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為進一步做好我區(qū)的城市建設與管理工作，強化基層組織建設，加快推進城市化進程，根據中央和省、市關于進一步加快推進城市社區(qū)建設工作的部署和要求，現就進一步加強和改進我區(qū)社區(qū)建設工作提出如下意見。

一、社區(qū)建設工作的指導思想和基本原則

1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，緊緊圍繞建設“新型工業(yè)化河濱市區(qū)”的總體目標和規(guī)范化社區(qū)的基本要求，不斷開創(chuàng)城市社區(qū)工作新格局，努力建設管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū)。

2、基本原則。（1）堅持黨的領導、依法自治的原則。不斷加強黨對社區(qū)建設工作的領導，依法實施社區(qū)的民主自治，確保黨的路線、方針和政策在社區(qū)的貫徹落實。（2）堅持以人為本、服務居民的原則。牢固樹立群眾觀點，以不斷滿足社區(qū)居民的社會需求、提高居民的生活質量和文明程度為宗旨，妥善解決群眾最現實、最關心、最直接的問題。（3）堅持資源共享、共駐共建的原則。充分調動社區(qū)單位、社區(qū)居民等所有社會力量參與社區(qū)建設，最大限度地實現社區(qū)資源的共有、共享，營造“共駐社區(qū)、共建社區(qū)”的氛圍。（4）堅持圍繞中心、服務大局的原則。以服務和促進改革發(fā)展穩(wěn)定大局為中心，積極開展社區(qū)服務活動，營造良好的市容、治安、居住環(huán)境，促進經濟建設與社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。

二、社區(qū)建設的目標任務和工作重點

按照規(guī)范化社區(qū)建設要求，不斷適應城市發(fā)展需要，科學劃分社區(qū)，理順社區(qū)職能，優(yōu)化社區(qū)服務，通過三至五年的努力，把社區(qū)建成配套設施完善，各項制度健全，管理運行規(guī)范，服務功能完備的新型社區(qū)。重點做好以下幾項工作。

1、科學劃分城市社區(qū)。根據社區(qū)建設的有關要求，結合我區(qū)實際，社區(qū)劃分主要堅持和把握四條基本原則：一是區(qū)域性原則。按照地緣關系和社區(qū)規(guī)模，以路、街為界，切方劃塊，使每個社區(qū)劃分清晰明確。二是以“村改居”為主體的原則。凡是有村改居的區(qū)域均以村改居為主劃分社區(qū)，以提高社區(qū)居民的認同感，實現“村改居”向城市社區(qū)的順利過渡。三是依托新開發(fā)小區(qū)的原則。在無“村改居”的區(qū)域范圍內，以一定規(guī)模的住宅小區(qū)為主，單獨劃分社區(qū)。四是規(guī)模適度的原則。為便于社區(qū)服務管理、資源開發(fā)、居民自治，社區(qū)人口規(guī)模，一般在3000戶左右。

按照上述原則，在建成區(qū)范圍內，劃分調整為48個社區(qū)，其中，高新區(qū)14個，清洋街道31個，福新街道3個（詳見附件）。在此基礎上，堅持分類指導、分步推進，切實加快社區(qū)建設步伐。對依托新開發(fā)小區(qū)劃分的社區(qū)，采取“一步到位”的方式予以啟動運轉；對以“村改居”為主體過渡到社區(qū)的，采取“先試點、后推開”的方式，有針對性地選擇2—3個社區(qū)先行試點建設，取得經驗后，逐步在面上推開。原有的6個社區(qū)在新社區(qū)尚未啟動運轉之前，仍按原管轄范圍履行管理服務職責，搞好工作銜接,確保平穩(wěn)過渡。

2、規(guī)劃落實社區(qū)居委會綜合用房。將社區(qū)居委會綜合用房納入城市建設規(guī)劃，在劃定的48個社區(qū)范圍內實施舊城改造或新區(qū)開發(fā)，均由開發(fā)單位按要求承建并無償提供面積不少于800平方米、房址必須臨街的社區(qū)居委會綜合用房，具體由規(guī)劃、土地、建設等部門負責，把好四道關口，嚴格監(jiān)督落實。一是項目評審關。規(guī)劃分局要在組織區(qū)建設項目評審委員會進行項目評審論證時，必須同時提交和評審社區(qū)居委會綜合用房選址意見及建筑方案；二是土地出讓關。國土資源分局在實施有關土地“招、拍、掛”公告或文件中，依據規(guī)劃分局提供的規(guī)劃參數對社區(qū)居委會綜合用房相關內容予以明確約定和說明；三是施工監(jiān)察關。城市管理行政執(zhí)法局要依據社區(qū)居委會綜合用房的規(guī)劃設計要求，對建設過程實行跟蹤監(jiān)察；四是工程驗收關。區(qū)建設管理局要將社區(qū)居委會綜合用房納入工程聯(lián)合驗收范圍，對不提供社區(qū)居委會綜合用房或提供用房達不到標準要求的，不予發(fā)放《工程竣工備案證》。社區(qū)綜合用房產權國有，建成后由國有資產管理部門負責辦理接收手續(xù)。社區(qū)綜合用房尚未建成前，仍使用原村（居）辦公室；無辦公場所的，由社區(qū)所在街道或高新區(qū)采取租賃方式臨時解決社區(qū)辦公場所。

3、妥善解決“村改居”社區(qū)的集體資產問題。高新區(qū)和街道對“村改居”社區(qū)要制定詳細的資產處置方案，其經營性資產可以按照《公司法》規(guī)定，通過組建有限責任公司等方式，進行清產核資、資產評估，從而明晰產權、量化到人；經營性凈資產數量較少或質量較差的，可以成立集體資產管理中心，先行剝離，待條件成熟后再予以解決。對資源性、公益性資產要按照上級有關規(guī)定進行妥善辦理。在全面理順集體資產的基礎上，加快“村改居”向城市社區(qū)過渡步伐。

4、逐步實現社區(qū)工作人員的依法產生和規(guī)范管理。鑒于目前“村改居”的兩委班子任期未滿，對暫時未啟動運轉的“村改居”社區(qū)維持班子現狀不變，任期屆滿時仍然采用過去的選舉方式進行換屆；對試點成功并啟動運轉的“村改居”社區(qū)和以新開發(fā)小區(qū)為主設立的社區(qū)待第九屆村（居）兩委換屆時按社區(qū)選舉方式依法產生社區(qū)工作人員。尚未完全建成啟動的社區(qū)，社區(qū)工作可暫時由臨近社區(qū)代管。要切實加強對社區(qū)工作人員的業(yè)務培訓和考核管理，一方面，通過采取以會代訓、舉辦專題培訓班等有效形式，使社區(qū)工作人員不斷提高城市管理意識，掌握城市管理知識，盡快在觀念和工作方式上實現由農村管理向城市管理的轉變；另一方面，要盡快建立健全對社區(qū)工作人員的各項管理制度，研究制定具體的考核細則，圍繞德、能、勤、績、廉等方面，進行考核管理。

5、全面強化社區(qū)的各項服務管理職能。各有關部門要按照職責分工，圍繞完善社區(qū)功能，發(fā)揮社區(qū)作用，促進社區(qū)的健康發(fā)展和規(guī)范運行，認真做好社區(qū)建設的各項工作。

（1）社區(qū)黨建工作。根據社區(qū)劃分設置情況，組織部門要及時調整和健全社區(qū)黨組織，保證“一社區(qū)一黨組織”。社區(qū)黨組織要充分發(fā)揮領導核心作用，認真抓好離退休人員、下崗失業(yè)人員、流動人員中黨員的教育管理，通過開展黨員家庭、黨員志愿者隊伍、黨員責任區(qū)等活動，組織黨員積極參加社區(qū)建設。要建立健全由街道、社區(qū)黨組織牽頭，駐社區(qū)有關單位基層黨組織參加的社區(qū)黨建工作協(xié)調委員會和社區(qū)聯(lián)席會議制度，形成社區(qū)黨建和社區(qū)建設相輔相成、協(xié)調發(fā)展的長效機制。

（2）社區(qū)治安綜合治理。建立社區(qū)治安綜合治理網絡，深入開展“平安社區(qū)”、“和諧社區(qū)”創(chuàng)建活動。公安部門要按照“一區(qū)（社區(qū)）一警”的模式，設立社區(qū)警務室，維護社區(qū)內社會治安秩序，依法打擊各類違法犯罪活動。司法部門要指導社區(qū)開展群眾性法制宣傳，搞好法律咨詢和法律服務；社區(qū)居委會要做好社區(qū)衛(wèi)、民事調解、幫教刑釋勞教和失足青少年、防火防盜及常住、暫住人口和外來人員的登記、管理等工作，保障社區(qū)群眾安居?/DIV>

（3）民政和勞動保障工作。民政部門要按照有關政策逐步落實好社區(qū)居民的各項優(yōu)撫救助、低保政策，建立正常的工作機制和組織體系，積極開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象等社會弱勢群體的救助活動和福利服務；勞動部門要做好面向下崗失業(yè)人員的培訓和再就業(yè)服務、面向流動人員的維權服務等各項工作，指導社區(qū)加強企業(yè)退休人員社會化管理。

（4）社區(qū)計生、衛(wèi)生工作。計生部門要認真落實城市計劃生育“四四制”，努力實現與社區(qū)計生工作的有效銜接。要搞好計劃生育的宣傳、管理和服務工作；衛(wèi)生部門要按照社區(qū)衛(wèi)生網絡建設的標準，抓緊建立社區(qū)衛(wèi)生服務站，積極開展以疾病預防、醫(yī)療保健、健康教育為主要內容的社區(qū)衛(wèi)生服務，不斷滿足居民群眾的基本醫(yī)療需求。

（5）社區(qū)環(huán)境美化。社區(qū)居委會要廣泛動員社區(qū)居民、社區(qū)單位積極參與城市建設和城市管理，搞好社區(qū)綠化、環(huán)境衛(wèi)生、公共設施管理，自覺接受城管執(zhí)法部門的管理指導，共同營造整潔、優(yōu)美、舒適、溫馨的社區(qū)環(huán)境。

（6）繁榮社區(qū)教育文體活動。宣傳、教育、文化、團委、婦聯(lián)等部門要以倡導文明新風、滿足文化需求、普及科學精神、建立和諧人際關系為目標，積極開展“創(chuàng)文明社區(qū)，做文明市民”活動，加強社區(qū)先進文化和精神文明建設。通過社區(qū)居委會組織社區(qū)居民群眾廣泛開展豐富多彩和健康有益的文化、體育、科普、教育、娛樂活動，提高社區(qū)居民的思想、道德、文化素質和社區(qū)文明程度。

要在全面落實和強化社區(qū)各項功能的基礎上，指導和支持社區(qū)居委會著眼于社區(qū)群眾多層次、多樣化的需求，積極拓展服務范圍，開展各類便民利民活動，切實解決好群眾最現實、最關心、最直接的問題。要堅持以社區(qū)服務市場化、產業(yè)化為方向，建立健全集公益服務、市場服務、志愿服務于一體的社區(qū)服務體系，為社區(qū)居民提供咨詢、中介、維修、緊急救助、清潔、托幼、家政、旅游、購物等各種服務，逐步培育有特色的社區(qū)服務品牌，提升社區(qū)建設的檔次和水平。

6、建立健全社區(qū)建設的財力保障機制。區(qū)、街財政要加大對社區(qū)工作的財力投入，通過財政支持、費隨事轉、社區(qū)自籌、社會贊助等方式，保證社區(qū)工作的正常運轉；倡導駐社區(qū)單位主動向社區(qū)群眾開放設施資源，實現資源共享、互利互惠。

三、加強領導，落實責任，確保社區(qū)建設扎實推進

加快推進社區(qū)建設，對于規(guī)范城市基層社會管理，促進城市改革、發(fā)展與穩(wěn)定，加快城市現代化，提高廣大人民群眾的生活質量具有重大而深遠的意義。高新區(qū)、街道和區(qū)政府有關部門要進一步提高思想認識，切實把社區(qū)建設擺到突出位置，當成一項重要工作來抓，強化措施，精心組織，圓滿完成社區(qū)建設的各項工作任務。

一要進一步完善組織領導體系。為加強對社區(qū)建設工作的領導，區(qū)里調整充實了城市社區(qū)建設工作領導小組（名單附后），由區(qū)長任組長，區(qū)委分管副書記、區(qū)政府分管副區(qū)長任副組長，有關部門主要負責人參加，負責組織、領導和協(xié)調全區(qū)的社區(qū)建設工作，領導小組辦公室設在區(qū)民政局。高新區(qū)、街道也要設立相應的機構，各有關部門要落實專門的工作人員，真正把社區(qū)建設納入各級重要議事日程，做到領導重視、組織健全、推進有力，各項工作落到實處。

二要進一步健全社區(qū)建設工作責任制。高新區(qū)、街道要把社區(qū)建設納入經濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，盡快制定社區(qū)建設工作的長期規(guī)劃和年度計劃。區(qū)委、區(qū)政府決定將社區(qū)建設工作成效作為考核街道、社區(qū)領導班子和領導干部工作實績的重要內容。高新區(qū)管委、街道辦事處主要負責人是社區(qū)建設的第一責任人，要認真履行職責，深入調查研究，及時解決社區(qū)建設中遇到的困難和問題。民政部門作為社區(qū)建設的牽頭部門，要加強管理指導、搞好協(xié)調服務。各有關部門要密切配合，通力協(xié)作，努力形成上下聯(lián)動、齊抓共管的合力局面，推動全區(qū)社區(qū)建設工作健康快速發(fā)展。

3、進一步推進社區(qū)建設工作創(chuàng)新。要以改革的精神研究新情況、解決新問題、總結新經驗，不斷推進社區(qū)建設工作的觀念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和方式方法創(chuàng)新。深入開展示范社區(qū)和星級社區(qū)創(chuàng)建活動，建立區(qū)、街、社區(qū)居委會三級微機信息管理網絡和社區(qū)服務框架體系，不斷加強社區(qū)管理信息化建設，認真總結、推廣社區(qū)先進典型，充分發(fā)揮其示范、輻射和帶動作用，不斷提高我區(qū)社區(qū)建設工作整體水平。