導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)土資源違法防控意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著國(guó)土資源管理法制化進(jìn)程的不斷加快，以我區(qū)“防違、控違、拆違”工作為雛形，以鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）為管理單元的土地違法行為綜合防控機(jī)制，得到了上級(jí)政府和有關(guān)部門的肯定與推廣。為進(jìn)一步完善“以政府為責(zé)任主體，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）為管理單元，以聯(lián)合執(zhí)法為主要手段的區(qū)域聯(lián)合防控國(guó)土資源管理新模式”，切實(shí)加大對(duì)各類國(guó)土資源違法行為的防控和查處力度，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)就建立全區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）土地違法行為綜合防控機(jī)制提出如下意見(jiàn)：

一、提高對(duì)建立鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）國(guó)土資源違法行為綜合防控機(jī)制重要意義的認(rèn)識(shí)

建立鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）綜合防控機(jī)制是落實(shí)政府國(guó)土資源管理責(zé)任的客觀要求?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）下發(fā)后，中央出臺(tái)了一系列從嚴(yán)從緊的管理政策，把有效預(yù)防各類國(guó)土資源違法行為發(fā)生作為落實(shí)宏觀調(diào)控的重要舉措之一?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕71號(hào)）進(jìn)一步明確了各級(jí)各有關(guān)部門的執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任，監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（15號(hào)令）明確規(guī)定了違法用地超過(guò)一定數(shù)量，土地管理混亂的地區(qū)，要追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人責(zé)任。建立綜合防控機(jī)制，將起到保護(hù)土地資源和防止違法用地?cái)D占正常用地指標(biāo)等多重作用。

建立鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）綜合防控機(jī)制是解決目前我區(qū)基層國(guó)土資源管理突出問(wèn)題的迫切需要。經(jīng)過(guò)連續(xù)幾年的治理整頓以及衛(wèi)星遙感檢查等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，我區(qū)資源管理秩序總體趨好。但由于各種因素的影響，違法用地、違法建設(shè)行為時(shí)有發(fā)生，部分地方和局部區(qū)域仍然存在違法行為多發(fā)、高發(fā)以及發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、制止不得力等問(wèn)題；一些企業(yè)主以及個(gè)人亂占濫用耕地甚至基本農(nóng)田的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生；少數(shù)干部以及村級(jí)組織土地法律法規(guī)意識(shí)淡薄，為謀求一時(shí)的發(fā)展和在任政績(jī)，仍有違法違規(guī)用地的行為；農(nóng)村私人擅自占地建房以及利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整違法用地的傾向性問(wèn)題仍然比較突出等。這些問(wèn)題的存在，不僅嚴(yán)重?cái)_亂了正常的土地管理秩序，引發(fā)大量的土地信訪，而且影響到我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)也造成了執(zhí)法成本的增加和社會(huì)財(cái)富的浪費(fèi)。

建立鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）綜合防控機(jī)制是實(shí)施“環(huán)境立區(qū)”戰(zhàn)略的需要。區(qū)委十二屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議，拉開(kāi)了我區(qū)實(shí)施“環(huán)境立區(qū)”戰(zhàn)略的序幕，但個(gè)別地區(qū)的國(guó)土資源管理混亂，已成為“環(huán)境立區(qū)”的主要障礙。實(shí)行綜合防控，是當(dāng)前加強(qiáng)基層土地管理行之有效的措施之一，也有利于充分發(fā)揮政府各部門聯(lián)合執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)，變事后被動(dòng)查處為事前主動(dòng)防范，將國(guó)土資源違法行為發(fā)現(xiàn)在初始階段、扼制在萌芽狀態(tài)，有效降低發(fā)案率。各單位要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，在保護(hù)資源中求發(fā)展，在長(zhǎng)效管理中抓效益，在積極預(yù)防中促和諧，推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建立鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）國(guó)土資源違法行為綜合防控機(jī)制的組織領(lǐng)導(dǎo)

嚴(yán)控新增國(guó)土資源違法違規(guī)行為以及開(kāi)展城鎮(zhèn)、農(nóng)村的防違、控違、拆違工作是各級(jí)政府當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)土資源管理的一項(xiàng)重要工作。建立健全國(guó)土資源管理長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展以鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）為責(zé)任主體的國(guó)土資源違法行為綜合防控工作，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。各單位要從學(xué)習(xí)貫徹*精神、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全力維護(hù)我區(qū)土地管理法制秩序的高度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）要落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)的國(guó)土資源管理長(zhǎng)效機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)所屬轄區(qū)國(guó)土資源違法行為綜合防控的具體工作，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，盡快制定和完善具體措施，建立和完善綜合防控隊(duì)伍,認(rèn)真抓好落實(shí)。

三、加快完善鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）國(guó)土資源違法行為綜合防控機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)

建立一支高素質(zhì)的防控隊(duì)伍，是能否推進(jìn)聯(lián)合防控工作的關(guān)鍵，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）要以現(xiàn)有的拆違和巡查隊(duì)伍為基礎(chǔ)，結(jié)合社會(huì)治安綜合治理隊(duì)伍，以及區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門的派出機(jī)構(gòu)，建立綜合性的國(guó)土資源綜合防控隊(duì)伍。對(duì)隊(duì)伍的組織機(jī)構(gòu)、工作目標(biāo)和防控原則提出如下要求：

（一）組織機(jī)構(gòu)：根據(jù)區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度要求，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和開(kāi)發(fā)區(qū)也要建立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)本鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）的綜合防控工作；要進(jìn)一步建立和完善鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）、村（社區(qū)）防控巡查網(wǎng)絡(luò)，按照《關(guān)于進(jìn)一步加大巡查力度堅(jiān)決拆除在建違法建筑的意見(jiàn)》（余政辦〔2006〕148號(hào)）等文件要求，完善和落實(shí)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）專門巡查人員和村（社區(qū)）防控巡查人員力量，確保人員、經(jīng)費(fèi)、裝備“三到位”。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）要建立嚴(yán)格的考核制度，加強(qiáng)對(duì)綜合防控和巡查工作的檢查和考核，確保防控工作落到實(shí)處。

（二）工作目標(biāo)：通過(guò)建立鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）土地違法行為綜合防控機(jī)制，達(dá)到轄區(qū)內(nèi)當(dāng)年無(wú)重大土地（礦產(chǎn)）違法案件發(fā)生，新增土地違法行為發(fā)現(xiàn)率達(dá)到100%、制止率達(dá)到98%以上；占用耕地（基本農(nóng)田）案件查處率達(dá)到100%；當(dāng)年無(wú)被市以上直接立案查處的案件；新增違法建筑拆除率達(dá)到100%。

（三）防控原則。

一是責(zé)任主體原則。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）是綜合防控機(jī)制的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，對(duì)轄區(qū)內(nèi)國(guó)土資源違法行為的綜合防控工作負(fù)總責(zé)，并將防控目標(biāo)任務(wù)層層分解下達(dá)到各村（社區(qū)）。

二是齊抓共管原則。各有關(guān)部門和單位要依據(jù)本部門職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，形成執(zhí)法合力，嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和國(guó)辦發(fā)〔2007〕71號(hào)文件精神，對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)改部門不得辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)，規(guī)劃部門不得發(fā)放建設(shè)規(guī)劃許可證，建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證，電力和市政公用企業(yè)不得通電、通水、通氣，國(guó)土資源管理部門不得受理土地登記申請(qǐng)，房產(chǎn)部門不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用農(nóng)用地設(shè)立的企業(yè)，工商部門不得登記。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）和區(qū)有關(guān)部門要切實(shí)履行監(jiān)管職能，加大巡查、制止、執(zhí)法力度，落實(shí)快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)新產(chǎn)生的土地違法行為，發(fā)現(xiàn)一起、制止一起、查處一起、拆除一起，努力實(shí)現(xiàn)土地違法案件“零增長(zhǎng)”。

三是問(wèn)責(zé)激勵(lì)原則。嚴(yán)格貫徹落實(shí)區(qū)政府與各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）簽訂的國(guó)土資源管理目標(biāo)暨耕地保護(hù)責(zé)任書的要求，對(duì)發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、制止不得力甚至包庇縱容、失職瀆職的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處和責(zé)任追究；對(duì)聯(lián)合防控機(jī)制建立健全、效果顯著的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)），要予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

四是因地制宜原則。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）土地違法行為綜合防控機(jī)制的建立，要與當(dāng)?shù)氐墓ぷ鲗?shí)際相適應(yīng)。開(kāi)發(fā)建設(shè)多的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）以及違法建設(shè)行為易發(fā)、多發(fā)重點(diǎn)地區(qū)要加大防控力量，特別是對(duì)重點(diǎn)部位要加強(qiáng)防控。同時(shí)，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）要緊緊圍繞綜合防控工作總目標(biāo)因地制宜地開(kāi)展工作，用實(shí)際成效體現(xiàn)工作力度，防止形式主義和走過(guò)場(chǎng)。

四、充分發(fā)揮合力作用確保國(guó)土資源違法行為綜合防控工作不斷深入

十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策，也是各級(jí)政府的基本責(zé)任。各級(jí)各部門要進(jìn)一步解放思想，各司其責(zé)，充分發(fā)揮部門與鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）的聯(lián)動(dòng)作用，真正把國(guó)土資源違法行為綜合防控工作推進(jìn)到一個(gè)新的水平。

（一）落實(shí)責(zé)任。區(qū)政府已將建立土地違法行為綜合防控新機(jī)制納入到耕地保護(hù)責(zé)任制的重要內(nèi)容。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）要結(jié)合本意見(jiàn)和余政辦〔2006〕148號(hào)等文件精神，不斷完善和細(xì)化工作方案和實(shí)施細(xì)則，建立健全本轄區(qū)綜合防控的管理體系。區(qū)各有關(guān)部門要按照政策法規(guī)，認(rèn)真履行職責(zé)，積極參與和支持綜合防控工作，并提供政策支持和財(cái)政保障。要抓好宣傳引導(dǎo)工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，營(yíng)造上下聯(lián)動(dòng)、部門配合的良好氛圍。要堅(jiān)持邊實(shí)踐邊總結(jié)的原則，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)與做法，不斷完善土地管理長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，把以政府為責(zé)任主體、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）為管理單元、聯(lián)合執(zhí)法巡查為主要手段的土地違法行為綜合防控機(jī)制推向深入。

（二）強(qiáng)化考核。由區(qū)效能考評(píng)辦、區(qū)拆違辦牽頭，對(duì)綜合防控的落實(shí)情況進(jìn)行檢查、考核，并結(jié)合工作目標(biāo)和耕地保護(hù)責(zé)任制考核，不斷加大對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）開(kāi)展國(guó)土資源違法行為綜合防控工作的獎(jiǎng)懲力度。由區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，對(duì)因防控不力導(dǎo)致重大國(guó)土資源違法案件發(fā)生、違法勢(shì)頭蔓延等情況的，要嚴(yán)肅追究鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）以及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任?？己私Y(jié)果與鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部使用、建設(shè)用地審批、評(píng)選“國(guó)土資源執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”等工作結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮檢查考核的作用和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）的工作積極性。

（三）優(yōu)化保障。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）要從高效精簡(jiǎn)、有利工作的角度出發(fā)，加大必要的投入，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為專職隊(duì)伍和村級(jí)巡查員提供必需的資金、裝備、辦公場(chǎng)地以及設(shè)施等保障；區(qū)財(cái)政逐步加大補(bǔ)助力度。要研究制定切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，努力提高專職隊(duì)伍的穩(wěn)定性和積極性。