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各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，解決磷礦資源開發(fā)中出現的問題，促進****省磷化工業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，現提出如下意見：

一、高度重視磷礦資源的戰(zhàn)略地位

（一）****是磷礦資源大省，也是國家規(guī)劃布局的磷復肥基地，承擔著滿足我國磷肥需要，確保國家糧食安全的歷史重任。對磷礦資源的開發(fā)利用，要始終將是否影響國家經濟和糧食安全保障、是否造成資源的不合理利用、是否影響可持續(xù)發(fā)展作為考慮的首要因素，一切開發(fā)利用活動，均應服從于國家發(fā)展戰(zhàn)略和全省經濟發(fā)展大局。****磷礦資源“豐而不富”，要充分認識磷礦資源是不可再生亦不可替代的資源，更加重視磷礦資源的合理開發(fā)利用；同時，要充分認識只有在磷化工產業(yè)健康發(fā)展的基礎上，才能確保資源優(yōu)勢轉變成經濟優(yōu)勢，支撐全省經濟實現可持續(xù)發(fā)展。

二、建立健全磷礦資源合理開發(fā)和保護的管理體系

（二）改進磷產業(yè)投資項目管理辦法。規(guī)范磷礦采選項目核準。各級投資主管部門應按照項目核準要求，上報省級投資主管部門依法核準。新建、擴建項目必須配套選礦裝置，鼓勵中小礦山聯(lián)合集中建設浮選裝置。實行磷化工建設項目省級備案制度，由省級投資管理部門按照控制性發(fā)展指標和相關規(guī)劃要求，決定是否備案。

（三）嚴格磷礦山開發(fā)準入條件。新建磷礦開采項目，必須對礦區(qū)范圍內Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級磷礦資源統(tǒng)一設計、綜合利用，嚴禁采富棄貧。礦山開采規(guī)模必須與占用的儲量規(guī)模相匹配，年開采規(guī)模不得低于15萬噸。礦山開發(fā)利用方案確定的采礦回采率、采礦貧化率和選礦回收率（“三率”標準）不應低于相關行業(yè)標準。新建礦山未達到最低開采規(guī)模、設計“三率”不達標的，省級投資主管部門不予核準項目，國土資源主管部門不予頒發(fā)采礦許可證。生產磷礦礦山未達到最低開采規(guī)模、“三率”不達標的，必須于2011年前達標，無法達標的一律予以關閉。

（四）建立重要磷資源礦區(qū)勘查規(guī)劃和磷礦開采的總量控制制度。編制重要礦區(qū)勘查規(guī)劃，明確鼓勵、限制、禁止勘查的區(qū)域，根據規(guī)劃編制磷礦礦業(yè)權設置方案；根據全省磷礦資源可持續(xù)開采能力和省內下游產業(yè)需求，制定磷礦開采的控制總量。從發(fā)文之后起，暫停磷礦探礦權審批，具體辦法由省國土資源廳研究提出。

（五）建立省級規(guī)劃礦區(qū)和后備資源管理制度。制定磷礦勘查開發(fā)利用規(guī)劃，將重要磷礦區(qū)列入省級規(guī)劃礦區(qū)。根據省人民政府的《重大資源開發(fā)利用管理辦法》，國家規(guī)劃的礦區(qū)和省級規(guī)劃礦區(qū)必須制定總體開發(fā)規(guī)劃，確定合理的開發(fā)方案，經省發(fā)展改革委會同省國土資源廳審核后報省人民政府同意，方可開展項目的前期工作。項目應由資金、技術管理能力強、具有磷化工經驗、符合****省磷化工發(fā)展總體要求的企業(yè)進行規(guī)?；_發(fā)，保證大礦得以合理開發(fā)利用。將滇東北等勘查程度不高的磷礦區(qū)，以及平均品位低于20%，目前技術經濟條件下難以利用的磷礦區(qū)作為我省磷礦后備資源礦區(qū)。列為后備資源的礦區(qū)，各級人民政府不得作為招商引資項目，國土資源部門不予登記礦業(yè)權、供應土地，省級投資主管部門不予核準或上報國家核準項目，環(huán)保部門不予環(huán)評許可。具體辦法由省國土資源廳研究提出。

（六）制定鼓勵使用中低品位磷礦的費用辦法?？偟脑瓌t是適當提高Ⅰ級品磷礦的礦產資源有償使用費，減免利用24%以下中低品位磷礦礦產資源有償使用費和礦產資源補償費的辦法,由省財政廳和省國土資源廳抓緊出臺具體辦法。

三、實施磷化工產業(yè)發(fā)展分類指導政策

（七）明確產業(yè)發(fā)展定位。根據市場供求狀況和國家政策，****省磷化工產業(yè)發(fā)展定位為：磷肥和基礎磷化工以滿足國內需求為主，精細磷化工產品近期實施進口替代，并積極創(chuàng)造條件出口。

（八）制定控制性發(fā)展指標。按照有利于提升下游產業(yè)競爭力、適度開發(fā)、保持儲量消長動態(tài)平衡和增長潛力的原則，綜合考慮****省磷資源儲量情況和環(huán)境可承載能力，黃磷、磷酸生產能力分別控制在70萬噸和450萬噸以內，其中，黃磷產量控制在45萬噸。由省經委研究提出不同時段的生產能力控制數量、生產能力利用率指標，并制定具體實施辦法。

（九）限制和禁止發(fā)展的重點。通過磷酸總量控制，穩(wěn)定磷復肥(包括磷酸一銨、磷酸二銨、重鈣)生產能力，適度發(fā)展高品質飼料磷酸氫鈣生產能力，現有在建磷復肥項目投產后，不再新增磷復肥生產能力。原則上應大幅度降低黃磷生產能力，嚴禁新增小黃磷、小普鈣、鈣鎂磷肥等落后生產能力的企業(yè)。加快淘汰落后生產能力的企業(yè)，對資源消耗高、污染排放大的落后生產能力的企業(yè)實行強制退出制度。

（十）鼓勵和支持發(fā)展的方向。鼓勵精細磷化工發(fā)展，支持資源綜合利用和中低品位磷礦的利用。重點發(fā)展以黃磷、磷酸為原料的精細化工產品及中低品位磷礦采礦和浮選項目。積極推動磷石膏、氟等磷化工廢棄物的綜合利用。

四、逐步建立和完善資源開發(fā)利用的利益共享機制

（十一）建立礦山開發(fā)企業(yè)對地方的經濟補償機制。制定資源開發(fā)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金等有關管理辦法，由企業(yè)按照規(guī)定從成本中提取，專項用于礦山所在地社會主義新農村建設、環(huán)境恢復和生態(tài)補償、發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)、解決企業(yè)歷史遺留問題等。具體辦法由省財政廳會同有關部門研究提出。

（十二）研究提出有利于磷化工產業(yè)發(fā)展的財稅政策。為實現磷化工產業(yè)合理布局和規(guī)?；a，最大限度實現資源的合理配置，保障資源所在地利益，由省財政廳會同有關部門研究提出磷礦礦產資源補償費、礦產資源有償使用費等分配比例向縣級人民政府傾斜的辦法，提出磷礦產出地分享下游深加工產業(yè)稅收的財稅優(yōu)惠政策。

五、繼續(xù)推進磷礦資源整合

（十三）編制磷礦資源整合方案。按照優(yōu)勢資源向優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)聚集的要求，繼續(xù)加大資源整合力度，合理調整磷礦產業(yè)布局，盡快實現規(guī)?；?、集約化開采，逐步形成以大中型礦業(yè)集團為主體的開發(fā)新格局。原則上優(yōu)勢資源由省內優(yōu)勢企業(yè)整合，到2010年礦山企業(yè)數量比整合前減少50%。磷化工產業(yè)發(fā)展不得盲目招商引資，而要嚴格按照國家產業(yè)政策，進一步推進行業(yè)整合，提高產業(yè)集中度。

（十四）積極探索多種形式的磷礦資源整合路子。按照省人民政府批準的整合方案，以大企業(yè)、大集團為主導，以資源和資本為紐帶，采取聯(lián)合、兼并、收購、托管、股份制等多種形式，加快推進磷礦資源整合。

六、加大資源綜合利用科技攻關和產業(yè)化步伐

（十五）推進中低品位磷礦選礦技術、磷石膏利用的科技攻關和產業(yè)化，加快氟資源綜合利用，推動氟化工產業(yè)發(fā)展，盡快實現20%品位的磷礦石利用，形成磷資源附產品綜合利用產業(yè)鏈。由省發(fā)展改革委牽頭協(xié)調有關部門編制科技攻關和產業(yè)化實施方案，加大政策支持力度。

七、加強監(jiān)督管理

（十六）進一步將礦產資源勘查開發(fā)管理納入法治軌道。州、市、縣（市、區(qū)）人民政府不得違反國家法律法規(guī)和有關政策規(guī)定，制定探礦權、采礦權設置的限制條件，不得違法違規(guī)擅自處置探礦權和采礦權，不得違法違規(guī)進行礦產資源勘查、開發(fā)的招商引資，不得參與辦礦和從事礦業(yè)權經營。

（十七）加強行政監(jiān)督和管理?？h級人民政府為磷礦資源保護和開發(fā)的第一責任人，應切實負起監(jiān)管職責，加強監(jiān)管力量，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察隊伍和礦產督察員隊伍的作用。加強磷礦開采、勘查監(jiān)督管理，將探礦權人是否按照經批準的勘查設計施工，采礦權人是否按照經批準的開發(fā)利用方案進行開采，“三率”指標是否達標，是否做到貧富兼采作為監(jiān)督管理的重要內容。

（十八）建立社會監(jiān)督機制。試行礦山開發(fā)利用方案、礦山環(huán)保治理措施的公示制度。在國土資源部門、環(huán)保部門網站和礦山所在地公示礦山開發(fā)利用方案以及環(huán)保治理措施和有獎舉報方式，將磷礦資源的開發(fā)和保護置于公眾監(jiān)督之中。

本意見從之日起執(zhí)行。