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為強化我市煤炭行業(yè)管理，規(guī)范煤礦企業(yè)生產行為，預防煤礦安全生產事故，加快實施煤炭結構調整，建立政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、社會監(jiān)督支持的煤礦安全生產長效機制，依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》及《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》等法律、法規(guī)，結合我市實際，特作如下規(guī)定：

一、積極推進煤炭行業(yè)產業(yè)結構調整

（一）結合我市城市總體規(guī)劃、礦產資源總體開發(fā)利用規(guī)劃和環(huán)境保護要求，認真執(zhí)行《新疆煤炭工業(yè)“**”結構調整規(guī)劃》（以下簡稱規(guī)劃）和《新疆煤炭工業(yè)“**”結構調整規(guī)劃實施辦法》（以下簡稱規(guī)劃實施辦法）。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，以資本為紐帶，對資源條件好、儲量可靠的規(guī)劃井田內煤礦采用先淘汰后改造的方式，通過兼并、聯(lián)合、重組或引進有實力的單位、個人參與等形式推進資源整合、結構調整，到20**年改造建設約30個年生產能力9萬噸以上煤礦。

（二）淘汰落后生產能力、關閉技術落后、浪費資源、污染環(huán)境和不具備基本安全生產條件的煤礦。按照《規(guī)劃》要求結合我市實際，20**年底前淘汰年生產能力6萬噸（不含6萬噸）以下煤礦，20**年底前淘汰年生產能力9萬噸（不含9萬噸）以下煤礦。對經檢查驗收不具備基本安全生產條件的煤礦隨時依法予以關閉。

各區(qū)（縣）應集中力量分期分批做好淘汰和關閉煤礦工作。一是關閉《規(guī)劃》要求2003年淘汰的煤礦，二是關閉未通過2003年安全專項整治驗收的煤礦，三是通過檢查驗收關閉其他年生產能力6萬噸以下煤礦。相關部門要按有關規(guī)定及時吊銷關閉礦井的有關證照，從20**年1月1日起不再辦理上述煤礦各種證照的延續(xù)和年檢手續(xù)。

（三）列入《規(guī)劃》實施改擴建的煤礦，必須于20**年底前確定項目業(yè)主、申報改造立項。在規(guī)定時間內不能確定項目業(yè)主、申報改造立項的，取消資格，由所在區(qū)縣人民政府另行選擇項目業(yè)主。

所有應淘汰的煤礦在淘汰前一律限水平開采，不得進行水平延深。在規(guī)定淘汰期限內現(xiàn)水平采完的煤礦要及時依法予以關閉。

各區(qū)（縣）和市屬有關部門要積極支持改（擴）建煤礦確定項目業(yè)主和項目立項工作，提供高效服務，推動煤炭工業(yè)結構調整的順利進行。

二、進一步落實煤礦安全生產責任制

（四）煤礦是安全生產的主體，要切實履行安全生產的責任和義務，保證安全生產的必要投入，積極采用安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，不斷改善安全生產條件。主要負責人要負起法律規(guī)定的職責，建立必要的安全生產管理機構并落實各級管理人員和生產全過程的安全生產責任，切實做到不安全不生產。

（五）各區(qū)（縣）人民政府要加強對轄區(qū)煤礦安全生產工作的統(tǒng)一領導和監(jiān)管，設立煤炭行業(yè)管理部門、配備相應的專業(yè)技術人員，建立健全領導干部安全生產責任制，負起煤礦安全生產監(jiān)管職責。

（六）各級煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管、公安、國土資源、工商等有關部門要根據(jù)各自的職能、權限和程序，做好相關的行政執(zhí)法工作，并協(xié)同配合，形成確保煤礦安全生產的合力。

三、加強煤礦安全管理隊伍建設

（七）年生產能力9萬噸以上煤礦，要設置專門的安全管理機構并按從業(yè)人員5%的比例配備安全管理人員和專業(yè)技術人員；特別是必須配備負責安全生產工作的副礦長和專門負責采掘、通風、機電安全的工程師。年生產能力9萬噸以下的煤礦，要設置負責安全生產工作的副礦長和負責安全、通風的專職技術人員。

（八）煤礦礦長和專職安全技術管理人員必須由具有相關專業(yè)中專以上（含同等）學歷、并從事煤礦井下工作三年以上經培訓領取《安全資格證》的人員擔任。

（九）煤礦都要按《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定配齊安全員、瓦斯檢查員、絞車工、放炮員、測風工、井下電工等各類特種作業(yè)人員，持證上崗。

四、加強煤礦安全生產基礎工作

（十）煤礦必須達到《煤礦安全規(guī)程》或國家、自治區(qū)制定的煤礦安全生產基本條件，并領取《采礦許可證》、《煤炭生產許可證》、《礦長資格證》、《工商營業(yè)執(zhí)照》和《煤礦安全生產許可證》后，方可從事煤炭生產。

（十一）煤礦要按《煤炭生產許可證》核定的年生產能力按每噸每年10元的標準提取安全技術措施資金，由煤礦專戶存儲、?？顚Ｓ?。煤炭行業(yè)管理部門要對安全技術措施資金的提取、使用進行監(jiān)督，對拒不提取安全技術措施資金的煤礦，不準組織生產。

（十二）煤礦要按照行業(yè)管理部門的要求開展質量標準化工作并每年至少考核一次。煤礦的“采、掘、機、運、通”各系統(tǒng)的質量標準應達到市級標準，“一通三防”工作應達到省級標準。

（十三）煤礦應完善指導礦井生產的各類圖紙并建立礦井交換圖制度。煤礦應定期向上級煤炭管理部門報送反映礦井開采現(xiàn)狀的采掘工程平面圖、通風系統(tǒng)圖和井上下對照圖等圖紙。

（十四）煤礦要嚴把礦用材料、設備采購關，不得采購和使用未經國家批準生產或未取得安全標志的礦用產品。

（**）煤礦要以《煤炭生產許可證》核定的年生產能力為標準組織生產，嚴禁超通風能力生產。

（十六）煤礦要按有關規(guī)定加強火工品管理，建立建全火工品領取、保管、使用及清退制度，嚴禁非法倒賣、轉借火工品。

（十七）煤礦必須與區(qū)域礦山救護隊簽訂救護協(xié)議。每年至少進行一次救災演習。

五、建立煤礦安全風險承擔機制

（十八）為強化煤炭行業(yè)的安全生產責任，建立企業(yè)安全生產風險抵押金制度，依法對煤礦生產經營單位收取一定數(shù)額的安全生產風險抵押金，專項用于事故搶險救災和善后處理所需資金。

（十九）煤礦要認真執(zhí)行勞動用工合同制度和工傷保險制度，必須與從業(yè)人員簽訂勞動用工合同并為全體從業(yè)人員辦理工傷保險，并報所在區(qū)（縣）煤炭行業(yè)管理部門備案，對拒不與從業(yè)人員簽訂用工合同、不為從業(yè)人員辦理工傷保險的煤礦，依法查處；未辦理工傷保險的人員，不準入井作業(yè)。

六、嚴厲打擊非法開采行為和違規(guī)生產行為

（二十）國土資源部門要加強對無證開采和煤礦超層越界開采等非法行為的監(jiān)督檢查，并按有關法規(guī)進行查處；構成犯罪的，依法移送司法機關立案偵查，追究當事人的刑事責任。

（二十一）公安部門要加強煤礦火工用品的日常管理，嚴把火工品的審批，做好火工用品的運輸、保管、使用和核銷的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的煤礦，按《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》依法查處。

（二十二）各級煤炭管理部門和安全生產監(jiān)管部門要加強對煤礦的日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患和違規(guī)生產行為，要當即責令其停止違規(guī)行為排除事故隱患或限期整改；對逾期未改正的，責令其停產整頓；停產整頓后仍不合格的礦井，通知公安部門收回并停止火工產品供應，建議有關發(fā)證部門給予吊銷相關證照并依法關閉。對發(fā)生重大以上（含重大）傷亡事故的煤礦一律予以依法關閉。

（二十三）煤礦的《采礦許可證》、《煤炭生產許可證》、《礦長資格證》、《營業(yè)執(zhí)照》和《煤礦安全生產許可證》不全或到期沒有辦理延續(xù)手續(xù)，屬于非法煤礦，由發(fā)證部門吊銷有關證照，并由所在區(qū)（縣）人民政府予以依法關閉。

（二十四）對拒絕不執(zhí)行各級人民政府做出的安全生產決定、指令的煤礦，由區(qū)（縣）人民政府依法予以關閉。

（二**）本《決定》由市經濟委員會負責解釋，并制定《實施細則》。本《決定》經市政府批準下發(fā)之日起執(zhí)行。