng)導和責任人不脫鉤原則，提請實行責任追究；四是建立匯報制度，定期不定期召開責任單位領(lǐng)導匯報會，掌握責任落實情況，促進信訪問題妥善解決；五是實行責任考評，把領(lǐng)導包案責任落實情況作為該責任單位及其領(lǐng)導年度績效考評的內(nèi)容、領(lǐng)導述職的內(nèi)容和評先選優(yōu)的依據(jù)。

二、健全和完善領(lǐng)導信訪接待日值班制

市委常委、副市長，市委、市政府秘書長、副秘書長參加市領(lǐng)導信訪接待日值班。值班地點設(shè)在市信訪局人民群眾來訪接待大廳，實行上半天工作制。值班安排由市委市政府總值班室會同市信訪局負責。市委市政府總值班室在每月26日前，制定下月《市領(lǐng)導信訪接待值班安排表》，經(jīng)市委秘書長審定后，報各信訪接待日值班領(lǐng)導。

各區(qū)（縣）和重點市屬部門黨政領(lǐng)導班子成員均參加本地、本部門信訪接待日值班，值班的時間和地點自行安排。但須在每月26日前，將下月的《領(lǐng)導信訪接待值班安排表》報送市信訪局和市委市政府總值班室。市信訪局負責將當月各區(qū)（縣）和重點市屬部門信訪接待領(lǐng)導姓名、職務、接待時間和地點在市信訪局人民群眾來訪接待大廳公布；將各區(qū)（縣）和重點市屬部門當日領(lǐng)導信訪接待值班安排情況，報當日市信訪接待值班領(lǐng)導。市信訪局要加強對各區(qū)（縣）和重點市屬部門領(lǐng)導信訪接待日值班情況的督促檢查，并及時通報情況。

信訪接待日值班領(lǐng)導主要負責接待當日來訪群眾，處置當日發(fā)生的大規(guī)模群體性事件。要按照“認真負責、急事急辦、依法高效”的原則，實事求是地解決群眾反映的問題，耐心細致地做好勸導說服工作，確保責任范圍內(nèi)的信訪問題當日解決。一時解決不了的，要提出逐步解決辦法，加強跟蹤處理力度，負責到底。各級信訪部門要抓好領(lǐng)導接待日的宣傳和公示工作，及時公布每日領(lǐng)導信訪接待范圍，并做好當日信訪案件分類、排序和核實工作，合理安排領(lǐng)導對口接待。領(lǐng)導當日信訪接待的調(diào)處情況和群體性事件處置情況，由信訪部門填寫領(lǐng)導信訪接待值班日志，并編寫《信訪動態(tài)》，及時報黨政主要領(lǐng)導，以備決策參考。

三、健全和完善信訪聯(lián)席會議制度

市信訪部門要著眼于完善我市信訪工作機制，建立與市人大、政協(xié)、紀委及各司法部門的聯(lián)席會議和情況通報制度，增強涉法涉訴案件協(xié)調(diào)處理力度。嚴格依照《信訪條例》和相關(guān)法規(guī)，建立信訪聽證會制度和重點案件“會審制”，對涉及面大、問題復雜的疑難訪，要通過舉行聽證會和相關(guān)部門會審的辦法，提高信訪案件辦理質(zhì)量，擴大信訪調(diào)解的社會影響。要加強與中央、自治區(qū)、兵團等駐烏單位的聯(lián)系與溝通，及時通報信息和情況，做到“預測在預防前，預防在調(diào)解前，調(diào)解在事發(fā)前”。隨著烏昌經(jīng)濟一體化和米東新區(qū)建設(shè)步伐加快，要加強與昌吉州的聯(lián)系，建立烏昌信訪聯(lián)席會議制度，及時研究解決烏昌經(jīng)濟一體化建設(shè)中遇到的信訪問題。

四、建立四級聯(lián)動機制，構(gòu)建大信訪工作格局

建立信訪部門會同公檢法司、組織、紀檢、監(jiān)察等部門進行信訪督察、責任追究的例會制度和對信訪問題處理情況的行政效能監(jiān)察制度。加強市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村委會）四級信訪工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把發(fā)現(xiàn)信訪問題的觸角和解決信訪問題的機制延伸到基層，逐步形成上下貫通、四級聯(lián)動的信訪工作機制。在街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，要重點開展“街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和企業(yè)廠長（經(jīng)理）辦信訪”活動；在社區(qū)層面，實施信訪進社區(qū)，整合信訪和司法調(diào)解資源，發(fā)揮聯(lián)動功能，把不穩(wěn)定因素化解在基層和集體訪之前，做到小事不出社區(qū)，難事不出街道。

五、建立信訪部門與機關(guān)效能建設(shè)機構(gòu)、黨政部門督查機構(gòu)的聯(lián)動機制

長期以來，我市信訪部門督查、督辦職能與機關(guān)效能建設(shè)機構(gòu)、黨政部門督查機構(gòu)職能交叉的現(xiàn)象較為突出，一定程度上影響了信訪工作的開展。要建立信訪部門與機關(guān)效能建設(shè)機構(gòu)和黨政督查機構(gòu)聯(lián)動機制，加強信訪效能督查組織建設(shè)，進一步提高信訪督查、督辦工作績效。將市信訪局督查辦信處調(diào)整為辦信征集處（市委、市政府人民建議征集辦公室），同時在市信訪局增設(shè)督查調(diào)研室（市信訪聯(lián)席會議辦公室），設(shè)信訪督查專員、副專員和信訪督查員若干名，由市委組織部選派干部掛職擔任，掛職鍛煉周期為1年。信訪督查日常工作由督查調(diào)研室牽頭，黨政督查部門和機關(guān)效能建設(shè)部門參與，定期不定期對各單位信訪工作尤其是重復信訪問題進行聯(lián)合督查指導。其主要職責是：對可能導致重復信訪的問題進行聯(lián)合督查，提高一次性辦結(jié)率；對信訪工作績效不佳的單位進行聯(lián)合督查，提高其工作績效；通過日常調(diào)研、專題調(diào)研、綜合調(diào)研三種形式，加強跟辦、督辦案件力度，提高領(lǐng)導批示件和上級交辦件、督辦件辦結(jié)率；及時通報聯(lián)合督查的情況，表揚先進，批評后進，提高信訪督查督辦工作的權(quán)威性和有效性；加強信訪案件的研究分析，從中篩選有價值的信息，及時上報有關(guān)部門和領(lǐng)導，發(fā)揮參謀助手作用；負責信訪聯(lián)席會議的日常工作。

六、成立市信訪法律服務中心

近年來，我市信訪部門調(diào)處案件中涉法涉訴類案件比重較大，逐步分流涉法涉訴類信訪案件，正確引導涉法信訪問題通過行政復議、仲裁、訴訟等法律途徑解決，是確保信訪工作順利開展、提高信訪工作水平的有效途徑。要積極研究分流解決涉法涉訴案件的有效辦法，抓緊成立市信訪法律服務中心。中心設(shè)于市信訪局，并由市信訪局、司法局負責其行政和業(yè)務工作。中心設(shè)主任、副主任，另聘若干名律師。其主要職責是：提供法律咨詢，解答有關(guān)政策和法律問題；引導分流、減少和避免出現(xiàn)越級訪、多頭訪現(xiàn)象；提出法律服務建議，為市委、市政府領(lǐng)導決策提供參考；搞好法律宣傳，維護正常信訪秩序。

七、建立信訪工作考核制，將信訪工作績效納入考核體系

各區(qū)（縣）和市屬政府工作部門要建立健全信訪工作領(lǐng)導責任制、領(lǐng)導下訪制、領(lǐng)導信訪接待日制度和應急處置突發(fā)事件和群體訪案件的工作機制，建立健全信訪工作考核制度。市委、市政府分管領(lǐng)導要分別與各區(qū)（縣）和重點市屬政府工作部門黨政領(lǐng)導定期簽訂信訪工作責任狀，將信訪工作績效納入領(lǐng)導干部和公務員考核體系，實行責任追究和獎懲制度。對信訪不作為、緩作為、亂作為的，處理和解決信訪問題不力導致矛盾激化、造成重大上訪事件的，因工作失誤嚴重侵害群眾利益、產(chǎn)生新的嚴重上訪問題的，要嚴厲追究有關(guān)責任人和主要領(lǐng)導的責任。

各區(qū)（縣）和各部門要根據(jù)本意見，結(jié)合實際研究制定具體的實施辦法，并將貫徹落實《意見》的情況及時報市委辦公廳、市人民政府辦公廳。